ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
Gestión de riesgo de desastres y proyectos de inversión Invierte.pe del Ministerio de Economía y Finanzas, 2022
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE: Maestro en Gestión Pública
AUTOR:
Echevarria Capcha, Nelson Cristhian (orcid.org/0000-0001-8780-6071)
ASESORA:
Dra. Robladillo Bravo, Liz Maribel (orcid.org/0000-0002-8613-1882)
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Reforma y modernización del Estado
LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: Desarrollo económico, empleo y emprendimiento
LIMA – PERÚ 2022
Dedicatoria
Esta tesis está dedicada a mis padres quienes han sido mi fortaleza, quienes me han enseñado a luchar por los objetivos, y a mi hija Adriana por ser motivación. Gracias a ellos he logrado uno de mis metas en mi vida.
iii Agradecimiento
A la Dra. Liz Maribel Robladillo Bravo, por brindarme sus conocimientos, sus enseñanzas y su paciencia en el desarrollo de mi tesis, y a todas las personas que han colaborado y contribuido para lograr la realización de mi tesis.
Índice de Contenidos
Pág.
Carátula i
Dedicatoria ii
Agradecimiento iii
Índice de Contenidos iv
Índice de Tablas v
Resumen vi
Abstract vii
I. INTRODUCCIÓN 1
II. MARCO TEÓRICO 4
III. METODOLOGÍA
3.1. Tipo y diseño de investigación 3.2. Variables y Operacionalización 3.3. Población, muestra y muestreo
3.4. Técnica e instrumentos de recolección de datos 3.5. Procedimientos
3.6. Método de análisis de datos 3.7. Aspectos éticos
13 13 13 15 16 18 18 18
IV. RESULTADOS 20
V. DISCUSIÓN 28
VI. CONCLUSIONES 34
VII. RECOMENDACIONES 36
REFERENCIAS 37
ANEXOS 45
v Índice de tablas
Tabla 1 Distribución de frecuencia de variable Gestión de riesgo de desastres 22
Tabla 2 Frecuencias dimensiones de Gestión de riesgo de desastres 22 Tabla 3 Distribución de frecuencia de la variable Proyectos de Inversión 23 Tabla 4 Frecuencias de las dimensiones de Proyectos de inversión 24 Tabla 5 Hipótesis General: Correlación de Spearman 25 Tabla 6 Hipótesis Específica 1: Correlación de Spearman 26 Tabla 7 Hipótesis Específica 2: Correlación de Spearman 27 Tabla 8 Hipótesis Específica 3: Correlación de Spearman 28 Tabla 9 Hipótesis Específica 4: Correlación de Spearman 29 8 Análisis descriptivo de la dimensión acciones de selección 22 Tabla9 Análisis descriptivo de la dimensión ejecución para el contrato 23 Tabla10 Análisis descriptivo de la dimensión principios de las contrataciones 23
Tabla11 Correlación de Spearman entre requerimientos de bienes y servicios y
procesos de contrataciones 24
Tabla12 Correlación de Spearman entre requerimientos de bienes y servicios y
actuaciones preparatorias 25
Tabla13 Correlación de Spearman entre requerimientos de bienes y servicios y
las etapas de los procedimientos de selección 26
Tabla14 Correlación de Spearman entre requerimientos de bienes y servicios y la ejecución contractual de los proce de contratación 27 Tabla15 Correlación de SpearRESUMEN
La presente investigación se ha realizado con el objetivo de determinar la relación entre gestión de riesgo de desastres y proyectos de inversión Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022. El enfoque del estudio fue cuantitativo y el nivel de investigación fue correlacional y de corte transversal. La muestra estuvo compuesta por 88 trabajadores de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas.La herramienta que se aplicó para la recopilación de los datos fue un cuestionario que consta de 2 partes con 24 preguntas para cada variable en la escala de Likert.Para el análisis inferencial se ha utilizada el estadístico Rho de Spearman habiéndose obtenido un ρ valor de 0,000 y el coeficiente de correlación es Rho=0,998 que evidencia una fuerte correlación positiva. Los resultados en relación a la variable gestión de riesgo de desastres fueron un nivel alto con un 66%, luego medio con un 4% y el último bajo con un 30% y de la variable proyectos de inversión fue de 64% para el nivel alto, y 30% bajo Ambos resultados descriptivos e inferenciales, permiten concluir que la gestión de riesgo de desastres se aplicará en los proyectos de inversión en la medida que las Unidades Ejecutoras apliquen todo lo estipulado por el MEF(2021) referido a que los proyectos de inversión deben contribuir a la formación de capital fijo, humano, natural, institucional y/o intelectual.
Palabras clave: Gestión de riesgo de desastres, frecuencia, Ministerio de Economía y Finanzas.
vii ABSTRACT
This research has been carried out with the objective of determining the relationship between Disaster Risk Management and Invierte.pe investment projects in the Ministry of Economy and Finance, 2022. The focus of the study was quantitative and the level of research was correlational and cross section. The sample consisted of 88 workers from the General Directorate of Multiannual Investment Programming of the Ministry of Economy and Finance. The tool that was applied to collect the data was a questionnaire consisting of 2 parts with 24 questions for each variable on the Likert scale. Spearman's Rho statistic was used for the inferential analysis, obtaining a ρ value of 0.000 and the correlation coefficient is Rho=0.998, which shows a strong positive correlation. The results in relation to the disaster risk management variable were a high level with 66%, then medium with 4% and the last low with 30%
and the investment projects variable was 64% for the high level. , and 30% under Both descriptive and inferential results allow us to conclude that disaster risk management will be applied in investment projects to the extent that the Executing Units apply everything stipulated by the MEF (2021) referring to the fact that investment projects investment must contribute to the formation of fixed, human, natural, institutional and/or intellectual capital.
Keywords: Disaster risk management, frequency, Ministry of Economy and Finance.
I. INTRODUCCIÓN
A nivel internacional, la FAO (2021), menciona que, el mundo enfrenta cada vez más desastres relacionados con el clima. Desde principios de la década de 1990, la cantidad de desastres relacionados con el clima, como tormentas, inundaciones y sequías, en países de ingresos bajos y medianos se ha duplicado a un promedio de 334 por año entre 2000 y 2019. A partir de 2020, como resultado del desastre meteorológico, un total de 30 millones de habitantes fueron desplazadas internamente.
De manera similar, la perspectiva positiva para 2021 y 2022 refleja el compromiso y la confianza continuos de la mayoría de los socios internacionales que continúan dando prioridad a abordar la inestabilidad alimentaria a medida que la economía mundial se recupera gradualmente. Al 31 de agosto, se confirmó el 67% de la contribución prevista, o $ 5,9 mil millones, en comparación con el 64% de la previsión de 2020 confirmada en la misma fecha del año pasado. Este aumento muestra claramente que se puede alcanzar la estimación de 2021. La economía interna de algunos gobiernos donantes continúa enfrentando restricciones financieras que limitan el crecimiento de la asistencia oficial para el desarrollo, pero con mayores esfuerzos de otros socios, contribuciones del sector privado, cooperación con instituciones financieras y temáticas, compensa la necesidad de compensar esta limitación, que se espera que participe más en las oportunidades de financiación climática. (FAO, 2021)
Con respecto a América Latina, la ONU (2020) afirma que, el 69% de los bancos de la región concluyen que la agricultura y la silvicultura son los sectores de riesgo climático más reconocidos, y el 44% son la generación de energía. Además, el 80 % de los bancos mencionaron la "inundación" como el riesgo físico más importante a considerar en la evaluación y gestión de riesgos, seguido de la "sequía", que citó el 41 % de los encuestados. El estudio brinda una gran oportunidad para que el sector bancario latinoamericano avance en planes y estrategias para evaluar los riesgos relacionados con el cambio climático a fin de aumentar su resiliencia y prepararse para la transición a una economía de apoyo económico bajo en carbono. Según el
9 análisis, el 41% de los bancos encuestados en la región dicen que no cuentan con un mecanismo para identificar, analizar y gestionar el riesgo climático.
A cerca de Perú, el Banco Mundial (2021) indica que, los riesgos geológicos y climáticos plantean desafíos importantes para el desarrollo sostenible y resiliente y los esfuerzos de reducción de la pobreza a nivel nacional. El Perú está ubicado en el Océano Pacífico, un área altamente propensa a terremotos afectada por alrededor del 80% de los terremotos del mundo. Además, su ubicación en la costa oeste tropical de América del Sur expone al país a las fluctuaciones de la Corriente de El Niño, que se caracteriza por fuertes lluvias continuas. La ausencia de planeamiento sobre la utilización del suelo, la aplicación inconsistente de las regulaciones tecnológicas existentes y el uso inadecuado del conocimiento sobre peligros y riesgos de desastres para informar el proceso de toma de decisiones han aumentado el riesgo de desastres. El cuarenta y seis por ciento del territorio de un país es utilizado u ocupado por más de un tercio de la población, y la mayor parte de este porcentaje es de vulnerabilidades altas a muy altas. Casi la mitad de los 32,5 millones de habitantes del país se ven afectados por inundaciones, sequías, incendios forestales, terremotos, deslizamientos de tierra y erupciones volcánicas, y más de 511 000 personas perdieron sus hogares en desastres naturales entre 1990 y 2020.
En base al análisis realizado el problema general es: ¿Cuál es la relación entre gestión de riesgo de desastres y proyectos de inversión Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022?; asimismo, se han generado los siguientes problemas específicos: Problema específico 1: ¿Cuál es la relación entre la gestión de riesgo de desastres y la Programación Multianual de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022?, Problema específico 2: ¿Cuál es la relación entre la gestión de riesgo de desastres y la Formulación y Evaluación del Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022?, Problema específico 3: ¿Cuál es la relación entre la gestión de riesgo de desastres y la Ejecución de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022? Problema específico 4: ¿Cuál es la relación entre la Gestión de riesgo de desastres y el Funcionamiento Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022?
El objetivo general para realizar el estudio es Determinar la relación entre Gestión de riesgo de desastres y proyectos de inversión Invierte.pe en el Ministerio
10 de Economía y Finanzas, 2022; asimismo, se han generado los siguientes objetivos específicos: Objetivo específico 1: Determinar la relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Programación MultiAnual de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022, Objetivo específico 2: Determinar la relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Formulación y Evaluación del Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022, Objetivo específico 3: Determinar la relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Ejecución de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022; Objetivo específico 4: Determinar la relación entre la Gestión de riesgo de desastres y el Funcionamiento Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.
Consiguientemente, se ha planteado la siguiente hipótesis general: Existe relación entre Gestión de riesgo de desastres y proyectos de inversión Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022; asimismo, se han generado los siguientes hipótesis específicas: Hipótesis específica 1: Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Programación Multianual de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022, Hipótesis específica 2: Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Formulación y Evaluación del Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022, Hipótesis específica 3: Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Ejecución de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022; Hipótesis específica 4: Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y el Funcionamiento Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.
11 II. MARCO TEÓRICO
De acuerdo con los antecedentes internacionales, Rosero (2018) menciona que su investigación concibió proponer acciones a los diferentes niveles de gobiernos.
La metodología cuenta con un análisis del marco legal de Ecuador para los regímenes de poder de DRM y GAD, y importancia de las estrategias internacionales de Sendai para la mitigación del riesgo de desastres y prácticas ancestrales actuales que pueden ser recuperadas para su incorporación transversal en las acciones que realiza el GAD. El resultado indica la “Incorporación de la GRD en los distintos niveles de los GAD, teniendo en cuenta la relación entre el marco legal y las prácticas populares tradicionales”.
De igual manera, Villarreal (2020), plantea como objetivo general de su investigación el desarrollar un plan médico de emergencia ante un desastre natural, con una metodología de enfoque mixto cuantitativo-cualitativo, los estudios fueron transversales descriptivos, correlacionales y exploratorios. La población estuvo constituida por un total de 82 habitantes del municipio. Los resultados indicaron que el 91% de la población no participó en la prevención y atención de desastres naturales, el 52% no definió qué son los desastres naturales. Finalmente, se llegó a la conclusión de que la fundamentación para realizar trabajos de investigación ayuda a los investigadores a comprender lo que están estudiando de una manera científica, facilitando el diseño de un modelo de planificación de emergencias ante desastres naturales para la comunidad de Ringer.
Respecto a los antecedentes nacionales, Ortiz (2017) plantea como objetivo mejorar la GRD y prevención en la Zona de Campoy. Además, se utilizó un enfoque integral ya que proporciona estándares abiertos con una metodología completa que permite trabajar en un proceso global, escalable, integrado e híbrido. El tipo de estudio realizado fue proyectivo, no experimental, y tuvo un diseño horizontal, vertical. Se cuenta con una unidad analítica de 33 personas que trabajan en el campo de la GRD en la ciudad de San Juan de Lurigancho, para el recopilado de la información, se usaron cuestionarios. Los resultados obtenidos se pueden determinar a través de la
modelación dinámica, resolviendo el problema que afecta a la población, y por lo tanto se pueden replicar en otras zonas.
Asimismo, Villa (2020) planteó en su estudio: fortalecer la capacidad de directivos y docentes en las áreas de GRD y cultura preventiva. El estudio fue cualitativo y cuya metodología cuenta con: Entrevistas semiestructuradas, observaciones directas, revisión de documentos, análisis del proceso de perfeccionamiento participativo de las herramientas de gestión del riesgo. Se concluye que el vínculo entre la investigación y la gestión social es, ante todo, tener en cuenta lo importante del desarrollo de capacidades en la comunidad educativa para generar la cultura de prevención del riesgo de desastres.
En cuanto a las variables de la gestión del riesgo de desastres- GRD, el Congreso (2021) señaló que, según la Ley N° 29664, la GRD es un proceso social, cuyo último fin es prevenir, reducir y gestionar de forma permanente los factores de riesgo de desastres en la sociedad. Responder a situaciones de desastre de manera sostenible, teniendo en cuenta las políticas nacionales que guardan relación con la economía, el medio ambiente, la seguridad, la defensa nacional y territorial. Oten et al. (2015) la GRD se basa en la investigación científica y la recopilación de información, orientando políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y sociedad para proteger a los pueblos y naciones. Padilla et al. (2018) la GRD se puede resumir en la siguiente fase. Evaluación de riesgos. Estimado en base al nivel de riesgo y nivel de vulnerabilidad. Evaluar el peligro o amenaza según la naturaleza del fenómeno subyacente, ya sea causado por un fenómeno natural o humano (antrópico o artificial). Por otro lado, Rollason et al. (2018) definen que los criterios de evaluación para cada fenómeno. Por ejemplo, Seipel y Lim (2017) tienen dos criterios para el riesgo de inundaciones por fenómenos hidrometeorológicos.
Criterios específicos del fenómeno (nivel de precipitación, duración, frecuencia) y criterios relacionados con la condición del sitio. Asimismo, Roth et al. (2017) La evaluación de la vulnerabilidad consiste en medir el grado de exposición, vulnerabilidad y resiliencia de los elementos ubicados donde ocurre el fenómeno (viviendas, edificios, personas, ganado, trabajo, etc.).
Del mismo modo, Kasperson et al. (1988) afirma que los desastres naturales deben ser prioridad de los gobiernos. Cheong et al. (2016) por ejemplo, modelos
13 causales, procedimentales, analógicos o sistemáticos, explicaciones estructurales o cognitivas, expresiones interpretativas, leyes cuantitativas y marcos taxonómicos; se deben considerar al planificar los proyectos. Chmutina y Von Meding (2019) algunas estrategias son necesarias implementarse de manera conjunta. Rosa et al. (2017) es importante trabajar los diversos modelos sistémicos para el diseño de proyectos. De Marchi et al. (2016) Gherardini (2017) esbozan un proceso causal que integra los aspectos técnicos, sociales, culturales y psicológicos del riesgo. Rowe (1977) afirma que el análisis del riesgo es importante en todo tipo de proyectos. Glatz-Reichenbach et al. (2015), este enfoque prevé cuatro estados: identificación de peligros, evaluación de riesgos, evaluación de riesgos y gestión de riesgos. Grainger et al. (2020) explican que los riesgos son puntos de análisis en todo tipo de planificación.
Palmrund (1992) también propuso un modelo para el análisis de los riesgos desde una perspectiva política y social. Howarth y Brooks (2017) explican el concepto de "adaptación" humana o relevancia ante los desastres naturales, teniendo en cuenta las interacciones entre la naturaleza, los humanos y sus técnicas. Klockow- McClain et al. (2020) es importante la interaccion entre los componentes, Otten et al.
(2015) explica que se debe analizar las causas de los procesos. Lea et al. (2017) una descripción del contexto físico y social; Lindsay y Robertson (2018) defienden estos enfoques socioeconómicos de que los desastres se construyen socialmente. Además, Maher et al. (2018) menciona que enfatizando las vulnerabilidades y, por lo tanto, el proceso social de construcción del riesgo.
Muñoz (1997) es importante definir el riesgo en todo proyecto. Douglas y Wildavsky (1982) describen diferentes enfoques de los conceptos y evaluaciones de riesgo que son ampliamente aceptados en diferentes disciplinas. Starr (1969) señala que investigar y evaluar las amenazas es posiblemente un paso fundamental, con el objetivo de evaluar el riesgo McInerny et al. (2014) comenta que, la investigación y el análisis de vulnerabilidades son igualmente importantes para lograr este objetivo.
Maskrey (1989) describe que respecto al riesgo existen diferentes puntos de vista:
geofísicos, hidrólogos, ingenieros, planificadores, etc. Mulder et al. (2019) puede ser muy diferente a la lectura y expresión que tienen las personas. Oliverand Cairney (2019) da a conocer las comunidades y agencias gubernamentales responsables de gestionar y tomar decisiones para mitigar o mitigar el riesgo.
También, Spiegelhalter (2017) comenta que, una GRD se muestra gráficamente en un mapa de riesgo que clasifica los niveles de riesgo de cada zona.
Stevens y Delorme (2019) afirman que, el punto importante es considerar posibles desbordamientos de ríos, lodo, piedras, troncos de árboles o colinas con casas. Zulka et al. (2017) las medidas no estructurales no implican construcción física, sino conocimientos, establecimiento de acuerdos para prevenir o mitigar los riesgos y sus efectos, especialmente a través de políticas públicas.
Por otro lado, Lucchini et al. (2017) que los desastres naturales deben ser considerados en la formulación de proyectos. También, Freitas (2020) relatan que la población se siente cada vez más vulnerable frente a desastres naturales. De igual forma, Tregidgo et al. (2020) se refieren que el acercamiento a la población afectada por desastres naturales resulta ser crítica. Walter (2020) agrega que, los desastres naturales también causan muertes y daños en la población como una pandemia.
En general, Burgen y Jones (2020) sostiene que, estas desigualdades masivas se traducen en vulnerabilidades sociales, Argyle (2017) amplían los impactos potenciales en la salud humana por parte de desastres naturales expresados en morbilidad y mortalidad de las poblaciones más pobres y miserables, Beven (2018) para quienes las condiciones sociales y económicas los impactos tienden a ser más grandes y duraderos.
De forma análoga, Freitas (2020) dice que, las zonas vulnerables a los desastres naturales casualmente son zonas donde viven las poblaciones más pobres.
Según Natalino (2016) menciona que la mayoría de las poblaciones radican en zonas de riesgo caracterizadas por vías de circulación estrechas e irregulares, viviendas precarias y una provisión insuficiente de servicios básicos. Bonduki (2020) expresa que, los desastres naturales además afectan los medios de transportes y las comunicaciones.
Freitas (2020) en los últimos tiempos; los diversos desastres como:
inundaciones o deslizamientos de tierra, ha ido en aumento; ejercer presión sobre las economías nacionales, lo que genera penurias, angustia y desplazamiento de las
15 personas afectadas. Argyle (2017) el cambio climático puede exacerbar la frecuencia y la magnitud de los desastres y convertirse en una fuente adicional de controversia, lo que lleva a un aumento de las tensiones entre los países. Beven (2018) la reducción del riesgo de desastres puede brindar una oportunidad para fomentar la cooperación y generar confianza dentro de las sociedades, así como más allá de las fronteras;
sirviendo como una herramienta útil para fortalecer las relaciones de buena vecindad.
Por tanto, Krimsky (1992) la prevención de desastres es un proceso que contribuye decisivamente al desarrollo sostenible de la sociedad. Riuler (2020) se deben incluir en el plan siete procesos técnicos para la GRD. Vespa (2020) Evaluación de riesgos: Generar conocimiento sobre peligros y vulnerabilidades.
Walter (2020) Prevención de riesgos: Medidas para evitar nuevos riesgos. Mitigación de riesgos: Mitigar las vulnerabilidades y los riesgos existentes. Calanchini et al.
(2018) Reconstrucción: Crear sostenibilidad sin riesgo en las zonas afectadas.
Caffaro (2020) Preparación: La idoneidad de la organización para amenazas o desastres inminentes. Cairney y Oliver (2020) Respuesta: Atención de emergencia o desastre después de que ocurra. Rehabilitación: Restauración de los servicios básicos e iniciar la mejora de daños.
Calanchini et al. (2018) reducir los componentes del riesgo requiere identificar y reducir los impulsores subyacentes del riesgo, que están particularmente relacionados con las malas decisiones y prácticas económicas y de desarrollo urbano, la degradación ambiental, pobreza y desigualdad y cambio climático, que crean y exacerban las condiciones de peligro, exposición y vulnerabilidad. Cairney y Oliver (2020) abordar estos factores de riesgo subyacentes reducirá el riesgo de desastres, disminuirá los impactos del cambio climático y, en consecuencia, mantendrá el desarrollo sostenible.
Chunga (2017) menciona que, para poder prevenir, necesita realizar proactivamente una serie de actividades, acciones y contramedidas para prevenir en lo posible los efectos adversos de los fenómenos catastróficos, Zulkafli et al. (2017) como daños materiales, económicos y ambientales en ciertos comunidades y regiones. Sin embargo, la vulnerabilidad también es un conjunto de características
que hacen que los individuos, grupos o sociedades se vean perjudicados frente a los efectos del daño y dificultan la recuperación.
Natalino (2016) las actividades para reducir el riesgo pueden describirse como estructurales, por ejemplo, la planificación del uso del suelo y la implementación de códigos de construcción, y no estructurales, por ejemplo, la sensibilización, la formulación de políticas y la legislación. Por lo tanto, Calanchini et al. (2018) las actividades para reducir y gestionar los riesgos pueden proporcionar una forma de desarrollar la resiliencia frente a otros riesgos. Por lo tanto, además del desarrollo, la GRD debe integrarse en una serie de sectores, incluidos el cambio climático y los conflictos.
En cuanto a la variable de proyectos de inversión, según MEF (2021) los proyectos de inversión de Invierte.pe es una inversión destinada a la formación de capital fijo, de personas, de los ecosistemas naturales, instituciones, etc. Su propósito es la creación, ampliación, mejoramiento y recuperación de la capacidad productora de bienes y/o servicios en los que el Estado asume responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación de calidad. Con respecto a lo anterior, cuando se habla del ciclo de inversión, se refiere al proceso mediante el cual se concibe, diseña, evalúa y ejecuta un proyecto de inversión. Produce sus beneficios para la prestación efectiva de los servicios y la infraestructura necesaria para el desarrollo del Perú.
Respecto a la Programación Multianual de Inversiones (PMI) es una fase destinada a vincular los procesos de planificación estratégica y presupuestación. Esto se hace a través de la preparación y selección de carteras de inversión en línea con las metas y objetivos de desarrollo nacional, sectorial y/o regional con el objetivo de cerrar la brecha prioritaria. Formulación y Evaluación (F&E): Comprende la formulación de los proyectos de propuesta de inversión necesarios para llegar a los objetivos planteados en el PMI. Ejecución: Esta fase implica la preparación de expedientes técnicos o documentos equivalentes y la ejecución física de la inversión.
De igual forma, las tareas de seguimiento físico y financiero son realizadas por el Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI). Funcionamiento: en esta etapa, se brinda el servicio público y se realiza la operación y mantenimientos de los activos generados durante la ejecución del proyecto.
17 El Invierte.pe está constituido por órganos siendo una de ellas la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones DGPMI que constituye el órgano rector, cuyas funciones es emitir opiniones exclusivas y vinculantes sobre los proyectos de inversión; asimismo emitir directivas y metodologías que aseguren el buen funcionamiento del Ciclo de Inversión, además aprobar los perfiles de los profesionales de las oficinas y áreas involucradas, también se considera emitir opinión sobe los proyectos y programas de inversión y finalmente generación de capacitación y asistencia técnica y la consolidación de la PMI.
Además, se tiene al Órgano Resolutivo, que constituye la máxima autoridad en cada uno de los pliegos o de los sectores; cuyas funciones es designación a la OPMI con su responsable, aprobación de las brechas que se identifican y los criterios de priorización que están relacionados con la PMI, además la aprobación de modificatorias del PMI en caso se modifiquen los objetivos, metas e indicadores.
También se presenta a OPMI, existe una por cada sector o pliego o por cada nivel de gobierno, siendo las funciones, la elaboración de diagnósticos de brechas, elaborar propuestas de criterios de priorización de las carteras de inversiones, aprobación de las modificatorias, elaboración del PMI, hacer el monitoreo y seguimiento de las metas del producto y la respectiva ejecución de la inversión y la realización de la evaluación ex post.
Seguidamente la Unidad Formuladora que también existe una por cada sector o pliego o nivel de gobierno cuyas funciones es la elaboración de fichas técnicas y los estudios de la pre- inversión, registrar en el Banco de Inversiones, la declaración viable de los proyectos de inversión y finalmente registro del expediente técnico con sus respectivos anexos. Finalmente, se presenta a la Unidad Ejecutora de Inversiones que existe en cada sector o pliego o nivel de gobierno, cuyas funciones es la elaboración del expediente técnico, responsabilidad de las ejecuciones físicas y financieras de las inversiones y registrar el seguimiento de la inversión.
III. METODOLOGÍA
3.1 Tipo y diseño de investigación
Este estudio está sustentado bajo el paradigma positivista y con enfoque cuantitativo, asimismo es de tipo aplicada, en palabras de Hernández et al. (2014) este tipo de investigación aplicada trata de solucionar problemas cotidianos, relacionados con GRD en proyectos de inversión Invierte.pe del Ministerio de Economía y Finanzas 2022.
Esta investigación es de diseño no experimental de corte transversal y correlacional como afirma Hernández et al. (2014) se trata de relacionar las variables para determinar su incidencia.
3.2 Variables y operacionalización 3.2.1 Variables
Variable independiente: Gestión de riesgo de desastres Variable dependiente: Proyectos de inversión
3.2.2 Operacionalización Definición conceptual
Variable independiente: Gestión de riesgo de desastre-GRD
Congreso (2021) expresa que la GRD es un proceso social, según la Ley N°
29664, con el fin último de prevenir, reducir, gestionar permanentemente y en situaciones de desastre los factores de riesgo de desastres en la sociedad.
preparación y respuesta adecuadas.
Variable dependiente: Proyecto de inversión
MEF (2021) el proyecto de inversión Invierte.pe en una inversión que se destina a la generación de capital fijo, de personas, de los ecosistemas naturales, instituciones, etc. Su propósito es la creación, ampliación, mejoramiento y recuperación de la capacidad de producir bienes y/o servicios en los que el Estado asume responsabilidad de brindar o de garantizar la calidad de los mismos.
19 Definición Operacional
Variable independiente: Gestión de riesgo de desastre
Congreso (2021) la GRD soportada en las investigaciones científicas y la recopilación de información, orientando políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y sociedad para proteger la vida de las personas y el patrimonio de los pueblos y las naciones.
Variable dependiente: Proyecto de inversión
MEF (2021) el proyecto de inversión Invierte.pe esta dado por un proceso cíclico denominado Ciclo de Proyecto donde el proyecto de inversión se concibe, diseña, evalúa, ejecuta y permite generar beneficios para brindar servicios óptimos además proveer infraestructura que el país necesita.
Indicadores
Los indicadores para la variable GRD, de acuerdo a la dimensión estimación del riesgo, los indicadores son identificación del peligro, análisis de la vulnerabilidad y estimación del riesgo; para la dimensión evaluación del peligro o amenaza naturales, los indicadores son origen natural del interior de la tierra (sismo, maremotos, volcanes), origen natural superficie de la tierra (deslizamientos, aluvión, derrumbe, erosión) y origen natural hidrológico -meteorológico (inundación, viento, helada, granizada, nevada, friaje); para la dimensión evaluación de la vulnerabilidad, los indicadores son los diversos tipos de vulnerabilidad.
Los indicadores que sustenta la variable proyectos de inversión, en concordancia con la dimensión PMI, los indicadores son elaboración de diagnóstico de brechas, aplicar criterios de priorización y elaboración de una cartera de inversiones; para la dimensión formulación y evaluación, los indicadores son elaboración de fichas técnicas o estudio de preinversión a nivel de perfil; para la dimensión ejecución, los indicadores son: elaboración de expediente técnico o documento equivalente sistema de seguimiento de inversiones que realiza el cierre del proyecto y para la dimensión funcionamiento, los indicadores son la evaluación ex post de inversiones.
3.3 Población
Está compuesta por los 113 trabajadores de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) del Ministerio de Economía y Finanzas, a quienes se les investigó sobre el análisis de la GRD en proyectos de inversión Invierte.pe del Ministerio del Ambiente de Perú 2022. Hernández et al.
(2014) sostiene que la población de una investigaciónestá dada por el conjunto de personas u objetos de características comunes sobre las cuales se les aplicará diversas técnicas que permita obtener datos.
La muestra estuvo compuesta por 88 trabajadores de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, a quienes se les investigará sobre el análisis de la GRD en proyectos de inversión Invierte.pe del Ministerio de Economia y Finanzas de Perú 2022.
3.4 Técnica e instrumento de recolección de datos
Esta investigación decidió la aplicación de una encuesta. La herramienta que se aplicó esta constituida por un cuestionario de 2 partes con 24 preguntas para cada variable en la escala de Likert. Cuya prueba de confiabilidad se aplicó el Alfa de Cronbach debido a que el instrumento es politómico, cuyos resultados fueron de 0.85 para la variable gestión de riesgos de desastres y 0.904 para la variable proyectos de inversión; con lo que se demuestra que la confiabilidad del instrumento. En relación con la validez, el instrumento fue validado por jueces expertos en estudios de este tipo como se muestra en el Anexo 5.
3.5 Procedimientos
Se realizaron coordinaciones con la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones con la finalidad de aplicar el instrumento que permita recopilar la información de la población y muestra identificada.
3.6 Método de análisis de datos
Después que se obtuvo la información de los encuestados, se realizó el análisis aplicando la estadística descriptiva para cada variable con sus respectivas dimensiones, esta información fue presentada en tablas de frecuencias que permitió apreciar los resultados descriptivos.
Para el análisis correlacional se aplicó el Rho de Spearman mediante la aplicación del SPSS26. Seguidamente se procedió a la interpretación de los datos
21 para contrastar las hipótesis y finalmente realizar la discusión y presentar las conclusiones y recomendaciones de la investigación.
3.7 Aspectos éticos
Principio de Autonomía: El procedimiento se inició a través de una comunicación a la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones, dejando mención que los resultados serán compartidos.
Principio de Justicia: Se valora la participación de la población y de la muestra sin distinción, ni discriminación.
Principio de Beneficencia: Se espera que los resultados de esta investigación sean de utilidad para Dirección General de Programación Multianual de Inversiones.
Principio de No Maleficencia: Se tuvo cuidado de que la investigación beneficie a los participantes.
IV. RESULTADOS
4.1. Resultados Descriptivos
Variable 1: Gestión de riesgo de desastres
Tabla 1
Frecuencias de la variable Gestión de riesgo de desastres
Niveles Frecuencia Porcentaje %
Alto 58 66%
Medio 4 4%
Bajo 26 30%
Total 88 100%
En la Tabla 1 se aprecia los resultados descriptivos de la variable gestión de riesgos de desastres en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022 obteniéndose nivel alto con frecuencia 58 con un 66%, seguidamente nivel medio con frecuencia 4 con un 4% y finalmente nivel bajo con frecuencia 26 con unl 30%.
Tabla 2
Frecuencias de las dimensiones de Gestión de riesgo de desastres Niveles Estimación del
Riesgo
Evaluación del peligro o amenazas
naturales
Evaluación de la vulnerabilidad
fr % fr % fr %
Alto 88 100% 85 97% 30 34%
Medio 0 0% 3 3% 6 7%
Bajo 0 0% 0 0% 52 59%
Total 88 100% 88 100% 88 100%
Nota. Datos obtenidos del programa informático SPSS v26
En la Tabla 2 se aprecia los resultados descriptivos de la dimensión de estimación del riesgo para la Gestión de Riesgo de Desastres obteniéndose nivel alto, con frecuencia 88 correspondiente al 100 %. Respecto a los resultados descriptivos de la dimensión Evaluación del peligro o amenazas naturales para la Gestión de Riesgo de Desastres obteniéndose nivel alto con frecuencia 19 correspondiente al
23 21%, seguidamente nivel medio con frecuencia 85 corresponde al 97% y medio con frecuencia 3 con un 3%. En relación a los resultados descriptivos de la dimensión Evaluación de la vulnerabilidad para la GRD obteniéndose nivel alto con frecuencia 30 correspondiente al 34%, seguidamente nivel medio con frecuencia 6 con un 7% y por último nivel bajo con frecuencia 52 con un 59%.
Variable 2: Proyectos de inversión Invierte.pe Tabla 3
Frecuencias de la variable Proyectos de Inversión
Niveles Frecuencia Porcentaje %
Alto 56 64%
Medio 6 6%
Bajo 26 30%
Total 88 100%
Los resultados descriptivos se aprecian en la Tabla 3, que son de la variable de Proyectos de Inversión en el Ministerio de Economía y Finanzas 2022, obteniéndose nivel alto con frecuencia 56 con un 64% y seguido del nivel medio con frecuencia 6 con un 6% y finalmente el nivel bajo con frecuencia 26 con un 30%.
Tabla 4
Frecuencias de las dimensiones de Proyectos de inversión Niveles Programación
Multianual de Inversiones
Formulación y Evaluación
Ejecución Funcionamiento
fr % fr % fr % fr %
Alto 0 0% 81 92% 81 92% 44 50%
Medio 9 10% 7 8% 7 8% 5 6%
Bajo 79 90% 0 0% 0 0% 39 44%
Total 88 100% 88 100% 88 100% 88 100%
Nota. Datos obtenidos del programa informático SPSS v26
En la Tabla 4 se puede apreciar los resultados descriptivos de la dimensión de Programación Multianual de Inversiones se obtuvo nivel medio con frecuencia 9 con un 10% y finalmente bajo con frecuencia 79 con un 90%. Respecto a los resultados descriptivos de la dimensión Formulación y Evaluación se obtuvo nivel alto con frecuencia 81 con un 92 % y medio con frecuencia 7 con un 8%. En relación con los resultados descriptivos que corresponden a la dimensión Ejecución se obtuvo nivel alto con frecuencia 81 con un 92% y nivel medio con frecuencia 7 con un 8%.
Finalmente, los resultados descriptivos de la dimensión Funcionamiento se obtuvo nivel alto con frecuencia 44 con un 50%, luego nivel medio con frecuencia 5 con un 6% y finalmente nivel bajo con frecuencia 39 con un 44%.
25 4.2. Resultados inferenciales
Hipótesis general
Ha: Existe relación entre Gestión de riesgo de desastres y proyectos de inversión Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022
Ho: No Existe relación entre Gestión de riesgo de desastres y proyectos de inversión Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022
Tabla 5
Correlación de Spearman de GRD y proyectos de inversión Invierte.pe
Con base al análisis inferencial (ρ cal = 1) se decide no aceptar la hipótesis nula H0, porque presenta una correlación positiva fuerte entre la GRD y los proyectos de inversión.
Hipótesis específica 1
Ha: Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Programación Multianual de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022
Ho: No Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Programación Multianual de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022
Tabla 6
Correlación de Spearman la GRD y la Programación Multianual de Inversiones Gestión de riesgo
de desastres
Programación multinanual de inversiones Gestión de
riesgo de desastres
Coeficiente de corrrelación Sig.
(bilateral)
1 1,000**
,000
N 88 88
Programació n multinanual de
inversiones
Coeficiente de corrrelación Sig.
(bilateral)
1,000** 1
,000
N 88 88
Con base al análisis inferencial (ρ cal = 1) se decide no aceptar la hipótesis nula H0, porque presenta una correlación positiva fuerte entre la GRD y la programación multianual de inversiones.
27 Hipótesis específica 2
Ha: Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Formulación y Evaluación del Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.
Ho: No Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Formulación y Evaluación del Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.
Tabla 7
Correlación de Spearman entre GRD y la Formulación y Evaluación del Invierte.pe.
Con base al análisis inferencial (ρ cal = 1) se decide no aceptar la hipótesis nula H0, porque presenta una correlación positiva fuerte entre la GRD y la formulación y evaluación del Invierte.pe
Gestión de riesgo de desastres
Formulación y evaluación Gestión de riesgo
de desastres
Coeficiente de Corrrelación Sig.(bilateral)
1 1,000**
,000
N 88 88
Formulación y evaluación del Invierte.pe
Coeficiente de Corrrelación Sig.
(bilateral)
1,000** 1
,000
N 88 88
Hipótesis específica 3
Ha: Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Ejecución de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.
Ho: No Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y la Ejecución de Inversiones en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.
Tabla 8
Correlación de Spearman entre GRD y la Ejecución de Inversiones Gestión de riesgo de
desastres
Ejecución de inversiones Gestión de riesgo
de desastres
Coeficiente de corrrelación Sig.
(bilateral)
1 1,000**
,000
N 88 88
Ejecución de inversiones
Coeficiente de Corrrelación Sig.(bilateral)
1,000** 1
,000
N 88 88
Con base al análisis inferencial (ρ cal = 1) se decide no aceptar la hipótesis nula H0, porque presenta una correlación positiva fuerte entre la GRD y la Ejecución de Inversiones.
29 Hipótesis específica 4
Ha: Existe relación entre la gestión de riesgo de desastres y el Funcionamiento Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.
Ho: No Existe relación entre la Gestión de riesgo de desastres y el Funcionamiento Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.
Tabla 9
Correlación de Spearman entre la GRD y el Funcionamiento Invierte.pe Gestión de riesgo de
desastres
Funcionamiento Invierte.pe Gestión de riesgo
de desastres
Coeficiente de Correlación Sig.
(bilateral).
1 1,000**
,000
N 88 88
Funcionamiento Invierte.pe
Coeficiente de Correlación Sig.(bilateral).
1,000** 1
,000
N 88 88
Con base al análisis inferencial (ρ cal = 1) se opta por no aceptar la hipótesis nula H0, y tomar la hipótesis alterna H1, porque presenta una correlación positiva fuerte entre la GRD y el Funcionamiento del Invierte.pe
V. DISCUSIÓN
Esta investigación ha partido de lo sustentado por el Congreso (2021) señaló que, según la Ley N° 29664, la GRD es un proceso social cuyo último fin es prevenir, reducir y gestionar de forma permanente los factores de riesgo de desastres en la sociedad, confirmar la preparación adecuada, responder a situaciones de desastre de manera sostenible, teniendo en cuenta las políticas nacionales con especial énfasis en las relacionadas con la economía, ambiental, la seguridad, la defensa nacional y territorial.
De acuerdo, al objetivo general, se aprecia la existencia de una correlación positiva fuerte entre las variables GRD y los proyectos de inversión que está sustentado por el valor de 0.998. Seguidamente los resultados descriptivos han permitido determinar la relación entre Gestión de riesgo de desastres y proyectos de inversión Invierte.pe en el MEF, se ha podido observar que durante el período 2022 existe relación, se obtuvo de nivel alto con frecuencia 58 que corresponde 66%, seguidamente nivel medio con frecuencia 4 que corresponde al 4% y por último nivel bajo con frecuencia 26 que corresponde al 30%. Respecto a Ortiz (2017) en su investigación concluye que la gestión del riesgo de desastres ayuda a resolver problemas que afectan a la población. De igual forma, Villa (2020) concluye que el vínculo entre la investigación y la gestión de riesgo es, ante todo, reconocer la importancia del desarrollo de capacidades para generar la cultura de prevención del riesgo de desastres.
Respecto al objetivo específico 1 se obtuvo una correlación positiva fuerte entre la gestión de riesgo de desastres y la programación multianual de inversiones que está sustentado por el valor de 1.000. Seguidamente, los resultados descriptivos de la dimensión de Programación Multianual de Inversiones siendo de nivel medio con frecuencia 9 que corresponde al 10% y de nivel bajo con frecuencia 79 corresponde al 90%. Esto concuerda con lo mencionado por MEF (2021) que los proyectos de inversión de Invierte.pe consisten en una inversión destinada a la formación de capital fijo, humano, natural, institucional y/o intelectual. Su propósito es crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes y/o servicios. De forma similar, Chunga (2017) menciona que, para poder prevenir los riesgos, se necesitan realizar
31 proactivamente una serie de actividades, acciones y contramedidas para prevenir cualquier tipo de efectos adversos.
En relación al objetivo específico 2 se obtuvo una correlación positiva fuerte la GRD y la formulación y evaluación del Invierte.pe que está sustentado por el valor de 1.000. Seguidamente, los resultados descriptivos de la dimensión Formulación y Evaluación son de un nivel alto con frecuencia 81 que corresponde al 92 % y nivel medio con frecuencia 7 para el 8%. Esto concuerda con Villa (2020) quien en su estudio concluye sobre la importancia del desarrollo de capacidades para generar la cultura de prevención del riesgo de desastres. Como se aprecia en los resultados de la presente investigación si existe un nivel alto de valorar la GRD en la formulación de los proyectos. Con respecto a ello MEF (2021) indica la necesidad de realizar una buena Formulación y Evaluación (FyE) debido que durante esta fase comprende la formulación de los proyectos de inversión que contribuirán a alcanzar los objetivos establecidos en el PMI.
De acuerdo, al objetivo específico 3 se obtuvo una correlación positiva fuerte la Gestión de Riesgo de Desastres y la Ejecución de Inversiones que está sustentado por el valor de 1.000. Respecto, al objetivo específico 3, los resultados descriptivos de la dimensión Ejecución son de nivel alto con frecuencia 81 que corresponde al 92% y de nivel medio con frecuencia 7 para un 8%. Esto concuerda con lo señalado por Freitas (2020) dice que, las zonas vulnerables a los desastres naturales casualmente son zonas donde viven las poblaciones más pobres, por lo tanto, como se aprecia los resultados de la presente investigación es de un nivel alto que la Ejecución debe tenerse en cuenta la Gestión de Riesgo por desastres. Por su parte MEF (2021) afirma que la ejecución de inversiones implica la preparación de expedientes técnicos o documentos equivalentes y la ejecución física de la inversión.
Asimismo, sostiene que este proceso trata de cumplir con las funciones de emitir opiniones exclusivas y vinculantes sobre los proyectos de inversión; asimismo emitir directivas y metodologías que aseguren el buen funcionamiento del Ciclo de Inversión. De igual forma, se presenta la Unidad Ejecutora de Inversiones que existe en cada sector o pliego o nivel de gobierno, cuyas funciones es la elaboración del expediente técnico, responsabilidad de las ejecuciones físicas y financieras de las inversiones y registrar el seguimiento de la inversión.
De acuerdo, al objetivo específico 4 se obtuvo una correlación positiva fuerte la Gestión de Riesgo de desastres y el Funcionamiento del Invierte.pe que está sustentado por el valor de 1.000. En relación, al objetivo específico 4, los resultados descriptivos de la dimensión Funcionamiento se obtuvo de nivel alto con frecuencia 44 para un 50%, luego el nivel medio con frecuencia 5 para un 6% y finalmente de nivel bajo con frecuencia 39 para un 44%. Esto se sustenta en lo mencionado por el MEF (2021) que las tareas de seguimiento físico y financiero son realizadas por el Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI). Finalmente, inicia la realización de la operación y mantenimiento de los activos generados por la ejecución de la gestión de riesgo y la prestación de los servicios que esta inversión brinda. En esta etapa, puede publicar su inversión y proporcionar información que le permitirá mejorar su futura inversión y responsabilidad. Por otro lado, se presenta a OPMI la cual hace que el monitoreo y seguimiento de las metas de la gestión y la respectiva ejecución de la inversión y la realización de la evaluación ex post se lleven a cabo, esto por parte de cada nivel del gobierno.
Esta investigación, muestra que es necesario que tanto los proyectos de inversión Invierte.pe en el Ministerio de Economía y Finanzas como la gestión de riesgos de desastres se sienten vinculadas para resguardar la sostenibilidad de las inversiones realizadas. Asimismo, el impacto que tiene el no considerar la gestión de riesgos de desastres limita la provisión de servicios públicos en la vida util de los proyectos y con ello perjudicar la sostenibilidad de la inversión pública. Dicho problema de sostenibilidad esta directamente relacionado con los beneficios considerados para hacer viable los proyectos de inversión. La no identificación oportuna de los peligros y el planteamiento de acciones para su adaptación afectarian lo ejecutado por un proyecto. He ahí la importancia en la elaboración de los proyectos a nivel de documento técnico y expediente; y su ejecución ya que ello contribuye a identificar y cuantificar el o los potenciales peligros a suceder.
Las Unidades Formuladoras son responsables de identificar y proponer de las medidas de reducción de Riesgo de Desastres en la elaboración de los Proyectos (Invierte.pe) y por ello la importancia que las personas a cargo puedan tener no solo el conocimiento sino las capacidades en poder desarrrollar adecuadamente la
33 identificación, dimensionamiento y planteamiento de medidas acordo al tipo de proyecto con el alcance, costo y tiempo a ser implementados. La incorporación de medidas se realizará durante la elaboración de Documentos Técnicos para lo cual se debe proveer herramientas y documentos de orientación trabajados por el sector responsable y el MEF. Asimismo, esta incorporación coadyuvará en la sostenibilidad de los proyectos.
De lo descrito, se vierte la importancia de considerar el diseño y ejecución; y en la fase de funcionamiento en la cual se brinda los servicios publicos. Ante ello se resalta la importancia y se debe considerar la elaboración y difusión de instrumentos o herramientas, casos prácticos, asistencia técnica a las unidades formuladoras en proyectos de inversión de diferentes tipologias y evaluación de una muestra de proyectos de inversión de diferentes tipologias que consideren la gestión de riesgos.
Las capacidades de los profesionales a cargo del diseño y ejecución de proyectos aún tienen una brecha por cubrir no solo por que no se cuenta con las herramientas necesarias en su manejo, sino en poder fomentar la asistencia técnica entendido como el acompañamiento por parte del ente rector en proyectos y del sector correspondiente a las diferentes unidades formuladoras. Asimismo, se debe valorar la oportunidad que se tiene en la actualidad de organizaciones internacionales que apoyan la promoción de acciones para la reducción de riesgos de desastres que pueda afectar a los proyectos ejecutados.
La ejecución de proyectos con aportes de cooperación internacional y/o bancos de cooperación en promoción de la conservación de los ecosistemas es una ventana para que iniciativas de elaboración de herramientas y fortalecimiento de capacidades se puedan realizar y sean capital inicial para que el diseño y ejecución de los proyectos se mejore teniendo claro el objetivo de hacer sostenible de las inversiones que realiza el país con recursos públicos. Es por ello, que el trabajo coordinado entre el sector competente y el ente rector del Invierte.pe es clave.
Por ultimo, si en los proyectos no se identifican las medidas para la reducción de desastres en el diseño y su implementación correcta hay una alta probabilidad de que no se generen los beneficios en el alcance que fueron planteados y eso afectar el objetivo del proyecto y no contribuir a cerrar la brechas planteados en el PMI. Por
ello, resaltar la importancia de elaborar instrumentos metodológicos para enseñar y aprender paso a paso para que no solo sea un cumplimiento sino que genere motivación y compromiso en el diseño de proyectos. Tambien ayudaria la asistencia técnica en el diseño de proyectos por tipologías enfatizando la importancia de la identificación de potenciales peligros y sus impactos de no considerarlas.
Dicho esfuerzo debe partir del ente rector del Invierte.pe acompañado de los sectores competentes por tipo de proyecto, dichas acciones enfocadas en el fortalecimiento de capacidades a las unidades formuladoras de las entidades públicas pero enfocado en estrategias de asistencia técnica que tengan indicadores de resultados como pilotos de proyectos desde el diseño hasta su ejecución. Todo esta investigación ha clarificado la importancia de aplicar la GRD en los proyectos de inversión pública, debido a que muchas veces se formulan estos proyectos sin tener en cuenta las amenazas y vulnerabilidades a las que se van a enfrentar la infraestructura cuando se instale, además es importante conocer las vulnerabilidades sociales, físicas y naturales de las zonas donde se van a instalar la infraestructura, este punto debe ser considerado por los formuladores de esa manera asegurar la perdurabilidad de los proyectos. Además, se debe tener en cuenta, que la ejecución de los proyectos contribuye a la reducción de brechas de las poblaciones que muchas veces se ve afectada por estos proyectos quienes esperan que les beneficie, como son con: escuelas, colegios, hospitales, carreteras, canales de riego, etc.
Por otro lado, esta investigación ha permitido observar que los entes de las políticas públicas como el MEF, tienen claro la aplicación de la GRD en los proyectos;
sin embargo, esto se pierde al momento de llegar a las Unidades Formuladoras o a las Unidades Ejecutoras, quienes quizás por desconocimiento o por otras razones, materia de otra investigación, ya no aplican la GRD, eso se aprecia en el nivel bajo de la Programación Multianual de Inversiones; es decir, toma un tiempo elevado para la decisiones de los proyectos que se deben implementar; esto se ve que mejora en la formulación porque se obtuvo un nivel alto; sin embargo para su ejecución y funcionamiento este llega a un nivel medio; quizás porque difícilmente se encuentran empresas que quieran participar en licitaciones donde se exige la gestión de riesgo por desastres.
35 VI. CONCLUSIONES
Primera: De acuerdo con el objetivo general de determinar la relación de la gestión de riesgos de desastres y los proyectos de inversión, se alcanzó un nivel alto con 66%, nivel medio con 4% y nivel bajo con 30%. Según el análisis inferencial utilizando la prueba ρ (rho) de Spearman, el coeficiente de correlación es 0.998 lo que indica que existe una correlación positiva fuerte entre gestión de riesgos de desastres y los proyectos de inversión.
Segunda: En concordancia con el objetivo específico 1, el resultado inferencial entre la gestión de riesgo de desastres y la programación multianual de inversiones resultó que si existe una correlación positiva fuerte.
Tercera: En concordancia con el objetivo específico 2, el resultado inferencial de la gestión de riesgo de desastres y la formulación y evaluación del Invierte.pe resultó que si existe una correlación positiva fuerte.
Cuarta: En concordancia con el objetivo específico 3, el resultado inferencial de Gestión de Riesgo de Desastres y la Ejecución de Inversiones resulto que si existe una correlación positiva fuerte.
Quinta: En concordancia con el objetivo específico 4, el resultado inferencial de Gestión de Riesgo de desastres y el Funcionamiento del Invierte.pe resulto que si existe una correlación positiva fuerte.
VII. RECOMENDACIONES
Primera: Se recomienda a la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas compartir los resultados del presente estudio con los funcionarios de esta área con la finalidad de que se apliquen mejoras a nivel institución.
Segunda: Se recomienda a la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas que debe proceder revisar la aplicación de la gestión de riesgo de desastres en la programación multianual de inversiones para de esta manera poder realizar una buena planificación de los proyectos.
Tercera: El cumplimiento de los parámetros establecidos en el Invierte.pe son sumamente importantes debido a que permitirá que las Unidades Ejecutora de Inversiones apliquen todo con responsabilidad de las ejecuciones físicas y financieras de las inversiones.
Cuarta: Que la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas debe contar con profesionales capacitados en gestión de riesgo de desastres aplicados en proyectos de inversión pública a fin de garantizar la correcta aplicación del ciclo de proyectos.
Quinta: Que la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas debe contar con profesionales capacitados en gestión de riesgo de desastres aplicados en proyectos de inversión pública a fin de asegurar la provisión de servicios públicos en la vida útil de los proyectos y con ello contribuir a la sostenibilidad de la inversión pública.
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