El enfoque territorial, una nueva vision del desarrollo rural

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(1)Centro Internacional de Desarrollo Rural. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura t. .. i. í 2 ZNE. 2014. El Enfoque Territorial. 26673. Una nueva visión del desarrollo rural.

(2) PRESENTACIÓN f El proceso de globalización e integración económica no comenzó en fecha recientemente. Es una noción histórica que parte de la necesidad de los pueblos de relacionarse e intercambiar recursos. En América Latina y el Caribe la integración al mercado mundial data desde la llegada de los europeos al continente. No obstante, en la última década la revolución tecnológica en el campo de las comunicaciones acelera el proceso de globalización y la ubica en dimensiones antes no previstas, abarcando el campo tecnológico, comunicacional y del comercio, así como la internacionalización de culturas y valores. La aceleración del proceso de globalización e integración de las economías ha venido propiciando en muchos países de la región estabilidad macroeconómica y un crecimiento continuado. A la par, persiste y se acrecenta una gran desigualdad en la distribución del ingreso y los recursos y amplios sectores poblacionales que sobreviven en condiciones de pobreza y pobreza extrema. La pobreza se genera desde los espacios rurales y se traslada a las áreas urbanas, lugar de destino de la población expulsada del campo a consecuencia de los estilos de desarrollo asistencialistas y excluyentes que han dominado el escenario latinoamericano y del Canbe por aproximadamente seis décadas. La necesidad de desarrollar políticas específicas dirigidas a lograr la equidad y contribuir al combate a la pobreza, la inclusión de los espacios rurales a través de la generación de empleo, aumento de los ingresos provenientes de la producción agrícola y no agrícola, la formación de capital humano y social, la valoración de los espacios territoriales con sus recursos fisicos, humanos, socio-ambientales y su participación en el encadenamiento a todos los niveles y sectores, cobra gran relevancia el enfoque de una nueva visión del mundo rural para el logro de un desarrollo rural sostenible.. ,,. El documento parte de un análisis histórico del tratamiento del mundo rural a partir de los modelos de desarrollo y la definición de las políticas macroeconómicas que implementan tales modelos, cómo estos modelos han impactado el mundo rural a través de una visión sectorial, parcializada, asistencialista y de exclusión, cuyos beneficios se orientaron a las zonas urbanas. Para contribuir al desarrollo territorial de los espacios rurales, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, ha venido propiciando un diálogo abierto tanto a nivel interno como de las instituciones nacionales e internacionales, organizaciones rurales, ONGs y otros sectores de la sociedad civil, para definir las bases del desarrollo sostenible rural, conceptualizar la nueva ruralidad a partir de una visión territorial y la creación de una nueva institucionalidad para el ejercicio de esta nueva visión.. 1.

(3) A.. ANTECEDENTES: LOS MODELOS DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y SU INCIDENCIA EN EL ÁREA RURAL 1. 1. El modelo de sustitución "desarrollo hacia adentro". de. importaciones. o. El debilitamiento o rezago del espacio territorial del área rural en los países latinoamericanos y del Caribe y por ende, la profundización de la pobreza y de la inequidad económica y social tiene sus antecedentes en la teoría del desarrollo económico que predominó en las décadas de los años del 40 al 60. Esta teoría presentaba, tanto la problemática del subdesarrollo económico y la pobreza de los países en desarrollo, como las estrategias para acelerar el crecimiento económico, como vía para alcanzar el desarrollo. Los ejes funcionales del estilo de desarrollo de las mencionadas décadas, el cual se conoce como "Modelo de Sustitución de las Importaciones" fueron: a). Necesidad de incrementar el nivel acumulación de capital;. de ahorro y de acelerar el proceso de. b). Importancia del proceso de industrialización. c). Existencia de fuerza laboral no utilizada o subutilizada, especialmente en el sector agropecuano. d). Importancia de la participación activa del Estado a través de una adecuada planificación y de la ejecución de actividades productivas.. De los principios en los cuales se sustentaba el modelo se desprendían las siguientes recomendaciones para los países en vías de desarrollo: Generar suficientes ahorros para sustentar el proceso de acumulación de capital Iniciar y mantener un proceso de industrialización, centrado al inicio en la industria ligera. La agricultura tenía que transferir a otros sectores (principalmente industria e infraestructura) sus excedentes de mano de obra, alimentos y ahorro, pero de tal modo que la producción agropecuaria no declinase. El Estado debía intervenir directamente de ser necesario por medio de planes y políticas que enmarcasen y dirigiesen todo ese proceso. 1. Los planteamientos se basan en el estudio realizado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA): Los Programas de Ajuste Estructural y Sectorial, Alcances para la Reactivación y Desarrollo de la Agricultura", serie Documentos de Programas, No. 1, agosto 1987, San José, Costa Rica.. 2. 1 ...

(4) Estas premisas tomaban como referencia los resultados de estudios históricos cuantitativos que mostraban que con el desarrollo económico, la agricultura declinaba en importancia dentro de la estructura económica, lo que aparecía relacionado con la denominada Ley de Engels, la cual mostraba la declinación del porcentaje destinado a alimentos en el ingreso total a medida que éste se incrementaba, lo que conducía a la conclusión de que la experiencia histórica y el comportamiento de la demanda pronosticaban un papel menos importante de la agricultura a medida que el desarrollo económico avanzase. Es así como los enfoques de Prebisch y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) llamaban la atención sobre:. a.. b. c.. Las inelasticidades de la producción, especialmente la agropecuaria, con respecto a los precios domésticos Las inelasticidades de la demanda de exportaciones primarias con respecto al precio internacional El deterioro de los términos de intercambio internacional en contra de los países en desarrollo.. En ese sentido, se consideraba que una política de precios favorables para la agricultura podía no estimular la producción, pero dada la inelasticidad de la demanda interna de productos agropecuarios, sobre todo de alimentos, podía generar presiones inflacionarias. El argumento se completaba señalando que la distribución del ingreso también se tomaría más inequitativa.. .,. Es por ello que dada la influencia de los precios en el incremento de la producción, frente a una inelasticidad de la demanda en el mercado internacional, las cotizaciones de productos primarios podría deprimirse con resultados desvastadores para la economía de los países en términos de divisas, con el evidente deterioro en el mediano y largo plazo de los términos de intercambio, razón por la cual convenía diversificar la estructura productiva, lo que equivalía a la industrialización En contraposición, si la producción interna y la demanda internacional fueran inelásticas, la imposición de impuestos a los productos agrícolas no disminuiría significativamente la producción interna, y parte del costo del impuesto sería pagado por los países importadores, vía mayores precios. Estos análisis sobre las denominadas "economías duales" resaltaban la presencia, en el sector rural de los países en vía de desarrollo, de una proporción aparentemente elevada de población desempleada o subempleada, considerándose que el desempleo afectaba solamente a la mano de obra y no al capital o a otros factores productivos. La fuerza de trabajo podría ser transferida al sector industrial, el cual presentaba una mayor productividad, pagando el salario medio prevaleciente en el sector agropecuario, lo que generaría un excedente neto para la sociedad. Para lograr esta transformación la sociedad tenía que resolver el problema más importante del desarrollo: Pasar de un nivel de ahorro equivalente al 4-5% del PIB al 15-20%, para poder realizar las inversiones necesarias. Así, con este nivel de ahorro e inversión el sector 3.

(5) no agropecuario podría irse expandiendo hasta absorber el excedente de mano de obra rural y la "economía rural" se transformaría en una economía integrada.. f.:(t. Como puede observarse, la importancia estratégica del sector agrario en el crecimiento económico permitió, en gran medida, la permanencia del pequeño y mediano productor y hasta cierta cuota de poder para establecer alianzas con los gobiernos, con una mayor intervención estatal en los procesos económicos. En mayor o menor grado el sector agropecuario ha mantenido la economía de los países y hasta subvencionado otros sectores. Hasta la primera mitad del siglo XX las economías latinoamericanas permanecieron sustentadas por el sector agropecuario y con muchas dificultades para integrarse en los procesos modernos del mercado. A partir de la década de los años 1950s y con mayor auge a partir de 1960 se va implementando en la mayoría de los países el modelo de sustitución de importaciones. El argumento para la implantación del modelo fue el deterioro de los términos de intercambio y la inelasticidad de la demanda por productos primarios en los países industriales.. ., ., .,. '. Sin embargo, la extracción de recursos netos de la agricultura, el mantenimiento de precios bajos a los alimentos como forma para que la industria pudiese pagar salarios menores a los prevalecientes en el sector agrícola, así como la movilización de mano de obra, fueron factores, entre otros, que marcan el desbalance del modelo de sustitución de importaciones, dado el evidente deterioro de las condiciones de vida de las familias campesinas productores de alimentos, que conformaba la mayoría del sector rural de los países latinoamericanos y del Caribe. En complemento a estas argumentaciones teóricas, surge la teoría de la dependencia, la cual se basaba en aspectos de la estructura de poder internacional y nacional y cuya noción base partía de la estructura productiva centrada en la agricultura de plantaciones y grandes extensiones de tierras y los desequilibrios en los términos de intercambio. A partir de estas premisas, los países en desarrollo dependían en lo económico y en lo político de los países más desarrollados, lo que inhibía el desarrollo per se de los países. Un ejemplo de esta aseveración era la orientación de la producción hacia los mercados de los países de mayor consumo y la carencia de una base industrial propia que debía ser suplida por importaciones de manufactura desde tales países. Desde esta perspectiva, para la teoría de la dependencia, el reducir el papel del sector agropecuario dentro del esquema de desarrollo era parte de un doble propósito de independencia económica y autonomía política en el plano internacional y de lograr una distribución del ingreso más equitativa al interior de los países. Con este propósito, los países de América Latina y el Caribe dirigieron sus esfuerzos hacia la creación de una base industrial y la reducción el papel del sector agropecuario dentro del desarrollo, para lo cual era necesario transferir excedentes del sector agropecuario al industrial, tales como mano de obra, alimentos, materias primas, ahorros para la acumulación de capital y oferta neta de divisas.. 4.

(6) El modelo de sustitución de importaciones fue apoyado por una gama de instrumentos macroeconómicos que aseguraran el "desarrollo hacia adentro", entre los cuales destacan la protección aduanera (barreras arancelarias), un sistema cambiario múltiple para favorecer los productos de consumo interno, se reducen los subsidios y los mecanismos de compensación de las exportaciones agrícolas y con una política monetaria orientada a favorecer las inversiones en las plantas productivas mediante la distribución de recursos crediticios. '{t. La intervención del Estado en la economía logró controlar en forma directa, y a veces monopólica, el comercio interno y externo. La política de gasto e inversiones públicas se orienta a la transformación de la estructura económica y comercial con un esfuerzo en inversiones de capital en el área agrícola y agroindustrial, pero no logró arrastrar a la inversión privada y no logró márgenes aceptables de recuperación de la inversión. La combinación de los instrumentos de política citados resultaron anti-exportadores y antiagrícolas, de manera que el Estado se vio obligado a aplicar instrumentos compensatorios como son las preferencias arancelarias, créditos subsidiados, suministro abaratado de bienes de capital e insumos, subsidios directos, exenciones fiscales y transferencia de ingreso a través de inversiones públicas y programas de apoyo técnico a la producción y de asistencia social. El papel de la agricultura en la dinámica de la economía, el fortalecimiento de la industria Y la expansión de la inversión pública fue central. Hubo un proceso de urbanización y se mejoraron los indicadores sociales, como las tasas de alfabetización y la esperanza de vida al nacer, la infraestructura y el desarrollo de las instituciones. Sin embargo, también hubo un proceso de concentración que afectó notablemente la distribución del ingreso y fue convirtiendo la pobreza en un aspecto estructural.. .·". En resumen, los argumentos y enfoques que caracterizaron el modelo de sustitución de importaciones coincidían en la necesidad de acelerar el desarrollo del sector no agropecuario, principalmente la industria, lo que se reflejaba tanto en las estrategias generales como sectoriales claramente diferenciadas. Por un lado se planteaba la transferencia de excedentes del sector agropecuario al industrial: mano de obra, alimentos y materias primas, ahorros para la acumulación de capital y oferta neta de divisas. Por otro lado, los aspectos sectoriales presentaban tres enfoques: reforma agraria y colonización, desarrollo de la comunidad con énfasis en la organización y movilización de la población rural e innovación tecnológica, ya que cualquiera que fuese la política general, deberían resolverse de manera razonable los problemas principales del agro Al iniciarse la década de los 60 son evidentes las limitaciones del modelo de sustitución de importaciones, lo cual indicaba la necesidad de revalorizar el papel del sector agropecuario a partir de dos niveles de discusión: el balance entre el agro y la industria y la operación interna del sector agropecuario. Esta discusión gira en tomo a la transferencia de mano de obra de un sector a otro. El análisis se fundamentaba en los parámetros de tasa de crecimiento de la población y la tasa de cambio tecnológico en la agricultura. La oferta de trabajo estaba relacionada con la disponibilidad de alimentos, que a su vez dependía de las innovaciones tecnológicas en la agricultura.. 5.

(7) En el marco de estas discusiones se aceptaba, por un lado, que los productores agropecuarios no respondían a incentivos económicos, por otro, las voces disidentes argumentaban que lo que se necesitaba era el desarrollo de tecnologías que pudieran ser aplicadas por los campesinos e inversión en capital humano. La participación del Estado en este proceso se consideraba importante, complementando la visión tradicional de la participación del Estado de la construcción de infraestructura. La idea de que podía existir una solución tecnológica al problema rural quedo incorporada con el enfoque de la "revolución verde", la principal estrategia para resolver el problema rural en los años sesenta. Las discusiones y limitaciones del proceso de industrialización basado en la sustitución de importaciones condujeron a la reivindicación del papel del sector agropecuario en las estrategias de desarrollo, dando lugar al surgimiento de dos enfoques opuestos: La necesidad de generar tecnologías para el sector "tradicional" y la importancia de invertir en capital humano (Schultz, 1964). Estos enfoques constituyen los antecedentes del Desarrollo Rural Integrado, uno de cuyos objetivos era la de vincular la agricultura campesina a los mercados, bajo el argumento neoclásico de que los mercados rurales funcionan razonablemente bien y que los campesinos responden a precios e incentivos económicos. El enfoque de desarrollo rural integral (DRI) proponía la reorientación del patrón de inversión en el sector agropecuario hacia los sectores más pobres, la mayor parte de los cuales se localizaba en el sector rural. Se enfatizaba la necesidad de identificar "grupos obietivo" en situación de pobreza para orientar la inversión publica, a fin de atenderlos de manera directa. Este enfoque no era de total aceptación para los teóricos neoclásicos porque no cuestionaba los aspectos macroeconómicos de la estrategia de desarrollo vigente y porque continuaba considerando que la intervención del Estado era necesaria para asegurar la reorientación del patrón de inversión. Los DRI constituyen una vía para la promoción de los "paquetes tecnológicos" generados por la "revolución verde". Sin embargo, la modernización de la agricultura, con el incremento del uso de fertilizantes y otros agroquímicos y el uso de maquinaria, requirió menor cantidad de mano de obra y desplazó a parte de la población rural a las áreas urbanas o a zonas de alta diversidad biológica, lo cual produjo un doble efecto: la transferencia de la pobreza a las áreas urbanas y el deterioro ambiental. En este modelo el tema rural, en su conjunto, dejó de tener prioridad como motor de crecimiento económico Y por tanto las inversiones estatales presentan un sesgo hacia las áreas urbanas. Con este modelo se incentiva un proceso migratorio del campo a la ciudad debido a la necesidad de mano de obra barata para la industria, hecho que se profundiza durante las décadas de los setenta y ochenta y se reducen las capacidades humanas para responder a los nuevos retos.. 6.

(8) La participación de la población rural pasa del 48.6% del total en 1960, al 32.6% en 1980. Este proceso migratorio reubica la pobreza hacia el área urbana, pues mientras el porcentaje de pobres rurales desciende del 62% al 54% entre el 70 y 802, el porcentaje de pobres urbanos se mantuvo sin muchas variaciones. De hecho puede atribuirse la disminución de la pobreza rural al fenómeno migratorio. En términos de participación, el área rural en 1980 concentra aún el 53.7% de los pobres y el 63.9% de indigentes. A partir de los últimos años de la década de los años 1970 el modelo se hace insostenible y el tratar de mantenerlo por parte de muchos gobiernos del continente, condujo a un alto crecimiento del endeudamiento que obligó a implementar programas de estabilización como respuesta a la crisis que esto produjo. De hecho, transformó en década perdida la década de los 80s, que en realidad fue un periodo de transición al nuevo modelo macroeconómico y el acomodo de las reformas estructurales. El modelo de industrialización vía sustitución de importaciones discriminó al sector agropecuario por efecto de una sobrevaluación de la tasa de cambio, los impuestos a las exportaciones, la protección al sector industrial y la intervención del Estado en los mercados. Para mantener un desempeño apropiado del sector agrícola se implementaron medidas de apoyo a través de la inversión pública, el crédito subsidiado y los servicios agrícolas. Las intervenciones estatales para dinamizar la economía rural parte, desde mediados de siglo hasta los años sesenta, con la implementación de la reforma agraria que trata de mejorar las condiciones de vida de grandes sectores de la población rural. La reforma agraria expandió las zonas agrícolas pero con un proceso de alta concentración de la tierra, de manera que favoreció la expansión de la industria, el crecimiento urbano y la destrucción de muchos recursos naturales. Esta tendencia se profundizó con la llamada revolución verde, sin embargo el sector agrícola creció considerablemente desde 1975 a un ritmo superior al 8% promedio anual, superior al resto de la economía. Como se explicó precedentemente, debido a la pobreza existente por las distorsiones generadas con relación a la distribución del ingreso, se plantea la necesidad de reforzar la satisfacción de necesidades básicas, que en el medio rural se concretaría en los programas de desarrollo rural integral (DRI). El DRI perseguía la redistribución del crecimiento, reorientando la inversión hacia el sector agropecuario, en especial para favorecer a los sectores más pobres, a través de servicios y subsidios directos, por considerar que la mayoría de la pobreza se encontraba en el área rural. Por medio de los DRI muchas comunidades rurales latinoamericanas y del Caribe recibieron fuertes inversiones en carreteras, salud, crédito y extensión agrícola. La intervención del sector público se hacía necesaria en los esfuerzos por reorientar la inversión sin cuestionar los factores macroeconómicos del modelo de desarrollo.. 2. Modelos de Desarrollo Económico. Documento basado en ''Problemas e Implicaciones de Nuevos Modelos de Desarrollo Económico para la Agricultrua y la Alimentación, el Medio Ambiente y la Pobreza Rural", presentado en la VIII Reunión de la JIA, Costa Rica, 1995. 7.

(9) Las evaluaciones realizadas por las instituciones financieras que apoyaron este enfoque revelan las siguientes limitaciones: Los DRI eran de alta complejidad debido al gran número de componentes cuya ejecución requería de una coordinación interdependiente entre agencias. Falta de flexibilidad para permitir la experimentación necesaria antes de emprender una nueva aproximación. Concesión excesiva de subsidios, particularmente para crédito Se asumió de manera incorrecta que existía un "paquete tecnológico" para las fincas pequeñas, con la finalidad de elevar sustancialmente su productividad y que la infraestructura necesaria para entregar los insumos que aumentan la productividad influenciaría gradualmente la zona del proyecto. Se caracterizó por la no participación de los beneficiarios en el diseño y ejecución, lo que arrojó como resultado que los productores no siempre adoptaron o tuvieron acceso a los servicios del proyecto. Los resultados en las áreas del proyecto no siempre pudieron ser documentados y cuando se hizo, éstos reflejaban más un incremento en las áreas cultivadas con técnicas tradicionales que incrementos en cosechas. Los proyectos encararon una batalla por tratar de elevar la producción agrícola con una política ambiental que usualmente penalizaba la agricultura, principalmente en la forma de tasas de intercambio sobrevaloradas que reducían los retornos de las exportaciones agrícolas, tarifas de protección para incrementar los costos agrícolas y precios administrativos para la producción en finca por debajo de los niveles del mercado. Ante estos obstáculos, entidades como el Banco Mundial, reaccionaron frente a estos problemas de varias maneras. Primero, poniendo un mayor énfasis a las políticas de reformas en el sector agrícola como opuestas al proyecto. En segundo lugar, la preocupación por la pobreza cambió de proyectos de producción agrícola a proyectos de inversión para hacer más eficaces a los pobres, es decir: inversiones en los sectores sociales, principalmente educación y salud, proyectos de generación de empleo, transferencias de gastos, y que las políticas a nivel macro abordaran la reducción del impacto del ajuste estructural sobre los pobres.. 2.. Modelo de desarrollo económico "hacia fuera".. El agotamiento del modelo anterior y la crisis de la deuda obliga a establecer, en los países de América Latina y El Caribe, los programas de estabilización macroeconómica y reformas estructurales en la búsqueda de un nuevo estilo de desarrollo. El nuevo modelo se caracteriza por la apertura e integración económica, la liberalización de la economía, el. 8.

(10) debilitamiento en la participación del Estado en la economía a través de la privatización de las empresas públicas y la búsqueda de equilibrios macroeconómicos y la estabilización. La política económica se basa en el establecimiento de tipos de cambio reales a través de las devaluaciones nominales de las monedas locales, con el fin de incrementar la competitividad interna y externa y fomentar las inversiones y la exportación; desgravación paulatina de los aranceles junto con medidas para desregular y desmonopolizar el comercio externo e interno, reducción de los créditos e incremento de las tasas de interés para promover el ahorro interno y la reducción de los subsidios vía créditos, se reduce el gasto público y se redujeron los salarios reales. En el sector agrícola se esperaba una transformación radical con un incremento de la producción eficiente primaria y agroindustrial, mejores precios y calidad de los productos, creación de mercados y su transparencia, términos de intercambio favorables, mayor capacidad de ahorro e inversión, generación de empleo, mayores ingresos y divisas y mayor protección de los recursos naturales. Las principales tendencias observadas en el sector pueden resumirse en: •. Incremento lento de la producción en alrededor del 2% promedio anual y la reducción de la participación de la agricultura en el total de exportaciones. El incremento se debió al aumento de la productividad, el uso de fertilizantes, tractores, semillas mejoradas y área de riego.. •. Reducción del empleo en el sector. En la agricultura no se genera más empleo sino subempleo.. •. Polarización y exclusión de regiones y de productores debido a la modernización. •. Cae la tasa de inversión pública y se retrasa la inversión privada. •. Urbanización de la pobreza en términos absolutos.. •. Se agudizan los problemas alimentarios por la reducción de los ingresos. •. Con la modernización y la pobreza se acelera la depredación de los recursos naturales.. La concentración en los grandes productores capaces de vincularse al capital extranjero y empresas multinacionales ha marcado aún más la diferencia con los pequeños productores agrícolas y los campesinos, a niveles tecnológicos, productividad e ingresos. Esta tendencia observada en la agricultura perjudica especialmente a los más pobres que no logran satisfacer sus necesidades básicas debido a la falta de acceso a los recursos de producción y al trabajo remunerado.. '. La tecnificación de la agricultura supone una mayor intensidad del capital y la reducción del trabajo asalariado, con el consecuente aumento de la pobreza y la marginación. Los. 9.

(11) dos elementos anteriores juegan un papel importante en el deterioro de los recursos naturales, ya sea por la fertilización y el uso de plaguicidas, el mal manejo del riego como elementos contaminantes, o por la expulsión de pequeños agricultores hacia las áreas de alta biodiversidad. También inciden en el deterioro ambiental el bajo nivel de conciencia, debilidades o carencia de medidas de control y la impugnidad legal. Con el aumento de la brecha entre ricos y pobres, dentro del nuevo modelo, los gobiernos del continente tratan de incorporar otros elementos como la democratización y el pluralismo, la lucha contra la pobreza, la atención a los grupos más desprotegidos (indígenas, mujeres y jóvenes), la reforma educativa, la salud y la protección ambiental. Estos elementos están contenidos en la declaración de principios establecidos por los mandatarios asistentes a la Cumbre de las Américas celebrada en 1994 en Miami, Florida. Estos principios se resumen en:. !f.. '. B.. •. Preservar y fortalecer la comunidad de democracias de las Américas. •. Promover la prosperidad a través de la integración económica y el libre comercio. •. Erradicar la pobreza y la discriminación en el Hemisferio. •. Garantizar el desarrollo sostenible y conservar nuestro medio ambiente para las futuras generaciones. LA POBREZA RURAL EN LOS PROGRAMAS DE COMBATE I· ALA POBREZA. Los programas de combate a la pobreza están íntimamente ligados a los modelos de desarrollo que han prevalecido en la región. Se asegura que el "crecimiento económico es el instrumento para reducir la pobreza y el PBI la medida del desarrollo nacional"3 En la región se dio el crecimiento económico, sin embargo, se ampliaron las brechas entre ricos y pobres y se siguió un patrón de desigualdad que se deja sentir en todas las décadas. Basta observar las estadísticas mundiales para comprobar que América Latina es la región que presenta la peor distribución de la riqueza. En un estudio realizado por el BID 4 se afirma que "si la distribución del ingreso actual de los países latinoamericanos permaneciera sin cambio, el ritmo de reducción de la pobreza sería muy lento, incluso con tasas de crecimiento relativamente elevadas. Con un aumento del ingreso percápita del 3% anual se requerirían entre 15 y 25 años, dependiendo del país, para reducir a la mitad los niveles de pobreza actuales"5. 3. Javier Escobal y Carmen Ponce. IDnovaciones en la lucha contra la pobreza rural en América Latina. Enero de 2000. Documento preparado para la CEPAL, para ser presentado en el Encuentro de Altos Directivos contra la Pobreza Rural )Santiago de Chile, 27 y 28 de enero del 2000) organizado por la CEPAL, FAO, BID y RIM:ISP. )pág.3 4 América Latina frente a la desigualdad. Progreso Económico y Social en América Latina. Informe 19981999 5 lb. Pág.26. 10.

(12) Existe consenso en que, si bien el crecimiento económico es necesario para reducir la pobreza, no es suficiente para garantizarlo. Tampoco el incremento en los recursos destinados al combate a la pobreza ha garantizado su disminución. Esto se debe a que existen muchos estudios sobre el perfil de los pobres rurales pero no se han hecho los mismos esfuerzos para conocer los determinantes, lo que ha llevado, principalmente a realizar programas para incidir en las consecuencias observadas en la caracterización de los pobres pero no en los factores causales, para evaluar con más precisión la efectividad de políticas y programas que tratan de sustentar y que pretenden superarla. 6 Lo más que se ha llegado es a analizar los factores asociados a la evolución de la pobreza, cuya incidencia es directa pero no son los únicos: En términos cuantitativos se han mencionado los siguientes factores: • •. El crecimiento económico tiene incidencia en la reducción o el aumento de la pobreza vía la evolución en el mercado de trabajo. El efecto positivo se tendría si el crecimiento económico incremente el número de ocupados por hogar. La inflación. Un cambio favorable en los precios de la canasta básica de los hogares con bajos ingresos mejora el acceso de las familias a los bienes de consumo y en general a mejorar sus condiciones de vida.. Estos dos factores con una evolución positiva pueden mejorar el estatus de las familias al tener acceso a la educación, la salud y la alimentación. Sin embargo se ha comprobado que el crecimiento económico con una persistencia de la desigualdad en la distribución del ingreso no garantiza el mejoramiento de los niveles de vida e inciden directamente en los sectores de la educación, el empleo, los cambios demográficos y patrimoniales. Las causas de la desigualdad se han explicado a través de las diferencias en los niveles de educación, el tamaño de la familia, la dotación de recursos naturales, ubicación geográfica y la dotación de recursos y servicios. Algunos de los indicadores sociales mejoraron en el período de 1980 a 1997, como por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil, de 60 a 32 por cada mil nacidos vivos, la esperanza de vida al nacer pasó de 65 a 70 años, la cantidad de niños inmunizados contra el sarampión subió de 42% al 93% y contra el tétanos aumentó de 37% a 82%. La población con acceso a agua potable casi permaneció estable pues pasó del 73% en 1980 a 75% en 1996. Sin embargo, el porcentaje destinado a la educación en el gasto público se redujo en el producto interno bruto al pasar de 3.8% en 1980 a 3.7% en 1996 7• Cuando se produce una reducción del gasto social los costos sociales son altos, los cuales se manifiestan en pérdidas irreparables del capital humano, incremento de la deserción escolar, en el número de personas que pierden experiencia y relaciones laborales, pequeños productores que pierden su patrimonio, familias que pierden su vivienda. Esta pérdida de capital social conforman una espiral muy dificil de revertir, al menos para estas personas. 6. Pág. 5 Información del BM 1998/99, PNUD 1998ª Y CEPAL, 1998. Tomado de IlCA, 1999. Balance preliminar del estado general y la evolución de la Agricultura Yel Medio Rural de América: Retos y oportunidades en el Siglo XXI 7. 11.

(13) Lamentablemente se presta poca atención a los efectos sociales de las políticas macroeconómicas. Los enfoques que han predominado en las políticas de desarrollo rural en América Latina han estado limitadas y reducidas a lo agropecuario, sin gran impacto en otras dimensiones del mundo rural y con gran sentido asistencial. El problema de la desigualdad en la distribución del ingreso no se ha resuelto en la región, donde el 10% de los individuos más ricos reciben el 40% del total del ingreso, mientras que el 30% de la población más pobre recibe solo el 7.5% del ingreso total, variando considerablemente de un país a otro. La región continúa con grandes problemas de pobreza que aún no ha podido resolver. De acuerdo con la CEPAL, desde 1980 el número de pobres aumentó de 135.9 millones a 204 millones en 1997. Este aumento se debió principalmente a la crisis de los años ochenta. En 1990 un cuarenta por ciento de los hogares de América Latina y el Caribe eran pobres y esto correspondía a 200.2 millones de personas8 • En términos absolutos la pobreza se ubica más en áreas urbanas, cuya incidencia deriva del proceso de migración y urbanización que se dio en el periodo. Para 1980 el 54% de los pobres se localizaban en el área rural mientras que en 1997 este porcentaje se redujo al 38%. Este hecho no niega que la pobreza realmente impera en las áreas rurales. En términos relativos en las zonas rurales el 54% de la población es pobre, mientras que en el área urbana alrededor del 30 % es pobre. Asimismo la indigencia o pobreza extrema es mayor en las áreas rurales, en donde de cada 1O hogares 3 viven son indigentes.. Año. 1980 1990 1994 1997. Porcentaje de hogares en situación de pobreza e indigencia, en América Latina y el Caribe, por área. Años 1980-1997 POBRES INDIGENTES Urbana Total Urbana Rural Total Rural 54 28 35 25 15 9. 41. 38 36 Fuente: CEPAL, 1998. 35 32 30. 58 56 54. 18 16 15. 12 11 10. 34 34 31. 1. c.. LA GLOBALIZACIÓN Y EL ÁREA RURAL. 1.. El desarrollo rural como parte integrante del desarrollo. La revolución tecnológica experimentada durante la última década, especialmente en el área de las comunicaciones, ha roto barreras geográficas, distancias y ha internacionalizado la información, los espacios de mercado, los ordenamientos legales, las referencias y los 8. CEPAL1998. 12.

(14) valores. La interconexión directa de elementos situados en distintas partes del mundo ha conducido al mundo a lo que se ha dado en llamar la globalización o universalización, producto de grandes cambios experimentados en el ámbito tecnológico, económico, financiero y socio-político.. ,.. La globalización ha generado el incremento de la influencia que tienen los procesos económicos, sociales y culturales en el ámbito internacional sobre los procesos nacionales y regionales, y ha producido cambios dramáticos en el balance del poder o en la forma de expresión de este poder. Aunque la globalización tiene muchas dimensiones, para su aprovechamiento y utilización en los esfuerzos del alcance de un desarrollo rural sostenible se pondrá atención especial a la globalización de los valores y a la globalización de los mercados, por su influencia en el área rural que puede ser muy negativa si no se interviene y se aprovecha positivamente. Se han internacionalizado los valores y en las comunidades rurales, como en áreas urbanas, se lucha contra la violencia juvenil, la desintegración familiar y el abandono infantil. Esta transferencia de valores se realiza a través de los jóvenes emigrantes que incorporan otros valores y a través de los medios de comunicación. Pero también se ha internacionalizado el conocimiento de los conceptos y movimientos sobre los derechos humanos, el desarrollo social, la equidad, género y el respeto por la diversidad étnica y cultural. La globalización hay que saber aprovecharla para hacerla útil al medio rural, no sólo en lo que se refiere a la apertura de los mercados que, como puede observarse incrementa el volumen del comercio externo agropecuario, sino también a la internacionalización de los conocimientos de valores e ideas específicas del área local .. '. En este sentido es importante mencionar la iniciativa del Consejo de Europa, constituido por 40 Estados miembros, de comprometerse con la "erradicación de la pobreza a escala mundial" con una campaña que busca fomentar la inclusividad social en Europa y nuevos conceptos de ciudadanía mundial que se centren en los derechos y responsabilidades de los ciudadanos de una sociedad mundial, recordando que la pobreza y la exclusión social son una "denegación" de los derechos humanos. La campaña lleva el mensaje ''Europa no es un planeta, sino parte de un mundo, lo que crea tanto oportunidades como responsabilidades". 9 La pregunta es cómo en los países de América Latina y el Caribe se incorpora el conjunto de los sectores sociales a la dinámica social y política en el proceso de globalización?. ¿Cómo participarán los pobres y en especial los pobres rurales? El desarrollo rural, por otra parte, dejó de formar parte de las políticas de desarrollo desde que se aplicó en la región el modelo de sustitución de importaciones, con el que los gobiernos prestaron más atención a la dotación de servicios y generación de empleos en áreas urbanas. A pesar de los aportes que el sector agropecuario realizó al modelo, los beneficios no se extendieron a los pequeños y medianos productores ni a la generación de empleos en el área rural, por lo que se incrementó la migración del campo a la ciudad y con ello se transfirió parte de la pobreza, o se urbanizó la pobreza. Sin embargo en términos 9. PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano, 1999. Pág. 101. 13.

(15) relativos el campo mantiene un mayor porcentaje de pobres y se profundiza los niveles de pobreza al tener mayor proporción de la población en situación de extrema pobreza. Del informe sobre el desarrollo humano mundial de 1990 al de 2000/2001 ha habido cambios en la formulación de estrategias para el combate a la pobreza. En 1990 se plantea el crecimiento basado en el uso intensivo de mano de obra y una amplia provisión de servicios sociales. En el año 2000 se incorporan conceptos como oportunidad, empoderamiento y seguridad. Para combatir la pobreza se requieren intervenciones más allá del ámbito económico. La acción pública no puede conformarse con invertir en servicios sociales y eliminar los sesgos contra la mando de obra en las intervenciones estatales en la economía.(pág.33, informe sobre el desarrollo mundial 2000/01.) La estrategia eficaz para reducir la pobreza requerirá la intervención del Estado, la sociedad civil, el sector privado y los mismos pobres, para lo cual las fuerzas mundiales deben encauzarse a favor de los sectores pobres.. •. 2.. Desarrollo Sostenible. En 1994 y 1995 en la región centroamericana se adopta, mediante acuerdo entre todos los países, una nueva estrategia de desarrollo sostenible debido a la grave crisis social existente. Sin embargo el concepto de desarrollo sostenible surge prácticamente de la negociación entre los desarrollistas y ambientalistas para establecer una tregua entre dos campos opuestos y con objetivos distintos, pero que más adelante incorpora el ámbito social. Se completa así el escenario en donde se discuten los contenidos del concepto de desarrollo sostenible cuya ponderación estará de acuerdo con los distintos intereses en el actuar sobre los distintos campos: crisis económica, degradación ambiental y el incremento 10 o persistencia de la pobreza. El Informe Brundtland, mencionado por Jorge Giannareas , concibe el desarrollo sostenible con la siguiente ecuación: DS = crecimiento económico + sostenibilidad social + sostenibilidad ambiental. '1). El crecimiento económico, si exceptuamos la década de los ochenta, conocida como la década perdida para América Latina, se ha conseguido, en mayor o menor grado, realizando ajustes adecuados en las políticas económicas. También se establecen consensos para el logro de la sostenibilidad ambiental con las campañas sobre el desarrollo limpio, el estudio de impactos ambientales de las actividades económicas y la mitigación en la emisión de gases de efecto invernadero, por el efecto que tiene en todo el planeta y no sólo a nivel local o regional. No pudiera decirse lo mismo con la sostenibilidad social, pues amplios sectores continúan en condiciones de pobreza. Este fenómeno, en realidad, no se ha internacionalizado al igual que los otros dos elementos del desarrollo sostenible por considerarse de efectos locales o regionales y se ha dejado a la voluntad de las políticas de los diferentes Estados 10. Jorge Giannareas. Del Desarrollo Sostenible como Política Pública y como Política. En Desarrollo sin Pobreza: lo social y lo económico en la política. Universidad de Panamá, Instituto de Estudios Nacionales, 1997. Coordinado por Enoch Adames Mayorga. 14.

(16) nacionales. Sólo en los últimos años, los organismos y agencias internacionales están preocupados por incluir el tema como parte de las políticas públicas, debido a que se ha comprobado que el crecimiento económico no ha garantizado la incorporación de amplios sectores ciudadanos, que han permanecido excluidos de los beneficios del crecimiento. A través de los Informes de Desarrollo Humano del PNUD se ha logrado incluir, dentro de los análisis del nivel de desarrollo de los países, indicadores que integran tanto la parte económica como la social para conformar el llamado índice de desarrollo. Aunque muchos autores critican los pocos indicadores sociales 11 para la medición del desarrollo hwnano, la noción de desarrollo humano sostenible se ha elevado al nivel de nuevo paradigma del desarrollo, lo cual constituye un avance para favorecer a las personas, promover el empleo y favorecer a la naturaleza. La interpretación del concepto apunta hacia la promoción de empleo productivo, conservación de la biodiversidad y recuperación ambiental, estabilización demográfica, crecimiento económico, mejoramiento de los indicadores sociales, igualdad de oportunidades, derechos humanos y participación. Dentro del proceso de globalización es importante considerar la importancia del concepto y las implicaciones que puede tener para comprometer a los gobiernos, en sus relaciones con la cooperación internacional, de que todos los elementos sean incluidos como parte de las políticas públicas. Se trata de globalizar no sólo el tema del crecimiento económico y la tecnología, sino también el compromiso con la sostenibilidad ambiental y el desarrollo humano.. 11. Para la construcción del Indice de Desarrollo Humano se considera, además del ingreso per capita, la expectativa de vida como indicador de la salud y el porcentaje de adultos alfabetizados como indicador de educación.. '. 15.

(17) D.. NUEVO ESCENARIO RURAL EN AMÉRICA LATINA'. Existe la paradoja de que el sector rural no ha formado parte de las estrategias políticas de los Estados y sin embargo se ha mantenido el crecimiento de la producción agrícola así como las exportaciones del sector. El apoyo que se ha recibido con las intervenciones estatales ha favorecido particulannente a los grandes productores y exportadores, pero con un empeoramiento de las condiciones de vida de grandes sectores de la población rural su expulsión hacia áreas urbanas y de fragilidad ecológica.. •. El viejo escenario parte de una visión unidimensional de lo rural, como sinónimo de lo agrícola y con marcado enfoque economicista. Se sabe que la agricultura es importante en la economía, sin embargo es ahora que se le trata de valorizar y asignarle el papel que le toca desempeñar desde una nueva visión del mundo rural, en el que la actividad agricultura puede ser el eje central o motor de desarrollo, pero no el único. La visión de lo rural debe partir del mismo ambiente rural. La transformación del modelo económico de desarrollo obliga a la agricultura a jugar un rol diferente al que tenía en el modelo sustitutivo de importaciones. La agricultura tiene una mayor interdependencia con otras dimensiones y variables que van desde lo externo, macroeconómico y agroindustrial hasta su propias relaciones con la alimentación, recursos naturales, pobreza y competitividad. Para ello la agricultura debe generar su propia cosmovisión y rebasar barreras que los separan de lo económico, el ambiente, lo social cultural, lo político, institucional y científico-tecnológico. Su transformación debe ser acelerada para ponerse al día con la dinámica de los cambios mundiales.. • I~. El proceso de globalización y la apertura de la economía puede profundizar aún más la exclusión de grandes sectores poblacionales, especialmente del área rural, por la carencia de oportunidades para incidir en las políticas. La globalización es un proceso de internacionalización de las economías y los valores, con una mayor tendencia a la deshumanización. Algunos sectores han respondido con la globalización la internacionalización de problemas que afectan al planeta, tomando como punto de partida los aspectos ambientales y adicionando los temas sociales y culturales al analizar las causas y actores que afectan al ambiente, positiva o negativamente. La vieja visión de lo rural ha olvidado el resto de las dimensiones que afectan el medio. Especialmente en América Latina y el Caribe, además de la diversidad biológica, existe una gran riqueza cultural y étnica que se ha tratado de homogeneizar para responder a las economías de mercado. Las reivindicaciones han surgido desde el mundo indígena por el respeto a su territorio, a su cultura y a las posibilidades de participar en el desarrollo desde su propia visión. También las mujeres y jóvenes han reclamado su espacio como sujetos protagónicos de los procesos de desarrollo y han podido demostrar la importancia de su participación como agentes potenciales de cambio para garantizar la sostenibilidad y el ambiente.. 16.

(18) Lograr un desarrollo con equidad en el mundo rural implica tomar en cuenta las distintas dimensiones desde la propia realidad regional y buscar modelos alternativos de desarrollo que partan desde el propio ser humano, generando potencialidades con la formación del capital humano y social para actuar sobre la base de las especifidades territoriales que implica lo económico, social, cultural, el ambiente y los recursos naturales insertándose desde su propia visión al proceso de globalización.. •. La visión alternativa de la globalización incorpora la heterogeneidad y las especificidades regionales, nacionales y locales para ir adaptándose a los desafios planteados por una globalización en marcha que, en palabras de Gert Rosenthal, exSecretario Ejecutivo de la CEPAL, planteó refiriéndose a Centroamérica pero que puede hacerse extensivo a toda América Latina y el Caribe. Estos desafios son:. •. Profandización de la democracia. Entendiendo una democracia participativa y no representativa, tomando en cuenta también los espacios de participación locales.. •. Fortalecimiento de las instituciones. Comprendiendo por institucionalidad no sólo el sector público, sino también el privado y civil, a través de una mayor descentralización y aumento de la ciudadanía.. •. Vigorizar el sector público. Para que pueda reorientar las distorsiones y posibilitar el acceso de todos los sectores. La retirada del sector público no puede realizarse de una manera abrupta sino ha estado precedida de la creación de condiciones operativas en el área rural.. •. Acortar el rezago tecnológi.co. Con mayor énfasis en el área rural y l@s pequeñ@s median@s productor@s, campesin@s e indígenas, con tecnologías apropiadas.. •. Generar empleo productivo. Con creatividad y la incorporación en el área rural de actividades agrícolas y no agrícolas.. •. Reducir las desigualdades sociales. Lograr un desarrollo con equidad a través de una mejor distribución del ingreso para lograr sostenibilidad a largo plazo para todos los sectores.. •. Mejorar la calidad de los recursos humanos. Mejorar el sistema educativo para que sea funcional en las áreas rurales y puedan los jóvenes incorporarse al proceso de desarrollo con la capacidad de insertarse en las grandes cadenas y redes del mercado.. •. Mejorar la coherencia de la gestión macroeconómica.. •. Mejorar el ahorro interno.. •. Proteger los recursos naturales y el ambiente.. 17.

(19) • En el área rural se trata de la posibilidad de alcanzar la competitividad en todas las dimensiones, desde el espacio territorial, aprovechando las potencialidades propias, y reorientando el enfoque de lo rural con el movimiento generado hacia la conceptualización de la nueva ruralidad.. •. En el nuevo escenario rural las actividades deben ser reorientadas para aprovechar las potencialidades de cada territorio y cada cultura y poder lograr el desarrollo con equidad. Entre las actividades productivas que pueden ofrecer mayor competitividad, si se reservan algunos derechos de propiedad intelectual y patentización a la creatividad y conocimiento local, pueden destacarse: • El cultivo de bioenergéticos • Plantas medicinales • Artesanías • Turismo rural, ecológico y cultural (indígena) • Forestación • Agricultura orgánica • Agricultura sostenible • Granjas de especies menores • Empresas de servicios en los tenitorios • Integración en las cadenas agroproductivas y comerciales, facilitando organizaciones en el campo, la ciudad y el exterior. I~. 18.

(20) E.. NUEVA RURALIDADI. 1.. Desarrollo con equidad.. El desarrollo rural sostenible implica un proceso de transformación para el manejo sostenible de los recursos naturales, mejorar las oportunidades de empleo e ingreso, fortalecimiento de los servicios y las instituciones, la participación democrática de las comunidades y el proceso para lograr el desarrollo hwnano 12 •. •. •. '~. Para tener una visión, no de lo rural sino desde lo rural, debe iniciarse con el concepto de territorio o espacio territorial rural, con sus características fisicas, biológicas, socioculturales y económicas, donde la propia gente participe en la interpretación y entendimiento de los problemas, sus causas y las experiencias acumuladas en el entorno que conocen. La concepción de la nueva ruralidad parte de la vis1on del espacio territorial en contraposición a la interpretación sectorial que ha tenido históricamente y al tratamiento segmentado, acciones aisladas y planificadas desde los actores externos. La visión territorial está basada en un enfoque que parte de las potencialidades locales, asociativas, multisectorial y multidimensional, completando los procesos de modernización, de ordenamiento territorial y de desarrollo rural. Busca encontrar nuevas formas de competitividad interrelacionando el conjunto de actividades del territorio. La experiencia del proceso que ha seguido Europa para el desarrollo de las ~eas rurales con el proyecto LEADER, así como otras experiencias de Canadá (Soliclarité rurale du Québec), Japón y Estados Unidos demuestra que no siempre el desarrollo, y en este caso el desarrollo rural, estará determinado exclusivamente por la actividad agrícola. La actividad agrícola competitiva ha venido generando empleo agrícola, no obstante excluye generalmente a los pequeños productores y expulsa a los campesinos de las áreas rurales, los cuales amplían la frontera agrícola con la utilización de áreas de protección ambiental o se emigran a las grandes ciudades por no tener un espacio donde cultivar ni aún para alcanzar ciertos niveles de subsistencia. A ello hay que sumar que no existe, en la mayoría de los casos, legislación laboral rural y las condiciones de empleo, que históricamente han sido inferiores a los del área urbana, se profundizan negativamente. Existen en América Latina muchas áreas inexploradas en las cuales basar una estrategia de desarrollo. Los espacios territoriales que son ricos en recursos naturales no pueden tener el mismo punto focal que aquel donde los suelos están tan deteriorados que requerirían mucha inversión en insumos y químicos para ser competitivos en productos agrícolas. Muchos pueblos indígenas son fuertes en los aspectos culturales y de manejo ambiental, cuentan con el conocimiento de los recursos y plantas medicinales sobre cuyos temas pudiera configurarse una estrategia de desarrollo que haga que los territorios sean competitivos a 12. '. IICA, Diálogo para operacionalizar la nueva ruralidad.. 19.

(21) nivel mundial, realizando actividades etnoecoturísticas o aprovechamiento de los recursos o de servicios ambientales.. 2.. •. En qué se fundamenta la nueva ruralidad?.. •. El desarrollo sostenible debe estar centrado en el ser humano. Es la nueva concepción del término utilizado por las Naciones Unidas como "Desarrollo Humano Sostenible" en donde no sólo se genere crecimiento económico sino también se distribuya para la satisfacción de las necesidades básicas para tener una vida saludable y productiva en annonía con la naturaleza y el ambiente. El crecimiento económico sin equidad no se centra en el ser humano .. •. Crecimiento económico con equidad. Lo cual tiene connotaciones políticas y requiere la adquisición de poder de todos los ciudadanos y la capacidad de exigir.. •. Fortalecimiento de la democracia y participación ciudadana. Al igual que se ha exigido a niveles nacionales que se abran no sólo para los mercados sino. también al establecimiento y consolidación de la democracia, esta democracia debe fundamentarse en la participación y no sólo en la representación. En muchos países que son "democráticos" en los sistemas de elecciones y representación, existen grandes sectores de población que participan en fonna de clientelismo político. La democracia exige la participación ciudadana a través de instituciones y organizaciones locales para incidir en las políticas públicas.. •. Desa"ollo rural sostenible, que pennita mejorar la calidad y el nivel de vida respetando los ecosistemas, con alternativas productivas innovadoras. Este desarrollo sostenible implica la integración en fonna armónica de la producción y el ambiente, de las políticas públicas y privadas, de las actividades agrícolas y no agrícolas y entre espacios territoriales y culturales.. •. Sustentar la nueva ruralidad en el capital social. El capital social se forma desde "adentro" de los territorios a través del fortalecimiento y rescate de los valores culturales, sus formas de organización, de establecer relaciones de solidaridad, de sus creencias y arte. El fortalecimiento de la cultura identifica y une a las distintas personas y sectores de un territorio para aumentar las fortalezas y la participación.. •. 3.. La competitividad territorial.. Pudiera entenderse la competitividad como la capacidad para insertarse al mercado. Muchos productos agropecuarios han conseguido insertarse con éxito en los mercados en términos de calidad y cantidad, sin embargo no siempre esta competitividad económica ha repercutido en la competitividad territorial si se ha dado a costa del deterioro ambiental y el empeoramiento de las condiciones sociales.. 20.

(22) • La competitividad territorial se alcanza cuando el territorio puede insertarse en el mercado pero sin afectar el medio ambiente y extiende los beneficios del mercado para mejorar las condiciones sociales y humanas, a la vez que se interrelaciona con otros territorios. Esto supone buscar una coherencia global sobre la base de los recursos del territorio, integrar a todos los sectores, involucrar a las instituciones agentes y articularse con las políticas nacionales, regionales y a nivel global.. •. Esta competitividad implica la elaboración de un proyecto de territorio a través de su valorización, actuando juntos y creando vínculos entre los distintos sectores para insertarse con otros territorios y con el mundo. La capacidad para proyectar el territorio se fortalece cuando se combinan de manera específica las distintas dimensiones de la competitividad, para hacerla sostenible a largo plazo. Las dimensiones de la competitividad territorial combinan lo social, el ambiente, la economía y la ubicación dentro del contexto global . Las especificidades territoriales en América Latina y el Caribe pueden establecerse en base a la gran riqueza y diversidad cultural y biológica, pues las mismas constituyen una gran fortaleza en los espacios locales, especialmente en zonas rurales e indígenas, sobre las cuales pueden establecerse las estrategias de desarrollo sostenible local. Cómo puede alcanzarse la competitividad territorial en un mundo donde los niveles de pobreza representan también problemas de salud, analfabetismo, sistemas educativos wriversalizados y unificados que no preparan al niñ@ o joven para desarrollar las potencialidades del entorno, o donde no existe vías ni medios de comunicación, además de otras muchas carencias, especialmente del conocimiento de otros espacios, culturas y mundos?.. •. •. Se hace necesaria la operatividad de los conceptos de desarrollo sostenible rural en el marco de una visión contemporánea de lo rural oy nueva ruralidad. No obstante, el proyecto de territorio se basa en el análisis de las fortalezas que existen en los distintos componentes del capital existente a nivel territorial. El capital se mide en los siguientes términos:. •. Capital fisico y el uso y manejo del mismo, en materia de recursos naturales como suelos, fauna y flora, hidraulicos, infraestructuras y patrimonio histórico y arquitectónico.. •. Capital humano medidos en términos de sus características demográficas, condiciones de salud, educación y su estructura social .. •. Cultura e identidad para establecer la visión que tiene del mundo y el espacio, los valores y la mentalidad, la coherencia en su filosofia de la vida y la identificación que tienen con el entorno, sus relaciones humanas, sociales y ambientales.. •. Capacidades tecnológicas, medidas en los conocimientos técnicos y su competencia, el conocimiento y manejo de tecnologías tradicionales y su compatibilidad con el desarrollo y el ambiente.. 21.

(23) •. •. •. •. Existencia de instituciones y organizaciones territoriales o locales públicas y privadas, formales e informales.. •. Formas y recursos de financiamiento local para las actividades comunes o surgidas de iniciativas propias.. •. Actividades frecuentes y su estructuración interna. Qué relación tienen con lo externo del territorio.. •. La imagen y concepto que existe interna y externamente del territorio. Explotar una imagen, negativa o positivamente, puede ser más rentable que crear nueva imagen.. Todas estas formas o elementos del capital territorial debe ser valorado para tener una visión global y realizar un perfil territorial, sobre el cual comienza a elaborarse la estrategia; analizar el pasado y el presente, seleccionar un tema generador o hilo conductor que identifique específicamente el territorio para contar con una opción de entrada y crear una dinámica colectiva alrededor del proyecto de territorio, lo cual ayudará a insertarse en la globalización desde su especificidad.. 4.. •. •. Competitividad social.. La competitividad social es también conocida como capital social, que en forma un poco abstracta se ha definido como el conjunto de normas, confianza y redes de reciprocidad que facilitan la cooperación mutuamente beneficiosa en una comunidad. Al facilitar acciones coordinadas, representa llll importante activo que puede reducir la vulnerabilidad y aumentar las oportunidades. Es más fácil definirla que medirla, lo cual se ha realizado a través de la existencia de organizaciones propias para la solución· de problemas locales, la participación en estas organizaciones y la confianza entre sus miembros a través del cumplimiento de normas establecidas. Si bien esto puede dar una idea del capital social de una localidad o región hay un elemento que puede ser generador de iniciativas y cohesión, como es el sentido de pertenencia a un territorio, o lo que algunos denominarían la "pequeña patria", su espacio al que pertenece y con todo lo que le identifica. Pertenecer a un grupo, a una cultura, a una organización u asociación a través de lo cual se establecen lazos solidarios puede apoyar una mayor seguridad y reducir la vulnerabilidad, aun sin tener muchas oportunidades. Esta aseveración puede deducirse de los estudios realizados en tomo a capital social. En Panamá los resultados de las encuestas mostraron que los pueblos indígenas tenían mayor grado de capital social que entre la población rural no indígena, y en ésta mayor que entre la población urbana. Este capital social se va reduciendo de acuerdo al aumento de las influencias externas, transmitidas a través de los medios de comunicación, el sistema educativo formal y los valores adquiridos del movimiento migratorio, en donde los jóvenes son más fácilmente inducidos al cambio.. 22.

(24) Es precisamente en el rescate de los valores de un territorio, de las características culturales y étnicas que identifican el área rural, indígena y no indígena, que se logrará integrar a todos los sectores sociales internos, buscar el hilo conductor del proceso de integración y, a través de fuertes campañas, dar a conocer estos valores en conocer en el exterior al espacio territorial para su reivindicación y combatir la imagen peyorativa de "lo rural", "lo campesino" y otras expresiones que identifican lo rural como lo atrasado, lo peor.. •. •. ·•. •. • •. El rescate y fortalecimiento de valores y producciones culturales, base del desarrollo humano, sustentan y fortalecen el desarrollo sostenible. Cultura, comunidad y seguridad conforman un lazo que sólo es socavado por la invasión de la mundialización. La protección de la diversidad cultural y su valoración debe constituir un primer paso en el fortalecimiento de la ciudadanía de las personas rurales. Esto es complementado con la promoción del intercambio cultural para eliminar en el mundo los prejuicios hacia ciertos rasgos o particularidades culturales que a veces pueden llegar a ser denigrantes para las personas. Para ello los Estados pueden establecer controles para aminorar algunos efectos negativos que los mercados mundiales puedan tener sobre las industrias culturales locales y proteger y realzar su propia cultura. El capital social es muy diverso y desigual. Existen territorios rurales en los han desaparecido las prácticas de trabajo en común que garantizan mayor cohesión social y en otros se han mantenido o transformando adaptándose a nuevas realidades. Es necesario rescatar viejas prácticas perdidas o fomentar otras que logren aumenten la capacidad de concertar, negociar y formar la visión común así como fortalecer ese capital social existente, que muchas veces no es bien aprovechado. Además de la formación y fortalecimiento del capital social en el medio rural hay un tema que hay que considerar para alcanzar la competitividad social. En el medio rural especiahnente, tomado en su conjunto, se carga todo el costo social derivado de la acción responsable o irresponsable sobre los recursos naturales y la conservación ambiental. La tierra representa uno de los recursos más limitados para los pobres rurales, especialmente para la producción agrícola; su acción sobre las áreas protegidas, especialmente en áreas de alto riesgo produce serios impactos no sólo a la biodiversidad, sino también que la deforestación y las técnicas insostenibles agrícolas (quema y uso de agroquímicos) produce la erosión y la degradación del suelo, la cohnatación de la infraestructura, la contaminación de las aguas y el deterioro de recursos marino-costeros. América Latina Y el Caribe que cuenta con una alta diversidad biológica, el 46 % de los bosques tropicales del mundo, el 31% del agua fresca, el 48% de los recursos de agua renovables del m wido en desarrollo y el 21o/o de tierra arable del mundo, tiene también grandes áreas frágiles Y su afectación produce altos costos sociales, como se ha observado en los últimos años con los impactos de los fenómenos naturales. Analizando las fortalezas que tiene la región en cuanto a la alta diversidad biológica, la existencia de grandes espacios boscosos, a la vez que cuenta con áreas de gran fragilidad por las condiciones fisico-biológicas, así como de amplios sectores poblacionales excluidos de las posibilidades de desarrollo, es necesario diseñar una política regional coherente con. •. 23.

(25) • • • •. •. las políticas mundiales para beneficio de los recursos hwnanos, sociales y ambientales del hemisferio . En el marco de la Agenda 21, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kioto, América Latina puede obtener grandes ventajas del puente financiero establecido entre el Norte y el Sur a través de un mercado internacional de reducciones de emisiones certificadas (Certfied Tradable Ojfsets, CTOs) para la ejecución de proyectos que fijen, reduzcan o eviten emisiones de gases de efecto invernadero. La emisión de CTOs se basa en la fijación de carbono por la regeneración natural de bosques secundarios, las emisiones evitadas de carbono por la conservación de bosques primarios, la reforestación y la protección de recursos hídricos. Los recursos derivados de este puente financiero, aprovechando las ventajas comparativas de la región de América Latina y el Caribe, deben servir para atacar las condiciones de pobreza en que viven muchos habitantes, en especial de las áreas rurales, fomentar prácticas de producción sostenibles, proveer de recursos de infraestructura social, atención a las necesidades básicas a través de subsidios y facilitar procesos locales de desarrollo con la formación de capital humano y social y la creación de las capacidades para la competitividad territorial.. 5.. • •. • •. • •. Competitividad y sostenibilidad ambiental. Posiblemente, después del desarrollo de las relaciones comerciales y las finanzas, el tema que más se ha internacionalizado es el del medio ambiente y los recursos naturales. El tema ambiental ha creado mayor conciencia en el ser humano sobre el hecho de que todos vivimos en el mismo planeta y que cualquier acción individual o colectiva afecta a todos. La preocupación por proteger el ambiente ya no se limita a áreas protegidas sino que alcanza todos los recursos de un territorio . La iniciativa internacional para el desarrollo sostenible está plasmada en la Agenda 21, aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (Conferencia de Río 92) por 11 Ojefes de estado y de gobierno. Este programa dicta las pautas a seguir en los distintos espacios locales, regionales y nacionales en materia de conservación y gestión de recursos disponibles para el desarrollo. La aplicación de medidas para lograr los objetivos de sostenibilidad ambiental son de carácter voluntario, por lo cual el éxito ha sido parcial y las iniciativas se concentran en los países de la Unión Europea. Lamentablemente el concepto de sostenibilidad ambiental no fue suficiente para generar conciencia en todos los sectores y hubo que recurrir al concepto de competitividad para hacerlo más atractivo a los intereses de crecimiento económico. Aún no se ha valorado el recurso ambiental en su justa dimensión y se tiene la paradoja que en América Latina una gran parte de las poblaciones rurales más pobres vive en medio de una gran riqueza biológica y la otra parte vive en ambientes de suelos degradados por malas prácticas. 24.