Análisis de los factores que influyen en la opinión pública, sobre la percepción de confianza en Ejercito Mexicano que la población manifiesta en las encuestas de opinión

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO.. Análisis de los/actores que influyen en la opinión pública, sobre la percepción de confianza en el Ejército Mexicano que la población manifiesta en las encuestas de opinión.. TECNOLÓGICO DE MONTERREY. EGAP. Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública. LIC. ADMON. MIL. Héctor Aquiles Márquez Martínez. SEDENA.. Biblioteca. Ca •..,._. Cludld de M8alco. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN AVANZADA. MAESTRIA EN ANALISIS POLITICO Y MEDIOS DE INFORMACION. ASESOR: DR. URIEL EDUARDO CABALLERO G.. México, D.F.. Diciembre del 2011.

(2) La importancia de la opinión pública medida a través de las encuestas de opinión, proporcionan un importante indicador para la adopción de políticas públicas, en el caso que nos atañe toma relevancia mayor al considerar al ejército como uno de. los pilares. fundamentales de la estructura de gobierno y del desarrollo democrático de nuestro país.. En el capitulo primero, se desarrolla la estructura metodológica del presente trabajo, debido a que, al emplear el método científico de investigación aplicado a las ciencias sociales, es necesario establecer la estructura y causas para comprender los motivos por las que se determino constituir este trabajo relacionado a la comunicación social institucional y la opinión pública. En el capitulo dos, se presenta una semblanza de la conformación del ejercito, de sus orígenes, sus misiones, las actividades que realiza, eventos mediáticos y de interés público, con la intencionalidad de dar a conocer de una manera general los lineamientos legales y doctrinarios que rigen el actuar del ejercito y que lo distingue de otras actores políticos y sociales que constituyen la sociedad mexicana. En el capitulo tres, el tema de la comunicación toma relevancia, ya que ha sido y seguirá siendo parte fundamental de desarrollo democrático y que a través de los medios de comunicación en nuestro país han influido en el diseño de políticas públicas, sin embargo, existen aspectos importantes como es la ética en el ejercicio del periodismo y el periodismo de investigación, que exigen de un verdadero compromiso profesional apartándose del simple interés económico y por último las acciones adoptadas por la institución para transparentar sus acciones, aportando un mejor y fácil acceso a la información por conducto de la comunicación social. En el capítulo cuarto, se pretende dar sustento al tema que genero el desarrollo de este trabajo, la Opinión Pública, tratando de determinar que es, quienes realizan las encuestas de opinión en nuestro país y los resultados de las investigaciones realizadas para conocer los niveles de confianza y aceptación de la población en relación con el Ejército Mexicano aun cuando se presentan eventos negativos y de interés público que son informados por los medios de comunicación al grueso de la población..

(3) En el capitulo cinco, se establecen las conclusiones para identificar los factores que influyen en la opinión pública relacionada con la confianza e imagen positiva con a que cuenta el Ejército Mexicano, así como alguna recomendaciones viable para consolidar la política de comunicación social del ejercito e incrementar o conservar los niveles de confianza e imagen de esta fuerza armada..

(4) ÍNDICE.. CAPITULO l. 1. Introducción ................................................................................. 8 2. Marco teórico ............................................................................ 9 3. Marco metodológico .................................................................. 12. CAPITULO 11. El Ejército Mexicano. 1. Orígenes ................................................................................. 14 2. Misiones del ejército .................................................................. 14 3. La comunicación en el Ejército Mexicano ......................................... 17 4. Actividades del Ejército ............................................................... 24 4.1 Adiestramiento ............................................................... 24 4.2 Combate al narcotráfico y delincuencia organizada .................... 25 4.3 Plan DN-III-E ................................................................ 26 4.4 Servicio Militar Nacional.. ................................................. 27 4.5 Aplicación de la ley federal de armas de fuego y explosivos ......... 28 4.6 Seguridad a instalaciones vitales .......................................... 29 4.7 Cultura de respeto a los derechos humanos .............................. 30 5. Eventos mediáticos trascendentales y de interés público ........................ 32 5.1 Enfrentamiento con grupos delictivos .................................... 32 5.2 Actividades cívico-militares ................................................ 32. CAPITULO 111. La comunicación. l. Los medios de comunicación en México ........................................... 35. 1.1 Los medios de comunicación en la actualidad .......................... .35 1.2 La responsabilidad social. .................................................. 36 2. La ética en el ejercicio del periodismo ............................................. 36 3. Principios del periodismo ............................................................ 37 3.1 Principio de la dedicación del periodismo ............................... 37.

(5) 3.2 Principio de la responsabilidad social del periodismo .................. 37 3.3 Principio de la responsabilidad social del periodista .................... 37 3.4 Principio del respeto por el interés público .............................. 38 4. El periodismo de investigación ...................................................... 39 5. La comunicación social. ............................................................. .42 6. La agenda setting ...................................................................... 44. CAPITULO IV. Las encuestas de opinión pública.. 1. Que es la opinión pública ............................................................. 46 2. Quienes hacen encuestas en México ................................................ 47 3. Las encuestas de opinión sobre el Ejército Mexicano ............................ 48. CAPITULO V. Análisis y conclusión.. 1. Análisis .................................................................................. 68 2. Conclusión ................................................................................... 69. Bibliografía ........................ ....................................................... 71.

(6) CAPITULO I Introducción.. El presente trabajo trata de analizar los factores que influyen en la percepción de la población cuando emite su opinión respecto al grado de confianza que tiene en el Ejército Mexicano. El Ejército es un actor de gran relevancia en la política y vida de nuestro país, por lo que en el cumplimiento de sus misiones, no deja de ser un elemento de escrutinio público, esto ocasiona que en muchos de los casos, los medios de comunicación como participantes en el proceso democrático por el que transita México y como parte de su función social de informar a la sociedad para que esta genere su propia opinión, han decidido mantener durante el presente periodo de gobierno en su agenda y de manera intensa la actuación del Ejército Mexicano. La presencia de temas sensibles y de interés de la población, que en muchos de los casos el Ejército se ve involucrado por las mismas actividades que realiza y en los que se expone por el contacto directo con la población son: •. El respeto a los Derechos Humanos.. •. La corrupción y la transparencia.. •. La institucionalidad.. •. Auxilio a la población civil.. Estos temas integran parte de la agenda del Estado de Derecho y que debe de regir la vida y desarrollo de nuestra nación, es ante este tipo de temas en los que el Ejército Mexicano se ha mantenido ante la población con un alto grado de aceptación y credibilidad en comparación con otras instituciones del país. Por lo anterior y ante un evidente aumento de interés en los diferentes niveles sociales de la población mexicana, se observa la preocupación por conocer y opinar sobre la actuación de esta fuerza armada, aun cuando en algunas situaciones las distintas fuentes de información a las que se expone el auditorio, intentan orientar o manipular la percepción de la gente, lo que genera diferentes estados de opinión que llegan a desgastar, atacar o apoyar a las instituciones; sin embargo, existen diferentes casos en 8.

(7) que el ejército ha quedado expuesto a críticas, que sin lugar a dudas le permiten identificar las vulnerabilidades para encaminarlas a una mayor atención en los procesos de actuación y comunicación para mejorar su funcionamiento, con el único fin de continuar sirviendo al pueblo de México.. 2. Marco teórico. Partiendo que la información es un bien público y el conocimiento es poder, y aunque no está exenta de que se propague, se quede estática, se contamine y sea manipulada, esta no deja de generarse; su cantidad y calidad puede decidir la evolución de una sociedad democrática, enfatizando el hecho de que es precisamente la información lo que origina la opinión pública basada en la percepción. En un régimen democrático, en donde la confianza en las instituciones es indispensable para la preparación y ejecución de las políticas públicas que las entidades de gobierno corresponde implementar y adoptar para lograr los objetivos nacionales, se puede apreciar en la actual coyuntura nacional; esta confianza, orienta la toma de decisiones que se basan en muchos de los casos en la necesidad que manifiesta la sociedad de mantenerse informada con veracidad, precisión y oportunidad a través de los Medios de Comunicación y de los diferentes actores de la vida política del país, en relación a todas las acciones gubernamentales que se realizan, todas estas dentro del marco de derecho, es así como se construye la percepción de la realidad nacional y por lo consiguiente la conformación de la opinión pública. Los medios de comunicación constituyen una indiscutible herramienta de las sociedades como un contrapeso, en otras ocasiones para el control social y en otras ocasiones como cronistas de los hechos de importancia pública y eventualmente, son aliados de los representantes del poder público en el ejercicio de sus funciones. Es importante destacar que nadie escapa a la percepción selectiva, a los prejuicios y a los modelos ya establecidos, por lo que en muchos de los casos las personas perciben lo que se les ha enseñado, dado que la comunicación está basada en signos que conllevan significados que los individuos interpretan, dependiendo de sus experiencias anteriores, 9.

(8) por lo que es necesario captar los sectores de la población que manifiestan mas vulnerabilidad a falta de información adecuada y veraz, sin embargo es difícil de evitar la injerencia de las emociones más que la razón. Por otra parte existen diferentes definiciones de Opinión Pública como la que establece. L. García (1996.p.34). Tendencia o preferencia, real o estimulada, de una sociedad hacia hechos sociales que le son de interés. Desde el enfoque de ciencia política, para Sartori ( 1988. p.118) la Opinión Pública se define como:. Un público, o multiplicidad de públicos, cuyos difusos estados mentales (de opinión) se interrelacionan con corrientes de información referentes al estado de la República. Como se menciono anteriormente dentro de los sistemas democráticos es necesario contar con una opinión pública para permitir la supervivencia del sistema, ya que se realiza la vigilancia y control de la vida política, dándose una complementación mutua, en donde la democracia garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos estableciendo una especie de acuerdo social, por otra parte la opinión pública desarrolla la conciencia de la colectiva con fines e intereses similares, expresando su particulares puntos de vista sobre temas de interés general, con lo que se legitima o desaprueban a las instituciones. Para John R. Zaller (1992.6-52) los elementos de la opinión se integran con la información y la predisposición, es por eso que la información difundida mediante el discurso de elites, proporciona información política que en muchos de los casos es incompleta y selectiva, generalmente da una sola visión de los hechos y que definen la forma en que debe ser difundida o asumida Por otra parte la conciencia política se refiere al interés que ponen los individuos en los temas políticos y en la forma que comprenden la información a la que se les expone, que como se menciono anteriormente es resultado de experiencias cognitivas y no emocionales o afectivas, es importante mencionar que existe una gran variación entre el grado de conciencia política de las personas aún independientemente del tema, que para 10.

(9) este caso que se pretende estudiar la confianza en el ejército, por lo que la experiencia e información con la que cuentan los diferentes sectores de la población que fueron evaluados, posiblemente los resultados puedan ser predecibles o sorprendentes. Lo anterior se menciona ya que la existencia de diferentes temas públicos, y las instituciones sujetas a evaluación en este estudio son muy variadas unas de otras, por lo que se podría considerar que existen sectores con un alto grado de conciencia política y con capacidad para criticar la información, por lo que es dificil influir en la expresión de su opinión, así mismo, el sector con menor conciencia política, son considerados a los que menor información les llega, por lo que se les considera que retiene poco y no aprenden mucho, por lo que su estado de conciencia política difícilmente es modificable; sin embargo el sector con una moderada conciencia política, es más susceptible de ser influenciados ya que no cuentan con los suficientes elementos para evaluarla y criticarla y por lo tanto no se resisten al efecto de la información, es entonces el sector al que se debe enfocar la atención para modificar la percepción de los asuntos políticos y los que pueden hacer la diferencia. Sin embargo, el otro elemento que es la predisposición, se da como resultado de que los individuos receptores de la información difundida, tienen diversos intereses, valores generales y duraderos en un sistema de creencias que a cada individuo le permite tomar postura sobre determinados temas y experiencias que determinan si aceptan o rechazan la información a la que son expuestos los individuos de una sociedad y a la que se quiere persuadir con el discurso de la elite. Por todo lo anterior, existe la posibilidad que en el caso de las encuestas realizadas para conocer la opinión de la sociedad mexicana en. relación a la confianza en las. instituciones, el elemento "predisposición", sea determinante en el momento de establecer su postura y aun cuando la información difundida sea reciente, los eventos relevantes negativos permanecen frescos en la memoria del encuestado. Roger Tourangeau (2000.p. l-47), se refiere al proceso psicológico que se debe atender en el diseño y contestación de las encuestas, por lo que a cada uno de los aspectos a ser sujetos de evaluación se deben de analizar y prever los efectos que pueden causar en el. 11.

(10) encuestado, y la respuesta cuidadosa o superflua según la comprensión de la pregunta, la información recopilada, y otros objetivos analizados. La respuesta superficial se da cuando el proceso en que el sujeto a ser encuestado observa o refiere aspectos del entrevistador como su apariencia, su estatus, su comportamiento, esto se aprecia cuando se realiza de forma personal cara a cara, otro efecto de las respuestas superficiales se da cuando es inexacta la pregunta y el individuo manifiesta inconformidad ante los cuestionamientos, o por intentar contestar lo que en el grupo social en que se desenvuelve el sujeto aprueban como correcto, por todo lo antes expuesto se observa que en la conformación de los cuestionarios es indispensable atender la mayor cantidad de aspectos posibles que puedan poner en duda la veracidad de las respuestas.. 3. Marco metodológico.. El propósito de este estudio de investigación es analizar con fundamentos teóricos los factores que inciden en la población y que hacen que la percepción de confianza manifestada en las encuestas de opinión pública respecto al Ejército Mexicano alcancen niveles superiores y constantes con respecto a otras entidades públicas o privadas, así como recomendar acciones que permitan identificar estos factores para estar en condiciones de conservar los niveles de confianza que tiene la población. Objetivos específicos, entre estos se pretenden los siguientes: •. Identificar los hechos noticiosos que influyeron en el ascenso o caída de los niveles de confianza manifestados en las encuestas de opinión.. •. Identificar los principales actores que participaron en el proceso informativo sobre los hechos noticiosos.. •. Determinar la influencia de diferentes actores sobre la percepción de la población.. Hipótesis: La confianza de la población en el ejército mexicano, manifestada en las encuestas de opinión es resultado de la existencia de factores que influyen en la opinión pública. 12.

(11) Para realizar este análisis, se cuenta con diversas encuestas de opinión publicadas por diferentes empresas dedicadas a la elaboración de estos trabajos estadísticos, durante el periodo del año 2007 al mes de enero de 2011; además, identificar los eventos noticiosos difundidos por los medios de comunicación, durante los periodos de elaboración de las encuestas, con lo que se pretende identificar a los actores participantes y el grado de influencia en la opinión pública que ejercen con su participación en los eventos noticiosos.. 13.

(12) CAPITULO 11.. El Ejército Mexicano.. l. Orígenes El Ejército Mexicano como lo conocemos en la actualidad es resultado de un proceso evolutivo que data desde la época prehispánica, pasando por los movimientos sociales, políticos y militares que han influido en el rumbo y consolidación de nuestro país, como fue el virreinato, la independencia, la reforma y la revolución, además de los acontecimientos internacionales en los que el territorio nacional se ha visto amenazado por fuerzas militares de otros países, como el caso de las intervenciones de los Estados Unidos de América y Francia, en el exterior durante la segunda guerra mundial. Para tratar de entender el ejército moderno y del cual se hace referencia en este trabajo lo ubicaremos desde el año de 1913, con la proclamación del Plan de Guadalupe1, en donde el Gobernador del estado de Coahuila, Venustiano Carranza llama a los mexicanos a luchar contra el gobierno encabezado por Victoriano Huerta y se autonombra Primer Jefe del Ejército Constitucionalista y encargado del poder Ejecutivo, como resultado de las confrontaciones armadas entre los miembros del Ejército Constitucionalista y el Ejército Federal y la derrota de este último, se firman los Tratados de Teoloyuca, entregando las armas y zonas que controlaban, disolviéndose las corporaciones que hasta entonces se habían creado. Sin embargo, los conflictos entre las facciones de los constitucionalistas y los convencionalistas2 por el control del territorio culminó con la derrota de los Villistas en las Batallas de Celaya, la Trinidad, León y el Ebano en 1915, con lo que inicia el proceso de pacificación y organización del país dando paso a la promulgación de la Constitución de 1917.. 1. 26 de marzo de 1913. 2. Villistas y Zapatistas. 14.

(13) Con la intención de lograr la profesionalización del ejército que resulto de la revolución, se inicia la restructuración de la educación militar3, se publican leyes y reglamentos, se remodelan los cuarteles, se crea el Estado Mayor General y la Inspección General del Ejército, con una visión institucional que permitiera formar a sus miembros con principios éticos y morales, que a la postre permitiera a sus mandos actuar basados en una misma doctrina para facilitar su modernización integral, al grado que le permitió contar con elementos capacitados para participar en la Segunda Guerra mundial 4 • El proceso histórico por el que ha pasado el ejército, muestra las aspiraciones de la sociedad mexicana para consolidarse y obtener el reconocimiento como una nación soberana e independiente, con unas fuerzas armadas sólidas e institucionales capaces de ofrendar su vida para alcanzar los intereses nacionales, convirtiéndose en un pilar fundamental del desarrollo nacional.. 2. Misiones En la actualidad la Ley orgánica de la Administración Pública Federal (Camara de Diputados, 2006) indica que para el despacho de los asuntos del orden administrativo5, el Poder Ejecutivo de la Unión se constituirá con las Secretarías de estado entre las que se encuentra la Secretaría de la Defensa Nacional 6 a la que le corresponden entre otros asuntos el despacho de los siguientes aspectos administrativos: •. Organizar, administrar y preparar al Ejército y la Fuerza Aérea;. •. Organizar y preparar el servicio militar nacional;. •. Organizar las reservas del Ejército y de la Fuerza Aérea e impartirles la instrucción técnica militar correspondiente;. 3. Se crea la Escuela Superior de Guerra, Escuela de Telegrafía, Escuela de aplicación de las armas, Escuela de veteranía entre otras. 4 2 de julio de 1942, el presidente Manuel Ávila Camacho, con la autorización del congreso, declara el estado de guerra entre México y las Potencias del Eje (Alemania, Japón e Italia) como consecuencia del hundimiento de los Buques Petroleros "Potrero del Llano" y "Faja de Oro" por submarinos alemanes y ante la ausencia de una respuesta por parte del gobierno alemán a la reclamación interpuesta por nuestro país por esta acción bélica. 5 Art.26 6 Art. 29.. 15.

(14) • Manejar el activo del Ejército y la Fuerza Aérea, de la Guardia Nacional al Servicio de la Federación y los contingentes annados que no constituyan la guardia nacional de los Estados;. • Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; fonnular y ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir y asesorar la defensa civil; •. Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares para uso del Ejército y de la Fuerza Aérea, así como la administración y conservación de cuarteles y hospitales y demás establecimientos militares;. •. Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación terrestres y aéreas. Sin embargo en la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos se establecen 7. las Misiones Generales (SEDENA, 2009, pág. 5) que deben cumplir las cuales son: •. Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación8 ;. •. Garantizar la seguridad interior9.. •. Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas;. •. Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y. •. En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.. Estas misiones las puede realizar por si, o en fonna conjunta con la Annada o con otras Dependencias de los Gobiernos Federal, Estatales o Municipales, esto confonne lo ordene o lo apruebe el Presidente de la República. 10. ,. en ejercicio de sus facultades. constitucionales. Por todo lo anterior, es el Secretario de la Defensa Nacional, confonne a las instrucciones que reciba del Presidente de la República, el responsable de organizar, 7. Art. 1/o. Esta se debe de entender cuando existe una amenaza armada proveniente del exterior. (SEDENA, 2004,pág.3) 9 Esta misión busca lograr del orden interior mediante el imperio de la constitución y demás leyes, cuando los problemas requieran ser solucionados por la fuerza y procedimientos militares y no solamente métodos policiacos. (SEDENA, 2004, pág. 3) 10 A quien durante su mandato se le denominará como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas. (SEDENA, 2009, pág. 7). 8. 16.

(15) equipar, educar, adiestrar, capacitar, administrar y desarrollar a las Fuerzas Armadas de tierra y aire, para el cumplimiento de las funciones y misiones, la Secretaría de la Defensa Nacional se constituye en Cuartel General Superior del Ejército y Fuerza Aérea por lo que esta doble función es indispensable entender y profundizar en un estudio más profundo y especializado, para no cometer errores en las funciones sustantivas de la secretaria. Entre los órganos más importantes para el cumplimiento de estas funciones el Alto mando cuenta con el Estado Mayor de la Defensa Nacional (SEDENA, 2009, pág. 8) que es el órgano técnico operativo, colaborador inmediato del Alto Mando 11 , que auxilia en la Planeación y coordinación de los asuntos relacionados con la Defensa Nacional y con la organización, adiestramiento, operación y desarrollo de las Fuerzas Armadas de tierra y aire transformando las decisiones en directivas, instrucciones y órdenes, verificando su cumplimiento. Las Direcciones Generales de las Armas (SEDENA, 2009, pág. 11), de los servicios y de otras funciones administrativas, permiten a la Secretaría de la Defensa Nacional cumplir con sus obligaciones, estas direcciones asesoran al Alto Mando y se encargan de la dirección, manejo y verificación de todos los asuntos militares no incluidos en los de carácter táctico o estratégico 12 , que tiendan a la satisfacción de la moral militar y de las necesidades sociales y materiales del Ejército y Fuerza Aérea. 3. La comunicación en el Ejército mexicano.. Es importante destacar que el empleo de la comunicación y de los medios no es nuevo en los ejércitos y menos en el mexicano, ya que dentro de la doctrina militar vigente que rige el funcionamiento y operación de esta institución en situación de guerra, el tema lo podemos identificar dentro de lo que se llama propaganda y contrapropaganda, es por 11. Art. 16 El Alto Mando del Ejército y Fuerza Aérea lo ejercerá el Secretario de la Defensa Nacional, el cual será un General de División del Ejército, hijo de padres mexicanos; y que, con objeto de establecer distinción respecto del resto de militares del mismo grado, se le denominará solamente General. 12. Las actividades operativas o del campo de las operaciones incluyen las de carácter Táctico y Estratégicas, en donde las primeras trata el empleo de los medios en el campo de batalla, esto es a la actuación de los mandos y sus tropas en relación con el enemigo existente y con las misiones a su cargo, en tanto que las estratégicas comprende la estrategia militar para la preparación y empleo de las fuerzas armadas nacionales, con la finalidad de lograr sus objetivos militares, por medio de la lucha armada y alcanzar los objetivos políticos fijados. (SEDE NA, 2004, pág. 5). 17.

(16) eso que haciendo una recapitulación se puede identificar un proceso evolutivo que le ha permitido adaptarse a las necesidades políticas y sociales que han marcado el andar de nuestro país, por lo que la comunicación institucional en el ejército y fuerza aérea a evidenciado un avance democratizador al interior de una institución sujeta a prejuicios históricos, como resultado de la falta de conocimiento de su naturaleza. La Dirección General de Comunicación Social fue creada en 1994, sin embargo su primer antecedente se remonta a 1926, cuando se promulgó la Ley Orgánica del Ejército y Armada Nacionales que en su artículo 44, se refería a las funciones de la Sección Segunda del Estado Mayor de la Defensa Nacional, que entre atribuciones además de las de inteligencia, se consideraron las actividades de prensa, censura y propaganda. Es importante mencionar que en 1906, se creó y público por primera vez la Revista del Ejército y la Marina, antecedente de la actual Revista del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y que es editada por la Dirección General de Comunicación Social; se puede decir con satisfacción para el sector militar que esta revista es una de las más antiguas en el país y que continúa en circulación. Con la evolución y el desarrollo que ha sufrido el Estado Mayor de la Defensa Nacional, para poder cumplir con su función dentro de la estructura militar, la Sección Segunda (S-2) Inteligencia 13 fue ampliando su espectro por lo que creó diversas áreas, entre ellas la de Relaciones Públicas, en donde quedo integrada la oficina de prensa, como parte de este proceso en 1980 se formó el Grupo de Difusión, que entre los medios característicos con los que fue dotado para el desarrollo de su labor se constituyó para ese momento un moderno estudio de producción audiovisual; en tanto que el área de Difusión se integró con la Editorial del E.M.D.N. y la Revista del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos que hasta ese momento se encontraba bajo la dirección de la comisión histórica. En 1988 se produjo otra reorganización de la S-2 (lntl.) E.M.D.N., en que se dividió en las Subsecciones de: Inteligencia, Enlace con el extranjero, Eventos especiales, esta última identificada anteriormente como Relaciones Públicas y Difusión, esta última 13. La Sección Segunda del Estado Mayor es la auxiliar en la concepción, preparación, conducción de las operaciones, relacionados con la información, contra información, propaganda, contra propaganda, relaciones públicas. (Escuela Superior de Guerra, 2000, pág. 47). 18.

(17) creció aun más, ya que se le integró el grupo de prensa, antes dependiente de relaciones públicas. El 22 de noviembre de 1994, pasó revista de entrada la Dirección General de Comunicación Social, integrándose a la misma el grupo de prensa del Estado Mayor de la Defensa Nacional. En diciembre de ese mismo año la subsección de eventos especiales se separo de la S-2 (lntl.) E.M.D.N., para formar la S-7 (Relaciones Públicas) E.M.D.N., integrada por las subsecciones de: eventos especiales, ceremonias, difusión, editorial, revista del ejército, taller autográfico y asistencia social. El 16 de diciembre de 1998, la S-7 (Relaciones Públicas) E.M.D.N. concluyen sus funciones como tal y se fusiona a la Dirección General de Comunicación Social, como Subdirección de Relaciones Públicas, con el propósito de dar mayor congruencia estructural a esta importante área de comunicación social, con lo cual no solo se logró la simplificación administrativa, sino también, fortalecer sus acciones y evitar duplicidad de esfuerzos. Por otra parte el 16 de abril del 2007, la Sección de Asistencia Social, integrada con: la Casa de Cultura del Ejército Y Fuerza Aérea Mexicanos "Carmen Serdán", Centros de Desarrollo Infantil "Niños Héroes de Chapultepec" No. 1 y 2, Centros de Trabajo Social No. 1 y 2, y el jardín de niños "Agustín Melgar", cesó de depender de la Dirección General de Comunicación Social, pasando a depender de la Dirección General de Seguridad Social Militar. El 1 de enero del 2008, la Unidad de Enlace, cesó de depender de la Dirección General de Comunicación Social, pasando a depender directamente de la Oficialía Mayor de la Secretaría de la Defensa Nacional. El 16 de diciembre del 2008, se separó de la Dirección de Comunicación Social, la Sección de Eventos Especiales que pasó a depender de la S-3 (Ops.) E.M.D.N.. 19.

(18) Es así que en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Defensa Nacional hace referencia a la Dirección General de Comunicación Social 14 (SEDENA, 2010, pág. 110) que entre sus principales funciones y atribuciones se encuentran las siguientes:. •. Es el órgano administrativo responsable de dar a conocer a la opinión pública los acontecimientos y las actividades de la Secretaría, en forma veraz, oportuna y objetiva.. Aunado a lo anterior, entre sus principales atribuciones que se pueden reconocer y de interés para continuar con el desarrollo de este trabajo de se encuentran las siguientes:. • Planear, formular, proponer, ejecutar y verificar el cumplimiento de las políticas de comunicación social y de relaciones públicas de la Secretaría 15 • •. Fungir, cuando se determine, como vocería oficial de la Secretaría.. •. Promover la difusión de las actividades de la Secretaría mediante la realización de diversas campañas, promocionales y programas específicos que se transmiten por radio y televisión a nivel nacional, con la aprobación de los órganos correspondientes de la Presidencia de la República y la Secretaría de Gobernación;. •. Atender las solicitudes de entrevistas, reportajes y de información de los medios de comunicación;. •. Emisión de boletines de prensa a los medios de comunicación;. •. Visitas individuales o grupales de los medios de comunicación a unidades, dependencias e instalaciones militares y de la Secretaría, y. •. Recopilar, analizar y evaluar la información difundida en los medios de comunicación;. •. Evaluar los efectos y resultados de los servicios de información, difusión y relaciones públicas proporcionados, a fin de mejorar la organización y los procedimientos empleados. 14. 15. Art. 61 Al referirnos a la Secretaría se hace alusión a la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).. 20.

(19) La Dirección General de Comunicación Social de la Secretaría de la Defensa Nacional se encuentra organizada de la siguiente manera:. D1recc1on General de Comun1cac1on Social. Subdirección de Relaciones Públicas. Subdirección de Comunicación Social. Figura No. 1 Organización de la Dirección General de Comunicación Social de la SEDENA.201 O. Subdirección de Relaciones publicas •. Subdirección.. •. Sección de Síntesis.. •. Sección de Recopilación de Información Electrónica.(SERI). •. Sección de Análisis.. •. Sección de Prensa.. Subd1rernon de Re lac1ones Pu bl1cas. Sección de Síntesis. Sección de Recopilación de Información Electrónica. Sección de Análisis. Sección de Prensa.. Figura No. 2 Organigrama de la Subdirección de Relaciones Públicas de la Dir. Gral. Com. Soc. SEDENA, 2010.. 21.

(20) Subdirección de Comunicación Social •. Subdirección.. •. Sección de Difusión Interna.. •. Sección de Difusión Externa.. •. Sección Editorial.. •. Sección de Foto grafía.. •. Sección de Televisión.. Subd1recc1on de Comun1cac1on Social. '. 1. Sección de Difusió interna. Sección de Difusión externa. Sección Editorial. Sección de fotografía. Sección de Televisión. Figura No. 3 Organigrama de la Subdirección de Comunicación Social de la Dir. Gal. Com. Soc. SEDENA, 2010.. Durante este periodo de gobierno las actividades y funciones de la Dirección de Comunicación Social han obedecido a las bases establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (Presidencia de la República, 2007), y básicamente en lo comprendido en el Tema Democracia Efectiva y que entre sus objetivos 16 se encuentra, Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de datos personales, en todos los ámbitos de gobierno.. 16. Objetivo Transversal No.5. 22.

(21) Es por lo anterior, que la misma Secretaría en su Programa Sectorial incorpora entre sus objetivos. 17. y de los que destaca la No.6, Fomentar las relaciones cívico-militares, en. un contexto democráticp y transparente, y con apego a un sistema de rendición de cuentas, es así que se desprende la estrategia; Establecer una política de comunicación social, que transmita una imágen del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, congruente con las actividades que realiza. (Secretaría de la Defensa Nacional, 2007, p.11-13,36). Con este tipo de lineamientos se establecen acciones con las que dentro de una politica gubernamental de buen gobierno, pretende desmitificar la imágen obscura que por mucho tiempo permeo en la conciencia de la mayoría de la población,entre estas acciones se busca un mayor acercamiento a los medios de comunicación, para facilitar la información de primera mano y de esta forma mantener informada a la poblocación sobre las diversas actividades que realizan las fuerzas armadas; otro aspecto importante a considerar puesto que las actividades del Ejército y la FAM, como se menciono , las puede realizar por sí sola, o con otras instituciones de los diferentes niveles de gobierno, por eso el conservar el contacto con diversas oficinas de comunicación social permite presentar una imagen solida e institucional, otro aspecto importante que contemplan estas acciones, incluye la intención para que la Secretaría de la Defensa Nacional este en condiciones de identificar riesgos que en materia comunicacional se puedan presentar como consecuencia del desarrollo de las diversas actividades en que participa el personal militar, esto incluye lasques se encuentran dentro de los actos del servicio. 18. y fuera de estos.. 17. l.- Proporcionar una atención prioritaria a los recursos humanos, como pilar fundamental de nuestra institución. 2.-Hacer más eficiente, la operatividad de Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. 3.-Garantizar la Defensa Nacional y respaldar la política exterior del Estado Mexicano. 4.-Apoyar las políticas en materia de seguridad interior, en un marco de respeto al Estado de Derecho. 5.-Realizar acciones sociales, que coadyuven al desarrollo integral del país y apoyen las condiciones de vida de la población.. 18. La Ley de Disciplina en su Artículo 15 (SEDENA, 2010, pág. 53), indica que se debe de entender como Actos del Servicio, los prescritos por las leyes, reglamentos y disposiciones de observancia general que dicte la superioridad.. 23.

(22) 4. Actividades del ejército. 4.1. Adiestramiento. El adiestramiento militar es una actividad fundamental en el ejército, es por medio de este que se garantizan las condiciones adecuadas para cumplir con las diferentes misiones que se encomiendan a esta fuerza armada, por esto el adiestramiento se realiza de manera permanente en las unidades, dependencias e instalaciones con una estructura ajustada a las necesidades de cada zona geográfica de acuerdo a su problemática específica, su armamento, las características y posibilidades de cada una de las unidades, sin embargo con un sistema común y unificado de procedimientos para su planeación, ejecución, evaluación y supervisión. Cabe destacar que en la misma Legislación Militar el artículo 22 de Reglamento General de Deberes Militares (SEDENA, 2009, pág. 10) señala que todos los miembros del ejército, cualesquiera que sea su jerarquía o situación, tendrá obligación de estudiar constantemente para estar en condiciones de poder desempeñar con toda eficiencia la misión que les corresponda, esto implica que todos los miembros del ejército se mantengan preparándose de manera escolarizada o autodidacta, principalmente en aspectos del ámbito castrense, sin embargo las diferentes necesidades operativas y administrativas han llevado a la institución a integrar a sus programas educativos la posibilidad de realizar estudios fuera del ámbito militar en instituciones públicas y privadas nacionales e internacionales, para obtener conocimientos de utilidad para los diferentes cargos a desarrollar dentro de la estructura del ejército, esto incluye los ámbitos sociales, económicos, políticos y científicos entre otros. El adiestramiento en el ejército va desde el desarrollo de cualidades físicas y morales en el personal para alcanzar un alto grado de disciplina, tenacidad, resistencia a la fatiga y lealtad a las instituciones que les permitan confrontar adecuadamente las diferentes situaciones que se les presenten, así como preparar a los mandos en la resolución, conducción de sus tropas para el cumplimiento de las diversas misiones que se les asignan, por lo que su adiestramiento es práctico, con los medios y recursos con los que cuentan las unidades, dependencias e instalaciones. 24.

(23) 4.2 Combate al narcotráfico y delincuencia organizada. En materia de combate al narcotráfico, la SDN 19. realiza diversas acciones para. recuperar los espacios que las bandas de narcotraficantes y otras organizaciones delictivas han ocupado; para ello, se lleva a cabo un combate frontal y eficaz mediante las vertientes de erradicación, intercepción y lucha contra la delincuencia organizada2º. La SEDENA, despliega un promedio mensual de 45,000 elementos militares, quienes mediante el desarrollo de sus actividades, tiene como objetivos permanentes minar la base económica de los narcotraficantes, inhibir el uso del territorio nacional al tráfico de drogas, psicotrópicos, precursores químicos y químicos esenciales, y coadyuvar con otras autoridades en la desarticulación de las estructuras de la delincuencia organizada. Las acciones realizadas por el Ejército y Fuerza Aérea han logrado evitar la producción de millones de dosis de diferentes tipos de drogas, resultados que aparentemente no son tangibles, sin embargo la problemática de la violencia es resultado de la lucha por recuperar o conquistar los espacios que algunas organizaciones delincuenciales han perdido, por lo que mediante el uso de la fuerza tratan de recuperarse del desgaste que se ha generado con la actuación de las tropas en diferentes partes del país. Aún cuando se han presentado casos de abusos de autoridades por parte de personal militar, el desempeño de sus misiones en contra de la delincuencia organizada y el narcotráfico, y que han destacado en los medios de comunicación y mediante la participación de actores políticos y representantes de la sociedad civil, no han inhibido el esfuerzo para continuar cumpliendo con su deber, ya que los miembros del Ejército que han sido denunciados por separarse de la legalidad violentando el fuero común, los derechos humanos o a la disciplina militar, se les ha procesado de acuerdo a las leyes vigentes; es por lo anterior que conocedores del reconocimiento y confianza que por muchos años ha tenido el ejército por parte de la población, mantiene el esfuerzo por coadyuvar con las diferentes instancias del gobierno encargadas de la seguridad para. 19. Secretaría de la Defensa Nacional. La participación de la SDN en materia de Seguridad Interior de la Nación se encuentra sustentada en nuestra Carta Magna, en las misiones generales del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y en las 6 tesis jurisprudenciales emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 20. 25.

(24) preservar el estado de derecho y fortalecer el ambiente de paz y tranquilidad que requiere la ciudadanía. 4.3 Plan DN-111-E. (Auxilio a la población civil en caso de desastre) El origen del plan DN-111-E, se da en 1966, con el desbordamiento del Río Panuco que provoco graves daños al estado de Veracruz, ante esta situación el gobierno de la república ordeno que la Secretaría de la Defensa Nacional elaborara y aplicara un plan para proporcionar oportuna y adecuada asistencia a la población. De este ordenamiento y dentro de la Planeación Estratégico-Militar se implemento el Plan DN-III-E, que no es más que el "Plan de Auxilio a la Población Civil" que es el anexo "E" del Plan Director de Defensa Nacional vigente en aquel momento; cabe destacar que el Plan de Defensa Nacional se ha actualizado en varias ocasiones, pero ante la aceptación, reconocimiento e identificación de la sociedad nacional e internacional de los logros alcanzados por el Ejército Mexicano en las diferentes actividades de auxilio a la población civil en casos de desastre, se decidió que estas actividades continuaran con la denominación de Plan DN-11-E. La importancia de la participación del Ejército Mexicano en la aplicación del Plan DN111-E, se debe a que los Desastres (Naturales, Antropogénicos), son un asunto de seguridad nacional ya que pueden producir graves daños a la población, al desarrollo, al medio ambiente, por ende a su soberanía y seguridad ante un caso de conflicto internacional, es por esto, que se emplean los recursos disponibles del estado para restablecer las condiciones de la población afectada. Anualmente el ejército aplica las tres fases del Plan DN-11-E preventiva21 , de auxilio 22 y de recuperación23 (SEDENA, 2010, págs. 11-14), en distintas entidades del país,. 21. En esta fase se desarrollan diversas actividades de coordinación y preparación ante una eminente participación del personal militar que incluye actualización de mapas de riesgo y planes, se incrementa el adiestra miento del personal en las diferentes funciones que realizara durante la fase de auxilio, se establece contacto con las autoridades civiles de los diferentes niveles de gobierno y de las encargadas de Protección civil. 22 Los Mandos militares emplearan a sus unidades disponibles y con las autoridades civiles efectuaran la evaluación inicial de daños e inicia la búsqueda, rescate y evacuación de la población, se instalan cocinas comunitarias, albergues, centros de acopio, bases de operaciones para helicópteros, se efectúan patrullajes y materializa la distribución de víveres, medicamentos y otros artículos.. 26.

(25) dejando sentir en la población su esfuerzo y compromiso de serv1c10, lo que es altamente reconocido aun cuando en muchas de las situaciones, solo se observa a través de los medios de comunicación los eventos de gran magnitud o de explotación mediática, dejando en el anonimato a todos aquellos elementos que de manera incondicional prestan sus servicios con el único fin de la satisfacción del deber cumplido. Cabe destacar que nuestro país con la aplicación del Plan DN-111-E, se ha convertido en referente y modelo a seguir por diferentes países, esto le ha permitido participar en auxilio a otras naciones amigas que se han visto afectadas por fenómenos naturales, por lo que la aplicación de los procedimientos de este plan y empleo de los medios materiales y humanos del ejército y fuerza aérea mexicanos, han proporcionado auxilio fuera de nuestras fronteras (SEDENA) bajo la figura de Ayuda Humanitaria. PAIS. FECHA. PAIS. FECHA. Belice. Oct. 2001. Bolivia.. May. 1998/Mar.2007. Chile. Feb. 2010. Colombia. Ene. 1999. Costa Rica.. Ago. 1996. Cuba.. Oct. 1996. El Salvador. Ago.1996/ Nov. 1998/Ene. 2001/0ct. 2005/Sep. 2007 /Nov.2009. Ecuador.. Abr. 1996/Abr.2008. EUA. Sep.2005. Guatemala.. Oct.1998/ May.2000. Haití. Feb., Jun. Y Oct. 2004/ Ene. Feb. 2010 Ene., Feb. 2005. Honduras. lran. Sep. y Nov.1998/ May. 2000 Ene.2004. Indonesia Jamaica. Sep.2004. Nicaragua.. Panamá. Abr.2005. Peru. Ago.1996/0ct.1998/Sep.2007 Ago.2007. Rep. Dominicana.. Sep. 1998 / Jun.2004. Venezuela. Oct. 1999. Cuadro No.1 Ayuda Humanitaria en auxilio a la población civil fuera del territorio nacional. SEDENA, 2011.. 4.4 Servicio Militar Nacional. El servicio militar nacional es un mandato constitucional en el que los jóvenes mexicanos en edad militar deben realizar esta obligación, la pueden realizar encuadrados o a disponibilidad, en los diversos centros de adiestramiento que se encuentran en el territorio nacional, el objetivo del servicio militar nacional es disponer de reservas para coadyuvar en la seguridad y defensa de la nación, apoyar en el auxilio 23. Se presenta cuando la emergencia se vaya superando, se retiran paulatinamente las tropas, se hace entrega de la responsabilidad de las instalaciones y trabajos a las autoridades civiles, sin embargo cuando estas autoridades soliciten el apoyo el personal militar podrá continuar apoyando con el material y equipo disponible.. 27.

(26) a la población civil en caso de necesidades públicas o como consecuencia de desastres naturales, por otra parte se fortalece en los conscriptos los valores morales, el respeto a los símbolos patrios para mantener el sentimiento de unidad nacional y amor a la patria El servicio militar hasta el 2000 solo lo realizaban los jóvenes varones, sin embargo hasta esta fecha fue que se incorporaron las mujeres de manera voluntaria, para efectuar las actividades del adiestramiento en las mismas condiciones que los hombres, a las mujeres que por lo menos acuden al 30% de las sesiones sabatinas reciben un reconocimiento a diferencia de los hombres que deben de cubrir la totalidad de sus asistencias para poder liberar su cartilla del Servicio Militar Nacional. Estas actividades cívico-militares, favorecen el conocimiento de las diversas funciones que cumple el ejército, por parte de la población, pudiendo ser un elemento de unificación de criterios y de reconocimiento a la institución,. basados en las. experiencias adquiridas durante el cumplimiento de esta obligación ciudadana en provecho de la sociedad mexicana. 4.5 Aplicación de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Esta actividad la desarrolla el ejército con base a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (SEDENA, 2007), cuya aplicación corresponde al Presidente de la República, la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de la Defensa Nacional y a las demás autoridades federales en caso de su competencia, también son corresponsables las de los Estados, Distrito Federal y Municipios. Por lo anterior el Ejecutivo de la unión por conducto de las Secretarías de Gobernación y de la Defensa, dentro de sus atribuciones le corresponde el control de todas las armas del país, para lo cual se llevará un Registro Federal de Armas, para la posesión de cualquier arma de fuego estas deben manifestarse a la Secretaría de la defensa Nacional, para que sea inscrita en el mencionado registro, por lo que queda prohibida la posesión y la portación de armas reservadas para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea24 con sus excepciones que señala la ley.. 24. Art. 11 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.. 28.

(27) En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos25 se encuentra consagrado como un derecho de los habitantes la posesión de armas en el domicilio para la seguridad y defensa legítima de sus moradores, en los casos , condiciones y requisitos que la ley establezca, cabe mencionar que se debe hacer su manifestación para su posesión y registro por cada arma, es importante destacar que la manifestación no implica el derecho para su portación es por esta razón que es necesaria para esta, de la respectiva licencia de portación las cuales son de dos clases (SEDENA, 2007, pág. 7), 26. Particulares y Oficiales27 • Es por lo anterior que en cumplimiento a lo dispuesto en la ley de referencia el personal del ejército participa activamente, de diferentes maneras como es el establecimiento de puestos de control, intercambio de armas y cartuchos por otros productos en coordinación con autoridades civiles, aseguramientos y decomisos, cuando por alguna causa se detecte algún tipo de violación de la ley. 4.6 Seguridad a instalaciones vitales.. Las instalaciones vitales (SEDEN A, 2003, págs. 4-7) se conciben como aquellas que por su ubicación geográfica y su función son indispensables para la operación general del país, por ser considerados centros de decisión políticos-financiera o forman parte de la estructura básica de desarrollo nacional y en consecuencia son parte vulnerable para el gobierno y la sociedad y los efectos que por daños pudiesen sufrir. 28. .. Para la determinación de la clasificación de las instalaciones de valor estratégico se consideran aquellas que por su importancia puedan llegar afectar como consecuencia de su afectación localizadas en diferentes porciones geográficas del país, esto puede ser desde el nivel nacionai2 9 (AAA), regional 30 (AA) y local 31 (A), y con base a convenios. 25. Art. 10 Estas pueden ser individuales por cada persona física y las colectivas para las personas morales. 27 Estas son Colectivas que pueden ser para dependencias oficiales, instituciones policiales o individuales para quienes desempeñan cargos o empleos en la federación o entidades federativas que para el cumplimiento de sus obligaciones, requieren de la portación de armas. 28 Indispensables para la operación general del país; forman parte de la estructura básica de desarrollo; constituyen elementos fundamentales de la planta productiva del país. 29 Aquellas cuya afectación o interrupción del proceso normal de operación, implique un riesgo desestabilizador directo y/o inmediato para la seguridad nacional. 30 Aquellas cuya interrupción del proceso normal de operación, no afecte extensas e importantes zonas geográficas de la nación, no presenta un riesgo directo y/o inmediato de desestabilización para el país. 26. 29.

(28) de colaboración y sustento en diversos ordenamientos legales es por medio de estos que el ejército participa para proporcionar seguridad a aquellas instalaciones que por su clasificación requieran de seguridad especifica. Entre las instalaciones consideradas vitales se encuentran las que integran los sistemas de Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Comisión Nacional del Agua,. Caminos. y. Puentes. Federales,. Aeropuertos. y. Servicios. Auxiliares,. Telecomunicaciones de México, Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y Comisión México-Americana para la Erradicación del Gusano Barrenador del Ganado.. 4. 7 Cultura de respeto a los derechos humanos. La Secretaría de la Defensa Nacional respetuosa de los compromisos de nuestro país en materia de Derechos Humanos ante la sociedad Nacional e Internacional, y dentro del marco del Programa Nacional de Promoción y Fortalecimiento de los Derechos Humanos, ha realizado acciones para crear en el personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos una cultura de respeto a los Derechos Humanos, actuando en diferentes ámbitos de la institución. Como parte de la educación militar se incluyo dentro de los planes y programas de estudios de la totalidad de los planteles militares, la materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en cada ciclo escolar. En el Centro de Estudios del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos se imparte el Curso de Profesores de Derechos Humanos, también se imparte el Curso/Taller sobre exanimación médica y documentación de la tortura e investigación forense de muertes sospechosa de haberse producido por violación a los Derechos Humanos en donde participan médicos, odontólogos, psicólogos y abogados militares. Se han otorgado becas a jefes y oficiales para realizar cursos de especialización, diplomados, maestrías y doctorados en materia de Derechos Humanos en instituciones nacionales y extranjeras.. 31. Son aquellas cuya afectación del proceso de operación normal , repercuta solo en perímetros geográficos y poblacionales reducidos sin que ello atente contra la estabilidad de la nación de manera directa y/o inmediata. 30.

(29) A partir de 1998 se incluyo la materia de Derechos Humanos en los exámenes de promoción del personal militar para lograr el ascenso al grado inmediato superior y desde el año 2000 se creó la subsección de derechos humanos en la sección quinta del Estado Mayor de la Defensa Nacional,. la cual se encarga del diseño de planes,. programas y proyectos para la promoción y difusión de la cultura de respeto a los derechos humanos a todos los miembros del instituto armado. La Comisión Nacional de Derechos Humanos ha participado activamente para impartir sus conocimientos y experiencia a miembros del ejército mediante: Simposios sobre derechos humanos dirigido a personal cursante del Colegio de Defensa Nacional, el Diplomado en "Derechos Humanos y Fuerzas Armadas" dirigido a Coroneles y Tenientes coroneles del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, conferencias de Derechos Humanos dirigidas a generales, jefes, oficiales, cadetes y alumnos de los planteles y unidades escuelas del sistema educativo militar. Por otra parte miembros de las Comisiones Nacional y Estatales de Derechos Humanos imparten en las diferentes Regiones y Zonas militares que se encuentran a lo largo y ancho del territorio nacional, conferencias de alto nivel dirigidas a generales, jefes y oficiales, de la misma manera, en la totalidad de las Unidades del Ejército y Fuerza Aérea se imparten conferencias de derechos humanos de nivel básico y que son dirigidas al personal de tropa, participando en ellas funcionarios de las Comisiones de Derechos Humanos de los diferentes estados de la república y de la Dirección General de Justicia Militar. Como parte de las responsabilidades y compromisos de respeto a los derechos Humanos y en congruencia con las acciones de la Secretaría de la Defensa Nacional se creó dentro su estructura el 1 de enero de 2008, la Dirección General de Derechos Humanos, la cual tiene entre otras funciones 32 ,. Asesorar a esta Secretaría de Estado en asuntos de. 32. Atender las quejas de Derechos Humanos notificadas por organismos públicos de protección de los Derechos Humanos y Organismos Internacionales; Proponer las acciones tendentes a la consolidación de una cultura de respeto a los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario al interior del Instituto Armado; Coadyuvar con las Dependencias del Ejecutivo Federal que lo requieran, al cumplimiento de los compromisos internacionales suscritos por México en la materia; dar intervención a los organismos de esta Dependencia para que en el ámbito de su competencia, implementen los procedimientos administrativos o penales que sean procedentes para la solución de los asuntos en la materia. 31.

(30) Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, cabe destacar que es la única institución que ha creado un organismo con estas características y funciones. Sin embargo en lo que va de la presente administración en la CNDH se han presentado 5, 128 quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos cometidas por personal militar, de las que solo 81 han derivado en recomendaciones lo que representa 1.58 por ciento, por lo que en su mayoría han concluido sin responsabilidad, este tipo de acciones se ha vuelto un instrumento por parte de la delincuencia o grupos contrarios a la autoridad para retardar los procesos legales y desprestigiar al ejército.. 5. Eventos mediáticos trascendentales y de interés público.. 5.1 Enfrentamientos con grupos delictivos. Durante la presente administración la participación del ejército como parte de la estrategia integral para el combate al narcotráfico, ha generado que su participación, que realizaba básicamente en zonas rurales se trasladaron a las aéreas urbanas en diferentes partes del país, lo que aumento de esta manera la confrontación directa de grupos delictivos en contra de las instituciones responsables de la seguridad y orden interior de los diferentes niveles de gobierno.. En consecuencia de lo anterior, el personal militar se ha visto involucrado en enfrentamientos armados con grupos delictivos y que en algunos casos resultan afectados directamente miembros de la población civil, por parte del personal militar; sin embargo, en su mayoría son de manera no intencional y fortuita, se han presentado casos en que personal militar ha cometido errores en los que civiles han perdido la vida o son afectados de manera física o material, por su peculiaridad y poca frecuencia son redituables para ser explotadas mediáticamente y como escenario de exposición política.. 5.2 Actividades cívico-militares. Por otra parte la participación en actividades cívicas por parte del ejército permite mantener la unidad e identidad nacional, ya que el mantener el sentimiento de pertenencia de los ciudadanos para lograr la seguridad que requiere de la cohesión e 32.

(31) integración social y así establecer objetivos comunes para lograr el desarrollo de la sociedad y enfrentar los diferentes antagonismos 33 que pueden afectar el desarrollo de la nación.. Para fomentar los valores y sentimientos nacionales el ejército participa de manera destacada en las Ceremonias y desfiles cívico-militares siguientes:. • 9 de febrero día de la lealtad • 19 de febrero día del ejército . • 5 de mayo batalla de Puebla en el que el personal del servicio nacional militar hace la protesta de protesta de bandera34 .. •. 13 de septiembre Batalla de Chapultepec.. •. 15 de septiembre Grito de Independencia. •. 16 de septiembre desfile militar.. •. 20 de noviembre desfile deportivo con motivo del m1c10 de la Revolución Mexicana.. En todos estos actos, el personal militar hace una demostración a la sociedad de su alto grado de adiestramiento, pulcritud y más aún de su compromiso con las instituciones del estado mexicano que son resultado de una tradición basada en principios, ya que sabedor de sus orígenes, el pueblo de México le hace un reconocimiento por su actuación asistiendo de manera voluntaria a los diferentes espacios públicos para presenciar estos eventos en donde la solemnidad y respeto a los símbolos patrios reviven los sentimientos de nacionalismo de cada uno de los asistentes. Supuestas violaciones de derechos humanos. Se ha mencionado en reiteradas ocasiones que el personal militar en cumplimiento de sus funciones como servidores públicos, en actividades de apoyo a las autoridades civiles, han cometido violaciones a los derechos humanos en sus diferentes modalidades 33. Son criterios opuestos al logro o preservación de los objetivos nacionales, pueden ser internos o externos, actuales o potenciales. 34 La protesta de bandera se realiza cada vez que un General, Jefe u Oficial o individuo de tropa, cause alta en un Cuerpo; los Generales y Jefes, el día en que se les dé posesión del mando ante el interventor o superior que lo dé a reconocer, y los oficiales y tropa, el día en que pasen por primera vez Revista de Administración, lo que efectuará al primer toque de dicho acto, y en presencia del Comandante del Cuerpo. (SEDENA, 2009}. 33.

(32) como son el (SEDENA, 1999) Abuso de autoridad35 , Allanamiento de morada36 y daños en propiedad ajena37 • La participación del personal militar solo se presta en apoyo a las autoridades civiles cuando se han visto rebasadas en sus funciones, exista la posibilidad y se ponga en riesgo la seguridad interior del país, es por esto que se ha cuestionado de manera recurrente la legalidad de las acciones del ejército en actividades de seguridad pública, sin embargo, no es el único caso en que se explota mediáticamente la presencia de personal militar en supuestos actos de violatorios de los derechos humanos, inclusive se hace referencia a actividades particulares del personal militar como es el caso que se encuentran fuera de servicio, por lo que en muchos de los casos demerita a la institución provocada por una desinformación, ya que el personal militar fuera de los actos del servicio, por no encontrarse en ejercicio de sus funciones, se conduce bajo los mismos derechos y obligaciones de una persona civil por lo que no es competencia de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.. CAPITULO III. 35. Se deben realizar las siguientes conductas: tener conocimiento de la privación ilegal y no denunciarla, haga violencia contra las personas sea física o moral, vejar e insultar, para obtener abusivamente la confesión de un individuo, apropiarse o disponer de los fondos, valores u otras cosas que le fueron confiados 36 Se considera cuando el servidor público se introduce, con engaños, violencia o sin permiso de la persona autorizada para darlo a un departamento, vivienda, cuarto o casa habitación, sin orden de la autoridad competente. 37 Se comete cuando se causa daño destrucción o deterioro de cosa ajena o propia en perjuicio de terceros,. 34.

(33) La comunicación.. l. Los medios de comunicación en México.. Es bien sabido que la información es un bien público y el conocimiento es poder, y aunque no está exenta de que se propague, se quede estática, se contamine y sea manipulada, esta no deja de generarse; su cantidad y calidad puede decidir la evolución de una sociedad democrática, enfatizando el hecho de que es precisamente la información lo que origina la opinión pública basada en la percepción.. Los medios de comunicación a los que se les ha llamado el cuarto poder, uniéndose al político, eclesiástico y militar, a esta situación Ramonet (Octavio, 2003, págs. 40- 47) hace referencia de que la prensa a lo largo de la historia ha construido un contrapoder político, tiende ahora a identificarse con el mismo poder y los ciudadanos tienen la impresión de que los periodistas están dependiendo del mercado y la publicidad, y en suma, de la fuerza del dinero. l. 1 Los medios de comunicación en la actualidad.. Se han convertido en elementos indispensables de los cambios políticos, sin embargo también han sido un elemento de atraso de la sociedad, esto se debe a que dentro de una sociedad más activa el efecto se refleja en una menor disposición a creer a los medios de comunicación que incluyen mensajes oficiales o de intereses comerciales de algunas empresas que intentan competir para independizarse y que de alguna u otra manera continúan emitiendo información.. Los medios de comunicación en nuestro país se han convertido en un espacio democrático y a la vez de desinformación generadores de confusión, al convertirse en jueces de la vida pública en algunos casos por falta de compromiso y acartonamiento como consecuencia de la falta de ánimo innovador basados en el rumor y amarillismo con el objeto de colocarse en la preferencia de los auditorios ya que los escándalos. 35.

(34) exageraciones o distorsiones de la noticia dentro de un contexto de mercado vende más que la verdadera esencia y espíritu de investigar e informar.. Esta evolución la plantea Raúl Trejo, en donde destaca la gran cantidad de medios que existen en nuestro país que favorecen el retraso del desarrollo de la sociedad, al producir información insuficiente y poco confiable, de las mismas empresas de comunicación y la presencia de esta entre su público o de la relación institucional, la carga ideológica con la que se publican dejando a un lado la verdadera actividad informativa, la importante cantidad de información que cubren sobre fuentes y acontecimientos que en algunos casos no logra su cometido sea por el valor y reconocimiento profesional de los intereses internos o líneas editoriales que los rigen.. 1.2 La responsabilidad social.. La responsabilidad social de los medios de la prensa, implica proporcionar buenos servicios de información que atiendan las necesidades de la sociedad asumiendo su responsabilidad sobre los contenidos, esto no implica la restricción de la libertad, sino la autorregulación ya que la sociedad se vuelve critica y demandante en busca de espacios de participación, sin embargo cuando estos no se presentan la sociedad podría decirse esta moribunda, lo que afecta al desarrollo de una sociedad.. La responsabilidad social se observa también, cuando la ineficiencias de los medios al brindar información, no tanto por la cantidad de esta, sino por la objetividad de la misma que influye en la percepción del público, sin embargo la prensa no es la única responsable de la información de los ciudadanos; por el contrario, para que la acción del periodismo sea eficaz se requiere que el resto de las estructuras sociales le den a las personas la adecuada formación. Sólo así podrán distinguir los objetos y se logrará verdadera objetividad.. 2. La ética en el ejercicio del periodismo.. El invaluable compromiso, que tienen aquellas personas responsables del empleo de los medios de comunicación con la finalidad social de informar como es el Periodista, se 36.

(35) debe de basar en una ética que los comprometa a cumplir su cometido, es como consecuencia de lo anterior que se ha buscado a diferentes niveles como el internacional, reconocer por una gran cantidad de miembros de la organización de las naciones unidas y representantes del gremio periodístico, el Código de Ética publicado por la UNESCO (Academia Nacional de Periodismo- Argentina, 1988), en donde se plantean los principios éticos a los cuales se debe inspirarse todo periodista para su mejor actuar.. 3. Principios del periodismo. Entre los principales sin dejar de hacer de menos a los planteados, podemos indicar los siguientes: El derecho de la gente a la infonnación veraz, esto con el objeto que tengan una visión objetiva de las circunstancias reales que lo rodea, así como expresarse libremente a través de los medios de cultura y de comunicación.. 3.1 Principio de la dedicación del periodismo. En esta se manifiesta la tarea principal de este de servir a la gente en su derecho a la verdad y la infonnación exacta, sin tapujos o distorsiones, para que los hechos sean difundidos dentro del contexto adecuado, buscando aplicar su mayor compromiso por buscar el material adecuado para fonnar en el auditorio una idea exacta de la realidad existente. 3.2 Principio de la responsabilidad social del periodista. Se da como consecuencia que la infonnación en el periodismo es un bien social y no como un producto, y es de esta manera que el periodista comparte la infonnación y a su vez la responsabilidad de su transmisión, ante los que controlan los medios de comunicación, sino principalmente el público, por lo que esta responsabilidad requiere de su ejercicio fundado en valores éticos personales. 3.3 Principio de la integridad social del periodista. Expresa una exigencia a la profesión para mantener los más altos niveles de integridad, por lo que aún se reconoce la posibilidad de rechazar un trabajo periodístico que sea 37.