LA DIVISION DE ALEMANIA y EL NACIMIENTO DE OTAN 1945-1949
Introducción
Ya desde 1943, durante las conferencias interaliadas, había surgido la idea de una Alemania dividida. La Conferencia de Potsdam se realiza del 17 de julio al 2 de agosto de 1945, y en ella se redefinen los límites de Polonia, corriéndose hacia el Oeste, para compensar los territorios tomados por la Unión Soviética en el este. En este sentido, las potencias vencedoras occidentales dieron su conformidad a la expulsión de los alemanes de los territorios alemanes orientales bajo administración polaca, Prusia Oriental, Hungría y Checoslovaquia, lo cual tendría funestas consecuencias. Casi 8 millones de alemanes serían brutalmente expulsados de sus lugares de residencia.
Además, se dividen Alemania y Austria en cuatro zonas de ocupación: una para Francia, que se suma en esta conferencia, ya que antes se hablaba de tres zonas solamente; una para Estados Unidos; una para Gran Bretaña y otra para la Unión Soviética.
Los aliados habían ocupado la totalidad de Alemania. La cuestión era cómo administrar el país y cómo dividirlo en zonas de ocupación. Será en Potsdam donde se concreten, tras la reunión de los ejércitos aliados, las normas a seguir durante el tiempo de control aliado, las denominadas 4 “D” (desnazificación, desmilitarización, descentralización, democratización): extirpación del militarismo alemán y del nazismo; abolición de todas las fuerzas germanas; disolución de las organizaciones nacionalsocialistas; abolición de las leyes hitlerianas discriminatorias por razón de raza, credo y oposición política;
arresto y posterior juicio de los criminales de guerra, control de enseñanza y del sistema judicial, y, por último, las cuestiones fronterizas y los estatutos territoriales de algunas provincias del Este.
Respecto a la futura administración de Alemania, se decidió desarrollar una política de descentralización junto al fomento o restauración de los Gobiernos locales mediante consejos electivos y demás procedimientos democráticos, siembre bajo la vigilancia y control de los ocupantes. Aunque no se establecía de momento ningún Gobierno central, se hacía imprescindible el funcionamiento de los departamentos administrativos esenciales, de Finanzas, Transportes, Comunicaciones, Comercio Exterior e Industria, bajo la dirección del Consejo Aliado de Control, el cual no funcionó como fue concebido, debido a las diferentes ideas que tenían las potencias ocupantes acerca del futuro de Alemania. Sobretodo, fue la actitud de Francia, renuente hacia una Alemania nuevamente unida, la que contribuyó al no funcionamiento de este Consejo y otros organismos centrales.
Francia y la URSS, las principales víctimas del nazismo, pugnaban independientemente por una Alemania invertebrada, sujeta, dividida; Estados Unidos e Inglaterra optaban por una Alemania liberal, centralizada y fuerte, no sin diferencias entre ellos en su interpretación del futuro. De todos modos fueron los norteamericanos los más decididos a olvidar el pasado y los menos preocupados por un posible resurgimiento del nacionalsocialismo alemán. Las autoridades norteamericanas y británicas sintonizaron muy pronto tanto en su rechazo a la división en zonas -el miedo a la balcanización de Alemania- como en la proyección de sus pensamientos y propósitos, y por imperativos económicos y razones de eficacia fueron proclives a la fusión de sus zonas. Los británicos y norteamericanos acabarían por abogar, en contra de los planes iniciales, por conservar una Alemania atenuada y viable, pero no por codicia de reparaciones sino porque aproximadamente desde el otoño de 1944 el presidente Roosevelt aspiraba a consolidar, en el marco de un sistema de equilibrio global, una Europa central estable. A estos efectos la base económica de Alemania era un factor irrenunciable.
Así pues, se desechó inmediatamente el denominado plan Morgenthau (Secretario del Tesoro de EEUU, setiembre de 1944), según el cual la nación alemana hubiera vivido en adelante de la agricultura, dividida en un Estado al Norte y otro al Sur.
Por su parte, los soviéticos trataron en todo momento de obviar cualquier coordinación política y, lo mismo que los franceses, se mostraron contrarios, aunque por razones diversas, a la creación de organismos centrales alemanes. Por otro lado, Stalin estaba interesado en mantener la unidad económica de Alemania para compensar los graves daños sufridos por la Unión Soviética a raíz de la invasión alemana, lo cual la hizo exigir reparaciones tan enormes que no podían ser pagadas por una sola zona. Moscú exigió, aparte del pago de 20.000 millones de dólares, la cesión del 80 por ciento de las plantas industriales alemanas a la Unión Soviética.
En julio de 1946 Estados Unidos propone a los demás aliados agrupar las zonas de ocupación, fundamentalmente para cooperar en los temas económicos. Pero, sin embargo, Francia y la Unión Soviética se niegan. Es así que entre Gran Bretaña y Estados Unidos constituyen la "bizona" o zona bipartita.
Hasta fines de 1948 no se unió la zona francesa, y ello por imperativos de eficacia y exigencia de coordinación occidental plena, una vez que el Consejo económico alemán desde 1948 equivalía en la práctica a un Gobierno alemán que reducía sus actividades fundamentalmente al aspecto y objetivo económicos
Por otro lado, durante 1947 se nota una participación muy escasa de la Unión Soviética en el Consejo Aliado de Control, y el 20 de marzo de 1948 se retira de él.
Algo semejante se dio en el orden político como consecuencia de la división. En la zona confiada a Estados Unidos el Gobierno militar nombró desde principios de la ocupación un ministro presidente en cada uno de los Länder, y entre ellos formaron gabinetes de ministros también alemanes, previamente aprobados por el Gobierno militar norteamericano. Esos gabinetes, desde principios de 1946, se apoyaron en asambleas consultivas, cuyos miembros procedían de los cuatro principales partidos políticos.
Fueron el origen del Consejo Regional -el Länderrat-. En la práctica y progresivamente se fue convirtiendo en un Gobierno alemán con jurisdicción en asuntos de importancia secundaria, aunque siempre bajo la tutela de las autoridades norteamericanas.
Los británicos siguieron de cerca, aunque más pausadamente, el ejemplo norteamericano y crearon, con menos entusiasmo y con más reticencias, un organismo central alemán aglutinante de sus tres Länder. Sólo en marzo de 1946 se llegó en Hamburgo a la consolidación de una entidad política alemana parecida al Consejo Regional o Länderrat de la zona americana.
Los franceses fueron los más reacios en el sector occidental a la creación de estos organismos alemanes. Nunca llegaron a permitir la consolidación de sus Länder en un organismo común, y sólo permitieron a los alemanes participar en consejos y comisiones secundarios, sin carácter ejecutivo alguno.
En la zona soviética, finalmente, el control y la vigilancia fueron mayores. La Administración central alemana allí establecida vivió estrictamente subordinada a las autoridades militares soviéticas, y sólo en 1947 crearon una Comisión Económica que sustituía a todos los organismos administrativos y sirvió de núcleo para el futuro Gobierno alemán en la República Democrática. Stalin no ocultó sus pretensiones en relación con el control de la cuenca del Ruhr, pero cerrando a la vez la zona de ocupación soviética. Por parte occidental nada se pudo hacer contra estas arbitrariedades, como por ejemplo la fusión forzosa del Partido Comunista Alemán (KPD) y del Partido Socialdemócrata (SPD), de la que surgió el Partido Unitario Socialista (SED) en abril de 1946. En vista de que en la zona de ocupación soviética estaba instaurándose un férreo control comunista, los británicos y americanos impulsaron la organización de sus propias zonas.
La división de Berlín
Siguiendo con lo acordado en Yalta y Potsdam, el problema más arduo y el que más complicó en adelante tanto la marcha de la ocupación como el desarrollo de la guerra fría fue la división de Berlín en sectores. Las líneas demarcatorias fueron en la práctica fronteras, de modo que se hicieron precisos pasaportes y permisos especiales para cruzar del Oeste al Este, y viceversa. En cada zona la vida se organizó según las características y exigencias de las autoridades de ocupación, y hasta las actividades culturales y políticas reflejaban esta influencia y dirección.
Guerra Fría y cooperación
En esos momentos, además, se estaba iniciando la "Guerra Fría". Los Estados Unidos, aplicando la denominada "Doctrina Truman" cuya finalidad era frenar la expansión del comunismo y de la Unión Soviética, lanzaron el denominado "Plan Marshall" de ayuda económica a los países europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo económico de la destrozada Europa con el objetivo político de impedir la extensión del comunismo.
Los norteamericanos promovieron la creación de una organización europea centralizada que administrase y organizase el reparto de la masiva ayuda económica del Plan Marshall. Con este objetivo se creó, en 1948, la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE). Este fue uno de los primeros organismos que agruparon a gran parte de los países de la Europa occidental. La OECE ayudó a liberalizar el comercio entre los estados miembros; introdujo ideas tendentes a acuerdos monetarios;
y a desarrolló, en general, la cooperación económica en aspectos concretos.
En 1949, siguiendo de nuevo la iniciativa norteamericana, la mayoría de los estados democráticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE.UU. y Canadá, la OTAN, la gran alianza militar occidental enfrentada a la URSS.
Un año antes, en 1948, había iniciado su andadura el Benelux (Unión Aduanera de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo) con la aplicación de un arancel exterior común. Este organismo había sido creado en 1944, antes del final de la Segunda Guerra Mundial.
Otro paso importante lo constituyó la creación del "Consejo de Europa" en 1949. Este organismo, aún hoy existente, trata de fomentar la cooperación política entre los países europeos. Sus estatutos, sin embargo, no recogen como objetivo la unión, ni la federación de los Estados, y en ellos no se prevé ningún tipo de cesión de soberanía por
parte de los Estados miembros. Su principal función ha sido reforzar el sistema democrático y los derechos humanos en los Estados miembros.
Hacia la RFA
A iniciativa de Gran Bretaña y de los Estados Unidos y superada la inicial resistencia francesa se crearía finalmente la trizona como área económica occidental uniforme. La amenaza de un nuevo avance soviético hacia el Oeste a continuación del golpe de Estado del 25 de febrero de 1948 en Praga fue uno de los factores que al final movió a Francia a alinearse con los planteamientos aliancistas occidentales. Los criterios del Secretario de Estado Byrnes (básicamente, implantar un sistema de coaliciones y respaldo a otros países para contener el nuevo fantasma del comunismo) se plasmaron en el Pacto de Bruselas (17 de marzo de 1948) y finalmente en el Tratado del Atlántico Norte, firmado el 4 de abril de 1949.
A efectos de la funcionalidad de este tipo de alianza era imprescindible dotar a Alemania Occidental de una organización política y económica uniforme. En consecuencia, Francia, Gran Bretaña y los Estados Unidos acordaron en la Conferencia de Londres (febrero a junio de 1948), en la cual participaron también por primera vez los países del Benelux, un ordenamiento estatal conjunto para las zonas de ocupación occidentales.
Mientras que las potencias occidentales todavía estaban ocupadas en la elaboración de sus recomendaciones a los jefes de los gobiernos de la parte occidental en relación con la convocatoria de una asamblea constituyente, Stalin utilizó la puesta en circulación del marco alemán (DM) en la parte occidental del país a raíz de la reforma monetaria del 20 de junio de 1948 como pretexto para forzar la anexión de Berlín occidental a la zona de ocupación soviética mediante un bloqueo de la ciudad. En la noche del 23 al 24 de junio de 1948 se interrumpieron todas las comunicaciones terrestres entre las zonas occidentales y Berlín-Oeste. Se suspendió el abastecimiento de energía y alimentos desde la zona soviética a través del sector oriental. Hasta el 12 de mayo de 1949 Berlín Oeste fue abastecido por medio de un puente aéreo aliado. Esta demostración del poderío de los Estados Unidos propició en Alemania occidental la voluntad de cooperación con las potencias de ocupación.
Desde 1946 Alemania Occidental venia recibiendo ayuda americana, pero el impulso decisivo para la reconstrucción del país partió del Plan Marshall contra "el hambre, la pobreza, la desesperación y el caos", a través del cual se canalizaron hacia Alemania occidental un total de 1.400 millones de dólares entre 1948 y 1952.
Mientras que en la zona ocupada por los soviéticos avanzaba la socialización de la industria, en la parte occidental se fue imponiendo a raíz de la reforma monetaria el modelo de la "economía social de mercado". Este orden económico se completó en la Ley Fundamental con los principios del Estado de Derecho y del Estado social y mediante la estructuración federal de la República. La nueva constitución alemana se denominó conscientemente "Ley Fundamental" para subrayar su carácter provisional. El planteamiento de fondo era promulgar una constitución definitiva una vez que se hubiera restablecido la unidad de Alemania. La Ley Fundamental entró en vigor el 23 de mayo de 1949 con la proclamación solemne por el Consejo Parlamentario en Bonn.
Lógicamente, en la Constitución confluyeron numerosos criterios de las potencias de ocupación occidentales, que fueron las que confiaron el 1 de julio de 1948 (documentos de Frankfurt) a los jefes de gobierno de Alemania occidental la elaboración de la Carta Magna. Al mismo tiempo quedaron reflejadas en la nueva Constitución las experiencias de la República de Weimar y la tiranía nacionalsocialista.
Consecuentemente, la República Federal de Alemania se compromete en un artículo de la Carta Magna (Artículo 23 de la Ley Fundamental, conocido como Artículo Europeo) a garantizar los principios democráticos, del Estado de Derecho, Sociales y Federales en una Europa Unida. Estas normas se explican como reacción inmediata a las experiencias durante la dictadura nazi, que había perseguido a la mayoría de los "políticos de la primera etapa" activos a partir de 1945, quienes aportaron a la reconstrucción de Alemania las tradiciones democráticas del espíritu de 1848 y 1919. Todos ellos encarnaban ante los ojos del mundo la "otra Alemania" y se granjearon el respeto de las potencias de ocupación. Nuevos nombres dieron perfil al nuevo sistema de partidos, el primer Canciller Federal, Konrad Adenauer (CDU), o Ludwig Erhard (CDU), conocido como la "locomotora" del "Milagro Económico", así como los grandes líderes de la oposición del SPD. Paso a paso se fueron ampliando las facultades de consulta y la influencia política alemanas (estatuto de ocupación, integración en el GATT, adhesión a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero). En julio de 1951 Gran Bretaña, Francia y los Estados Unidos de América dieron por terminado el estado de guerra con Alemania; la Unión Soviética haría lo propio en enero de 1955.
La reacción soviética no se hizo esperar: la República Democrática Alemana se fundó el 7 de octubre de 1949 en la zona de Alemania bajo su control, con Wilhelm Pieck como primer presidente. La Unión Soviética fue el primer país en reconocer a la RDA como estado y en comenzar relaciones diplomáticas, seguida ese mismo año por otros estados socialistas: Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, la República Popular China, Corea del Norte, Rumanía, Polonia y Hungría. La República Federal de Alemania se negó a reconocer a la RDA.
La OTAN
Fue la primera alianza militar en tiempo de paz forjada por Estados Unidos y sus aliados. Su creación fue directa consecuencia del golpe de estado de Praga de febrero de 1948. Luego del anuncio del Plan Marshall, Stalin aceleró el proceso de control comunista sobre Europa Oriental. En ese proceso, los líderes comunistas locales sospechosos de tener mayores intereses nacionales, fueron purgados. En Checoslovaquia, los comunistas emergieron luego de elecciones libres, como el mayor partido del país, y controlaron el gobierno. De todos modos, no conforme con esto, Stalin respaldó un golpe que instauró a los comunistas definitivamente en el poder, como satélite soviético.
El golpe de Praga llevó a Estados Unidos y las democracias occidentales a unirse contra un destino similar de otro país europeo. La brutalidad del golpe reavivó temores que los soviéticos puedan respaldar similares actos en otros países vecinos. Como consecuencia, en abril de 1948, se firma el Pacto de Bruselas (Gran Bretaña, Francia, Benelux), un pacto defensivo a los efectos de repeler cualquier intento de derrocar gobiernos democráticos. Como estas fuerzas no tenían fuerza suficiente para repeler
posibles ataques soviéticos, en abril de 1949, estos mismos países (del pacto de Bruselas) fueron los que se aliaron a otros, como Estados Unidos, Canadá, Islandia, Dinamarca, Italia, Portugal y Noruega en el conocido Pacto del Atlántico Norte (Organización del Atlántico Norte OTAN) firmado en Washington. El mismo proponía una acción común (militar, política, económica y social) entre los firmantes para defender los principios liberales y el sistema capitalista. El resultado va a ser la confrontación de dos alianzas militares y dos esferas de influencia a lo largo de la línea divisoria en Europa Central, sobretodo luego de la constitución del Pacto de Varsovia en 1955.
Cuatro años después de la rendición incondicional de las fuerzas del Eje, el orden internacional contiene similitudes con relación al orden inmediatamente anterior al estallido de la Primera Guerra: dos alianzas muy rígidas, con poca maniobrabilidad diplomática, esta vez a escala mundial. Con una diferencia, las alianzas previas a la Primera Guerra estaban tejidas con el temor que un país se cambiara a la otra alianza, lo cual alteraría todo el delicado equilibrio mantenido, cualquier miembro podía llevar al resto al abismo. Durante la Guerra Fría, cada lado estaba dominado por una superpotencia suficientemente indispensable y renuente a permitir que cualquier aliado la arrastre a un conflicto. Además, la presencia de la bomba atómica, alejó la ilusión de 1914, que la guerra podría ser corta y con poco sufrimiento.
