Foro España, 18 de diciembre de 2018
Los Retos a Largo Plazo de la Economía Española ante la Revolución Digital
Rafael Doménech
Motivación: La ausencia de convergencia antes de la crisis
El PIB per cápita es el producto del PIB por persona en edad de trabajar y
la proporción de este grupo de edad sobre la población total
Tanto el PIB per cápita como el PIB por persona en edad de trabajar muestran una ausencia de convergencia respecto a sociedades más avanzadas
Desde hace varias décadas la brecha estructural se ha mantenido
relativamente constante, con fluctuaciones cíclicas
PIB por persona en edad de trabajar, 1950-2018
Fuente: Actualización a partir de Andrés y Doménech (2015)en base a OCDE y Comisión Europea UE8: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Holanda, Suecia y UK.
20 30 40 50 60 70 80 90 100
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Ren ta p o r p e rs o n a e n e d a d d e tra b a ja r (EE.UU.=1 0 0 )
España UE8
¿Qué explica la brecha estructural en renta per cápita?
Los tres principales
determinantes de la brecha en PIB per cápita: Tasas de empleo, y el capital
humano y tecnológico
Las debilidades y dualidades no son casuales sino el resultado de instituciones e incentivos inadecuados que deben corregirse para aprovechar
las oportunidades de la revolución digital, al tiempo que se hace frente a otros retos globales (construcción europea, cambio climático, etc.)
Las brechas en productividad y empleo no sólo afectan al PIB per cápita sino también a un amplio conjunto de variables que determinan el bienestar individual, el Estado de bienestar, la provisión de servicios públicos, etc.
Un mercado de trabajo que funciona peor que en otras economías avanzadas
Menor nivel de capital humano y de esfuerzo en I+D que en otros países
Esta ausencia de
convergencia también se
observa a nivel regional
Diez reformas necesarias en la economía española ante la revolución digital
Andrés y Doménech (2015), En Busca de la Prosperidad. Ediciones Deusto
> Un mercado de trabajo más eficiente y equitativo
> Sostenibilidad y eficiencia del sector público en la revolución digital
> Sostenibilidad y suficiencia del Estado del bienestar ante el reto demográfico
> Aumentar el tamaño medio de las empresas
> Mejores regulaciones y clima de negocio
> Mayor internacionalización y competitividad
> Mayor calidad institucional
> Mayor innovación y capital tecnológico
> Más y mejor capital humano para aprovechar la revolución digital
> Reducir la desigualdad y lograr un crecimiento más inclusivo 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Un mercado de trabajo ineficiente y poco equitativo: El diagnóstico
> Elevado desempleo estructural (14-18%) y desempleo cíclico muy volátil (±8pp)
> Flujos de entrada y salida muy elevados
> Elevada tasa de paro de larga duración (>12pp)
> Ajuste vía empleo en lugar de los salarios
> Escaso ajuste de las horas trabajadas por empleado
> Una excesiva tasa de temporalidad
> Escasa tasa de empleo a tiempo parcial, correlacionado negativamente con el desempleo
> Elevada tasa de desempleo juvenil que duplica la tasa agregada
> La tasa de paro disminuye a medida que aumenta el nivel educativo
> Elevada heterogeneidad regional (correlación negativa entre desempleo y productividad) 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Un mercado de trabajo ineficiente y poco equitativo: Las causas
El pobre desempeño del mercado de trabajo en España no se debe a su estructura o capacidad
productiva, ni a su capital humano o calidad institucional
España tiene una estructura productiva, capital humano e instituciones mejor que el 80% de países que exhiben tasas de desempleo muy inferiores a la española
Capacidad/complejidad productiva y tasa de desempleo
ESP
KOR PRT
USA UE8
0 5 10 15 20 25 30
-3,0 -2,0 -1,0 0,0 1,0 2,0
T a s a d e d e s e m p le o , 2 0 1 4
Complejidad productiva, 2013
Fuente: BBVA Research a partir de OIT (2016) y Hausmann et al (2014)
1. Un mercado de trabajo ineficiente y poco equitativo: Las causas
Las regulaciones, condiciones, barreras y cargas de la economía española
no se adaptan a la capacidad productiva de muchas de sus empresas y trabajadores
Frente a países más avanzados, la regulación segmenta el mercado de trabajo y genera desigualdad Una economía dual: numerosas microempresas con escaso potencial y trabajadores poco cualificados, a los que la regulación aboca a emparejamientos poco productivos e inestables
Causas de un mercado de trabajo ineficiente y poco equitativo
Fuente: Doménech, García y Ulloa (2018)
1. Un mercado de trabajo ineficiente y poco equitativo: Las políticas
Las reformas emprendidas en 2010 y 2012 eran necesarias pero no son suficientes: El reto es enorme y va a llevar mucho tiempo reducir la tasa de desempleo estructural (del 15% al 6%)
Para alcanzar mayores tasas de empleo y mejorar su calidad necesitamos reformas que sean generales (integrales), no incrementales e internamente consistentes
Además de medidas en otros ámbitos (mercados de productos, educación, etc.), es necesario actuar en diversos ámbitos del mercado de trabajo (BBVA Research, 2016)
1. Modernizar la contratación para incentivar el empleo indefinido 2. Mejoras en la negociación colectiva, flexibilidad salarial y fiscalidad 3. Más recursos y mejora de la eficiencia de las políticas activas y pasivas
4. Fomentar la competencia en mercados de bienes y servicios, y mejorar el emparejamiento entre vacantes y
desempleo mediante inteligencia artificial aplicada a datos masivos de todas las empresas y trabajadores
(en España y en UE)
2. Sostenibilidad y eficiencia del sector público
A pesar del ajuste fiscal, el gasto público per cápita en 2018 es un 3%
superior al de 2007 …
… y la combinación saldo
presupuestario primario y deuda pública representa una vulnerabilidad mayor que en el ciclo anterior
Es necesaria una consolidación fiscal inteligente a través de reformas
estructurales y mejora de la eficiencia de la AA.PP., aprovechando todas
la oportunidades de la revolución digital Saldo presupuestario primario y deuda
pública, 1995-2020
Fuente: actualización Doménech y González-Páramo (2017)en base a Comisión Europea (2018)
1995
2018 2000
2010 2007
2008
2009
2011 2012
2013 2015 2017 2019 2020
-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4
0 15 30 45 60 75 90 105 120 135 150
Sa ld o p re s u p u e s ta ri o p ri m a ri o (% P IB )
Deuda pública (% PIB)
A'
A O
Insostenible Sostenible
2. Sostenibilidad y eficiencia del sector público
El tamaño del gobierno se correlaciona con la eficacia del sector público
Proceso dinámico en el que el tamaño aumente después de la mejora de la eficiencia del sector público (impuestos y gastos)
El sector público debe apostar por la transformación tecnológica y digital, y la evaluación de políticas públicas Ingresos y eficiencia del sector público
Fuente: Actualización a partir de Andrés y Doménech (2015)
BE
DE
EE
IE EL
ES
FR IT
CY
LU MT
NL AT
PT SI
SK
FI DK SE
UK IS
NO
32 37 42 47 52 57
0,3 0,8 1,3 1,8 2,3
In g re s o s s e c to r p ú b lic o (% PI B)
Eficiencia del sector público, 2007-12 (WGI, 2013)
3. Sostenibilidad del Estado de bienestar ante el reto demográfico
El envejecimiento afectará la sostenibilidad del Estado de bienestar en pensiones y sanidad Es posible garantizar al sostenibilidad del sistema de pensiones con cuentas nocionales y medidas complementarias La sostenibilidad de la sanidad es más difícil y plantea un reto sobre ingresos (copago) y gasto, que aumenta más que proporcionalmente con la renta y sobre el que incide también
el envejecimiento Gasto público en sanidad y renta
per cápita, 1960-2017
Fuente: Actualización a partir de Andrés y Doménech (2015)en base a OCDE
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
9 9,2 9,4 9,6 9,8 10 10,2 10,4 10,6
G a s to p ú b lic o e n s a n id a d (% PI B)
Renta per cápita (ln)
EEUU 2016
EEUU 1960 ESP1960
ESP2017 UE8 2017
UE8 1960
3. Sostenibilidad del Estado de bienestar ante el reto demográfico
Aunque existe incertidumbre, todas las proyecciones de población indican que la tasa de dependencia más que se duplicará
Sin cambios en la tasa de prestación (pensión media sobre salario medio), para atender 15 millones de pensiones previstas en 2050 se necesitarían más de 28 millones de cotizantes
Con estas proyecciones mantener
la tasa de prestación (64,2% en España frente al 45,2% en la UE) exigiría 6,3 pp de PIB, cerca de lo que recauda
el IRPF o el IVA Proyecciones de la tasa de dependencia, 2015-2050
Fuente: BBVA Research en base a Eurostat (2018) y AIReF (2018)
25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Po b la c ió n 6 6 +/ Po b la c ió n 1 5 -6 5 (% )
AIReF, 2018
Eurostat, 2018
3. Sostenibilidad del Estado de bienestar ante el reto demográfico
El déficit corriente del sistema de pensiones:
• Los ingresos en 2017 superaron el máximo nivel anterior a la crisis
• Los gastos han seguido aumentando de manera sostenida durante
la crisis y la recuperación
• Se ha abierto una brecha estructural entre ingresos y gastos
• En ausencia de medidas seguirá aumentando en las próximas décadas Ingresos y gastos del sistema de pensiones
según el IRP
Fuente: BBVA Research en base a Devesa, Doménech y Meneu (2018)
95000 105000 115000 125000 135000 145000 155000 165000
2008 2011 2014 2017 2020 2023
Ingresos
Gasto
3. Sostenibilidad del Estado de bienestar ante el reto demográfico
No derogar las reformas efectuadas en 2011 y 2013
Más transparencia en la información a futuros pensionistas
Introducir nuevas medidas graduales que aumenten la contributividad y eficiencia del sistema, al tiempo que aseguren la sostenibilidad y suficiencia
Sustituir las reducciones de cuota por otras políticas de empleo, convergencia de los regímenes
especiales al régimen general, compatibilizar pensión y trabajo al 100%, edad de jubilación flexible por encima de un mínimo creciente, adaptar pensiones de supervivencia a los cambios sociales y lucha contra el fraude
Introducir cuentas individuales/nocionales de reparto, con un periodo transitorio (Suecia), y de
capitalización de adhesión automática, con aportaciones de trabajadores y empresas (e.g, NEST en Reino Unido), asegurando la portabilidad mediante su gestión pública, ...
... blindando la pensión mínima con aumentos según la inflación subyacente y las ganancias
tendenciales de productividad, con transparencia del complemento efectuado
4. Aumentar el tamaño de las empresas
Las empresas más grandes muestran más capital humano, productividad, intensidad digital e innovación, y menos temporalidad, sobreviven mejor, …
… y tienen una mayor probabilidad de exportar: el tamaño es el determinante más relevante de la internacionalización Los efectos composición debidos
al tamaño de las empresas son más importantes que los de la composición sectorial PIB por hora y tamaño de empresa, 2010
Fuente: Andrés y Doménech (2015) en base a OCDE Entrepreneurship at a Glance (2013)
Alemania
España
EE.UU.
50%
60%
70%
80%
90%
100%
10% 20% 30% 40% 50%
PIB p o r h o ra (EE.UU.=1 0 0 )
Porcentaje del empleo en empresas de 250+ trabajadores (promedio industria y servicios)
+47%
+2 1%
4. Aumentar el tamaño de las empresas
Las regulaciones y otros factores pueden explicar las discontinuidades que se encuentran en los datos …
… ... como, por ejemplo, las que se observan alrededor de 50 empleados Mejores regulaciones y financiación, más competencia e incentivos
al crecimiento de las empresas Tamaño de la empresa y empleo
Fuente: BBVA Research y Círculo de Empresarios (2015)
150 250 350 450 550 650 750 850 950
30 35 40 45 50 55 60 65 70
Num e ro d e e m p re s a s
Tamaño de la empresa por número de empleados
-33%
5. Mayor internacionalización y competitividad
El crecimiento de la productividad requiere la reasignación de recursos de las empresas menos dinámicas y competitivas a aquellas con mayor potencial de crecimiento y competitividad internacional
Son necesarias políticas en los mercados de trabajo, capital y productos con el fin de mejorar la competitividad y la
productividad, y de incrementar los márgenes de exportación (extensivo e intensivo), promoviendo el crecimiento de las empresas con mejores
regulaciones y mejor clima empresarial Peso de las exportaciones en el PIB y tamaño
de la economía
AUS AUT
BEL
CAN CHI CZE
DNK EST
FIN
FRA DEU
GRE HUN IRL
ISR
ITA
JAP KOR
LAT
MEX NLD
NZL NOR
POL
POR SLK
SLV
ESP
SWE
CHE
TUR GBR
USA 0,1
0,3 0,5 0,7 0,9 1,1
13,5 14,5 15,5 16,5 17,5 18,5 19,5
Ex p o rta c io n e s /PI B, 2 0 1 7
Población 15-74 años, 2017 (logs.)
UE28
Fuente: Cubero et al (2018)y Andrés y Doménech (2015)
6. Mejores regulaciones y clima de negocio
Las regulaciones en los mercados de productos y el clima de negocio son cruciales para aumentar
la productividad y el empleo, y favorecer la innovación
El índice de barreras (OCDE) se sitúa todavía en 2013 por encima de
los países de nuestro entorno, sobre todo en complejidad regulatoria
Rediseñar la regulación para mejorarla y simplificarla, y evaluar continuamente sus efectos
Regulaciones en los mercados de productos, OCDE
Fuente: Cuerpo, Doménech y González-Calbet (2011)
AUS
AUT BEL DEU DNK
ESP
FIN
FRA GBR
GRE
IRE
ITA
JAP
NLD NOR NZL
POR
SWE
USA
6
11 16 21 26 31 36
0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0
Em pl e o e n e m pre s a s de m e no s de 2 0 e m pl e a do s , 2 0 0 6 (% )
Índice de regulaciones en mercados de productos, 2003
7. Mayor calidad institucional
Acemoglu y Robinson (2012), entre otros, han reivindicado la importancia de las instituciones y el Estado de
derecho sobre el crecimiento económico España está entre el 20% de países con mejores instituciones, pero a cierta distancia de EE.UU. y la UE8,
siendo necesario …
... mejorar su funcionamiento, eficacia e independencia para incentivar
la inversión y la innovación Instituciones, capital humano y renta per cápita
Fuente: Andrés y Doménech (2015)
AUT AUS
BEL
DEN CAN FIN FRA
DEU
GRE
IRE
ITA
JAP NLD
NZL
NOR
POR
ESPSWE CHE
UK
USA
UE8
10,2 10,4 10,6 10,8 11,0
10,2 10,4 10,6 10,8 11,0
Ren ta p e r c á p ita e n 2 0 1 0 (l n )
PIB per cápita explicado por capital
humano e instituciones, 2010
8. Mayor innovación y capital tecnológico
Parte de la brecha se explica por el menor tamaño de las empresas:
Las actividades de I+D se concentran en medianas y grandes
Evaluar las políticas de promoción de la innovación y rediseñarlas
Mayor importancia y recursos a la colaboración publico-privada:
Fraunhofer (Comin et al. 2012), ITRO, ETRI o TNO
Inversión en I+D sobre PIB, 1960-2017
Fuente: Actualización a partir de Andrés y Doménech (2015)en base a OCDE
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5
1960 1970 1980 1990 2000 2010
In v ers ión en I+D s ob re PIB (%)
EE.UU. UE8 España
9. Más y mejor capital humano para aprovechar la revolución digital
El capital humano afecta a todos los determinantes del PIB per cápita:
Tasa de empleo y participación, productividad, etc.
La convergencia en los años de escolarización es muy lenta debido a la dinámica demográfica, …
… y estará limitada a largo plazo por el nivel educativo de la población más joven, con una brecha importante respecto a otros países
Convergencia en años de escolarización de los adultos
Fuente: De la Fuente y Doménech (2015)
AUS
BEL AUT
CAN
DEN FRA FIN
DEU GRE
IRE
ITA
NLD JAP
NZL
NOR
POR
ESPSWE
CHE UK
USA
UE8
40 60 80 100 120 140
40 60 80 100 120 140
2 0 1 0 (OCDE = 1 0 0 )
1960 (OCDE=100)
9. Más y mejor capital humano para aprovechar la revolución digital
El progreso técnico sesgado en habilidades y la futura aparición de nuevas ocupaciones difícilmente imaginables en el presente, no solo exige más sino, sobre todo, una mejor y más flexible formación
La distribución dual de los niveles educativos en España implica que aproximadamente un tercio de la población joven podría no estar suficientemente preparada para los retos que supone la revolución digital Porcentaje de la población entre 25 y 34 años
según su nivel educativo en 2016*
Fuente: BBVA Research a partir de Education at a Glance, OCDE (2017)
KOR POL
DEU
ESP
UE8
0 10 20 30 40 50 60 70
10 20 30 40 50 60 70
Con e d u c a c ió n i n fe ri o r a la s e c u n d a ri a s u p e ri o r (% )
Con educación terciaria (%)
10. Más equidad y un crecimiento más inclusivo
Un problema estructural: España está muy lejos de la frontera a pesar de su elevada redistribución impositiva
La desigualdad en España no se debe al 1% más alto sino al desempleo,
la temporalidad y menor capital humano de las decilas inferiores
En España no hay disyuntiva entre crecimiento y distribución: Más educación y empleo, y mejores medidas para aliviar pobreza relativa Desigualdad y PIB per cápita en la OCDE, 2015
Fuente: Andrés y Doménech (2018)a partir de OCDE y Eurostat El tamaño de cada círculo es proporcional a la tasa de desempleo.
AUS
AUT BEL
CAN CHE
DEU DNK
ESP
FIN FRA
GBR
GRE IRL
ISL
ITA
JAP NLD
NZL
PRT SWE
USA
40 50 60 70 80 90 100
22 27 32 37
Ren ta Nac io n a l Bru ta (EE.UU.=1 0 0 )
Indice de Gini, 2015
Equilibrios y transiciones múltiples:
Aprovechar la revolución digital
Baja productividad y elevado desempleo
(desigualdad con poca redistribución)
Baja productividad y bajo desempleo
(problema de envejecimiento) Elevada productividad y
elevado desempleo (desigualdad con redistribución)
Elevada productividad y reducido desempleo (una nueva Gran Nivelación)
Creación de empleo
P rod uctiv ida d
Los países pueden transitar por equilibrios muy diferentes, dependiendo de cómo manejen la revolución digital, que puede generar una nueva división internacional del trabajo y de la riqueza mundial.
Las mejores políticas conseguirán mejores resultados
+
+
Conclusiones
El progreso económico y el bienestar social dependen a largo plazo
del progreso técnico, la productividad y el empleo. La revolución digital es una oportunidad en la historia de la humanidad pero también un reto
La revolución digital tiene efectos disruptivos sobre el empleo, las ocupaciones,
las habilidades necesarias, la brecha salarial, la desigualdad y la polarización, aunque de momento no hay bases para afirmar que afecta al desempleo a nivel agregado
Es imprescindible que la sociedad española en su conjunto se prepare y gobierne el cambio de manera activa con un amplio conjunto de reformas y políticas que permitan retomar la senda de convergencia con las sociedades más avanzadas, con más empleo y productividad, y que
garanticen la igualdad de oportunidades,
potencien a largo plazo los efectos positivos de un progreso técnico y digital inclusivo y sostenible en todos los ámbitos, que ponga al alcance de todos las oportunidades de esta nueva era, y
reduzcan los costes de la transición a corto y medio plazo
Foro España, 18 de diciembre de 2018
