La UNAM
y el Estado: las reformas
institucionales
Hugo Casanova Cardiel
Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación UNAM
10 de abril del 2014
Contenido
Primera parte
Consideraciones preliminares y marco general
Segunda parte
La UNAM entre 1970 y 1999 Tercera parte
La UNAM entre 1999 y 2012 (la universidad hoy)
Primera parte
Consideraciones preliminares
Temporalidad (4 décadas en ciclos rectorales)
Fuentes de la presentación
Referentes principales de la presentación:
El gobierno universitario
La relación universidad-Estado
Las reformas institucionales de la UNAM
La UNAM y el gobierno nacional
Años Presidentes Rectores
1970-1976 Luis Echeverría
Proyecto de relativa apertura política.
Incremento del gasto público.
Expansión de la educación superior
Pablo González Casanova 1970-1972
Guillermo Soberón 1973-
1976-1982 José López Portillo Reforma política
Crisis y contracción del gasto público
-1980
Octavio Rivero 1981- 1982-1988 Miguel de la Madrid
Sistema nacional planeación
Modernización económica (apertura, contracción gasto público)
-1985
Jorge Carpizo 1985-
1988-1994 Carlos Salinas
Política de liberalismo social
Privatización y apertura económica: TLC Surgimiento del movimiento zapatista
-1989
José Sarukhán 1989-
1994-1999 Ernesto Zedillo
Política liberal, alternancia partidista, Crisis financiera, incremento pobreza
-1997 Francisco Barnés
1997-1999
Juan Ramón de la Fuente 1999-
2000-2006 Vicente Fox
Neoliberalismo económico, transición política fallida
2006-
2006-2012 Felipe Calderón
Neoliberalismo económico, las insuficiencias de la política, la explosión de la violencia
-2007 José Narro
2007-2011
2012-2018 Enrique Peña Nieto
Neoliberalismo económico, el regreso del sistema político: (la reforma educativa, energética y hacendaria), los retos de la asimetría social y la violencia
-2015
Los rectores de la UNAM entre 1970 y 2012 Marco general
En suma: en cuarenta y dos años han transcurrido ocho rectorados
• Tres rectores ejercieron ocho años: Soberón, Sarukhán y de la Fuente
• Estos tres rectores han ocupado la rectoría por 24 años (más de la mitad de este largo período)
• Dos rectores ejercieron sólo un período de cuatro años: Rivero y Carpizo
• Dos rectores no concluyeron un periodo: González Casanova y Barnés
• Por primera vez podría haber dos gestiones consecutivas de ocho años
1970-1972 Pablo González Casanova
1973-1977 y 1977-1981 Guillermo Soberón Acevedo
1981-1985 Octavio Rivero Serrano
1985-1989 Jorge Carpizo Mac Gregor
1989-1993 y 1993-1997 José Sarukhán Kérmez
1997-1999 Francisco Barnés de Castro
1999-2003 y 2003-2007 Juan Ramón de la Fuente
2007-2011 y 2011-2015 José Narro Robles
La UNAM: estudiantes, académicos y carreras
Año Estudiantes Académicos Carreras
y planes de estudio
1970 106 718 9 410 49 carreras y 49 planes
de estudio.
1980 294 542 29 426 57 carreras y 95 planes
de estudio.
1990 274 409 29 085 65 carreras y 122 planes
de estudio.
2000 255 226 36 208 71 carreras y 133 planes
de estudio.
2012 324 413 36 750 100 carreras y 170
planes de estudio.
Segunda parte.
La UNAM entre 1970 y 1999
Contexto político
Propuestas de reforma institucional
Problemática institucional
Pablo González Casanova
1970-1972
Entorno histórico y político
• Movimiento estudiantil de 1968
• El rectorado de Javier Barros Sierra
• El gobierno de Luis Echeverría (apertura democrática/control político; política social, gasto público)
• Inversión educativa en todos los niveles.
Creación de nuevas instituciones
• Clima universitario inestable UANL, UAP, UAS, UNAM.
• Represión parapoliciaca
REFORMA UNIVERSITARIA, CCH, SUA, PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN
Reforma universitaria
• (Política, académica y de gestión)
• Política de apertura
• Expansión universitaria
• Creación de nuevas modalidades: Colegio de Ciencias y Humanidades (aprender a aprender, combatir el enciclopedismo, aprendizaje de los lenguajes básicos): Sistema de Universidad Abierta (acercar la universidad a núcleos amplios),
Programa de Descentralización
• Sindicalismo
• Porrismo
• Renuncia forzada
Guillermo Soberón Acevedo
1973-1980
Entorno histórico y político
•Política gubernamental de expansión y diversificación
• Entorno económico favorable y apoyo político
• Crecimiento del gasto
• Control político de las universidades
• Insuficiencia de espacios de expresión política
Restablecimiento institucional
a) expansión administrativa y burocratización (reforma y
concentración de las decisiones) b) control político (la fuerza pública hacia delincuentes pero también hacia trabajadores y estudiantes)
CONTROL, ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICA:
Restablecimiento institucional y superación académica
La dimensión académica
• Docencia
• El CCH
• Las ENEP’s
• El SUA
• Investigación
– Creación de institutos y centros (Instituto de Ingeniería, IIMAS, Ciencias del Mar,
Antropológicas, Filológicas, CESU)
• Difusión de la Cultura
– Obras de infraestructura
Movimientos alternativos
– Izquierda universitaria – Punto Crítico
– MES
– STEUNAM-SPAUNAM
Octavio Rivero Serrano
1981-1985
Entorno histórico y político
De la promesa petrolera a la crisis y contracción del gasto público
Modernización económica
Inicio del Sistema Nacional de
Planeación Democrática (Const.)
La renovación moral de la sociedad
La “revolución de la educación”
EVALUACIÓN Y PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Las prioridades de la gestión
• Énfasis en el desarrollo académico (frente a las críticas a la gestión anterior)
• Contención de la oferta educativa superior
• Articulación ante el discurso gubernamental
• Evaluación institucional (celebrado en el II Informe presidencial)
• Plan Rector de Desarrollo Institucional
• El rechazo del sector de investigación: “se
carece de un concepto académico”
Jorge Carpizo
1985-1989
Entorno nacional
• Políticas de modernización
• Restricción del gasto
• Plan Nacional Desarrollo y Plan sectorial (cuotas, pase reglamentado)
La propuesta del rector y la respuesta de la comunidad
• Toma de distancia ante la gestión anterior y un compromiso de cambio: planeación y reforma
• Abril de 1986 Documento Fortaleza y Debilidad – Treinta puntos: bajo nivel de los estudiantes,
dificultades financieras, deficiencias de los académicos
• Septiembre 11 y 12. Obvia resolución: Reglamentos de Pagos, de Exámenes y de Permanencia
• Octubre-Diciembre. Resistencia universitaria (CEU, CAU, diálogo público)
• Enero-Febrero. Huelga estudiantil, suspensión de las
medidas de reforma y aprobación de Congreso Universitario
• El rector no se presentó a la posibilidad de ser designado por otro período
FORTALEZA Y DEBILIDAD
DE LA UNAM
José Sarukhán
1989-1997
Entorno nacional
•Política de liberalismo social (auge del neoliberalismo)
•Privatización y apertura económica: TLC, ingreso a OCDE
•Surgimiento del movimiento zapatista
Recuperación de la institucionalidad El Congreso Universitario
• Proyecto institucional: a) evaluación y
planeación de la academia (reformar el EPA), b) estructuras de gobierno (defensa de la Ley Orgánica y creación de Consejos
Académicos), c) financiamiento (diversificación).
• Proyecto estudiantil: a) Defensa de la
universidad nacional, pública y autónoma, b) cuestionamiento de la Ley Orgánica y de las amplias facultades de las
autoridades, c) no a cuotas, exámenes departamentales y defensa del pase reglamentado
CONGRESO UNIVERSITARIO Y MODERNIZACIÓN ACADÉMICA
El Congreso: Resultados paradójicos
• Para la parte institucional: se aprobaron
diversos mecanismos de evaluación, se mantuvo la estructura de gobierno, se recuperó parte de la legitimidad perdida
• Para los estudiantes: se refrendó la
interlocución de la organización estudiantil, se cancelaron las medidas que originaron el conflicto, se ratificó un discurso alternativo a favor de la universidad pública y gratuita.
Modernización académica
• Promoción de criterios de exigencia en investigación y docencia
• Adecuación institucional ante las políticas educativas nacionales e internacionales
• Evaluación en toda la institución
• Implantación de programas de productividad
Francisco Barnés
1997-1999
Entorno nacional
•Políticas neoliberales
•Alternancia partidista
•Crisis financiera e incremento de la pobreza
El Plan de Desarrollo 1997-2000
• Creación de red de campus
• Fortalecer colegialidad
• Fortalecer al academia
• Priorizar a los estudiantes
• Bachillerato vinculado a la UNAM
• Licenciatura y posgrado de excelencia
• Liderazgo en la investigación
• Rendimiento de cuentas
EL CONFLICTO DE LA UNAM
De las cuentas a la mayor crisis de la UNAM
• Se propone una reforma al RGP: cuotas
semestrales de 15 y 20 días de salario mínimo para bachillerato y licenciatura (hoy alrededor de 1005 y 1340)
• Apoyo del gobierno y la izquierda partidista (?)
• Abril de 1999 a Febrero 2000: Huelga estudiantil
• Los estudiantes demandan: gratuidad, democratización, derechos y un Congreso
• La UNAM vive una radicalización sin precedentes (todos toman posiciones)
• Se rompe el tejido universitario
• El rector Barnés pierde el apoyo del gobierno y
termina renunciando
Tercera parte
La UNAM hoy: 1999-2012
Marco nacional
• Nueva conformación política nacional
• Alternancia partidista y
reconfiguración de las elites políticas
• De la promesa de la transición política a la pendiente del deterioro
• Marco financiero inestable
• Crecimiento de la pobreza
• Predominio de un discurso poco propicio para la universidad pública
Años Presidente Rector
1999-2006 Ernesto Zedillo Vicente Fox Felipe Calderón
J. R. de la Fuente 1999-2003 2003-2007
2006-2012 Felipe Calderón José Narro
2007-2011
2011-2015
Juan Ramón de la Fuente
1999-2007
Entorno nacional
Nuevo escenario político
Predominio de las fuerzas de la alternancia Recomposición de las elites políticas
Incertidumbre financiera
Deterioro de la institucionalidad
Rasgos institucionales en ocho años
• Recuperación de la imagen institucional: Rankings
• Presencia de la UNAM en el escenario político
• Distancia ante el gobierno federal y cercanía con diversas expresiones políticas y el poder legislativo
• Discurso institucional a favor de la universidad pública, nacional, autónoma, gratuita y el derecho a la educación
• Promoción de reformas académicas en el posgrado, creación de programas de movilidad estudiantil, promoción de la acreditación y evaluación de carreras universitarias, fortalecimiento de la investigación en facultades y escuelas5
