Análisis de las políticas públicas de Comercio Exterior y su relación con el desarrollo del Sector Exportador de la zona 5

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR. TRABAJO DE TITULACIÓN PRESENTADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR TEMA: “ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE COMERCIO EXTERIOR Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DEL SECTOR EXPORTADOR DE LA ZONA 5” AUTORES ANDREA ESTEFANIA ANDRADE VILLAMAR MARISSA BETSABETH MACIAS MELGAR. TUTOR ABG. JULIO ANTONIO BAQUE MIELES, MSC. GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2019.

(2) II Dedicatoria El presente trabajo de investigación lo dedicamos principalmente a Dios, por ser nuestro pilar y darnos fuerzas para continuar en este proceso de obtener uno de nuestros anhelos más deseados. A nuestros padres por su amor, trabajo, sacrificio y apoyo a lo largo de todos estos años, gracias a ustedes hemos logrado llegar hasta aquí y convertirnos en lo que somos. Ha sido un orgullo y privilegio ser sus hijas, son los mejores padres. A nuestro tutor, Abg. Julio Baque y nuestro revisor, Lcdo. Wilson Molina por todo el tiempo y cariño que nos han dedicado para la elaboración de este proyecto. Andrea Andrade y Marissa Macías.

(3) III Dedicatoria A mi Abuelita Mi Mamilena por estar en los momentos más importantes en mi vida, por ser un ejemplo para salir adelante y los consejos que han sido de gran ayuda para mi vida y crecimiento, ya que siempre has sido una persona honesta, entregada a tu familia y una gran líder, pero más que todo eso, eres una gran persona, un ser triunfador, es por ello que te dedico este trabajo de tesis En memoria de mi Abuelita Rosa Peña de Andrade quien desde pequeña supo guiarme y enseñarme con dedicación que no debo de rendirme que debo siempre sonreírle a la vida. A mis padres Carlos Andrade y Karina Villamar por ser amigos y compañeros incondicionales que me han ayudado a crecer, gracias por estar siempre conmigo en todo momento. A mi hermana Pamela Andrade, por preocuparte por tu hermana mayor y por siempre ser incondicional. A mi amado esposo David Avilés, quien ha sido mi soporte, mi mejor amigo, mi consejero, mi luz, que siempre ha creído en mí, que ha sido y es un gran apoyo incondicional en cada momento. A mi hija Mía Avilés Andrade dedico este logro porque fue, es y siempre será mi motivo principal de querer ser mejor cada día. A mis tíos (as), primos (as), amigos (as) por apoyarme siempre, en especial a mi amiga Génesis Moran por ayudarme y prestarme su laptop para terminar mi trabajo de titulación.. Andrade Villamar Andrea Estefanía.

(4) IV Agradecimientos A mi Abuelita mi Mamilena, gracias por confiar en mí y darme la oportunidad de culminar esta etapa de mi vida. En memoria de mi Abuelita Rosa Peña de Andrade, gracias infinitas, ¡Lo logramos! No te alcanzo la vida para verme llegar a la meta, pero sé que es lo que más deseabas y sentías mucho orgullo de mí. A mis padres Carlos Andrade y Karina Villamar, gracias por la paciencia que han tenido para enseñarme, por tanto amor que me han entregado, por los cuidados que me dieron durante el tiempo que vivimos juntos, por los regaños que merecía y no entendía. Gracias Mami, Gracias Papi por estar siempre presentes. A mi hermana Pamela Andrade, gracias por compartir tu vida conmigo, y sobre todo por estar presente en otro momento de mi vida. A mi amado esposo David Avilés, por ayudarme a mantener la calma en momentos de desesperación, a motivarme a seguir en este proceso para culminarlo satisfactoriamente, por acompañarme en las noches de desvelos. Gracias por toda la paciencia que has tenido conmigo, Gracias por tanto amor Vida Mía. A mi hermosa y amada hija Mía Avilés Andrade, por enseñarme cada día a ser una mejor mamá para ti, te guiaré, enseñaré, ayudaré y demostraré que puedes lograr todo lo que te propongas y hare que siempre te sientas orgullosa de tu mama que te ama con todo su corazón. A mis tíos (as), primos (as) en especial a mi amiga Génesis Moran, gracias a todos por estar en los momentos más importantes de mi vida, son muy especiales para mí, los amo. Andrade Villamar Andrea Estefanía.

(5) V Agradecimiento Agradezco en primer lugar a Dios, quien con su protección y bendición me ha acompañado en cada uno de los movimientos de mi vida, tanto en lo laboral, en lo estudiantil, en lo familiar; sin Él nada de esto fuera posible. A mis padres, porque me han criado con todo su amor, y me han enseñado a ser una persona de bien. Gracias madre mía, porque sin tu apoyo no estaría aquí, porque sin tus consejos no sería quien soy, porque gracias a todo lo que hemos pasado, soy la persona que soy, y hemos luchado juntas por llegar hasta donde he llegado. Gracias a mi esposo, a mis hijas, porque por ustedes he tenido la inspiración y la fortaleza de avanzar cada día, más y más, de luchar por lo que quiero. Gracias por acompañarme en mis amanecidas, en mis ratos de arranque y estrés; todo esto para llegar hasta aquí. Mi agradecimiento especial a mi Tutor de Tesis, Abg. Julio Baque, por toda la paciencia que me ha tenido, por todo el tiempo valioso que me ha brindado, por ser una excelente guía en este trabajo, lo que nos da de resultado esta tesis muy bien elaborada. Finalmente, quiero agradecer a todas las personas (amigos y familia), que con su apoyo moral me han ayudado a no desfallecer en este camino de mi obtención de título de Ing. Comercio Exterior. INFINITAS GRACIAS..!!. Macías Melgar Marissa Betsabeth.

(6) VI “ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE COMERCIO EXTERIOR Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DEL SECTOR EXPORTADOR DE LA ZONA 5”. Autores: Andrea Estefanía Andrade Villamar y Marissa Betsabeth Macías Melgar Tutor: Abg. Julio Antonio Baque Mieles, Msc. Resumen El presente trabajo de investigación tiene como problemática la inadecuada aplicación de las políticas públicas en el sector bananero, en la cual se planteó como objetivo general analizar la relación que existe entre las Políticas Públicas de Comercio Exterior y el desarrollo del sector exportador del banano de la provincia del Guayas de la zona 5, para ello se llevó a cabo una investigación analítica, descriptiva, inductiva, cualitativa ,utilizando la técnica de la entrevista para la recolección de información, práctica realizada a funcionarios que se encuentran involucrados directamente con la problemática analizada. La relación entre las Políticas Públicas de Comercio Exterior y el Sector exportador de la zona 5 es evidente y para que sea exitosa se debe emplear estudios a las políticas vigentes, identificar necesidades de los exportadores y productores, aplicar regulaciones a las leyes que favorezcan en sus procesos de manera eficiente y que no paralicen el desarrollo, es necesario indicar que se hagan inversiones que prevengan y fortalezcan el posicionamiento en los mercados internacionales.. Palabras Claves: Políticas Públicas, Comercio Exterior, Sector Exportador de banano, Relación, Desarrollo..

(7) VII “ANALYSIS OF PUBLIC POLICIES OF FOREIGN TRADE AND ITS RELATIONSHIP WITH THE DEVELOPMENT OF THE EXPORT SECTOR OF AREA 5”. Author: Andrea Estefanía Andrade Villamar y Marissa Betsabeth Macías Melgar Advisor: Abg. Julio Antonio Baque Mieles, Msc. Abstract The present research work has as problematic the inadequate application of public policies in the banana sector, in which the general objective was to analyze the relationship between Public Foreign Trade Policies and the development of the banana export sector of the Guayas province of zone 5, for this purpose an analytical, descriptive, inductive, qualitative research was carried out, using the interview technique for the collection of information, a practice carried out to officials who are directly involved with the problem analyzed. The relationship between the Foreign Trade Public Policies and the export sector in zone 5 is evident and to be successful, studies must be used on current policies, identify needs of exporters and producers, apply regulations to laws that favor their processes efficiently and that do not paralyze development, it is necessary to indicate that investments are made that prevent and strengthen the positioning in international markets.. Keywords: Public Policies, Foreign Trade, Banana Export Sector, Relationship, Development..

(8) VIII Índice General Introducción ………………………………………………………………………..…… 1 Capítulo I: Planteamiento del problema ………………………………………………… 4 1.1. Antecedentes del problema ……………………………………………………….. 4. 1.2. Formulación del problema ………………………………………………………... 7. 1.3. Sistematización del problema …………………………………………………….. 8. 1.4. Planteamiento de las hipótesis de investigación ………………………………….. 8. 1.4.1 Objetivo general ………………………………………………………………... 8 1.4.2 Objetivos específicos …………………………………………………………… 8 1.5. Justificación de la investigación ………………………………………………..... 8. 1.5.1 Justificación Teórica ……………………………………………………………. 8 1.5.2 Justificación Práctica …………………………………………………………… 9 1.5.3 Justificación Metodológica ……………………………………………………... 9 1.6. Hipótesis ………………………………………………………………………….. 9. 1.7. Variables ………………………………………………………………………..… 9. 1.7.1 Variable Independiente ………………………………………………………...... 9 1.7.2 Variable Dependiente ……………………………………………………………. 9 1.8. Operacionalización de las Variables ……………………………………………... 10. 1.9. Viabilidad del estudio ………………………………………………………….… 11. Capítulo II: Marco Teórico …………………………………………………………….. 12 2.1. Marco Teórico …………………………………………………………………….12. 1.. Políticas Públicas de Comercio Exterior ………………………………………… 12. 2.. Estructuración de las Políticas Públicas …………………………………………. 13 a. Problema ………………………………………………………….…………. 13.

(9) IX b. Diagnóstico ……………………………………………………………………. 13 c. Solución ……………………………………………………………………….. 13 d. Estrategia ……………………………………………………………………… 14 e. Recursos ………………………………………………………………………. 14 3.. Ejecución …………………………………………………………………………... 14 a. Aprobación de las normas por entidades internacionales …………………….. 15 b. Aplicación de la Política Estructurada ………………………………….…….. 15. 4.. Control de Aplicación …………………………………………………………….. 15 a. Comprobar la eficiencia de la Política creada …………………………... 15 b. Demostrar los resultados generados (obtenido vs deseado) …………….. 15. 5.. Mejora Continua ………………………………………………………………….. 16 a. Análisis de las políticas públicas para la aplicación en las nuevas necesidades e intereses ………………………………………………………………... 16. 6.. Sectores Exportadores de la Zona 5 …………….………………………………... 18. 7.. Producción ………………………………………………………………………… 18 a. Sector Primario (materia prima) ………………………………………… 18 b. Sector Secundario (producto procesado) ………………………………... 19 c. Sector Terciario (S.S. + valor agregado) …………………………….….. 19. 8.. Negociación ………………………………………………………………….…… 19 a. Beneficios de acuerdos pactados con países destino ………….………... 19 b. Aplicación de Incoterms ……………………………………….……….. 19. 9.. Exportaciones …………………………………………………………….………. 20 a. Obtención de documentos previos a la exportación ……………………. 20 b. Embalaje apropiado para cada producto ………………………………... 22 c. Optar por los mejores costos entre navieras ………………………..…... 23.

(10) X d. Cargue de mercadería ……………………………………………………. 23 e. Logística Portuaria ……………………………………………………….. 24 2.2. Marco Conceptual …………………………………………………………………… 25 2.3. Marco Contextual …………………………………………………………….…........ 28 2.4. Marco Legal …………………………………………………………………………. 29 2.4.1. Listado de Políticas Públicas ……………………………………………………... 31 Capítulo III: Marco Metodológico ..……………………………………………………… 33 3.1. Metodología de Investigación ……………………………………………………….. 33 3.1.1. Métodos y Técnicas a utilizarse en la investigación ……………………………… 33 3.1.2. Método de Investigación ……………...………………………………………….. 33 a. Método Inductivo ………………………………………………………… 33 3.1.3. Enfoque de Investigación …………………………………………………….…... 33 3.1.4. Tipo de Investigación ………..…..……………………………………………….... 33 3.1.5. Técnicas de Investigación ………..…………………………………………….….. 35 3.1.6. Procedimientos para la Investigación …………………………………………….... 35 3.2. Entrevistas ……………………………………………………………………………. 36 3.3. Triangulación y análisis de datos ……………………………………………………. 51 Capítulo IV: Análisis de la Investigación …………………………………………………. 52 4.1. Objetivos ……………………………………………………………………………… 52 4.1.1. Objetivo General …………………………………………………………………... 52 4.1.2. Objetivos Específicos ……………………………………………………………… 52 4.2. Justificación …………………………………………………………………………… 52.

(11) XI 4.2.1. Justificación Teórica …………………………………………………………...…. 52 4.2.2. Justificación Metodológica ……………………………………………………….. 52 4.2.3. Justificación Práctica ……………………………………………………………… 53 4.3.. Finalidad …………………………………………………………………………… 53. 4.4.. Desarrollo del análisis de la relación que existe entre las políticas públicas de. comercio exterior y el desarrollo del sector exportador del banano en la provincia del Guayas, de la zona 5 ………………………………………………………………………………… 54 4.4.1. Estudio de la mala práctica laboral en el sector exportador bananero de la Zona 5 ………………………………………………………………………………. 54 4.4.2. Identificación de las razones que generan la afectación a la naturaleza ……………. 54 4.4.3. Determinación de los medios que pueden servir para promocionar las bondades del consumo del banano ……………………………………………………………. 54 4.4.4. Sugerencia del uso de controles de precios por parte de las autoridades a través de la aplicación de un plan de acción agrario en el sector productor – exportador de banano ………………………………………………………………………….. 55 4.4.5. Análisis de la relación que existe entre las políticas públicas de comercio exterior y el desarrollo del sector exportador del banano en la provincia del Guayas, de la zona 5 ……………………………………………………………... 55 Conclusiones …………………………………………………………………………...… 57 Recomendaciones ………………………………………………………………………… 58.

(12) XII 5.. Bibliografía ………………………………………………………………………….. 59. Anexos …………………………………………………………………………………… 62.

(13) XIII Índice de Figuras Figura 1: Demostración porcentual del PIB Agrícola de las exportacione, año 2017 …………………………………………………………………………….... 5 Figura 2: Demostración porcentual del PIB Agrícola de las exportacione, año 2017 …………………………………………………………………………….... 5 Figura 3: Árbol de Problemas (Causas y Efectos) …………………………………………. 7 Figura 4: Operacionalización de las variables …………………………………………… 10 Figura 5: Resultado de la búsqueda en la consulta de datos del banano (fruta)………….. 21 Figura 6: Consulta de requisitos para la exportación del banano, para el país EEUU ….. 21 Figura 7: Embalaje mediante pallet ………………………………………………………. 22 Figura 8: Triangulación y análisis de datos ………………………………………………. 51.

(14) Introducción Durante el período de los años comprendidos entre el 2007 al 2015 el gobierno tuvo una fuerte manipulación sobre el mineral más preciado y costoso de nuestro país, Ecuador, el petróleo. Lamentablemente no tuvieron en cuenta, o le dieron menor importancia a su relación con el comercio exterior, y los problemas que aquejarían el depender a nivel económico de sólo las ventas de este mineral. Según Luis Luna Osorio en su publicación en la revista Marco Trade News en la edición del 31 de Diciembre señala que para el correcto manejo de la economía del país, el gobierno debió tener en cuenta 4 aspectos fundamentales, los cuales están detallados de la siguiente manera: uno, el incremento de la producción nacional tanto para las ventas locales como también para las ventas internacionales, éstas dependen en alto grado del comercio exterior; dos, las exportaciones de los productos no petroleros deben ser impulsadas fuertemente, para que de esta manera no dependamos casi en su totalidad de la venta del petróleo para la obtención de divisas propias, esto debía ser tomado muy en cuenta, puesto que Ecuador es un país de alta producción de banano y hasta el momento se mantiene como uno de los principales en las exportaciones; tres, las importaciones de las materias primas, las maquinarias y los equipos son partes esenciales de la producción nacional, esto debido a que son parte de la ejecución logística para el desarrollo de su proceso de producción; cuatro, para el comercio exterior de nuestro país, algo muy fundamental es el transporte marítimo, y esto a su vez requiere de puertos eficientes y profundos, para que los barcos de alto calado tengan la facilidad de arribar y no se restrinjan sus accesos. Si el país hubiera tenido en cuenta estos aspectos, refiriéndonos al banano, este sector tendría mucho más mercado, y no necesariamente por lograr un mejor posicionamiento en el mercado, sino más bien por aprovechar sus bondades, ya que el banano es un producto de alta.

(15) 2 resistencia en percha, y demora más su etapa de maduración en comparación con otros bananos, lo que lo hace más apetecible a los consumidores. Pero, al no tomar en cuenta los aspectos fundamentales previamente mencionados, se ocasionaron problemas en el sector bananero, puesto que resultaron afectados, al no tener el impacto deseado en sus exportaciones. A pesar de que el presente trabajo de investigación denominado “Análisis de las políticas públicas de comercio exterior y su relación con el desarrollo del sector exportador de la zona 5”, generaliza al sector exportador de esta zona; es importante recalcar que este trabajo investigativo abarcará a las Políticas Públicas de Comercio Exterior sólo del sector bananero (productor – exportador) de la provincia del Guayas, en la Zona 5; y nos ayudará a poder demostrar en base a las consultas que hemos realizado cómo han influido estas políticas con el desarrollo de este sector, los puntos positivos y los puntos negativos de los procesos productivos y logísticos que acarrean en el mismo . El Ecuador está conformado en su totalidad por 9 zonas, pero nos enfocaremos en la Zona 5 la cual está conformada por las provincias: Guayas (exceptuando los cantones de Guayaquil, Samborondón y Durán), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos, analizando únicamente al sector bananero de la provincia del Guayas. Parte de los puntos negativos que no son posibles aún evitar en el proceso de producción, pero que afectan directa e indirectamente según sea el caso, son la mala práctica laboral, la falta de concientización del uso de pesticidas en los sembríos, los cuales podrían estar afectando el consumo humano y la naturaleza, la falta de promoción de las bondades de banano, y el abuso que en algunos sectores productores se tiene sobre la falta de regulación en los precios de venta; estos son algunos de los puntos que consideramos que por falta de apoyo del Estado e Inversión terminan con la misma consecuencia negativa a la producción..

(16) 3 El presente trabajo de investigación, se encuentra divido en 4 capítulos, los cuales han sido desarrollados para poder realizar un análisis panorámico de la situación actual de este sector bananero (productor – exportador) de la Zona 5, con el afán de que luego pueda ser tomado en consideración el análisis elaborado, sobre las causas y los efectos que producen la inadecuada aplicación de las políticas públicas de comercio exterior vigentes. En el capítulo I damos a conocer los antecedentes que nos permitieron identificar los acontecimientos que aquejan a estos emprendedores, así como también su justificación e importancia en base a la cual hemos formulado nuestra hipótesis, objetivo general, objetivos específicos y la viabilidad de la investigación según las necesidades de los productores de esta provincia. En el capítulo II indicamos nuestro marco teórico sustentado con enfoques teóricos y conceptuales que anteceden nuestra investigación, así como también los aportes científicos y legales que nos han permitido tener una visión correcta de la dirección de nuestro trabajo. Más adelante presentamos el capítulo III, donde detallamos nuestro marco metodológico en el que damos a conocer el tipo y diseño de investigación empleada y los instrumentos utilizados para la satisfactoria recolección de datos y la interpretación de los mismos. De esta forma, incluimos entrevistas realizadas a los actores principales de este proceso, que se encuentran en constante uso de las políticas públicas de comercio exterior, y nos han brindado información de primera mano para el correcto desarrollo de este análisis. De la igual manera hemos podido validar la hipótesis anteriormente planteada con la cual nos guiamos al momento de elaborar nuestro análisis, el mismo que se desarrolla y se puntualiza en el capítulo IV junto con su respectiva triangulación de datos, recomendaciones y conclusiones para poder contribuir con nuestro aporte a la problemática del presente trabajo de investigación..

(17) 4 Capítulo I: Planteamiento del problema 1.1 Antecedentes del problema El Ecuador es un país productivo: cultiva, produce, exporta Pero, a lo largo de los años se han evidenciado altos y bajos en las exportaciones debido a la economía del país, ya que todos los emprendedores no son empresas grandes, las cuales sí manejan su propio capital, sus inversiones y hasta sus socios o accionistas, que son quienes los pueden ayudar a mantenerse en el mercado en caso de alguna caída económica a nivel nacional. En Ecuador también tenemos pequeñas y medianas empresas, las cuales se encuentran en crecimiento constante, pero este depende bastante de la economía del país, y los nuevos acuerdos pactados que faciliten la negociación con el cliente. Es menester aclarar que, para que estos acuerdos funcionen de manera óptima, deben de mantenerse estables, y no ser cambiantes, porque no brindarán beneficios permanentes a los sectores involucrados, lo cual se traduciría en pérdida de mercado o pérdida de clientes potenciales; es aquí cuando intervienen las políticas públicas del comercio exterior. Las empresas exportadoras de la zona 5, de productos como el banano, tienen sus plantaciones en su mayoría en la provincia del Guayas y El Oro, es por eso que enfocaremos el presente proyecto en la provincia del Guayas, esto debido a que es una de las provincias de mayor producción, y económicamente es la más representativa del país. En la actualidad, podemos decir de manera general, que las exportaciones de todas las provincias que conforman la Zona 5 han tenido una mejora, si bien es cierto que sus picos no son tan elevados, pero si se ha podido evidenciar el mayor ingreso tanto en dólares como en toneladas; a pesar de los malos momentos que han tenido que soportar nuestros emprendedores, se puede evidenciar la persistencia y el buen manejo de sus negocios, ya que dependen de tantas variables para poderse mantener en el mercado, que es lo que han conseguido con el paso de los años..

(18) 5 Según el informe del Sector Bananero presentado por el Ministerio de Comercio Exterior en diciembre del 2017, la exportación de banano representa el 2% del PIB general y aproximadamente el 35% del PIB agrícola. (Exterior, 2017). Figura 1: Demostración porcentual del PIB Agrícola de las exportaciones, año 2017. Fuente y Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior.. Las inversiones realizadas en el área de producción e industria necesarias para la producción de banano, generan empleo para más de un millón de familias ecuatorianas, en las nueve provincias, en la que lo convierte en un eje principal para la economía, generando mayores ingresos al país y más oportunidades de trabajo, a diferencia de otros sectores productores. Según el MAG- Ministerio Agricultura y Ganadería, Ecuador tiene alrededor de 162.236 hectáreas sembradas de banano y cuenta con 4.473 productores de banano divididos de la siguiente manera: (Exterior, 2017). Figura 2: Demostración porcentual del PIB Agrícola de las exportaciones, año 2017. Fuente y Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior..

(19) 6 Si hablamos de productores, el 78% son de pequeñas empresas, pero, si sumamos las medianas que son las que están entre 30 a 100 hectáreas, llegaríamos a 95.6% de empresas; de esta manera, se da por entendido que la producción de banano, es el principal en el ámbito de la Economía familiar, y la Economía Popular y Solidaria, lo que lo convierte en la principal fuente para la generación de empleo y disminución de la pobreza rural. (Exterior, 2017) Según el informe del sector bananero, en las provincias de El Oro, Guayas y Los Ríos, se encuentran los principales productores de banano, y éstos comprenden el 41%, 34% y 16% de productores respectivamente; siendo desglosados los pequeños productores en la provincia de El Oro, y los grandes productores en su mayoría en la provincia del Guayas y Los Ríos. A pesar de que los productores, tengan sus plantaciones y sus cosechas con su promedio regular, no debemos dejar de lado, las afectaciones que se podrían llegar a tener al momento de la exportación, porque se podrían presentar inconvenientes que les daría de resultado la pérdida del lote a exportar. Estos contratiempos podrían ser, por ejemplo, las malas condiciones climáticas, los desastres naturales, los acuerdos anulados o inclusive que el banano haya tenido una disminución en los costos internacionales, lo que le obligue a bajar más su costo o retirarse de la negociación. Pero, para que el impacto no sea tan devastador, se debe tener en cuenta las políticas del comercio exterior, con su respectivo análisis y su correcta aplicación, las cuales están conformadas por cuatro grandes aristas que son: exportaciones, importaciones, inversiones e integración económica y comercial. Cabe recalcar que estas aristas son los cuatros pilares fundamentales para el comercio exterior y se encuentran sustentados en dos ejes agregadores de valor, los cuales interactúan de manera transversal, que son la logística internacional y las marcas; mismas que buscan potenciar las estrategias de la política de comercio exterior. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, 2014).

(20) 7 1.2. Formulación del problema ¿Cómo afectan las políticas públicas de comercio exterior al Desarrollo del Sector Bananero de la Zona 5?. Trabajo infantil.. Bajo interés de. Explotación de los. consumo de banano.. exportadores a los. Aplicación de. productores.. pesticidas que afectan a la Selva. INADECUADA APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SECTOR BANANERO. Mala práctica laboral en el sector Bananero (agrícola).. Abuso de la. Falta de protección a. Falta de promoción de. regulación de los. la naturaleza.. las bondades del banano.. precios.. Figura 3: Árbol de Problemas (Causas y Efectos)..

(21) 8 1.3. Sistematización del problema.  ¿Qué ocasiona la mala práctica laboral en el sector agrícola (bananero)?  ¿Cómo se ve afectada la naturaleza por la producción bananera?  ¿Cómo se puede mejorar la promoción de las bondades del banano?  ¿Se puede corregir la mala práctica respecto a los precios de referencia que se deben pagar a los productores de banano? 1.4. Planteamiento de las hipótesis de investigación. Considerando unas adecuadas políticas públicas se lograría el desarrollo del sector exportador de banano, en la provincia del Guayas de la zona 5. 1.4.1 Objetivo general Analizar la relación que existe entre las políticas públicas de comercio exterior y el desarrollo de sector exportador bananero en la provincia del Guayas, de la zona 5. 1.4.2 Objetivos específicos  Estudiar la mala práctica laboral en el sector exportador bananero en la zona 5.  Identificar las razones que generan la afectación a la naturaleza.  Determinar los medios que pueden servir para promocionar las bondades del consumo del banano.  Sugerir la utilización de controles de precios por parte de las autoridades a través de la aplicación de un plan de acción agrario en el sector productor – exportador de banano. 1.5. Justificación de la investigación. 1.5.1 Justificación Teórica. - Mediante nuestra investigación queremos ampliar los distintos estudios realizados a las políticas públicas de comercio exterior y al sector exportador de banano, de la provincia del Guayas de la zona 5, las cuales contienen información importante en la que se explica las causas que afectan a este sector exportador..

(22) 9 1.5.2 Justificación Práctica.- Cumpliendo con los objetivos expuestos anteriormente, y logrando cumplir en su cabalidad lo deseado y descrito en nuestra investigación, tendremos una mejor facilidad para poder encontrar soluciones específicamente a los problemas ya existentes en las políticas públicas del comercio exterior y a su vez, su relación con el sector exportador de banano en la provincia del Guayas de la zona 5, lo que no solo ayudará a mejorar este sector en sus exportaciones, sino que también se podrá incentivar a todos los sectores en general a mejorar la calidad de los productos que brindan al mercado internacional, y de esta forma se podrá conseguir ese valor agregado a sus productos, convirtiéndolos así, en productos deseados y pedidos a mayores cantidades por los clientes, mejorando las negociaciones ya existentes. 1.5.3 Justificación Metodológica. - Para nuestra investigación hemos previamente estudiado las causas y los efectos de las políticas públicas del comercio exterior, tanto a nivel mundial, a nivel continental y luego a nivel nacional. En el análisis realizado a las políticas públicas de nuestro país, hemos detectado la falta de más acuerdos y la falta de permanencia que éstas tienen, lo que no permite un beneficio en su totalidad al sector para realizar sus exportaciones a nivel mundial y poder incrementar sus ingresos. 1.6. Hipótesis. Considerando unas adecuadas políticas públicas se lograría el desarrollo del sector exportador bananero, en la provincia del Guayas de la zona 5. 1.7 Variables 1.7.1 Variable Independiente: Políticas Públicas de Comercio Exterior 1.7.2 Variable Dependiente: Sectores exportadores de la Zona 5.

(23) 10 1.8. Operacionalización de las Variables Variable. Dimensiones. 1. Estructuración. 2. Ejecución. Indicadores * Problema * Diagnóstico * Solución * Estrategia * Recursos * Aprobación de las normas por entidades internacionales. * Aplicación de la política estructurada.. Políticas Públicas de Comercio Exterior. 3. Control de Aplicación. * Comprobar la eficiencia de la política creada. * Demostrar los resultados generados (obtenido VS deseado).. 4. Mejora Continua. * Análisis de las políticas públicas para la aplicación en las nuevas necesidades e intereses.. 1. Producción. * Sector Primario (materia prima). * Sector Secundario (producto procesado). * Sector Terciario (S.S. + valor agregado).. 2. Negociación. * Beneficios de acuerdos pactados con países destino. * Aplicación de Incoterms.. 3. Exportaciones. * Obtención de documentos previos a la exportación. * Embalaje apropiado para cada producto. * Optar por los mejores costos entre navieras. * Cargue de mercadería. * Logística Portuaria.. Sectores Exportadores de la Zona 5. Figura 4: Operacionalización de las variables.

(24) 11 1.9. Viabilidad del estudio. El presente trabajo de investigación procura analizar la influencia de las políticas públicas de comercio exterior y la relación que esta tiene con el sector exportador de la zona 5, especificado en la provincia del Guayas (excepto Guayaquil, Durán y Samborondón). Los costos para realizar nuestra investigación no son muy altos, ya que podemos contar con material investigativo de diversas publicaciones de entidades públicas relacionadas con el comercio exterior, libros relacionados al estudio de estas políticas públicas, análisis de otras teorías que son muy importante para nuestros análisis, además de entrevistas realizadas a personas involucradas en el medio..

(25) 12 Capitulo II: Marco Teórico 2.1 Marco Teórico 1. Políticas Públicas de Comercio Exterior Las políticas públicas se originan de un deseo o necesidad que presenta la sociedad, expresan objetivos de bienestar colectivo y a su vez permiten comprender hasta donde se desea llevar el desarrollo. Las políticas públicas no son sólo documentos, su función va más allá, son la norma del estado, la relación entre el gobierno y la ciudadanía. El papel que juegan las políticas públicas dentro de una sociedad no solo tratan de certificar al estado, imponer prohibiciones o la administración de bienes, estas se encargan de resolver problemas concretos, necesidades de la sociedad. Toda política proviene de una idea, un supuesto deseo, ya que dentro de los factores que las determinan, dan origen a las políticas públicas se encuentran: los intereses, las ideologías, conceptos científicos, las relaciones que existen entre las fuerzas sociales, es necesario diferenciarlas de lo que significa y que funciones realizan las políticas públicas, por lo tanto se trata de analizar cómo están constituidas, como se presentan, como se elaboran y que efectividad contienen dentro de las relaciones económicas , sociales y políticas. El significado general de las palabras políticas públicas puede ser definido por cualquier diccionario como: público, arte, ciencia de gobernar, de administrar, de organizar. Al hablar de políticas públicas no se está haciendo una diferencia entre lo público y lo privado, ya que no solo se está refiriendo a las acciones del estado sino a la intervención social y sobre todo al conjunto de acciones que buscan construir un futuro. Se entiende que cada política pública, y/o acontecimiento histórico que ocurra entre las relaciones de producción económica, cultura e intereses que sean a partir de verdades relativas, se hacen absolutas..

(26) 13 2. Estructuración de las Políticas Públicas El análisis del proceso de elaboración y operacionalización de las políticas públicas incluyen suposiciones en este análisis se trata de entender la relación entre el estado, las clases sociales y la sociedad civil, suponiendo que de estas relaciones surgen las políticas públicas. a) Problema Políticas Públicas vigentes que no favorecen al sector exportador, lo que impide el debido aumento de exportaciones en los cantones del Guayas de la zona 5. En las últimas décadas los avances de las relaciones económicas globalizadas e intereses de las clases sociales no son claros, normalmente estos intereses son camuflados por intereses específicos expresados por grupos económicos grandes corporaciones del sector productivo o diferentes grupos sociales o por las propias problemáticas como son: la reforma agraria, jubilación, hambre, violencia, cuestión femenina, cuestión gay, etc. Siendo así se entiende que hay estrecha afinidad entre los proyectos del estado (Políticas Publicas) y los intereses de las elites económicas. b) Diagnostico Incorrecta elaboración de políticas las cuales no ayudan a satisfacer las necesidades de la sociedad y en este caso no ayuda al desarrollo del sector exportador. Estos intereses pueden ser cuestionados por agentes nacionales, estatales o locales, construyéndose así una relación de fuerzas que intervienen en el proceso de elaboración y aplicabilidad de las Políticas Públicas. c) Solución Establecer una comunicación efectiva entre los integrantes relacionados en el gremio (Estado, exportador, productor), para poder discutir sobre los intereses y necesidades que requieren el estado, las clases sociales dominantes, la sociedad, la ciudadanía y entidades nacionales e internacionales..

(27) 14 Los intereses y las elites globalizadas aparecen claramente determinados en las políticas de expansión en las relaciones capitalistas mundiales por instituciones como: Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización Mundial de Comercio (OMC) o por el propio poder que tienen las fuerzas de los grupos económicos mundiales de imponer las reglas que les interesan, pero ahí deben intervenir los verdaderos intereses que tienen los habitantes del estado, y no sólo velar por los beneficios que deban tener estas mismas élites globalizadas. d) Estrategia Evaluar las normas vigentes para implementar nuevas leyes o corregir las actuales para poder favorecer y satisfacer las necesidades presentes, como es el caso del sector exportador y productor de banano, en la provincia del Guayas de la zona 5 que involucra a los cantones de la provincia del Guayas, en la zona 5. e) Recursos Para implementar o modificar las políticas públicas se debe de conocer muy bien cuáles serán las consecuencias de realizar la modificación que se requiera; se debe de analizar de manera exhaustiva las ventajas y desventajas que esta decisión traería a las políticas, y saber si en realidad este cambio nos llevara a obtener la meta deseada. Para ello es de gran importancia la recopilación de la información, revisar estudios, las normas, bibliotecas, web, estadísticas, e inclusive, una encuesta realizada a los involucrados, para que ellos expresen sus necesidades. Un excelente recurso es añadir opiniones de expertos los cuales le agregaran gran porcentaje de valor al trabajo. 3. Ejecución Para proceder a la ejecución de las políticas públicas es necesario considerar varios puntos que son necesarios para llevar a cabo la ejecución de dichas políticas, planificar y organizar el cuerpo administrativo del estado, verificando que se encuentre disponibles todos los recursos necesarios para su realización como lo es el recurso humano, financiero y económico..

(28) 15 a) Aprobación de las normas por entidades internacionales Estos intereses pueden ser cuestionados por agentes nacionales, estatales o locales, construyéndose así una relación de fuerzas que intervienen en el proceso de elaboración y aplicabilidad de las Políticas Públicas. b) Aplicación de la Política Estructurada Una vez que hemos analizado, evaluado, modificado o creado una nueva, una vez que tengamos todos los recursos y todo preparado, y verificado de que todos los procesos anteriores se han hecho de manera correcta se procederá a realizar la aplicación de la política estructurada, esperando que los resultados que se obtengan sean los deseados. 4. Control de Aplicación El control de aplicación consiste en seguir un sistema de control interno de la norma, económico sobre sus propias actividades, que está comprendida por sus acciones antes y después del control. a) Comprobar la eficiencia de la Política creada La tecnología en actualidad es una herramienta importante para poder medir el rendimiento de la aplicación de la política y saber si se está obteniendo el resultado esperado, es por eso que para seguir mejorando es necesario entender y no desperdiciar la experiencia obtenida para poder formar nuestras propias expectativas y poder exigir a nuestros sistemas un mejor servicio para la ciudadanía. b) Demostrar los resultados generados (obtenido vs deseado) Al realizar un estudio sobre las políticas públicas de comercio se pudo detectar las deficiencias que afectan al sector exportador de banano de la provincia del Guayas, de la zona 5. Es por eso que se necesita reformar ciertas normas vigentes con el fin de favorecer a los sectores que tienen poco respaldo para así ellos puedan incrementar el porcentaje de sus exportaciones..

(29) 16 Al poner en vigencia nuevas leyes o aplicar modificaciones a las leyes existentes esto ayudará a tener mucha más eficiencia a los sectores involucrados lo que hará que se abran nuevos y grandes campos al sector exportador de nuestro país. 5. Mejora Continua Para lograr mantener los niveles de porcentajes de las exportaciones y caminos abiertos a los mercados internacionales es indispensable que a los productos que son exportados hacia distintos lugares del mundo y el cliente, no pierdan el interés; debemos de trabajar siempre para ofrecer nuestros productos con valores agregados que hagan que el consumidor tenga la necesidad de consumir mucho más lo nuestro. a) Análisis de las políticas públicas para la aplicación en las nuevas necesidades e intereses. Se requiere hacer una investigación o estudio de las políticas que se establecen o crean, para poder satisfacer de manera eficiente las necesidades del consumidor y de esta manera poder alcanzar un mayor nivel de exportación en los mercados internacionales. Según Max Weber el término “políticas públicas” requiere definir y discutir inicialmente los significados de política y de lo público. Una de las definiciones más habituales de política la provee Max Weber (1987), quien la entiende como la dirección o la influencia sobre la dirección de una asociación política, la cual se caracteriza por el control de la violencia física como medio específico de dominación. Más adelante desarrollaremos que, para Weber, la idea de asociación política en el mundo contemporáneo refiere básicamente al Estado. (Robles Bastida, 2008) Para Weber una verdadera ciudad formada por ciudadanos debe de poseer leyes y tribunales propios. Esta concepción acotada de la política se diferencia de las prevalecientes en otros períodos. Para Aristóteles, por ejemplo, el hombre era un “animal político”: su actividad en la.

(30) 17 polis no era sólo un componente más de su vida, sino el rasgo definitorio de su existencia (Sartori, 1984). (K A I R O S . ., 2011) En la civitas romana la política seguía sin ser una actividad autónoma, y es recién con Nicolás Maquiavelo, en el siglo XV, que la política aparece como una esfera propia, separada, por ejemplo, de la ética. Ambas pueden estar incluso en conflicto, porque la moral política (aquello que el líder político debe hacer por el lugar que ocupa) es distinta a la moral propia de otras actividades. ¿De qué debe ocuparse el Estado? En el caso de las relaciones funcionales, Estado y sociedad tienen responsabilidades exclusivas, pero también comparten ámbitos de intervención común (por ejemplo, prestación de servicios educativos, de transporte, de investigación y desarrollo y de defensa de derechos humanos, entre otros) que exigen, por parte del Estado, no solo la prestación de los servicios a su cargo sino también diversas formas de regulación y promoción de la actividad no estatal. ¿Cuánto le cuesta y a quién? En el plano fiscal y redistributivo, cada esfera participa en la distribución del excedente social, aun cuando se supone que los recursos que el Estado extrae de la sociedad, los devuelve a la misma a través de gastos, transferencias y/o inversiones, para resolver los problemas de equidad y justicia distributiva. ¿Quién decide de qué hay que ocuparse, quién lo hace, quién gana y quién pierde? En las relaciones de dominación se intercambian los recursos de poder (por ejemplo, materiales, simbólicos, de coerción o de información) que pueden movilizar al Estado y la sociedad en la consecución de sus intereses y valores. Oszlak (2009) concluye que en conjunto estos procesos han permitido aumentar el grado de participación de la ciudadanía en la gestión pública:.

(31) 18  Bajo gobiernos democráticos, se produce una creciente apertura de la escena pública, en la que se advierte un mayor protagonismo de la sociedad civil; mayor tendencia hacia una gestión por resultados, lo que ha hecho más visible para los ciudadanos la naturaleza de los bienes y servicios que pueden demandar al Estado y han aumentado los mecanismos e instancias para exigir responsabilidad de sus agentes.  Introducción a las políticas públicas: conceptos y herramientas desde la relación entre Estado y ciudadanía.  Por su parte, los procesos de descentralización han acercado al plano local numerosas gestiones que antes se hallaban a cargo del Estado nacional o de su instancia subnacional inmediata, lo que permite una intervención más directa de los ciudadanos en el diseño de políticas públicas y en el control de la gestión. 6. Sectores Exportadores de la Zona 5 El sector exportador, es un campo amplio; porque en este se debe justificar todos los procesos que se ejecutan desde la producción, la negociación, y la venta como tal. Estos pequeños y medianos productores, junto con los grandes exportadores del banano, manejan sus sembríos de la manera más cuidadosa para poder obtener cosechas rentables y de buena calidad, lo que les permite tener el producto en buenas condiciones y listos para el mercado internacional. A continuación, un pequeño desglose de los procesos de estos exportadores: 7. Producción a) Sector Primario (materia prima) La materia prima es el primer eslabón en una cadena de fabricación de un determinado bien. En el caso de este proyecto de investigación, hablaremos de materia prima como el banano, pero será como fruta, en sus distintas variedades; este sector hace referencia al.

(32) 19 producto como tal, sin transformaciones, sin procesos, hablamos del producto en su esencia original. b) Sector Secundario (producto procesado) Este sector tiene 2 sub-sectores, uno que hace referencia a la industria minera y petrolífera; y el segundo que hace referencia a la industria de transformación que abarca el envasado, embotellado, proceso y transformación de la materia prima. Podríamos hablar por ejemplo de las compotas de banano, banano deshidratado. (wikipedia, s.f.) c) Sector Terciario (S.S. + valor agregado) Este sector habla más bien de servicios, y no hace referencias a los bienes, pero hay que destacarlo, porque es un sector muy importante ya que oferta los bienes que se obtienen mediante las industrias, agricultura o inclusive los mismos servicios. (wikipedia, s.f.) 8. Negociación a) Beneficios de acuerdos pactados con países destino En este punto podremos hablar sobre los beneficios que puede obtener el vendedor para con el comprador, en este caso sería, nuestros exportadores hacia los mercados internacionales. A lo largo de los años el Ecuador ha ido negociando acuerdos que permiten que la negociación sea más rentera para nuestros exportadores, tanto en dinero como en venta de toneladas y esto ha ido mejorando con el pasar de los años. Nuestros exportadores han gozado de los beneficios por ejemplo la CAN, y el tratado que abrió el mercado europeo, el acuerdo con la Unión Europea UE. b) Aplicación de Incoterms Incoterms, con sus siglas en inglés (international commercial terms) que significa (términos de negocios internacional), sirven para establecer las responsabilidades entre ambas partes (vendedor y comprador)..

(33) 20 De esta manera se podrá conocer hasta donde llegan las responsabilidades del vendedor/exportador en cuanto a la entrega de la mercancía, y a su vez las responsabilidades del comprador/importador en cuanto a la llegada de la mercancía. Si bien es cierto, existen muchos Incoterms, los cuales han sido actualizados con el pasar de los años, pero actualmente los más usados en los transportes marítimos son el CFR (cost and freight) – (costo y flete) el cual hace referencia a que el vendedor se hace cargo de los costos, incluyendo el transporte internacional hasta que la mercancía llegue al puerto de destino, pero se sugiere que el comprador asegure su carga durante el tránsito, y el FOB (Free on Board) – (Libre a Bordo) el cual hace referencia a que el vendedor entrega la mercancía a bordo del buque y ahí terminan sus responsabilidades, entregando la batuta al comprador, el cual tiene que indicarle al vendedor cual será el consignatario con el cual tiene que embarcar y todos estos gastos son cargados al comprador. 9. Exportaciones a) Obtención de documentos previos a la exportación En este espacio, hablaremos exclusivamente del banano. A continuación, se detalla los requisitos que debe cumplir el exportador para poder exportar este producto.  El exportador debe realizar la revisión en el sistema de consulta de Agrocalidad, sobre si el país de destino se encuentra aprobado.  Una vez revisado el país y confirmado que, si se encuentra aprobado, debe cumplir con los requisitos que indican en el país seleccionado.  Normalmente los requisitos básicos que encontrará en esta revisión de datos son: Certificado fitosanitario de exportación, inspección fitosanitaria en el punto de ingreso, que es el caso por ejemplo para el país de Estados Unidos; para la mayoría de países estos son los requisitos, sin embargo existen algunos otros requisitos que piden otros países, pero todos son basados en la respectiva inspección que debe realizar.

(34) 21 Agrocalidad para emitir el certificado que solicite (libre de plagas, libre de determinada bacteria, etc.).  Adicional a esto, el exportador y el producto se debe encontrar registrado en el MAG, Unidad de Banano). (Agencia de Regulacion Y Control Fito Y ZooSanitario, s.f.)  En cuanto a documentos, debe cumplir con lo siguiente: contrato de fruta entre productor y exportador, factura de la exportación, DAE, orden de embarque, documento de transporte (BL, Carta Porte, Guía Aérea), originales de certificados previos (detallados en párrafos anteriores). (Rodriguez, 2016). Figura 5: Resultado de la búsqueda en la consulta de datos del banano (fruta). Fuente: Consulta de Datos – Guía Agrocalidad Elaborado por: Portal Agrocalidad. Figura 6: Consulta de requisitos para la exportación del banano, para el país EEUU. Fuente: Consulta de Datos – Guía Agrocalidad Elaborado por: Portal Agrocalidad.

(35) 22 b) Embalaje apropiado para cada producto El embalaje es una de las partes esenciales al momento de la exportación, puesto que le da la seguridad al momento del traslado del producto de un país a otro. Existen algunas formas de poder embalar, pero las más comunes son mediante palletizado, y sobre estos pallets van colocadas las cajas de cartón con los bananos dentro. A su vez en estos pallets, van con unos separadores y esquineros plásticos, esto con el fin de que no se choquen los pallets entre sí, y así evitar el desgaste de las esquinas. Algunos pallets llevan también una protección de una película plástica, lo que permite que los separadores, los esquineros y las cajas queden bien ajustadas y se evitan daños. Cabe recalcar que los pallets deben cumplir con una fumigación que la libera de ciertas plagas, caso contrario el banano puede ser contaminado, y el único resultado de esto, será el rechazo del producto y devolución al país de origen.. Figura 7: Embalaje mediante pallet Fuente: Almex, la logística del éxito (Empaque, embalaje, y paletización de mercancía). Elaborado por: Almex, la logística del éxito..

(36) 23 c) Optar por los mejores costos entre navieras Este punto hace referencia a los costos que como exportador se tienen que incurrir, es menester indicar que estos costos van a depender bastante de los Incoterms que se hayan negociado con el comprador/importador. Pero adicional a estos costos que van detallados por ejemplo en el BL, existen costos que intervienen con la naviera como son: la reserva del booking (reserva del espacio físico que tendrá el contenedor en el buque), la elaboración del BL y el pago de su proforma (pago del BL cuando aún está en borrador), y adicional costos en caso de cambios que se tengan que realizar al BL cuando el plazo ya haya terminado, ya que la elaboración de estos documentos tienen plazos determinados. d) Cargue de mercadería El cargue de la mercadería sobre el buque va a depender bastante de lo que elija el exportador, la carga puede ser realizada mediante la metodología FCL o LCL. A continuación, una breve explicación de estos términos: FCL (full container load) Esta metodología aplica si el exportador desea realizar su exportación con el contenedor lleno o full, como le dice su abreviatura en inglés. De esta forma, el contenedor sólo lleva la mercancía del exportador en cuestión y no comparte espacio con otra mercadería. (Transporteca, s.f.) LCL (less than container load) Al contrario del FCL, esta metodología aplica si la carga del exportador no llena un contenedor. Este tipo de términos suelen ser empleados por agentes de carga, los cuales le ofrecen al exportador que pueden compartir el contenedor con otro exportador para que juntos puedan llenar el contenedor, esto a su vez se traduce en reducción de costos ya que los 2 o 3 o el número de exportadores que tengan su mercancía en ese contenedor, serán los responsables de cancelar los gastos que incurran en este transporte. (Transporteca, s.f.).

(37) 24 e) Logística Portuaria En este punto queremos hacer referencia a la logística que mantiene el puerto marítimo al momento de recibir la carga lista para la exportación, y es que es tan fundamental esta logística, porque se debe tener en cuenta algunos factores para la correcta movilización de la carga. Estos factores varían entre saber si la carga es de: producto fresco, producto procesado, producto peligroso, producto líquido, sólido o gaseoso, producto frágil o no, en fin, es tan esencial este manejo, ya que si la carga es manejada indebidamente se podría estropear el producto y se pierde toda la buena logística que se mantuvo desde su producción, envasado, embalaje, tipo de carga y traslado (temas tratados en párrafos anteriores). (Telegrafo, 2013). En el marco de la Reforma y Codificación del Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Ministerio de Industrias y Productividad, expedido mediante Acuerdo Ministerial No. 15 048, publicado en el Registro Oficial No. 341 del 23 de julio de 2015, la Coordinación Zonal 5, resume las actividades y logros relevantes que se coordinaron, asesoraron, controlaron y ejecutaron en el periodo 2016. (PRODUCTIVIDAD, 2016) Asimismo, en relación a los procesos integrales de formulación y ejecución de políticas públicas, de planificación estratégica y operativa, ajustados a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017, Política Industrial del Ecuador y la Agenda de Transformación Productiva. (PRODUCTIVIDAD, 2016) El objetivo cualitativo de la gestión, es mostrar el cumplimiento y resultados de la Misión Institucional durante los dos semestres (enero-julio/agosto-diciembre), basado en el desarrollo de los sectores estratégicos de las cinco provincias que conforman la zonal: Guayas, Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos. (PRODUCTIVIDAD, 2016).

(38) 25 El informe recoge la ejecución de las actividades planificadas en gestión, gasto corriente e inversión por cada una de las áreas agregadora de valor, asesoría, y apoyo, de esta Coordinación, consolidada en un solo informe con frecuencia mensual, semestral y anual registrada en el Plan Operativo Anual (POA), Sistema Gobierno Por Resultado (GPR), Sistema Feng Office, e-sigef, entre otros. (PRODUCTIVIDAD, 2016) El 28 de octubre de 2016, mediante Acuerdo No. 16 165, se expide el rediseño de la Estructura Institucional y Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Industrias y Productividad, con el cual queda definido la nueva estructura institucional de nivel desconcentrado para la implementación de las atribuciones y responsabilidades de Coordinación Zonal y Direcciones de Apoyo a la Gestión, Industrias Básicas e Intermedias, Mi pymes y Agroindustrias, Servicios y Calidad. (PRODUCTIVIDAD, 2016) 2.2 Marco Conceptual 1. Acción colectiva: Es la reunión de personas en pequeños grupos sociales por medio de los cuales, se establecen ideas, objetivos para resolver problemas sociales de forma eficaz, lo que hace que el trabajo en conjunto se pueda alcanzar los objetivos planteados. 2. Actor: Se refiere a las Instituciones públicas o privadas, universidades empresas privadas, entre otros, que participan, directa o indirectamente, en la planificación, y evaluación de una política, estos actores pueden ser formales, como los partidos políticos, los presidentes, el gabinete, otros actores son informales, como los movimientos sociales, las empresas y los medios de comunicación, estos no tienen ninguna función formal 3. Beneficiarios: Son un grupo de individuos, que serán beneficiados con las políticas públicas, y serán el instrumento por el cual se satisfarán las necesidades de este sector (productor – exportador), lo cual les generará un beneficio, siempre y cuando se lo trabaje de manera legal y/u honesta.

(39) 26 4. Cooperación: Se entiende como un esfuerzo conjunto para la búsqueda de objetivos de interés común dentro de la acción colectiva, el cual implica compartir recursos en el proceso. 5. Coordinación: Es la acción de planear y ejecutar esquemas de trabajo conjunto entre diferentes actores con el propósito de obtener un resultado específico. 6. Decisión: Es el resultado de un proceso complejo en el cual se selecciona una alternativa de varias disponibles. 7. Desempeño: Es la medida en la que se desarrollan normas específicas y obtienen resultados favorables según las metas, o planes establecidos. 8. Efectos: Son los cambios a corto y mediano plazo en los entornos de una población. 9. Estructuración del problema: Método en donde analiza y obtiene información sobre el problema planteado, se identifican las causas y efectos del problema después de considerar los puntos de vistas de los diferentes actores, expertos y afectados. 10.. Grupo de interés: Son organizaciones que se reúnen para conseguir determinados. objetivos comunes. 11.. Impactos: Cambios de largo plazo, sobre el bienestar de la población.. 12.. Indicador: Es un punto de referencia que proporciona información, bien sea cualitativa. o cuantitativa, del proceso, con la cual se pueda llevar a cabo el seguimiento de su evolución y desenvolvimiento. 13.. Insumos: Recursos financieros, humanos y materiales empleados son herramientas. para llevar a cabo una intervención. 14.. Legitimidad: La capacidad de un actor con poder para obtener obediencia sin. necesidad de recurrir a la amenaza de la fuerza, de tal forma que un Estado es legítimo si existe un acuerdo entre los miembros de la comunidad política para aceptar su autoridad vigente..