Por Qué Fracasan Los Países
EAFIT, Medellín, Octubre 24, 2012James A Robinson
Harvard
October 24, 2012
¿Por qué algunos países son más ricos que los demás?
Figure: The evolution of average GDP per capita in Western O¤shoots, Western Europe, Latin America, Asia and Africa, 1000-2000.
Las raíces
Las raíces – América Latina
Juan Días de Solís explora el Río de la Pata en 1516 y Pedro de Mendoza funda Buenos Aires en 1534.
Pero Solís y de Mendoza al no poder esclavizar y poner a trabajar a los indígenas cazadores-recolectores del área, Charrúas y Querandí, abandonaron la región hambrientos.
En 1537, Juan de Ayolas encuentra un grupo sedentario y más densamente establecido llamado Guaraní, en el río Paraná en Paraguay. Los Españoles reemplazaron exitosamente a la jerarquía Guaraní, los esclavizaron y los pusieron a producir comida para ellos. Un patrón muy similar a la colonización de los Aztecas y de los Incas.
Las Raíces – Estados Unidos
Intentos de colonización de la Compañía de Virginia en Jamestown a principios del siglo XVII, tratando de recrear un régimen autoritario “extractivo”:
“Ningún hombre o mujer puede huir de la colonia hacia donde los indígenas, bajo pena de muerte.
Quien robe un jardín, privado o público, o un viñedo o quien robe mazorcas, debe ser castigado con la muerte.
Ningún miembro de la colonia puede vender o dar algún bien de este país a algún capitán o marinero para transportarlo fuera de la colonia, para su uso privado, con pena de muerte” Pero la Compañía no fue exitosa . No pudo obligar a sus colonizadores Ingleses a trabajar en grupos y por bajos salarios.
Las raíces
La Transición – Estados Unidos
La Compañía se cambió al “sistema headright” que dio a todos los colonizadores 50 acres de tierra y prontamente derechos políticos (Asamblea General de 1619)
Eventos similares ocurrieron en Pensilvania, Maryland y las Carolinas. La cadena de eventos que …nalmente llevaron a la Declaración de Independencia y la Constitución de los Estados Unidos.
Las formas en que América Latina y América del Norte fueron organizadas históricamente explican las diferencias en la forma como están organizadas hoy en día y los diferentes niveles de prosperidad y desigualdad.
Persistencia – Asignación de Tierras de Frontera
La forma en que las instituciones iniciales de América Latina y América del Norte se reprodujeron durante el tiempo es ilustrado en la expansión de la frontera durante el siglo XIX.
La caída en los costos de transporte y los expansión de los mercados en Europa llevaron a un aumento del valor de la tierra en la frontera. En el caso de Estados Unidos hay toda una literatura académica acerca de cómo la expansión de la frontera es la razón por la cuál la sociedad de los Estados Unidos es tan única – creo movilidad social, equidad y democracia.
En el caso de América Latina, en casi todos los países hubo fronteras de expansión - pero esta expansión no estuvo asociada a mayor movilidad o equidad excepto en el caso de Costa Rica o Antioquia. La explicación es la forma como esta tierra fue asignada y gobernada. En los Estados Unidos las “Ordenanzas del Noroeste” de 1785 y el “Acto de las Granjas” llevo a una frontera más equitativa. La historia fue muy diferente en casi toda América Latina.
El Legado de los Tiempos de Colonia
Los efectos de la Mita, el sistema más grande de trabajo forzado durante la Colonia en América Latina (Dell (2010) “Los Efectos Persistentes de la Mita Minera en Perú”)
Las raíces
Entendiendo la Divergencia
Aún cuando la cultura (religión, actitudes, valores) y geografía no son los “mayores” determinantes de esta divergencia.
Gran parte de América Latina era tan rica que América del Norte hacia el siglo XVII.
La divergencia debido a la habilidad de Estados Unidos de tomar ventaja de nuevas oportunidades económicas (la revolución industrial). La “hipótesis de la ignorancia” tampoco explica la lógica de los acuerdos sociales que llevaron a la pobreza relativa – Cortés, Pizarro y Ayolas no implementaron trabajo forzado y regimenes represivos porque ellos eran “ignorantes” acerca de sus implicaciones.
El rol central de las “instituciones” de…nidas de forma amplia como las reglas que gobiernan el comportamiento económico y político. Pregunta central: raíces históricas de las diferencias institucionales y la lógica de cómo estas instituciones no conducen al crecimiento.
Hacía una Teoría de las Instituciones
Instituciones económicas extractivas: Falta de ley y orden. Derechos de propiedad inseguros; barreras de entrada y regulaciones que previenen el funcionamiento de los mercados y creando un “campo de juego” desnivelado.
Instituciones políticas extractivas: Instituciones políticas que concentran el poder en manos de pocos, sin límites, pesos y contrapesos o Estado de Derecho.
Instituciones económicas inclusivas: Derechos de propiedad seguros, ley y orden, mercado y apoyo del estado (servicios públicos y regulación) para los mercados; entrada libre o abierta para negocios nuevos; respeto a los contratos; acceso a educación y oportunidades para la mayoría de los ciudadanos.
Instituciones políticas inclusivas: Instituciones políticas que permiten una participación amplia – pluralismo – con imposición de restricciones y pesos y contrapesos sobre políticos y Estado de Derecho.
También algún nivel de centralización para que los estados puedan efectivamente imponer la ley y el orden.
Conceptos Principales Instituciones Extractivas y Inclusivas
Crecimiento Bajo Instituciones Inclusivas
Instituciones económicas y políticas inclusivas (o instituciones
inclusivas) crean poderosas fuerzas hacía el crecimiento económico al:
Fomentando la inversión (debido a los derechos de propiedad establecidos)
Aprovechando el poder de los mercados (mejor asignación de los recursos, entrada más e…cientes de las …rmas, habilidad de …nanciar negocios que comienzan, etc.)
Generando participación más amplia (educación, entrada libre y amplios derechos de propiedad).
Aspecto crucial acerca del crecimiento bajo instituciones inclusivas: inversión en nueva tecnología y destrucción creativa.
Pregunta central: Por qué son tan prevalentes las instituciones extractivas a través de la historia y aún hoy en día?
La Lógica de las Instituciones Extractivas
La tesis central es que el crecimiento es mucho más posible bajo instituciones inclusivas que bajo instituciones excluyentes.
El crecimiento y las instituciones inclusivas que lo apoyan, van a crear ganadores y perdedores. Por lo tanto hay una lógica de apoyar
instituciones extractivas y estancamiento.
perdedores económicos: aquellos quienes pierden sus ingresos, por ejemplo, sus monopolios, debido a cambios en instituciones o la introducción de nuevas tecnologías.
perdedores políticos: aquellos quienes pierden su posición política privilegiada, su monopolio político sin restricción, debido al crecimiento y las instituciones que lo apoyan.
Las dos son importantes en la práctica, pero en particular los perdedores políticos son una barrera más fuerte en contra de la aparición de instituciones inclusivas y crecimiento económico.
Conceptos Principales La lógica de las Instituciones Extractivas
Por Qué Fracasan las Naciones Hoy?
Instituciones extractivas
Éstas vienen en diferentes variedades
The Pact of Sante Fé de Ralito, 23 July 2001
Don Berna
Salvatore Mancuso
Trabajo Fozado en Uzbekistán
En Septiembre 6 de 2006 2.7 millones de niños son sacados de las escuelas de Uzbekistán. Una madre de dos de estos niños explica:
“Al comienzo de cada año escolar, aproximadamente al comienzo de Septiembre, las clases en la escuela son suspendidas y en lugar de clases los niños y niñas son enviados a la cosecha de algodón. Ellos no tienen …nes de semana libres [durante la cosecha]. Si un niño/niña es por alguna razón en su hogar, su maestro/a se acerca y denuncia a los padres . Ellos le asignan un plan para cada niño/a, de 20 a 60 kg por cada día dependiendo de la edad del niño/a.”
¿Por qué? Uzbekistán está bajo el corrupto régimen de Karimov. Los agricultores de algodón están forzados a plantar y deben vender a muy bajos precios. Falta de incentivos y bajos niveles de maquinaria. Uso de trabajo forzado como un substituto de incentivos para los agricultores.
Rompiendo el Molde
Rompiendo el Molde
La historia no es destino.
Creando un conjunto de instituciones diferentes por lo general necesita una pequeña o gran revolución política (como la Primavera Árabe). Aún así, las revoluciones no necesariamente llevan a sociedades más inclusivas. Las revoluciones pueden reemplazar la elite extractiva de antes con una nueva (como en Méjico en los 1920’s o Bolivia en los 1950’s).
Además, las instituciones inclusivas pueden ser construidas en muchas formas y por diferentes grupos de la sociedad.
Instituciones Extractivas en Colombia
Instituciones PolíticasColombia ha sufrido históricamente de varias formas de instituciones extractivas.
1 Comparada con la mayoría de las sociedades de América Latina ha
disfrutado una distribución más amplia de derechos políticos. Aunque la política democrática ha sido muy imperfecta (Por ejemplo, en Octubre de 2011, 41 candidatos fueron asesinados durante las elecciones locales) y clientelista – que es un tipo de política no muy inclusiva.
2 El país ha sufrido de un estado central que ha sido incapaz de ejercer
poder en gran parte del territorio.
La naturaleza del estado en Colombia y cómo este se relaciona con los actores no-estatales y la periferia necesita ser entendía mejor. Como lo dijo el jefe paramilitar Ernesto Báez recientemente: “Cómo es posible que un pequeño estado independiente funcionara dentro de un Estado Legal como el nuestro?”
Rompiendo el Molde
Instituciones Extractivas en Colombia
Instituciones EconómicasColombia ha sufrido históricamente de varias formas de instituciones económicas extractivas
1 Varios monopolios y carteles aislados de competencia real, aumentan
los precios por encima de los de países vecinos.
2 Derechos de propiedad mal de…nidos o no existentes.
3 De los 76 sindicalistas asesinados en el mundo en 2011 de acuerdo con
la Confederación Internacional de Sindicalistas, 29 fueron asesinados en Colombia.
4 Sistema de impuestos altamente regresivo. De acuerdo con el
Ministerio de Hacienda, mientras que el 10% más rico paga 3% de sus ingresos en impuestos y el 10% más pobre paga el 8%.
Instituciones Extractivas en Colombia
Instituciones SocialesEstos problemas institucionales básicos se dispersan en las normas sociales, modelos de conducta y otro tipo de instituciones sociales que son disfuncionales.
La más obvia para un extranjero es el grado en que la violencia es reconocida como un método para resolver problemas – por ejemplo, el exilio reciente del Secretario de Movilidad en Cali debido a amenazas de muerte por proponer cambios drásticos al sistema de transporte. Modelos de conducta disfuncionales: Tengo un estudiante de Cartago, Valle quien dice que los niños abandonan la escuela porque aspiran ser como ‘Los Duros’.
Yo veo esto básicamente como una consecuencia de otras fallas institucionales mas bien que su causa principal – aunque trabajando directamente sobre estas puede hacer respuestas positivas.
Rompiendo el Molde
Consecuencias de las Instituciones Extractivas
La debilidad del estado y otras instituciones extractivas han llevado a enormes problemas sociales.
1 La ausencia del estado ha llevado a la proliferación de diferentes grupos
armados (guerrilla y autodefensas) y a una guerra civil.
2 La política clientelista ha llevado a un desabastecimiento de bienes
públicos – e.g. carreteras en buen estado.
3 La naturaleza de las distorsiones en los precios relativos respira
contrabando y crea una ventaja comparativa en la ilegalidad (por lo tanto la migración en masa al mundo de los negocios de la cocaína en Colombia)
La Naturaleza del Problema
Fundamentalmente, estos son los problemas políticos acerca de la forma como las instituciones políticas funcionan y cómo el poder es distribuido y ejercido en Colombia.
Muchas de las cosas que la gente cree que son la causa de los problemas de Colombia son solamente un síntoma de estos. Como el escritor R.H. Moreno-Duran dijo:
“En Colombia, la política corrompe al narcotrá…co”
Pero hay muchas cosas de intervenir para mejorar esta situación tanto económica, política y socialmente.
Rompiendo el Molde
Políticas Públicas para el Cambio
La PolíticaEn una sociedad con instituciones extractivas políticas, cómo se crean alternativas dentro de la agenda política?
La idea básica es que las instituciones extractivas son colectivamente irracionales para la mayoría de las personas. En una democracia, si la gente puede identi…car y actuar sobre un interés colectivo, se puede esperar que ellos van a apoyar a los políticos que ofrecen cambio. Entonces el cambio es posible.
El cambio más importante en las instituciones políticas que esto puede desencadenar es seguramente tratar de que el estado funcione mejor al proveer los bienes públicos básicos como por ejemplo, el orden. Debemos entender una mejor descripción de los problemas políticos que impiden el desarrollo de un estado más efectivo en Colombia.
Políticas Públicas para el Cambio
La EconomíaEn 1975 los Cristianos Demócratas perdieron la maquinaria política en Nápoles. La causa es la política regional industrial que abrió fábricas de carros en Nápoles. Estos proveyeron de trabajos bien pagos y perdieron el control político.
El ejemplo de Nápoles y otros como este muestran que al mejorar las oportunidades económicas de la gente puede desa…ar el poder de los gamonales o actores armados no estatales.
La Guajira tiene equilibrio muy disfuncional es sostenido por la por la ausencia total de las oportunidades económicas que no sea el
contrabando. Estos eventos llevan a que la gente colectivamente apoyen un sistema que en última instancia extrae de ellos – pues no ven o saben de otra alternativa.
El sector privado puede ayudar a romper la tiranía de los actores armados no-estatales, como la guerrilla y las autodefensas, y también de los gamonales, sobre la gente pobre, tan sólo con darles mejores oportunidades económicas.
Rompiendo el Molde
Políticas Públicas para el Cambio
La SociedadVeo las normas sociales y creencias como el re‡ejo del equilibrio institucional que la política crea. Sin embargo, también existe una relación simbiótica con estas. Esto signi…ca que las políticas públicas puede afectar a estas normas sociales y creencias.
1 Cambiar las normas sociales puede incrementar como la gente joven
valora la educación y puede que esto haga más difícil para “Los Duros” que los recluten.
2 Mejorar las aspiraciones de las personas y las nociones de ciudadanía
puede llevar a que ellos se rehúsen a vender su voto.
3 Lograr que la gente sea conciente de sus derechos colectivos y de las
responsabilidades quienes están en el poder de una democracia, puede crear mayores demandas por bienes públicos.
