RIESGOS
DESIGUALDAD Y
MEGAPROYECTOS
EL CASO DE LA AMPLIACION DEL CANAL DE PANAMA
2ª PARTE
• Antonio Aledo Tur
• Prof. Titular de
Sociología Ambiental
• Dpto. Sociología 1 – Universidad de
Alicante
Impactos sociales
• Pre-proyecto:
– Tensiones y peleas dentro de las comunidades campesinas
– Ruptura de la armonía local – Stress, miedo, desesperanza
– Gastos económicos, en horas de trabajo perdida
• Durante el proyecto
• Post-proyecto
Todo está en estudio
• ¿Cómo se puede
estudiar el destino de decenas de miles de personas sin contar con ellos?
• ¿Qué legitimidad social y científica
tienen esos estudios que se realizan al
margen de los afectados?
• La presión de los campesinos y de otros grupos sociales, junto a causas que no han salido a la luz pública ha ocasionado que, por ahora, se deseche el proyecto de construcción de los tres lagos y que se
hay optado por un sistema de tinas que
recuperen el agua
El nuevo proyecto: las tinas de reciclaje de agua que supondrán
un ahorro de agua
• Si se aprueba el referéndum en el 2006, la
construcción del proyecto se iniciará en el 2007, y finalizará a más tardar en el 2014, abriéndose al tránsito en el 2015.
• Según la ACP, el coste estimado del proyecto de construcción del tercer juego de esclusas es de 5.200 millones de $. Será costeado por los peajes y sólo requerirá financiamiento externo durante los años picos de construcción. El
financiamiento podrá ser pagado en 8 años y la inversión se recupera en menos de 10 años con un rendimiento del 12%. Tiene una tasa de
rendimiento social entre el 11 y 14%
Los riesgos del nuevo proyecto de la construcción de las tinas de reciclaje
• Las proyecciones son excesivamente optimistas
– En cuanto a los costes de la construcción – En cuanto al futuro aumento de la demanda
– En cuanto a los beneficios a obtener (ingresos, puestos de trabajo, desarrollo integral del país.
• El riesgo de fracaso económico y el endeudamiento del país
Los riesgos de los megaproyectos
• Según el autor de Megaprojects and risk, Bent Flyvbjerg, la mayoría de los megaproyectos muestran una diferencia entre los costes
estimados y los costes reales entre el 50 y el 100%
• También existen notables diferencias entre la demanda prevista y la demanda real
• Concluyen afirmando que la mayoría de los megaproyectos muestran unos resultados económicos, ambientales y de apoyo social extraordinariamente pobres
El sobredimensionamiento de la demanda
• La enorme demanda para mover contenedores entre Asia y Nueva York por Panamá en barcos Post-
Panamax aun no existe.
Solo existe una reducida demanda en Korea y Japón para usar la ruta por Panamá.
Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a
Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte de Asia(
principalmente Korea y Japón) no será suficiente para amortizar el megaproyecto Post-Panamax en Panamá La mayoría de los barcos Post-Panamax en el mundo son petroleros. Jamás vendrán los petroleras Post- Panamax por Panamá
Ing. Tomas Drohan Ruiz.
Director jubilado del Departamento de Ingenieria, Dra y Construcción del Canal de Panama
El sobredimensionamiento de los puestos de trabajo
• Un promedio aproximado de 2,000 puestos de trabajo serán llenados por Panameños
trabajando directamente en la obra durante los 10 años que dure la construcción. Esto no
soluciona el problema de desempleo en
Panamá. La creación de un puesto de trabajo en la ampliación del Canal nos esta costando $5 millones. Esta gigantesca cifra de inversión
requerida para crear un puesto de trabajo será la más alta e inefectiva en la historia
La minusvaloración de los costes
• Otros estudios plantean costes entre
12.000 y 15.600 millones de $
Las consecuencias del fracaso del megaproyecto
• Cortar las aportaciones del Canal al Estado panameño (500 millones de $/anual)
• Aumentar la, de por sí, enorme Deuda Externa de Panamá (actualmente de 8.5 millones $)
• Dirigir y centrar los esfuerzos económicos en un proyecto que favorece a las compañías
transnacionales
• Abandonar el desarrollo del Panamá no canalero
Megaproyectos
riesgos y desigualdad
• Los megaproyectos no son
exclusivamente un negocio o una obra de ingeniería
• Deben ser
concebidos como proyectos de
desarrollo
• Megaproyectos vs Grandes Obras Públicas
• Las grandes obras públicas deberían tener como objetivo el beneficio y desarrollo de lo público: es decir de la sociedad civil
• Por lo tanto, las GOP deberían considerarse como ámbitos públicos porque tanto los
objetivos como la consecuencias recaen en la sociedad civil
• En sociedades democráticas, debe haber una fuerte participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones desde que se imagina la obra hasta su finalización y/o
funcionamiento
• Déficit democrático en los megaproyectos:
– La ausencia en el proceso de toma de decisiones de la necesaria transparencia e intervención-participación de la
sociedad civil
• La elitización de los beneficios y la
socialización de los costes
El dilema del déficit democrático
• En países con una fuerte desigualdad
• En asuntos
transnacionales, en los que el sistema
económico capitalista global domina las
dinámicas nacionales
Propuestas
• Transparencia y participación pública
• Acccountability
• Performance specifications
• Regulatory regime
• Risk analysis
• La reducción de las distancias
Transparencia y participación pública
• En todas las fases del proyecto: desde que se propone hasta las fases
gestión/cierre/evaluación final
Accountability
• La responsabilidad de las instituciones, organismos y personas ante la
consecuencias de las decisiones tomadas
• Jurídico-penales, políticas y económicas
Performance specifications
• A goal-driven approach, la selección de objetivos durante el proceso de toma de decisiones en vez del conventional
technical solution-driven approach
• Es decir todos los requisitos (ambientales,
económicos y sociales, política nacional
de desarrollo e interés público) deberían
ser decididos antes de que se opte por la
alternativa técnica
Performance specifications
• En vez de preguntarse ¿cómo pueden pasar más barcos y más grandes por el Canal?
• Habría que haberse preguntado: ¿qué nueva relación debe plantearse entre el Canal y el desarrollo del páis? ¿cómo se puede maximizar los beneficios que el
Canal deja al conjunto de los panameños?
Regulatory regime
• El conjunto de normas económicas que regularán la construcción y gestión del megaproyecto
– Otras inversiones necesarias para el funcionamiento del megaproyecto
– El control sobre los costes
– Financiación pública, privada o por tolls
Accountability
• La participación de capital privado (risk capital 1/3) en el megaproyecto para
asegurar mayores niveles de confianza y control por parte de las autoridades
públicas
• En el caso de la construcción del 3 juego de esclusas del Canal, la participación en la financiación del proyecto de las grandes navieras –principales beneficiarias del
mismo
La reducción de las distancias
• Separación del entorno (físico y social) como parte del proceso científico (que incluye el risk analysis)
• Hemos ido construyendo niveles de separación
– 1) de la naturaleza (ciencias y técnicas, medicina, ingeniería, geografía…)
– 2) de los hechos y fenómenos sociales (la economía)
– 3) de los propios seres humanos (la sociología, Internet, el urbanismo…)
ESTAS DISTANCIAS FORTALECEN LA DESIGUALDAD y NOS HACEN CREER (erróneamente) QUE NOS
PROTEGEN-SEPARAN DE LOS RIESGOS
La reducción de las distancias
DISTANCIA - DESIGUALDAD La pérdida de emociones
Deshumanización
Evaluación de riesgos a partir del sel-
interest
La reducción de las distancias
• Incluir las emociones en el trabajo científico y técnico
• Conocer: Acercarse a la naturaleza
• Conocer: Acercarse al otro
• Evaluación más emocional, más afectiva,
más ajustada del riesgo
Nuevas formas democráticas
• Democracia asociativa
• Democracia directa
• Democracia deliberativa
• Democracia discursiva
