ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

SIMPLIFICAR Y AHORRAR EN LAS SIMPLIFICAR Y AHORRAR EN LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Jesús Casado

Di ió G l d M d i ió Ad i i i

Dirección General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica

Marzo de 2012

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LA ADMINISTRACIÓN MOTOR DEL CAMBIO

Pasamos por momentos difíciles en un mundo globalizado donde los valores particulares están desapareciendo y la crisis económica está condicionando el desarrollo de la sociedad.

condicionando el desarrollo de la sociedad.

Las Administraciones Públicas tienen que ser el motor que impulse el cambio de tendencia. Deben adaptarse y modernizarse implantando p y p nuevos hábitos permanentes de transparencia, austeridad y

responsabilidad. Sus esfuerzos deben estar orientados a la prestación de servicios de calidad a la sociedad, la rentabilidad de las inversiones y y medida de resultados, y a la racionalización de las estructuras

organizativas.

La transformación de las Administraciones pasa por la provisión eficiente de los servicios públicos, la participación del sector privado y la mejora en la rendición de cuentas

SEMINARIO SIMPLIFICACIÓN Y AHORRO DE COSTES 2

(3)

LA ADMINISTRACIÓN MOTOR DEL CAMBIO

REDUCIR COSTES Y SIMPLIFICAR

TRÁMITES

REDUCIR COSTES Y AHORRAR

FOMENTAR EL EMPRENDIMIENTO EMPRENDIMIENTO

Nuevos hábitos:

AYUDAR A CREAR

Nuevos hábitos:

TRANSPARENCIA

* Lo demás es

AYUDAR A CREAR RIQUEZA*

TRANSPARENCIA AUSTERIDAD

demás es accesorio

¿verdad?

PRESTACION DE SERVICIOS

RESPONSABILIDAD

MODIFICAR NORMATIVAS

SERVICIOS

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HACIA UN NUEVO SECTOR PÚBLICO HACIA UN NUEVO SECTOR PÚBLICO Es preciso reforzar la actividad de la Administración del Estado en aspectos estratégicos de planificación y definición de políticas públicas, reforzando los instrumentos de coordinación y colaboración interadministrativa.

Es preciso racionalizar estructuras administrativas y una gestión pública orientada a resultados, exigencia de responsabilidades y eliminación de gastos superfluos.

eliminación de gastos superfluos.

Es necesario mejorar la calidad y eficiencia de los servicios públicos Simplificar los procedimientos administrativos públicos. Simplificar los procedimientos administrativos generalizando el uso de herramientas informáticas.

La f nción de los empleados públicos es pie a f ndamental de

La función de los empleados públicos es pieza fundamental de

una Administración moderna y de un servicio público eficaz. La

interoperabilidad de todos los sistemas TIC de las

Administraciones es vital en el buen funcionamiento

administrativo

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¿QUE ES LA SIMPLIFICACIÓN

¿QUE ES LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVA? ?

Consiste en aligerar el procedimiento administrativo y reducir las cargas asociadas.

 Aligerar el procedimiento administrativo consiste en racionalizar los trámites que lo componen, reduciendo plazos y procesos, suprimiendo

á i d i i

trámites y documentos innecesarios.

 Cargas administrativas actividades de naturaleza administrativa que deben llevar a cabo las empresas y los ciudadanos para cumplir con las obligaciones derivadas de la normativa

La reducción de las obligaciones repetitivas, innecesarias y obsoletas

proporciona a las empresas más tiempo que pueden emplear en su

actividad productiva, reduciendo costes de producción, permitiendo

inversiones e innovaciones suplementarias, mejorando en suma la

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Ejemplo de cargas típicas

a. Solicitudes y renovación de autorizaciones, licencias y permisos b. Comunicación de datos y presentación de documentos

c Conservación de documentos c. Conservación de documentos

d. Inscripción, baja o modificación en un registro

e. Llevar libros, elaboración de documentos, cuentas, declaraciones, manuales, …

f. Auditorías, inspecciones y controles

g. Acreditación de avales, garantías u otros fondos g. Acreditación de avales, garantías u otros fondos

h. Información a terceros u obtención de consentimientos de terceros

SEMINARIO SIMPLIFICACIÓN Y AHORRO DE COSTES 6

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¿POR QUÉ CONVIENE REDUCIR LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS?

El cumplimiento del Ordenamiento Jurídico y la tramitación

d i i t ti t ( ó i i l )

HOLANDA El t ti d 2002 d l d i

administrativa supone costes (económicos y sociales) para ciudadanos y empresas

HOLANDA: El coste estimado en 2002 de las cargas admin.

Para las empresas es de 16.400 Mill. € = el 3.7% del PIB.

sumando los costes para ciudadanos = + del 5% PIB U.E.: En 2005 el coste de las cargas admvas.= 3,5% del PIB.

Se produce un acuerdo de reducir el 25% de las cargas.

24‐1‐2007 Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo 24‐1‐2007 Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo.

ESPAÑA : En el 2008 el coste de las cargas admvas. supone el 4,6% PIB (aprox. 45.000 mill €)

Objetivo 30% 15.000 millones en 2012

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Contexto Simplificación Administrativa Contexto Simplificación Administrativa

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PLAN DE ACCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE CARGAS

PLAN DE ACCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS PLAN DE ACCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS

(JUNIO 2008) (JUNIO 2008)

S i A d d l C j d Mi i t l h b d 283 did

• Seis Acuerdos del Consejo de Ministros en los que se han aprobado 283 medidas para reducir las cargas en procedimientos tramitados por los departamentos ministeriales.

• Convenios de colaboración con Organizaciones Empresariales y Consejo Superior de Convenios de colaboración con Organizaciones Empresariales y Consejo Superior de Cámaras de Comercio, para la identificación de aquellos trámites que, según el punto de vista de los empresarios, más afectan a sus actividades, proponiendo su simplificación o reducción.

• Convenios de colaboración con CCAA y FEMP para impulsar las acciones dirigidas a la reducción en sus ámbitos territoriales.

• Análisis del Impacto de Nueva Normativa en los ámbitos económicos, jurídicos, de género y medioambientales para evitar la imposición injustificada o desproporcionada de cargas GUÍA METODOLOGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL IMPACTO

cargas. GUÍA METODOLOGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL ANÁLISIS DEL IMPACTO

• Plan de formación dirigido a los empleados públicos.

• Creación de una aplicación informática para la medición de las cargas administrativas

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AHORROS OBTENIDOS

Ahorro estimado de las medidas contenidas en los 6 Acuerdos aprobados por el Consejo de Ministros

SEMINARIO SIMPLIFICACIÓN Y AHORRO DE COSTES 10

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EN LA PRÁCTICA ¿QUÉ SIGNIFICA LA SIMPLIFICACIÓN?

Ya puedo …

…so licitar po r Internet la tarjeta san itaria europea para estas tres semanas que estaré en París visitando a mi nieta;

estaré en París visitando a mi nieta;

…so licitar cualqu ier prestación de la Seg uridad Social p or In ternet, sin tener que desplazarme hasta allí;

…co nectánd ome a In ternet d esde casa, sab er si me han concedid o la prestación por d esemp leo;

au toevaluar los riesg os labo rales de mi pastelería con un sistema telemático;

…au toevaluar los riesg os labo rales de mi pastelería con un sistema telemático;

…en co ntrar, con mayo r facilid ad, mi mod elo d el Imp uesto de Sociedades e IVA porque han reducid o el número de mod elos existentes.

… solicitar d esde mi taller una ayu da d el ICO a través de mi ordenador;

… no recibir co mun icaciones de la Agencia Trib utaria cuando cierro temporalmente mi negocio;

temporalmente mi negocio;

… pagar po r teléfo no mis deudas tribu tarias,

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Modelo de Costes Estándar (MCE) o Standard Cost Model (SCM)

E ti ió l li i ió d ió d

Estimación que supone la eliminación o reducción de cargas administrativas

M d l d di ió d t d l U ió E i t

Modelo de medición adoptado por la Unión Europea que consiste en desagregar las obligaciones legales en actividades y tareas cuyo coste se puede medir o evaluar de forma precisa, mediante entrevistas a

empresas o mediante estimaciones de expertos:

•‐ Es el método utilizado por la mayor parte de los países.

•‐ Mide los costes administrativos: costes salariales y gastos generales generados por las actividades administrativas realizadas por las empresas

•‐ No genera resultados válidos desde el punto de vista estadístico:

estimaciones.

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El Método de Costes Estándar

y el Método Simplificado de Reducción de Cargas Administrativa

Legislación

A ti id d Ad i i t ti Actividad Administrativa

Tiempo (H) Coste Laboral (T) Adquisición (A) y coste externo (E)

Número de empresas afectadas (N)11

Frecuencia de cumplimiento (F) + x

x

Coste por actividad X X Número de actividades al año

D t bt id d l L i l ió d l Coste Unitario

Datos obtenidos de la Legislación y de los

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Tabla Medición

1 Presentar una solicitud presencialmente 80

Tabla para la medición del coste directo de

las cargas administrativas Euros

2 Presentar una solicitud electrónica 5 3 Tramitación mediante intermediarios

(bancos, médicos…)

35

4 Presentación convencional de 5*

17 Información a terceros 100

18 Formalización en documentos públicos de hechos o documentos

500

Tabla para la medición de costes de cargas Euros

documentos, facturas o requisitos

5 Presentación de una comunicación presencialmente

30

6 Presentación de una comunicación

l t ó i t

2

Tabla para la medición del coste agregado de la reducción

Redución

€

1 Renovación automática de autorizaciones y licencias 175

19 Obligación de comunicar o publicar 100

electrónicamente

7 Presentación electrónica de

documentos, facturas o requisitos

4*

8 Aportación de datos

2*

y

2 Implantación de tramitación proactiva 100

3 Establecimiento de respuesta inmediata en un procedimiento

200

4 Reducción de plazos de respuesta de la **

2

9 Presentación de copias compulsadas

(acumular al coste del documento)

1*

10 Presentación de un informe y memoria 500

11 Obligación de conservar documentos 20

Reducción de plazos de respuesta de la Administración

5 Establecimiento de sistemas específicos de ayuda a la cumplimentación

30

6 Puesta en marcha de campañas de información a

i t d

Obligación de conservar documentos 20 15

12 Inscripción convencional en un registro 110

13 inscripción electrónica en un registro 50

14 Llevanza de libros 300

interesados

NOTA: si alguna medida de simplificación no puede encuadrarse en la clasificación anterior, actuar sobre posible asimilación.Los costes y ahorros podrán ser acumulables

Escala de valores en función del tiempo reducido

15 Llevanza libros en vía electrónica 150

16 Auditoría o controles por

organizaciones o profesionales externos

1.500

Del 1-25 % ……. 20 €

Del 26-50 %... 60 €

Del 51-75 %... 110 €

Del 76-99 %... 180 €

Escala de valores en función del tiempo reducido

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Otras formas de ahorro

AHORRAR = GASTAR MENOS Y MEJOR

La Administración Electrónica es un factor clave en la consecución de ahorros significativos en el uso de los servicios públicos, ya que los beneficios económicos son proporcionales a la utilización de los be e c os eco ó cos so p opo c o a es a a ut ac ó de os servicios.

1. La Administración General del Estado ha puesto a disposición de los p p ciudadanos y empresas más de 2.600 procedimientos y servicios

públicos utilizables por internet.

 Búsqueda de empleo

 Declaración del IRPF

 Declaración del IVA

 Consulta de datos catastrales

 Certificado de vida laboral

 Becas y ayudas

 Solicitud de pensiones



 ...

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Otras formas de ahorro

El uso es un concepto que se refiere al empleo directo de un SPE. Las tramitaciones son

tramitaciones son

siempre superiores en nº porque añaden la

SEMINARIO SIMPLIFICACIÓN Y AHORRO DE COSTES 16

n porque añaden la gestión indirecta.

Fuente: Eurostat y estudios propios, 2011

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MENOS PAPEL Y MENOS VISITAS = Ahorros

Vi it fi i / C tifi d t t l l/ tif S d

4.500.000 5.000.000

Visitas oficinas / Certificados catastrales en papel/ certif. en Sede

3.000.000 3.500.000 4.000.000

1.500.000 2.000.000 2.500.000

nº

0 500.000 1.000.000

0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ejercicios

cert papel cert dig. Visitas of.

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MENOS PAPEL Y MÁS BITS = Ahorros

4.000.000 Notificaciones electrónicas

3.399.304 3.000.000 3.500.000

2 000 000 2.500.000

1.500.000 2.000.000

360.690 351.952

353 534 500.000

1.000.000 5.424 36.051 109.178 213.864 353.534 261.135

0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Notificaciones

SEMINARIO SIMPLIFICACIÓN Y AHORRO DE COSTES 18

Notificaciones …

(19)

UN EJEMPLO DE ÉXITO Y AHORRO

DECLARACIONES RENTA POR INTERNET

8 000 000 9.000.000 10.000.000

6.000.000 7.000.000 8.000.000

3.000.000 4.000.000 5.000.000

0 1.000.000 2.000.000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

DECLARACIONES RENTA POR INTERNET

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UN PIONERO DEL AHORRO

Desde 2008, cuando se editó el

último BOE en papel, "se ha logrado un ahorro de 2.000 millones de

hojas al año y de cuatro millones de kilos de papel".

SEMINARIO SIMPLIFICACIÓN Y AHORRO DE COSTES 20

(21)

Otras formas de ahorro

2. RACIONALIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS

• El número de Centros de Proceso de Datos (CPD) en la AGE es elevado debido a una política de fragmentación de recursos.

b l d d d l l d ó

• Existen interesantes posibilidades de mejora Y DE AHORRO en la consolidación y virtualización de CPD´s en la AGE. También mediante la creación de Centros de recursos compartidos

La atomización de las unidades TIC de la AGE introduce un coste organizativo difícil de cuantificar De un lado existen difícil de cuantificar. De un lado, existen duplicidades en el desarrollo de

aplicaciones horizontales y elementos

comunes de la tramitación electrónica

de procedimientos y servicios. También

se pierden economías de escala

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Otras formas de ahorro

3.‐ PLAN DE REDUCCIÓN DEL PAPEL : EL APAGÓN DEL 2015

 El documento intangible y la firma electrónica

4.‐ ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA VERDE‐ EFICIENCIA ENERGÉTICA

5 INTENSIFICACIÓN DEL USO DE LAS TIC EN LOS PROCESOS INTERNOS DE NEGOCIO 5.‐ INTENSIFICACIÓN DEL USO DE LAS TIC EN LOS PROCESOS INTERNOS DE NEGOCIO

 Formación

 Reutilización

SEMINARIO SIMPLIFICACIÓN Y AHORRO DE COSTES 22

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EL VALOR DE LAS COSAS

UNIDAD EQUIVALE A

Tonelada de papel ∙3,3 Tn equivalentes de CO2 15 árboles talados

Tonelada de papel

172 desplazamientos diarios de vehículos

T l d d l 15 000 lit d

p p Tonelada de papel

Tonelada de papel 15.000 litros de agua

Tonelada de papel 0,55 Tn equivalentes de petróleo

1 Hoja de papel A4 4,9896 gramos

1 paquete 500 hojas 2,48 Kg

Emisiones diarias coche 0,32 Kg CO2/Km Desplazamiento medio

60 Km

diario 60 Km

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PLAN ESTRATEGICO DE REDUCCIÓN DE GASTOS RACIONALIZACIÓN Y MEJORA DE LOS SP

Pl E t té i d d ió d t l

Plan Estratégico de reducción de gastos para la racionalización y mejora de los servicios públicos

Misión: Estrategia :

1º.‐ Modernizar y transformar la AA.PP 2º.‐ Aumentar eficiencia y reducir coste

3º Medir y comparar resultados

g

1º.‐ Racionalizar estructuras y procesos 2º.‐ Reducir cargas y trámites 3∙º Medir eficacia por los resultados 3º.‐ Medir y comparar resultados 3 º Medir eficacia por los resultados