FORO NACIONAL
PARA VALIDAR EL PLAN DE DIALOGO Y PARTICIPACION
SOBRE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ DE
GUATEMALA
11-12 de septiembre de 2017
Ciudad de Guatemala
Foro Nacional para validar el
Plan de Diálogo y Participación sobre la Estrategia REDD+
de Guatemala
11-12 de septiembre de 2017
Memoria
El Foro Nacional para validar el Plan de Diálogo y Participación sobre la Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala se organizó como un espacio para revisar, evaluar y validar la propuesta de Plan General de Diálogo y Participación de la ENREDD+, con participación de comunidades que dependen de los bosques, pueblos indígenas, grupos de mujeres, el sector privado, organizaciones no gubernamentales y la academia.
Los objetivos del Foro fueron los siguientes:
1. Las y los participantes han conocido el marco internacional derivado de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), las directrices del Fondo Cooperativo de Carbono Forestal y las salvaguardas que aplicará el país para fomentar la participación y el diálogo con las partes interesadas.
2. Las y los participantes han analizado y validado el Plan de Diálogo y Participación asimismo como su operacionalización a través de plataformas regionales en los territorios priorizados.
3. Las y los participantes reconocen sus deberes y derechos y saben cómo pueden participar en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala, acorde a sus prácticas culturales y contribuyendo a una mayor equidad de género.
El Foro Nacional se hizo siguiendo las Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques del Fondo Colaborativo para el Carbono de los Bosques o FCPF (por sus siglas en inglés) y ONU-REDD (2012). El desarrollo y la logística del taller estuvo a cargo de la empresa consultora Indufor1, en apoyo al Gobierno de Guatemala, específicamente su Grupo de
Coordinación Interinstitucional (GCI) conformado por el MARN, MAGA, INAB y CONAP.
De acuerdo a un sondeo realizado al comienzo del evento, se supo que aproximadamente la mitad de los asistentes no sabían qué es REDD+. De este grupo la mayoría eran delegados regionales del MARN e INAB. Las y los representantes de las organizaciones sociales en general sí manejaban temas técnicos del proceso de preparación REDD+, porque varios de ellos habían estado al menos parcialmente involucrados en la elaboración de alguno de los componentes (Evaluación Estratégica Social y Ambiental o Sistema de Información REDD+, principalmente) de la Estrategia Nacional.
La mañana del primero día de evento fue dedicado a informar acerca de las tres fases de REDD+2: La
preparación de la Estrategia Nacional, el diseño del Plan de Inversión Forestal (FIP por sus siglas en ingles) y la firma de la Carta de Intención (LOI por sus letras en inglés). Las presentaciones estuvieron a cargo de funcionarios de la Unidad Ejecutora REDD+ del MARN, el INAB y el Ministerio de Finanzas, respectivamente. Todas las presentaciones y otros materiales están disponibles en el siguiente link http://www.marn.gob.gt/s/redd_/paginas/Foro_Nacional_de_Dialogo_y_Participacin
1 Desde marzo 2017, Indufor está ejecutando la consultoría denominada "Diseño e Implementación del Proceso
Nacional de Consulta con las Partes Interesadas de la Estrategia Nacional REDD+, con Pertinencia Cultural y Enfoque de Género”, apoyando y acompañando al Gobierno de Guatemala a cumplir con los requerido en el Componente 1 (Organización y consulta) del proceso de preparación REDD+.
Luego se procedió a revisar, con apoyo de Indufor, el marco internacional y nacional para asegurar una participación plena y efectiva de las partes interesadas, y las directrices del Fondo Colaborativo de Carbono o FCPF para el proceso de consulta. Asimismo se hizo un recorrido por las siete salvaguardas (conocidas como las "Salvaguardas de Cancún") que, según lo que dispone la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) deben ser cumplidas al momento de implementar medidas REDD+:
a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones, los convenios y los acuerdos internacionales sobre la materia;
b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales;
c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas;
d) La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales;
e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales;
f) La adopción y el respaldo de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión; g) La adopción y el respaldo de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.
Los mayores aprendizajes de la mañana los compartieron ACOFOP/ Guatecarbón, Fundación Defensores de la Naturaleza y FUNDAECO al presentar sus experiencias en participación y consulta vinculadas a los proyectos REDD+ ya existentes. El proceso de participación y consulta de los tres proyectos REDD+, asimismo como la participación previa en la promulgación de las leyes PINPEP y PROBOSQUE, forman parte del documento de sistematización elaborado por Indufor en el marco de la consultoría. Las presentaciones estuvieron acompañadas de videos, y las experiencias se resumen a continuación:
PRESENTACION DE LAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACION Y CONSULTA
ACOFOP/ GuatecarbónDificultades en el proceso de consulta:
1. Identificación de poblados dentro y fuera del área de proyecto, (carencia de) datos estadísticos 2. Lenguaje demasiado técnico
3. Seguimiento detallado y sistemático de los estándares VCS y CCB Fortalezas del proceso de consulta:
1. Los comunitarios son los dueños del proyecto
2. La mayoría de la población dentro del área del proyecto son concesiones forestales 3. Los concesionarios ven una oportunidad en el proyecto
Lecciones aprendidas:
1. Es necesaria la conformación de un comité técnico de seguimiento al proceso de CLIP
Fundación Defensores de la Naturaleza/ Lacandón Bosques para la Vida
• El proceso de consulta comunitaria se realizó en 12 comunidades con influencia directa sobre el parque: con 30 socios de la Cooperativa La Lucha, 43 de la Coop. La Técnica y 106 de la Cooperativa UMI.
• La consulta se basó en estándares CCBS
• Previo a la consulta hubo una fase informativa intensiva, con divulgación de temas sobre cambio climático, efecto invernadero, CO2, REDD+ (comentarios, dudas, resolución, memorias de las reuniones). También se readecuó información en forma de cómic y resumen comprensible del documento de proyecto.
• La consulta final consistió del resumen de conceptos claves, comentarios y dudas de participantes, evaluación del evento, quorum, lectura, aprobación y firma de acta.
Dificultades en el proceso de consulta comunitaria: • Proceso lento y muy complicado
• Estructura social (poca inclusión de las mujeres) • Líderes negativos
• Estafadores
• Inconsistencia de la participación
• Problemas personales internos (divisiones internas) Fortalezas:
• Inclusión de género, FDN fue impulsando participación de las mujeres • Confianza y presencia institucional de FDN en área
• Participación activa
• Proyecto consjunto (no impuesto)
• Debidamente consensuado y documentado
• Documentación de todo el proceso: consulta respaldada en Actas de Cooperativa Lecciones aprendidas:
• Documentar todo el proceso • Procurar total inclusión • Enfoque de género
• Trabajo cercano con líderes • Transparencia en el proceso • No levantar falsas expectativas
FUNDAECO/ REDD+ para el Caribe guatemalteco: Lecciones aprendidas:
• Identificación de nuevos actores a los cuales hay que ir invitando al proceso • No hay socialización y consulta aparte, ambos son parte de un mismo proceso • Manejar expectativas
Fortalezas:
• Conocimiento profundo de la dinámica local, porque FUNDAECO lleva años en el área Debilidades:
• Incluir deforestación evitada
• Confusión con conceptos de PINPEP y PINFOR
• Falta de datos estadìsticos del INE, catastro, etc.
En la tarde del primer día del Foro Indufor presentó el resumen del análisis de contexto de los territorios priorizados, basándose en un documento elaborado durante la consultoría. En base a una presentación sobre directrices y experiencias de consulta con pueblos indígenas, se conversó acerca de cómo promover la participación, en iguales condiciones, de mujeres y hombres en el proceso de diálogo y participación, y cómo asegurar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas, respetando sus estructuras, prácticas culturales y mecanismos propios de diálogo y toma de decisión. Se hizo la aclaración que en este proceso no se busca un consentimiento libre, previo e informado (CLPI). El Plan General de Diálogo y Participación enfatiza el rol de los pueblos indígenas y las comunidades (incluyendo municipalidades) en la gestión de los recursos forestales, e incluye medidas precisas para garatizar el pleno ejercicio de los derechos indígenas.
A lo largo de los dos días del Foro, las preguntas, dudas y comentarios de las y los participantes fueron anotados en un "parqueo" con la finalidad de darles respuesta y seguimiento, identificación de responsables de tomar acción. Las observaciones se centraron principalmente en el deseo de conocer los criterios para focalizar acciones REDD+ (por ejemplo del Plan de Inversión Forestal) en áreas geográficas específicas; en la inquietud sobre el cumplimiento de los tiempos establecidos al comprometerse el país con la firma de la Carta de Intención; y en la aún poca información disponible sobre el contenido propuesto para la Estrategia Nacional REDD+. El siguiente cuadro resume los puntos levantados por las y los participantes y que en la mayoría de los casos requiere seguimiento.
PARQUEO DE PREGUNTAS, DUDAS Y COMENTARIOS
PREGUNTA O COMENTARIO
RESPUESTA
ACCION QUE SE
TOMARA Y
RESPONSABLE
¿Qué criterios se usaron para
priorizar las áreas de FIP?
✓
Potencial de mitigación del cambio
climático
✓
Potencial de replicar hacia otros
territorios
✓
Efectividad de costo-beneficio
✓
Potencial implementación
✓
Co-beneficios
✓
Cumplimiento de salvaguardas
ambientales y sociales
✓
Capacidad institucional,
gobernanza de bosques e
información
✓
Medidas de mitigación forestal,
incluyendo servicios eco-sistémicos
forestales
✓
Inversiones fuera del sector forestal
para reducir la presión sobre los
bosques.
¿Qué criterios se usaron para
priorizar los territorios piloto para
comenzar a implementar el Plan de
Diálogo y Participación? ¿Por qué
no está Huehuetenango incluido?
Los territorios indicados para ser priorizados
durante el proceso nacional reúnen una serie
de factores que soportan su elección: (i) Son
áreas clave en el país para combatir las
emisiones por deforestación y/o degradación
de bosques, o presentan oportunidad para
aumentar la reserva de carbono (las tres
medidas priorizadas por Guatemala para su
Estrategia Nacional REDD+); (ii) Llevan un
proceso previo de actividades preparatorias
para REDD+, incluyendo participación en la
elaboración de la Evaluación de la Estrategia
Social y Ambiental (SESA) y/o diseño de
proyectos vinculados a REDD+; (iii) Se han
priorizado para el Programa de Inversión
Forestal (FIP por sus siglas en inglés) del
país, para la fase de implementación del
mecanismo REDD+; y (iv) Cuentan con una
base de sociedad civil importante y
organizaciones o instituciones capaces de
llevar a cabo las consultas a nivel territorial.
condiciones para el
proceso de diálogo y
participación, donde
facilitará la elaboración de
los Planes Territoriales de
Diálogo y Capacitación, y
acompañará los primeros
eventos. Huehuetenango
será incluido en la
segunda fase del diálogo y
participación que se
amplía con fondos
adicionales administrados
por el BID.
¿Por qué Costa Sur y Jutiapa en el
Oriente no están priorizados en la
propuesta preliminar para FIP? /
Por qué se dejaron fuera en
priorización el área de Costa Sur?
El Programa de Inversión Forestal -FIP-,
brinda ayuda a los esfuerzos de los países en
desarrollo para reducir la deforestación y la
degradación de los bosques y promueve la
gestión sustentable de bosques, lo que
conduce a reducciones de emisiones de GEI
y el incremento de reservorios de carbono
(REDD+).
Según los requerimientos del FIP, los fondos
están orientados a financiar actividades
destinadas
a
abordar
las
causas
fundamentales de la deforestación y la
degradación de los bosques.
En Guatemala los estudios desarrollados
sobre focos y frentes de deforestación, han
identificado como principales focos las
regiones del Peten, Verapaces, Izabal y el
Occidente del país, aunado a ello estas áreas
representan el 72% de la cobertura forestal
nacional. Según los criterios del FIP estas
son áreas con alto pontencial de mitigación
del cambio climático lo que contribuye
sustancialmente a la reducción de emisiones
de GEI.
uno de los fondos o mecanismos que se están
abordando en la fase de implementación de
REDD+; cabe destacar que existen otros
fondos y fuentes de financiamiento que ya
están siendo abordadas por el país, en donde
se están considerando estas regiones.
¿Por qué no se ha incluido
Huehuetenango ni Chimaltenango,
especialmente por la importancia
de su cabecera de cuenca?
Ver respuesta arriba: Para el proceso de
diálogo y participación ambos
Huehuetenango y Chimaltenango serán
incluidos en la segunda fase que se
implementará con fondos adicionales
administrados por el BID.
¿Área mínima ha? ¿Costo de
estudio?
✓
El área mímina para proyectos de
incentivos forestales del PIMPEP es
de 0.1 has y el costo del estudio por
hectárea oscila alrededor de los Q.
400.00 a Q. 500.00.
✓
El área mímina para los proyectos
de
incentivos
forestales
de
PROBOSQUE es de 0.5 has. El
costo del estudio oscila alrededor de
los Q. 400.00 a Q. 500.00 por
hectárea.
¿Por qué no priorizar el ecosistema
manglar, en sí la Costa Sur, debido
al grado de conflictividad que existe
por el tema agua? Aunado a esto la
potencialidad en el tema del hule.
Aplica la misma respuesta proporcionada
para la Costa Sur y Jutiapa.
¿Es posible incluir fortalecimiento
de encadenamiento productivo de
productos maderables y no
maderables entre los proyectos y
acciones priorizados en FIP (en
todas las áreas)?
En el mes de junio del 2017 fue aprobado el
Plan de Inversión Forestal de Guatemala,
este Plan contempla tres proyectos que
abordarán el fortalecimiento de actividades
productivas con productos maderables y no
maderables. En los próximos meses se
estará desarrollando el proceso de consulta
con las múltiples partes interesadas para el
desarrollo, planteamiento y formulación de los
proyectos, donde se tomarán en cuentas
estas observaciones.
¿Cómo se conjuegan los 8 pasos
que el FCPF tiene para consulta,
con la hoja de ruta con tiempos
establecidos (y muy cortos) para
cumplir con los hitos relacionados
con la Carta de Intención?
El diálogo y participación es un proceso vivo
y continuo que no tiene que estar finalizado
para cuando el país presente su R-Package.
Indufor ha diseñado una metodología
sistemática que se espera el Gobierno pueda
seguir aplicando durante las tres fases de
REDD+, y también en otros procesos
vinculados donde se necesite consultar
programas públicos. En esta fase INDUFOR
capacitará a funcionarios/as públicos,
plataformas regionales y representantes de
metodologías de facilitación, diálogo y
participación, se elaborarán los Planes
Territoriales de Diálogo y Participación, y se
comenzarán a implementar en los primeros
territorios priorizados.
Importante consultar el contenido
de la Carta de Intención con
quienes serán los beneficiarios de
la misma.
A la hora de implementar el Plan de Diálogo y
Participación se incluirá como tema la Carta
de Intención si esto es requerido por las
partes interesadas durante la definición de los
temas a tratar. Cada plataforma territorial
tiene la libertad de definir los temas
prioritarios (contenido) que quiere tratarse en
este proceso.
INDUFOR con GCI,
plataformas regionales
cuando se definen los
temas a tratar en el
diálogo y participación.
Se necesita información sobre
posibles impactos positivos y
negativos de ENREDD+.
Los impactos positivos y negativos de la
ENREDD+, asimismo como medidas para su
mitigación, fueron identificados por la
consultoría SESA y ESMF durante la cual se
realizaron talleres en distintos territorios. Los
resultados serán disponibles en su debido
momento.
Los resultados de la
Evaluación Estratégica
Social y Ambiental nutrirán
el diseño de la ENREDD+
que está siendo elaborada
por la empresa
Geotecnológica en apoyo
al GCI.
¿Cuál puede ser el rol de
CONADUR en el proceso de diálogo
y participación de la ENREDD+?
Los avances del proceso de la preparación
REDD+ del país fueron presentados en la
última sesión de CONADUR en septiembre. A
través del sistema nacional la información
bajará a los departamentos, donde la
divulgación y diálogo de ENREDD+ serán
apoyados por las plataformas territoriales y
las organizaciones locales.
N.A.
El título del Plan incluye la
pertinencia cultural pero en el fondo
no aborda la pertinencia cultural, no
incluye principios de pueblos
indígenas ni desarrolla pasos que
vean a los pueblos indígenas como
sujetos de derecho. / Hasta el
momento no se visibiliza a los
pueblos indígenas como sujetos de
derecho sino únicamente la toma de
transferencia de sus derechos a
travez (sic) de intermediario.
(Quien planteó la pregunta no conocía la
propuesta para el Plan de Diálogo y
Participación, por lo que se le envió y se
procura seguir teniendo intercambios con ella
y su organización de mujeres indígenas.) La
pertinencia cultural, derechos de los pueblos
indígenas y los pasos para garantizar su
ejercicio como sujetos, no como objetos, se
detalla en varias secciones del Plan, entre
ellos: 2.3 Procedimientos a partir de prácticas
ancestrales de pueblos indígenas; 3.2
Principios orientadores; 4.4 Posibles riesgos
percibidos que pueden afectar el proceso de
diálogo y participación; y 5.1 Pueblos
indígenas y estructuras organizativas de
comunidades locales e indígenas.
Se promoverá espacios
diferenciados para abordar
la pertinencia cultural y
garantizar la participación
de los pueblos indígenas
como sujetos de derecho.
También se proporcionarán
durante el proceso de
diálogo y participación
espacios específicos con
mujeres
indígenas.
Responsables:
GCI,
plataformas
regionales,
organizaciones locales de
apoyo e Indufor.
¿Qué alternativas hay para bajar el
consumo de leña y el avance de la
frontera agrícola?
Este punto se refiere al contenido de la
Estrategia que está en elaboración. Se
tomará en cuenta en las opciones propuestas
y puede ser analizado y conversado a
profundidad durante el proceso de diálogo y
participación.
Me preocupa el alto grado
deforestación y degradación de los
bosques, si estos son mayores que
la conservación y y reforestación,
¿cómo se pueden alcanzar los
resultados?
íbid.
íbid.
¿En cuál opción de la ENREDD+
entran los reservorios de carbono?
íbid.
íbid.
¿Cómo se ve el tema hídrico en la
propuesta de la ENREDD+?
íbid.
íbid.
La exitosa implementación de la
ENREDD+ requeriá de la
armonización de políticas
sectoriales, entre ellas las
agrícolas.
íbid.
íbid.
Se deben de tomar en cuenta el rol
de las municipalidades en el diseño
e implementación de la ENREDD+,
en particular en cuanto al
ordenamiento territorial.
íbid.
íbid.
Será importante definir y diferenciar
entre
los
mecanismos
de
distribución de beneficios de
proyectos REDD+ ya existentes, por
un lado, y el mecanismo de
distribución de beneficios de la
ENREDD+.
Este punto se refiere al mecanismo de
distribución de beneficios que está siendo
diseñado por la consultora Geotecnológica
junto con el GCI.
íbid.
¿Hay un documento ya listo que
contenga la propuesta consolidada
de la ENREDD+?
El documento de la Estrategia Nacional
REDD+ está en elaboración y se espera tener
el primer borrador consolidado en noviembre
2017.
GCI con el apoyo de la
empresa
consultora
Geotecnológica.
ANALISIS DE LOS TRABAJOS EN GRUPOS TERRITORIALES
El propósito principal del diálogo y participación es llegar a una Estrategia Nacional REDD+ que refleje las visiones de las partes interesadas, contribuyendo al pleno ejercicio de derechos y un desarrollo equitativo basado en las tres medidas REDD+. El diálogo y la consulta son un requisito previo para que el país pueda obtener la aprobación de su Estrategia de parte del FCPF, y para que pueda acceder a los pagos por resultados de mecanismos de financiamiento del clima como el Fondo de Carbono del FCPF y el Fondo Verde del Clima, entre otros. Asimismo, con el proceso de diálogo y participación se busca:
• Asegurar que la ENREDD+ tome en cuenta e incluya las posiciones de los pueblos indígenas y los intereses consensuados de las partes interesadas en cumplimiento con los estándares y directrices internacionales; y
Con la finalidad de que las y los participantes pudieran analizar la propuesta contenida en el Plan General de Diálogo y Participación3, Indufor hizo una presentación acerca de los elementos centrales del mismo.
Como un proceso vivo y continuo que permite establecer un diálogo entre el Estado y las partes interesadas, FCPF propone ocho pasos que se presentan en la gráfica abajo. El resumen de la operacionalización de los ocho pasos del proceso está incluida como Anexo 2 de la presente Memoria.
Antes de que las y los participantes se dividieran en grupos de trabajo territoriales, se identificaron también riesgos que el proceso conlleva y que deben ser mitigados con anterioridad:
Riesgos identificados para la implementación del Plan de Diálogo y Participación, efectos y acciones de mitigación
Riesgo
identificado Efectos Posibilidad de realización Acciones de mitigación
Desinformación referente a REDD+ especialmente en los territorios. - Se tergiversan de mensajes, politización y polarización. - Aumento de conflicto. Mediana (Alta si
no se mitiga ya.) - Divulgación de información a través de instancias del GCI (a nivel central y delegaciones), plataformas de gobernanza, redes de foresteria comunitaria, gremiales y otras.
- Determinación de mensajes centrales sobre el proceso.
- Pronta producción de materiales de comunicación.
Reducida participación de mujeres y
- Imposibilidad de asumir las acciones
Alta
- Plantear temas de interés para las mujeres
3 La versión electrónica del borrador del Plan de Diálogo y Participación fue enviada a los participantes previo al
organización de
mujeres contempladas en la ruta de género - Perspectiva dominante
de hombres en el contenido de la ENREDD+
- Facilitadores de procesos con sensibilidad de género
- Conocer causas de carencia de participación - Espacios diferenciados para la socialización,
diálogo y participación
- Apoyo y capacitación con Unidades de Género del GCI
Rechazo de autoridades indígenas de participar por no sentirse libres para la participación - Poca convocatoria y participación de autoridades indígenas - Imposibilidad de llevar a cabo el proceso de diálogo y participación en algunas regiones - No emiten opiniones y no reconocen los resultados de los diálogos - No cumplimiento de salvaguardas del FCPF Alta
- Facilitadores indígenas en las plataformas - Procesos que facultan la determinación de
sus propios mecanismos
- Absoluta transparencia en todo el proceso y negociación transparente con el sector publico
- Apoyo y capacitación con Unidades de Pueblos Indígenas del GCI
Tiempos no compatibles del Plan de Diálogo y Participación y tiempos reales necesarios para difusión y diálogo - - Postergación de la presentación del R-Package y efectos en el proceso de LOI - - Presión sobre actores
locales y pueblos indígenas para seguir los pasos del proceso de diálogo y participación
Alta
- Creación de capacidades en funcionarios públicos con respeto a normas
consuetudinarias, temas REDD+ - Apoyo en actores locales
- Una estrategia de comunicación en manos de organizaciones locales
- Respetar tiempos determinados por estructuras de pueblos indígenas
Confusión acerca de temas de diálogo y participación ante experiencias de consultas anteriores - Poca apropiación, y comprensión - Criticas y reducida credibilidad del proceso Alta
- Construcción desde los territorios: La información acerca de los temas y mecanismos abordados en los procesos de diálogo y participación debe responder a las necesidades regionales y locales y disminuir los riesgos de controversias.
Desconfianza en propósitos y resultados de proceso de diálogo y participación - Críticas a la metodología y los actores del proceso de diálogo y participación
Mediana
- Cuidadosa preparación de las convocatorias - Decisiones locales acerca de la
implementación de las etapas del diálogo y participación en las plataformas
Falta de preparación de materiales adecuados y capacidades para facilitadores de los procesos; materiales no adecuados - Calidad deficiente de la facilitación para la elaboración de planes de diálogo y participación en plataformas - Carencia de comprensión y rechazo Mediana
- Decisiones aceleradas y compromiso político y técnico para asumir la metodología, roles y responsabilidades en el proceso de participación y diálogo
- Voluntad para aprender a manejar los temas de ENREDD+ desde una visión territorial - Capacidades y voluntad explícita en las
- Participación no equitativa que refuerza relaciones desiguales Confusión entre diferentes programas de mitigación del cambio climático con talleres - Percepción de duplicidad de talleres y temas - Poca convocatoria e interés de participar en los procesos Mediana
- Apoyarse en los actores territoriales - Otros programas deben retomar los
resultados de los diálogos
- Seguimiento a los resultados del proceso - Basar el diseño de los proyectos FIP en los
resultados del proceso de diálogo y participación Reclamos y quejas previas no atendidas - Oposición abierta contra la realización del proceso de diálogo y participación
Alta
- Recoger los principales reclamos territoriales e iniciar un análisis sobre cómo ENREDD+ puede contribuir a resolverlas
- Seriedad, compromiso y documentación sistemática y transparente disponible públicamente en los portales
Para el segundo día del Foro las y los participantes escogieron su grupo territorial entre las siguientes opciones anteriormente seleccionadas por el GCI (ver cuadro abajo). Cabe señalar que estos son territorios donde se comienza el proceso de diálogo y participación, y donde Indufor capacitará a funcionarios/as del GCI y partes interesadas en el marco de la consultoría vigente. Sin embargo, en un futuro próximo se espera que el proceso se profundice y se amplíe para incluir otros territorios del país, entre ellos Huehuetenango, Chimaltenango y otros.
Territorio priorizado para primeros procesos de diálogo y participación
Pertenece a región REDD+ de Guatemala
1
Petén, parte Norte Tierras Bajas del Norte (TBN)2
Petén, parte Sur y
Franja Transversal del Norte: Cobán (Alta Verapaz) e Ixcán (Quiché)
TBN, parte del Occidente y parte de Sarstún-Motagua
3
Izabal Sarstún-Motagua4
Quetzaltenango, San Marcos, Sololá y TotonicapánOccidente
El objetivo de los trabajos en grupo era analizar la propuesta del Plan de diálogo y participación en base a preguntas específicas, identificando puntos críticos, roles de los actores, la viabilidad de las plataformas regionales propuestas y extender recomendaciones para iniciar el proceso a nivel territorial. El guión de las preguntas, al igual que los resultados de los trabajos en grupo se encuentran en el Anexo 3 de la presente Memoria.
Conclusiones del trabajo en grupos territoriales
A manera de resumen, a continuación se enlistan conclusiones generales de los trabajos en grupo. • Será importante conseguir una buena coordinación de las instancias de Grupo de Coordinación
Interinstitucional (MARN, INAB, CONAP, MAGA) a nivel de cada territorio; trabajar en equipo al estilo de un "GCI territorial o GCIT". Bajar a cada territorio utilizando la institucionalidad ya existente del Estado.
• Será necesario capacitar a los funcionarios para asumir liderazgo del proceso de diálogo y participación de la ENREDD+ en los territorios.
• Involucrar y usar como recurso en la traducción de los materiales a la Academia de las Lenguas Mayas que tiene personal capacitada y certificada. (De los funcionarios presentes en el Foro Nacional a la hora de la pregunta, sólo uno del INAB Central sabe un idioma maya.) La mayoría de los funcionarios no manejan idiomas indígenas, levántandose la cuestión sobre los criterios de selección del personal de las instituciones del gobierno.
• Es importante hacer la distinción, y que prevalezca durante el proceso la visión de una Estrategia nacional y no de un proyecto REDD+, pues son cosas diferentes.
La validación del Plan de Diálogo y Participación
Las y los participantes validaron la propuesta del Plan de Diálogo y Participación, dando su visto bueno a la metodología y expresando su apoyo para comenzar con su implementación en los territorios piloto. Sin embargo, hicieron notar que para lograr un buen diálogo y resultados debe existir un documento serio sobre la misma Estrategia REDD+ que sirva como base para las discusiones. Además, debe de poner particular cuidado en la focalización de los actores que se involucrarán en el proceso: Por un lado se debe asegurar que partes sustantivas estén integradas para preparar los procesos territoriales, y por el otro lado será necesario limitar la participación en aquellos actores que realmente tengan relación con el bosque. No se trata de invitar a toda la población en el proceso de diálogo.
1. Indufor recopila la información e insumos de las y los participantes en una memoria del taller (el presente documento). Este documento será enviado a los participantes, y subido al portal REDD+ del MARN para acceso público.
2. Indufor visita los territorios y facilita, en las próximas semanas, la preparación de los Planes Territoriales de Diálogo y Participación junto con las instancias del GCI, los actores y plataformas validadas durante el Foro Nacional.
3. Los funcionarios del GCI especialmente en los territorios, principales responsables de la implementación del proceso de diálogo y participación sobre la ENREDD+, recibirán capacitación para dirigir el proceso en sus respectivos territorios. Los talleres de capacitación comenzarán en septiembre.
FASES DE DIALOGO Y PARTICIPACION SOBRE LA ENREDD+
Fases Pasos correspondientes a aquellos establecidos por el FCPF Acciones principales Nivel nacionalPREPARACION DEL PLAN DE DIALOGO Y PARTICIPACION Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4
- Discusión del Plan de Diálogo y Participación con el GCI, las plataformas regionales y las partes interesadas primarias. - Creación de capacidades principalmente en las instituciones del GCI, y sus delegaciones regionales y departamentales.
- Habilitación de plataforma virtual para recepción de propuestas (SIREDD+ y/o sub portal REDD+).
- Establecimiento de un mecanismo de quejas y reclamos para este proceso en el MARN. - Establecer bases de datos y formatos para el
registro y sistematización del proceso de diálogo y participación.
Cuatro fases a Nivel de territorios y plataformas regionales Fase 1: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Paso 5
- Selección y Expresión de interés de las Plataformas Regionales y las organizaciones locales de apoyo.
- Divulgación de información básica sobre REDD+ y ENREDD+.
- Elaboración de Planes de Diálogo y Participación con plataformas, delegados regionales del GCI y representantes de organizaciones locales.
- Información amplia con Estrategia de comunicación; Elaboración de materiales informativos mediados.
- Acuerdos con posibles colaboradores para acompañamiento del proceso de diálogo y participación. Fase 2: DIÁLOGOS LIBRES E INFORMADOS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL Paso 5
Paso 6 - Información miembros de plataformas regionales. con convocatorias de - Sesiones de información, diálogo sobre temas prioritarios desde una visión de los actores en los territorios.
- Intercambio con y entre autoridades indígenas.
- Información y discusión con el sector privado. Fase 3: CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS Y RECOMENDACIONES A INTEGRAR EN ENREDD+ Paso 5 Paso 6 Paso 7
- Profundización de temas en organizaciones locales y alianzas nacionales.
- Análisis de información y diálogo entre organizaciones a nivel local regional y sus miembros.
- Recepción de recomendaciones y profundización sobre perspectivas e inquietudes entre partes interesadas en las plataformas.
- Priorización de recomendaciones y acuerdos por región y plataforma.
Nivel Territorios en Plataformas regionales y posteriormente a nivel nacional Fase 4:
SISTEMATIZACIÓN Y RETROALIMENTACION
Paso 8
- Sistematización de resultados a nivel de plataformas y devolución de los mismos a las plataformas regionales.
- Conclusiones en base a revisión de propuestas recibidas.
- Foro nacional para la ENREDD+ con inclusión social.
- Incorporación de recomendaciones en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.
FORO NACIONAL
Análisis y Validación del Plan General de Diálogo y Participación
12 de septiembre de 2017, Hotel Courtyard by Marriott, Ciudad de Guatemala
Guía de discusión en grupos por territorios
Cada participante del FORO NACIONAL aporta a un grupo por territorio
Tiempo 2 horas : 9 am – 11 am . Por favor sean conscientes del tiempo, sean precisos en sus aportes y en la redacción de sus apreciaciones y recomendaciones.
Objetivo del grupo de trabajo:
Analizar la propuesta del Plan de diálogo y participación en base a las siguientes preguntas, identificando puntos críticos, roles de los actores, la viabilidad de las plataformas regionales propuestas y extender las recomendaciones respectivas para iniciar el proceso territorial.Cómo procedemos y cómo nos organizamos :
• En cada grupo de trabajo se determinan las responsabilidades de tres personas: o Una persona para la facilitación del grupo,
o Una persona quien registra las respuestas en su computadora; y
o Una tercera persona como responsable para el registro de visualización de las respuestas de forma resumida en los papelógrafos y comentarios a las preguntas.
• Cada grupo dispone de papelógrafos y tarjetas, que son el medio para visualizar y compartir sus respuestas y conclusiones. También pueden trabajar fuera del salón, en la terraza u otro.
• Además, a cada grupo se le ha entregado, a manera de información, la propuesta sobre grandes lineamientos de REDD+, un mapeo de actores, y el cuadro que contiene las cuatro fases del Plan de Diálogo y Participación. La propuesta sobre las plataformas se encuentra en el resumen del Documento de Sistematización (en su carpeta). Pueden hacer uso de todos estos materiales para el trabajo en grupos.
• En la plenaria se exponen las respuestas en algunas de los puntos tocados, por lo que se pedirá precisión y brevedad en sus respuestas. Los secretarios de cada grupo dará a Indufor el resumen de todas las respuestas, en formato electrónico.
Las principales preguntas de análisis y reflexión:
Pregunta 1: ¿Cuáles condiciones en su región son determinantes para comenzar el proceso de diálogo y participación?
Pregunta 2: Revisar la propuesta de plataformas a socializar y convocar (ver cuadro resumen en el
documento de contexto que se encuentra en su carpeta): ¿Las plataforma(s) propuesta(s) en su región serán las más propicias para este proceso? Según su opinión y conocimiento, ¿reúnen los siguientes criterios? En caso contrario ¿cuáles plataformas consideran más propicias?
Criterios que deben cumpir las plataformas seleccionadas:
• Capacidad de convocatoria en temas de REDD; Relevancia y abordaje en temas forestales
• Convergencia e inclusión de partes interesados de organizaciones locales, el sector privado y el sector público
• Legitimidad y representatividad de partes interesadas en temas REDD+, gozan de reconocimiento local y credibilidad
• Mandato y voluntad de respetar los derechos de pueblos indígenas y consideraciones de género, con capacidad de análisis de género e inclusión de mujeres
• Capacidad de convocatoria y de difusión de información a partes interesadas
Pregunta 3: ¿Quiénes podrían asumir alguna responsabilidad, y bajo qué funciones principales de facilitación y coordinación, en la plataforma?
• Del sector público
• De organizaciones de la sociedad civil y/o organizaciones locales de forestería comunitaria • De organizaciones indígenas y autoridades tradicionales
• Además quienes podrían asumir un papel como observadores y/o colaboradores (por ejemplo PDH, cooperación internacional u otro?
Pregunta 4: En base al mapeo de actores (ver el documento), ¿cuáles organizaciones están en
funcionamiento y tienen legitimidad? ¿Hay algunas que no deberían estar en la lista? ¿Cuáles organizaciones de mujeres que trabajan temas forestales deberían ser invitadas a este proceso?
Pregunta 5. ¿Qué obstáculos y/o limitaciones se van a encontrar en el inicio del proceso y en la realización del proceso territorial de Dialogo y Participación?
Pregunta 6: ¿Cuáles son sus sugerencias principales para la Fase 1 del Plan propuesto: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES? En específico para la divulgación de información (comunicación):
o ¿Cuáles son las principales herramientas de comunicación que se utilizan en su territorio? (qué canales de radio o televisión, y qué líderes comunitarios?
o ¿Cuáles son los principales idiomas mayas a los cuales hay que traducir materiales de comunicación y difusión sobre el proceso REDD+, especialmente del diálogo y participación?
o ¿Cuáles deberían ser los principales mensajes que se deberíam incluir en la estrategia de comunicaciones del proceso de diálogo y participación?
¿Otras sugerencias o comentarios respecto al Plan General de Diálogo y Participación?
Mesa de trabajo sobre el territorio Oriente (corredor seco) Chiquimula y Jalapa
Participantes:
Eliú Corzo, INAB, responsable de protección forestal región III;
Gustavo Fabián, delegado regional MARN Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa; Jorge Hernández, INAB director sub-región IV-0 Jutiapa;
Aymé Sosa, BID; Ogden Rodas, FAO; Víctor López, Utz Che';
0. Consideraciones sobre el territorio priorizado;
- alrededor de los departamentos Jalapa y Chiquimula, hay otros territorios bastante relacionados como Jutiapa y Santa Rosa en sus partes altas, donde comunidades campesinas e indígenas como la
Comunidad de Quesada, comunidades organizadas de Casillas, mientras hacia el lado de Zacapa hay diversas comunidades como las de Montaña El Gigante, La Unión, zonas de Zacapa con ecosistemas estratégicos como el Bosque Seco Espinoso, zonas con conflictividad como la Montaña Las Granadillas, y la Sierra de las Minas, etcétera;
- en función de lo anterior, se considera que el Plan de Diálogo y Participación (PDyP) debe ser
concebido e implementado con una lógica de espiral, para ir abarcando gradualmente el territorio en su totalidad;
Respuesta 1. ¿Qué condiciones en su región son determinantes para comenzar el PDyP; - Eliú, hay buena coordinación interinstitucional, y hay plataformas establecidas como la Mesa de Restauración Forestal; Mesa de Concertación Forestal; Alianza para la Conservación del Valle del Motagua y en algunos casos los CODEDE y COMUDE; Red del PINPEP también es una plataforma relevante.
- además, hay potencial industrial del sector forestal; también existen varias Mancomunidades; Gustavo, existen las Comisiones departamentales de Medio Ambiente (CODEMA) en el marco de los consejos departamentales de desarrollo, con buena organización y participación;
Jorge, se ha impulsado desde el INAB el trabajo con las Municipalidades y Mancomunidades, con las que hay buena coordinación;
Víctor, hay muchas organizaciones y autoridades de las comunidades indígenas (p.e. COMUNDICH y sus bases en Jocotán y Camotán, autoridades indígenas de Santa María Xalapán), independientemente de si están a favor o en contra de REDD+, están preocupadas por la protección del medio ambiente, la recuperación de los bosques y las fuentes de agua;
Ogden, aunque haya desconocimiento sobre REDD+, hay preocupaciones latentes en la población sobre el agua y el bosque, pues está relacionado directamente a la producción agrícola y a los medios de subsistencia. Hay problemas de tenencia de la tierra, y conflictividad alrededor del acceso a los recursos naturales como leña, agua y tierras de cultivo; Hay plataformas en funcionamiento como la Mesa de Concertación Forestal de la Región forestal IV;
Aymé, como una condición previa debe haber una fuerte campaña de divulgación de información sobre todas las temáticas relacionadas, procurando que haya claridad y discernimiento sobre los distintos aspectos; está aumentando el acceso al PINPEP en estos departamentos.
Respuesta 2. Plataformas “propicias” para la convocatoria al proceso. Gustavo, hay otras autoridades indígenas como las de San Carlos Alzatate; Victor, hay que considerar a la Mancomunidad Montaña el Gigante;
Ogden, hay que considerar la presencia de federaciones de cooperativas (p.e. FEDECOCAGUA) y asociaciones gremiales como ANACAFÉ y ASILJA;
- desde el Estado: sistema de consejos de desarrollo (CODEMA), Municipalidades y Mancomunidades; - desde los pueblos indígenas y comunidades locales: plataformas de integración de comunidades y autoridades indígenas (p.e. COMUNDICH, Asorech y Utz Che’)
- desde el sector privado, entidades gremiales departamentales o nacionales (p.e. Asociaciones de silvicultores ASILJA, Asociaciones de Ganaderos, FEDECOCAGUA, ANACAFE)
- espacios de participación y confluencia: Mesas de concertación, Mesa de Restauración, Alianza por la Conservación del Motagua, Red del PINPEP;
3. Quiénes podrían asumir alguna responsabilidad?
Gustavo (MARN), en las CODEMA se integra la sociedad civil y las municipalidades. Buscan que se estabilicen los procesos ambientales en las instituciones de gobierno y municipales. Comparten la preocupación por las problemáticas relacionadas con REDD+, como la escasez de leña, la deforestación, la escasez de agua. MARN-CODEMA podrían contribuir con la convocatoria, integración de actores institucionales de gobierno, así como en procesos de información y divulgación previa. Han dado capacitaciones sobre temas de ambiente y bosques, en convenio con INAB sobre todo.
Eliú, INAB podría contribuir en la convocatoria a través de las dos mesas (Restauración, Concertación) así como la Red del PINPEP. INAB también puede ayudar en divulgación, a través de los delegados de capacitación y extensión, las trabajadoras sociales y la persona responsable de lo Comunal y Municipal; Utz Che’ puede asumir la responsabilidad de establecer contactos preparatorios con organizaciones y plataformas de comunidades, pueblos indígenas y forestería comunitaria en la región priorizada de Chiquimula y Jalapa, por ejemplo con organizaciones como COMUNDICH, Nuevo Día, Asorech, Autoridades Indígenas de Santa María Xalapán, CUC, CODECA, Xinkas de Jalapa y Jutiapa, bajo el principio de abordar la problemática de bosques, agua y medio ambiente, sin llevar a la gente a la encrucijada de estar a favor o en contra de REDD+ como mecanismo financiero de transacciones de carbono.
FAO, apoyar procesos de diálogo a petición de gobierno Respuesta 4. Se agregaron algunos actores
Organizaciones que tienen trabajo de mujeres: COMUNDICH, ASORECH, Utz Che’, APAC, Cooperativa El Recuerdo.
Respuesta 5. Obstáculos.
- Posibles obstáculos por zonas de conflicto (ejemplo caso Las Granadillas, Montaña de Jalapa); - problemáticas de tenencia de la tierra, impiden compromisos sólidos y duraderos hacia los objetivos REDD+;
- prejuicios sobre REDD+ tanto a favor como en contra, sobre muy poca, inexacta e incorrecta información.
Respuesta 6. Sugerencia.
- canales y herramientas de comunicación: canales televisivos y emisoras radiales locales, afiches y calendarios son muy efectivos para distribuir información de forma sencilla y gráficamente atractiva, talleres y capacitaciones presenciales.
- producción de videos costos, para pautas de televisión, y audios para spots o cuñas radiales; - habría que consultar a las mismas organizaciones indígenas si se deben traducir los materiales a los idiomas Xinka, Chorti’ y Poqomam;
- Principales mensajes: abordaje de las problemáticas de los territorios, sus bosques y el agua, las posibles soluciones y medidas, y solo entonces hacer ver como estas medidas ayudarían en los objetivos REDD+.
SÍNTESIS:
Respuesta 0. Consideraciones iniciales.
Partir de los dos departamentos prio, Chiquimula y Jalapa, hacia un enfoque de aumento gradual de cobertura tipo espiral.
Respuesta 1. Diversas plataformas y buen grado de coordinación inter-institucional, pero muy poca información precisa sobre la materia REDD+
Respuesta 2. No hay una sola plataforma que deba acaparar el proceso, sino que hay varias del Estado, las comunidades y pueblos indígenas, el sector privado y espacios de confluencia y diálogo;
Respuesta 3. Se asumieron responsabilidades del sector público (MARN e INAB) y del sector de redes y organizaciones comunitarias, por parte de Utz Che’ para apoyar acciones preparatorias basadas en un abordaje integral de las problemáticas que abordará el Plan de Diálogo y Participación.
Respuesta 4. Se agregaron organizaciones que tienen un trabajo fuerte con grupos de mujeres, y promoción de su empoderamiento integral. (p.e. Comundich, Asorech, APAC y Utz Che’)
Respuesta 5. Principales obstáculos: conflictividad en zonas forestales, problemas de tenencia de la tierra y prejuicios sobre REDD+ (a favor y en contra) basados en información insuficiente, incorrecta o inexacta.
GRUPO OCCIDENTE: Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, San Marcos
PARTICIPANTES
Participante Entidad
Arbin de león INAB
Oseas Méndez INAB
Baudilio Velásquez REDD MARN
Denis Morales INAB Costa Sur
Maria Isabel Sactic CARE
Juan Zelada ARNPG
Yovani Alvarado Utz Che
Oscar Velásquez MARN
Sergio Alonso ASOCUCH
Vivian Lanuza Fundación Solar
Roberto CHUC CARE
Pedro Orozco INAP
Kanek Batzin Sotzil
Hori Solonic FEDERAFOGUA
Francisco Escobedo Gremial Forestal
Ricardo Molina CALMECAC
David García MARN
Gloria Buch CIKAJU RL
1. ¿Cuáles condiciones en su región son determinantes para comenzar el proceso de diálogo y participación?
ORGANIZACIÓN
- Hay buena organización social en la región.
- Hay mancomunidades en la región (cuenca del lago de Atitlán)
- En San Marcos, Quetzaltenango y Huehuetenango hay asociaciones productivas (café orgánico, tomate, etc).
- Espacios de concentración (Mesa de concertación forestal, mesa de tala ilegal, AFORQ). - Alcaldías indígenas son base fundamental de la organización de la región. ¿Bueno o malo? Para
impulsar el diálogo.
- Red nacional de PINPEP, ya están organizadas. - ONG’S del sector forestal.
- Hidroeléctricas, energía. Minería.
o Pueden generar rechazo al diálogo por ser temas conflictivos en el área. Son temas no resueltos.
Si hay condiciones organizativas para proponer el diálogo en la región. La región tiene un liderazgo marcado en PINPEP y PROBOSQUES.
- FACTORES DETERMINANTES
o A través de toda la organización se de todo el proceso de consulta, no focalizar. o Realizar un buen proceso de convocatoria. Hacerlo lo más informativo posible, ya que la
o No confundir consulta con diálogo.
o El proceso de diálogo no se debe imponer, se debe definir localmente. o Claridad.
o Prevención de riesgos.
2. Revisar la propuesta de plataformas a socializar y convocar (ver cuadro de resumen en documento de contexto que se encuentra en su carpeta) ¿Las plataformas propuestas en su región serán las más propicias para este proceso? Según su opinión y conocimiento ¿Reúnen los siguientes criterios? En caso contrario ¿Cuáles plataformas considera más propicias?
- Mesa forestal y FEDERAFOGUA, son plataformas adecuadas para la región. - En occidente agregar a utz che.
- Las plataformas si son adecuadas para realizar la convocatoria para realizar el diálogo.
- Totonicapán: Incluir consejos de desarrollo, COMUDES para los 8 municipios del departamento. o Hacerlo directamente en la comisión de medio ambiente.
-
- Antes de la convocatoria socializar la información con las plataformas con las que se quiere trabajar para la convocatoria ya que es una política nacional.
- Incluir alcaldías indígenas en otros departamentos de occidente, ya que solo se tienen contemplados en Chimaltenango y Sololá.
- La plataforma de convocatoria debe se la mesa forestal porque es quien contiene a todas las instituciones que lideran.
- El punto focal es el ministerio de ambiente, pero debe estar basado principalmente en CONAP e INAB.
- Debe haber un proceso de preparación y socialización de las instituciones líderes hacia las plataformas para que haya un proceso de convocatoria conjunto.
3. ¿Quiénes podrían asumir algunas responsabilidades y bajo que funciones principales de facilitación y coordinación en plataforma?
- GCI a nivel nacional: debe asumir una responsabilidad indirecta, porque las instituciones de gobierno tienen choques.
o Su rol debería ser informar y formar a las plataformas. o Informar, orientar y acompañar.
o RESPALDAR - Sector público
o Delegaciones INAB, MAGA, MARN Y CONAP. o Municipalidades
o Proveer recursos financieros para logística. FACILITACIÓN: las plataformas
COORDINACIÓN: participación conjunta entre plataformas y GCI.
OBSERVADORES: independientes, que no están vinculados en el proceso, tienen honorabilidad y respeto en el área.
- Academia, PDH, COPREDEH
4. En base al mapeo de actores ¿Cuáles organizaciones están en funcionamiento y tienen legitimidad?
¿Algunos no deberían estar en la lista? NINGUNA
Las plataformas identificadas definen y el listado de la pregunta 1. ¿Organizaciones de mujeres que deben ser incluidas?
UNIDADES DE GÉNERO DE LAS INSTITUCIONES DEL GCI, SEPREM, DEFENSORÍA INDÍGENA DE LA MUJER. Consejo de mujeres Utz che, Oficina municipal de la mujer, DMM, AMEDIP
Organizaciones de mujeres de cada una de las organizaciones de segundo nivel.
5. ¿Qué obstáculos/limitaciones se van a encontrar en el inicio del proceso y realización del proceso territorial de diálogo y participación?
- No hay tiempo suficiente para el proceso de socialización e información. - Falta de información
- Falta de socialización sistemática de ENREDD+
- Definir los mecanismos de gobernanza y beneficios antes de llegar a los procesos de diálogos. Cómo se distribuyen los beneficios.
- Poco avance del documento marco de la ENREDD+. - Alta sensibilidad en temas de minería e hidroeléctricas.
- Oposición social y cultural a los mecanismos de consulta impuestos.
- Falta de estabilidad gubernamental. Cambio de personal en instituciones gubernamentales. - Prioridad de agendas de las instituciones.
- Temporalidad de la carta de intención.
6. ¿Cuáles son sus sugerencias principales para la primera fase del plan propuesto? SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES
- Radios comunitarias/comerciales - TV Cable
- Afiches
- Quiché, Mam, Kaqchikel y otros. INFORMACIÓN EN IDIOMA MATERNO.
- Aprovechar experiencia previa de promotores locales que ya se encuentran en la localidad. Estos promotores deben de ser formados en temas específicos REDD+.
- Formular una estrategia de comunicación social: sensibilización e información. - Involucrar a la juventud.
Marielos Aceituno -MARN
Mario Mendez- FAUSAC
Ana Centeno-ACOFOP
Sergio Dionisio-RA
Hannibal Leal - INAB
Sergio Guzman-Guate Carbon
Luis Ramírez-ACOFOP
Ariel Morales-INAB
Manuel Martinez-ACOFOP
Victoria Balcarcel-PACUNAM
Andrea Fernandez-CONAP
Julio Valiente-AFISAP
Eduardo del Valle - RA
Tierras Bajas del Norte: Petén Norte
1. ¿cuáles condiciones en su región son determinantes para comenzar el proceso de diálogo
y participación?
● Una condición que favorece el proceso es que el tema ya es conocido en los lugares,
no hay que empezar de cero.
● hay desequilibrio entre los que conocen y los que no. Es necesario educar y tener un
público meta - a quienes queremos llegar
○ Si se dividen grupos - reunión con grupos que son actores entre los que se ha
hablado de REDD+ y los que no.
○ Preparar el mensaje de acuerdo al nivel de conocimiento
○ Necesario mapear a los actores y su nivel de conocimiento
○ Tener un ente que convoque al público meta - ¿a través de las plataformas? ¿A
quiénes puede convocar?
○ Convocar a los grupos que no han sido parte del proceso.
○ Definir el mensaje adecuadamente - no generar expectativas poco realistas con
un lenguaje sencillo.
● Abordar las organizaciones del sur y norte por separado por falta de interacción
● Áreas conflictivas
○ Identificar las áreas conflictivas (Laguna del Tigre) y convocar a actores legítimos.
○ Diferenciar entre comunidades con acuerdos de permanencia, legitimos e
ilegitimos
2. Revisar la propuesta de plataformas a socializar y convocar: ¿Las plataformas propuestas
en su región serán las más propicias para este proceso?
Los criterios de selección son muy amplios y es poco probable encontrar alguna plataforma
que cumpla TODOS.
Comité de la RBM es muy limitado/cerrado. Es necesario empoderar e instrumentarlo. Agrupa
CONAP, ejercito, algunas ONGs. Tiene mandato y competencia.
Otras plataformas:
Guatecarbon - tiene institucionalidad, involucra privados, comunidades y CONAP
Excluye a actores que no son concesiones.
Tiene más actores del tema REDD+
ACOFOP -
Gobernación - los actores deben ser nombrados y pueden invitar a actores
CODEDEs - los capacidad de convocatoria de actores interesados - (ONGs, comunidades,
actores de gobierno).
Hay mayor involucramiento de partes.
Podría instrumentarse la plataforma para que sea válida
Por ser político, grupos ilegítimos pueden utilizarlo para empoderarse y normalizar su
situación.
Consejo consultivo de zona de usos múltiples - agrupa más organizaciones
3. ¿Quiénes podrían asumir alguna responsabilidad, y bajo qué funciones principales de
facilitación y coordinación en la plataforma?
Sector público: GCI a nivel regional - las organizaciones centrales deben de-centralizarse y
4. En base al mapeo de actores, cuáles org. Tienen legitimidad, hay algunas que no
deberían estar, cuáles están limitadas
Actores - que aunque no participen en el proyecto deben ser considerados si tienen
convocatoria, aportan a la participación y el diálogo
Deben estar- tienen legitimidad4
Observaciones
ACOFOP Si Incluye varios grupos de mujeres dentro de su estructura.
Incluye Uaxactun FDN Si Balam Si WCS Si RA Si Gibor, S.A. Si Baren Comercial Si5 Bio Itza Si CECON Si Pastoral social Si UNOP Si
Centro Universitario Petén Si
Narcoganaderos No Invasores No Traficantes de estupefacientes No Comunidades no reconocidas6 No Foro de justicia Si INAB Si Municipalidades Si Actores ilicitos No IDAEH 7 Si
4 Se considera si tienen legitimidad y están constituidas debidamente en el lugar. 5 Hay debate por su condición de actor privado
MARN Si
PDH Si
MAGA Si
Red MSV8 Si Red reciente en construcción
Reforestadores Si
Ganaderos, palmicultores No Son parte de la dinámica de la RBM
A pesar de ser antagónicos a la estrategia REDD+ deben ser abordados como interesados en el proceso.
5. ¿qué obstáculos y/o limitaciones se van a encontrar en el inicio del proceso y en la
realización del proceso territorial de diálogo y participación?
Concepción de “beneficio” - es necesario definir que los beneficios del programa no son
monetarios pero si son mejoramiento del bosque, etc...
Financiero - el enfoque no debe ser hacia los ingresos y debería usarse los incentivos como un
medio para obtener beneficios.
Idioma - Se debe generar material en todos los idiomas del área
Definir qué se entiende por un beneficio
Modalidades de comunicación para diferentes pueblos.
Ausencia de ENREDD+ - Es necesario tener una estrategia terminada antes de iniciar el proceso
de socialización y mediación.
Terminología y proceso REDD - muy técnica, es necesario simplificar.
Superar la barrera de participación - educar cómo se asume la responsabilidad de participar.
6. ¿Cuáles son sus sugerencias principales para la Fase 1 del Plan propuesto:
Socialización, construcción de capacidades y acuerdos iniciales? En específico para la
divulgación de información:
Socialización
Medios -
Radio: Jaguar Estereo, Radio Petén, Estereo Itza, FM Maya, Guacamaya
Hay una comunitaria en Santa Rita, La Libertad (Q’eqchi)
En algunas áreas La Buena 94.7 - solo transmite en castellano
Canales de televisión abierta (3, 7, 13) y locales 12 Petén TV
Idiomas -
Castellano, Q’eqchi e Itza
Mensajes:
¿qué se entiende por beneficio?
REDD+:
Terminología y metodología de inclusión
¿qué es REDD+? objetivos
conceptos básicos
Requerimientos y obligaciones - ¿qué debo yo hacer?
Beneficios - ¿qué recibiré?
Grupo de Petén Sur, Ixcán y Cobán
Participantes:
José Quej, Enredémonos por el Corazón Verde y Presidente ANOFCG ...
...
Pregunta 1: ¿Cuáles condiciones en su región son determinantes para comenzar el proceso de diálogo y participación?
Sociales: - Respeto/ Concepción cultural - Étnico
- Género: la mayoría son mujeres - Cantidad - Calidad de vida - Organización - Consejo desarrollo - Inclusión - Comunicación - Capacidades
Territorial: - Uso de la tierra: Conflicto agrario, uso de la tierra - Cobertura forestal
- Medios de vida
- Hay fuentes de agua todavía
Institucional: - GCI (factor determinante su presencia) - Mapeo institucional
- Actores estratégicos - Competencias
Pregunta 2: Revisar la propuesta de plataformas a socializar y convocar (ver cuadro resumen en el documento de contexto que se encuentra en su carpeta): ¿Las plataforma(s) propuesta(s) en su región serán las más propicias para este proceso? Según su opinión y conocimiento, ¿reúnen los siguientes criterios? En caso contrario ¿cuáles plataformas consideran más propicias?
Petén Sur:
Mesa Interinstitucional de Tierra y Ambiente FTN: - Plataforma ANAFOC
- Alianza Nacional de Organizciones Forestales - CODEMA - CODEMEHA
- Mesa de Concertación
- Fortalecer mapeo Ixcán, Raxhue, Fray, Chahul, Chisec - Organización de mujeres y pueblos indígenas
• De organizaciones de la sociedad civil y/o organizaciones locales de forestería comunitaria • De organizaciones indígenas y autoridades tradicionales
• Además quienes podrían asumir un papel como observadores y/o colaboradores (por ejemplo PDH, cooperación internacional u otro?
Para ambos territorios (Petén Sur y FTN): Para facilitación y apoyo coordinación: Instituciones del GCI, Sistema de consejos de desarrollo
Organizaciones de la sociedad civil, además de MITA, ANAFOC pueden asumir coordinación, convocatoria y mediación. Academia puede asumir facilitación.
Organizaciones indígenas (COACAP, Fundalachua, Fedecovera) pueden asumir coordinación y facilitación con sus organizaciones de base.
Como observadores se identifican al Pastoral Social y la academia.
Pregunta 4: En base al mapeo de actores (ver el documento), ¿cuáles organizaciones están en funcionamiento y tienen legitimidad? ¿Hay algunas que no deberían estar en la lista? ¿Cuáles organizaciones de mujeres que trabajan temas forestales deberían ser invitadas a este proceso? - Todas las organizaciones mapeadas son activas, son representativas y legítimas.
Pregunta 5. ¿Qué obstáculos y/o limitaciones se van a encontrar en el inicio del proceso y en la realización del proceso territorial de Dialogo y Participación?
- Barreras idiomáticas: q'uechi', pocomchi', achi'
- Débil información y empoderamiento de partes interesadas
- Pagos por resultados - incentivos forestales, generan confusión y conflicto - Poca claridad en distribución de beneficios
- Falta de claridad en a viabilidad técnica y financiera de los proyectos REDD
Pregunta 6: ¿Cuáles son sus sugerencias principales para la Fase 1 del Plan propuesto: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES? En específico para la divulgación de información (comunicación):
o ¿Cuáles son las principales herramientas de comunicación que se utilizan en su territorio? (qué canales de radio o televisión, y qué líderes comunitarios?
o ¿Cuáles son los principales idiomas mayas a los cuales hay que traducir materiales de comunicación y difusión sobre el proceso REDD+, especialmente del diálogo y participación? o ¿Cuáles deberían ser los principales mensajes que se deberíam incluir en la estrategia de
comunicaciones del proceso de diálogo y participación?
Canales: Radio y sistemas Consejos de Desarrollo Idiomas: q'uechi', pocomchi', achi'
Mensaje centrales: Los fines y objetivos REDD, las implicaciones de la ENREDD (beneficios, compromisos responsabilidades)