Proyecto de Proyecto de Cooperación Universitaria al Desarrollo
“Diseño y aplicación de un modelo difuso para la medición de la pobreza multidimensional causada por COVID-19 en el Perú” (AACID, 2021)
--- Ponencia: La pobreza multidimensional en el Perú: un análisis de las
“dimensiones de privación” en la doctrina peruana PROF(A). DRA. JUANA MARÍA GONZÁLEZ MORENO
SECUENCIA DE LA EXPOSICIÓN:
I. Problemática II. Objetivos
III. Material objeto de análisis IV. Resultados
V. Conclusiones
VI. Recomendaciones
I. Problemática:
A raíz del impacto de la Covid-19 en el Perú
se ha incrementado la pobreza,
no sólo la pobreza monetaria sino la pobreza en
múltiples facetas (la pobreza multidimensional) que ya
venían experimentando miles de peruanos y peruanas
Fuente de la imagen: “La pobreza multidimensional afectó al 39, 8% de peruanos en 2021”, ComexPerú,13/5/2022
Fuente de la imagen: Fows, J.: “La educación perdida en las regiones rurales del Perú”, El País, 1 de agosto de 2020
Para erradicar la pobreza en todas sus formas (que es el Objetivo nº 1 de la Agenda de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, de 2015, con el que se ha comprometido el Estado peruano), son necesarias políticas eficaces y equitativas de lucha contra la pobreza.
Pero para que las políticas públicas sean eficaces y equitativas se necesita una medición adecuada de la pobreza multidimensional que sirva de referencia a esas políticas.
Políticas públicas
Erradicar la pobreza
(ODS 1)
La medición de la pobreza multidimensional:
• Existe ya una metodología estandarizada a nivel internacional de medición de la pobreza multidimensional que es la que ha desarrollado la Oxford Poverty & Human Development Iniciative (OPHI), siguiendo los trabajos de Alkire & Foster, 2011.
• Se trata del Índice de Pobreza Multidimensional Global (IPM Global), elaborado en 2010, que integra tres dimensiones (salud, educación y estándar de vida) y diez indicadores de esas dimensiones, y que establece un umbral de privaciones en esas dimensiones y un peso a las privaciones.
• Este ÍPM Global lo han tratado de aplicar los países, en las diversas partes del mundo, pero para ello mayormente han hecho adaptaciones de esa metodología según sus características geográficas y sus poblaciones.
Problema General
---
¿La aplicación de este IPM Global al Perú da cuenta del
alcance y dimensiones de la pobreza experimentada por las
personas en el Perú y, en particular, de la pobreza
multidimensional que se ha (re) producido a raíz del impacto
de la Covid-19 en el Perú?
Problemas Específicos:
• ¿qué dimensiones presenta la pobreza (multidimensional) en el Perú?
• ¿qué dimensiones han de tenerse en cuenta?,
¿sobre qué dimensiones queremos hacer comparaciones interpersonales?,
• ¿qué dimensiones propone la doctrina peruana?
II. Objetivos:
Objetivo General:
Examinar si en las propuestas de la doctrina peruana, que están fuertemente inspiradas en el IPM Global, “las dimensiones de privación” que han establecido permiten una adecuada medición de la pobreza multidimensional experimentada por las personas en el Perú.
Objetivos Específicos:
• Examinar “las dimensiones de privación” que forman parte del IPM Global
• Examinar “las dimensiones de privación” en las
principales propuestas de la doctrina peruana
EXISTENCIA DE SOLUCIÓN PARA UN SISTEMA HAMILTONIANO FRACCIONARIO
III. Material objeto de análisis, clasificado por categorías
Totales: 10 documentos 1 documentos 2 documentos 4 documentos 6 documentos
Pobreza
multidimensional
Pobreza Métodos de medición de la pobreza
Covid-19 Políticas
sociales/programas sociales
Calvo, 2008
Castro, Baca, Ocampo, 2010
Vásquez, 2012 Clausen, Flor, 2014 Inquilla Mamani, 2015 Urbina, Quispe, 2017 Clausen, 2019 Clausen, Trivelli, 2019 Clausen, Barrantes, 2020 Barrantes, Clausen, 2021
Gamero, Ramos, Cortéz, 2001
González, 2006 Garrido, 2013 Adrianzén, 2013 Escobal, 2014 Figueroa, 2014
Castro, Rivera, Seperak, 2017
Herrera, Cozzubo, 2016 Herrera, 2017 Hurtado, Pinchi, 2019
Chacaltana, 1994 Aramburú, Figueroa, 2002
Beteta, 2020 Chirinos, 2020 Delgado, 2020 Jaramillo, Ñopo, 2020
Anderson 1994 Parodi, 1997 Portocarrero, 2002 Olivera, Clausen, 2014 Cavero, Cruzado, Cuadra, 2017 Huarcaya, 2021
IV. Resultados
1. Las “dimensiones de privación”
en la Oxford Poverty & Human Development Iniciative (OPHI)
2. Las “dimensiones de privación” en la doctrina
peruana
1. Las “dimensiones de privación” en la Oxford Poverty & Human Development Iniciative (OPHI)
IPM Global
Organismo: OPHI Enfoque: capacidades
Concepto de pobreza multidimensional Dimensiones Indicadores
Privaciones relativas a la salud, educación y nivel de vida que experimentan las personas, impidiendo la normal participación social y el desarrollo personal
Salud -Nutrición
-Mortalidad infantil
Educación -Años de escolarización
-Asistencia escolar
Estándar de vida -Combustible de cocina
-Saneamiento -Agua potable -Electricidad -Vivienda
-Activos (bienes)
IPM Global (2021) aplicado al Perú
Consecuencias de adoptar esta metodología:
• aumenta el número de personas pobres
• en cada una de las dimensiones, las privaciones son mayores en las zonas rurales, por eso el IPM es mayor en las zonas rurales (el IPM rural (0.104) es mayor que el IPM urbano (0.008).
• dentro de cada zona geográfica hay diferencias entre grupos de población (por razones de género, raza, etnia)
2. Las “dimensiones de privación” en la doctrina peruana
La doctrina peruana
1) considera un número mayor de dimensiones e indicadores;
2) introduce “variaciones” en las dimensiones (o “dimensiones de privación”) respecto a las consideradas en el marco del IPM Global:
- tiene en cuenta la realidad peruana a la hora de configurar las dimensiones universales - tiene en cuenta el bienestar sentido por las personas desde el punto de vista subjetivo
(mediante encuestas), aspecto positivo, al tener presente la sensación individual dependiente de las preferencias y consideraciones que cada individuo juzgue necesario para mantener un nivel de vida adecuado
Ejemplos,
- la propuesta de Vásquez, 2012
- La propuesta de Clausen, Trivelli, 2019, pobreza multidimensional, en general
- La propuesta de Clausen, Trivelli, 2019, pobreza multidimensional rural
- La propuesta de Clausen, Barrantes, 2020, pobreza multidimensional discapacidad
OPHI, 2010 Enfoque: capacidades
Dimensiones Indicadores
Salud -Nutrición
-Mortalidad infantil
Educación -Años de
escolarización -Asistencia escolar
Estándar de vida -Combustible de
cocina
-Saneamiento -Agua potable -Electricidad -Vivienda
-Activos (bienes)
Vásquez, 2012 Enfoque de capacidades
Dimensiones Indicadores (de las dimensiones) Pe
s o
Educación Escolaridad familiar
Matrícula infantil
Salud Asistencia a centro de salud
Déficit calórico Condiciones de la vivienda Electricidad
Agua Desagüe
Piso de la vivienda Combustible cocina
Comparativa OPHI, 2010 vs Vásquez, 2012
Comparativa OPHI, 2010 vs Clausen, Trivelli, 2019, pobreza multidimensional, en general
Dimensiones Indicadores
Salud Atención en salud
Seguro de salud
Educación Logro educativo
Agua y saneamiento Acceso a agua clorada
Acceso a saneamiento
Vivienda Seguridad en la tenencia
Materiales de la vivienda Hacinamiento
Energía Acceso a electricidad
Combustible contaminante
Conectividad social Pertenencia a redes sociales
Discriminación
Acceso a medios de comunicación
Ciudadanía Conocimiento y evaluación sobre la democracia
Confianza en las instituciones Libertades civiles
Seguridad Percepción sobre inseguridad
Victimización
Medios de vida Condiciones de empleo e ingresos
Shocks de ingresos Inclusión financiera
OPHI, 2010 Enfoque: capacidades
Dimensiones Indicadores
Salud -Nutrición
-Mortalidad infantil
Educación -Años de escolarización
-Asistencia escolar
Estándar de vida -Combustible de cocina
-Saneamiento -Agua potable -Electricidad -Vivienda
-Activos (bienes)
OPHI Enfoque: capacidades
Dimensiones Indicadores
Salud -Nutrición
-Mortalidad infantil
Educación -Años de escolarización -Asistencia escolar
Estándar de vida -Combustible de cocina -Saneamiento
-Agua potable -Electricidad -Vivienda -Activos (bienes)
Clausen-Trivelli, 2019. Pobreza multidimensional rural
Dimensiones de la PM Indicadores (de las dimensiones)
Salud Atención en salud
Acceso a seguro de salud
Educación Asistencia escolar
Logro educativo
Agua y saneamiento Acceso a agua clorada
Acceso a saneamiento
Vivienda Seguridad en tenencia
Materiales de la vivienda Hacinamiento
Energía Acceso a electricidad
Combustible contaminante Conectividad Social Pertenencia a redes sociales
Discriminación
Acceso a medios de comunicación
Ciudadanía Conocimiento y evaluación sobre la democracia
Confianza en las instituciones Libertades civiles
Seguridad Personal Percepción sobre inseguridad
Victimización
Medios de vida Fuentes de ingreso y condiciones de la actividad productiva
Shocks de ingresos Inclusión financiera
Comparativa OPHI, 2010 vs Clausen, Trivelli, 2019, pobreza multidimensional rural
Comparativa OPHI, 2010 vs Clausen, Barrantes, 2020, pobreza multidimensional, discapacidad
Dimensiones Indicadores
(de las dimensiones)
Atención sanitaria general Atención médica no relacionada con la discapacidad
Asistencia sanitaria relacionada con la discapacidad
Seguro médico
Atención médica por la discapacidad Tratamiento por la discapacidad
Educación, trabajo y jubilación
Asistencia escolar, retraso y logro educativo
Educación adaptada, empleo y pensión
Condiciones de la vivienda
Materiales de la vivienda Hacinamiento
Posesión o tenencia
Servicios básicos Suministro de agua
Saneamiento
Combustible de cocina
Información y comunicación
Iluminación
Tecnología de la información Tecnología de la comunicación
Conectividad social Apoyo
Discriminación
Certificación de discapacidad
Actividades diarias básicas Movilidad
Ocio OPHI Enfoque: capacidades
Dimensiones Indicadores
Salud -Nutrición
-Mortalidad infantil
Educación -Años de escolarización
-Asistencia escolar
Estándar de vida -Combustible de cocina
-Saneamiento -Agua potable -Electricidad -Vivienda -Activos (bienes)
V. Conclusiones
--- 1. Las propuestas peruanas de medición de la pobreza multidimensional han de ser valoradas en términos positivos:
• proponen una adaptación del IPM Global a la realidad peruana teniendo en cuenta el bienestar subjetivo de las personas y también
“dimensiones de privación” que experimentan determinadas zonas geográficas y grupos de población en concreto (zonas rurales, personas con discapacidad).
Pero cabe preguntarse:
• si “las dimensiones de privación” están configuradas de
manera que tienen en cuenta en todo su alcance las
circunstancias – no sólo personales sino también
sociales, políticas, culturales, de las personas - que
determinan las vivencias de la pobreza.
--- 2.
Hay especificidades no tenidas en cuenta:
- Aspectos de dimensiones específicas que deben ser ampliados, por ejemplo, en las dimensiones de privación de las zonas rurales o en relación a la discapacidad,
- Las encuestas pueden no ser un medio apropiado para conocer las percepciones subjetivas sobre la pobreza en las distintas dimensiones de privación
- Hay grupos de población cuyas especificidades deben tenerse
en cuenta: la población indígena, las personas sin hogar.
VI. Recomendaciones
--- 1. Incrementar la atención a las especificidades de los grupos de
población, las cuales determinan experiencias también diferenciales de la pobreza,
2. Insertar las especificidades en la metodología de medición de la pobreza multidimensional que se adopte, particularmente en la configuración de las “dimensiones de privación”,
3. Configurar las “dimensiones de privación” a medir de forma abierta y dinámica, esto es, de forma que permitan tener en cuenta la evolución de las circunstancias (cambio climático, inflación…), son las que determinan las privaciones de las personas.
