En el periodo 1985-2005 Uruguay estaba rezagado en la promoción de la Ciencia, Tec-nología e Innovación siendo de los países de América Latina y el Caribe que, en propor-ción al PBI, menos invertía en la región.
A su vez, también se evidenciaba una fuer-te descoordinación de esfuerzos que se tra-ducían en ineficiencias en el gasto realizado, y con un desarrollo relativo muy incipiente en áreas del conocimiento que actualmente son consideradas de gran relevancia en la nueva economía del conocimiento (biotecnologías, tecnologías de la informa-ción y comunicaciones, etc.).
Del mismo modo salvo excepciones, la ar-ticulación pública-privada para la consti-tución de redes de innovación mostraba un escaso desarrollo, que se reflejando con la baja importancia relativa asignada por
par-te del sector privado a las inversiones en esta área. Asimismo, los escasos centros tec-nológicos existentes no conseguían agluti-nar capacidades científicas y tecnológicas al servicio de la creación de innovaciones en esfuerzos conjuntos con el sector priva-do en áreas estratégicas claramente identi-ficadas. Del mismo modo, si bien existían posgrados nacionales, los mismos eran mayoritariamente en áreas básicas y sin el apoyo requerido para consolidarse con al-tos niveles de excelencia y permanencia.
Los recursos humanos altamente especia-lizados no eran direccionados por políticas específicas hacia la solución de problemas del sector productivo ni de importancia social. En este contexto, la Ciencia, Tecnología y Innovación no fueron tomados como parte de una política de Estado y la
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En un poco más de año de gestión la Agencia
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Nacional de Investigación e Innovación
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fortaleció las capacidades de investigación
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y promovió la innovación y la articulación
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público-privada en el sector productivo.
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lidad presente no fomentaba la articula-ción entre actores gubernamentales, sec-tor académico y empresarial.
Las escasas actividades de promoción realizadas respondieron a esfuerzos insti-tucionales aislados o a programas inter-nacionales ejecutados por unidades ad-hoc que se disolvían una vez terminada la eje-cución de los mismos.
El Gobierno de la República definió como sus prioridades para el quinquenio 2005-2009 avanzar decididamente hacia un Uruguay Social, Democrático, Integrado, Productivo e Innovador. Dado que los te-mas de ciencia, tecnología e innovación (CTI) y su gestión político-estratégica son transversales a todos los sectores y disci-plinas requería de un ámbito de coordina-ción específico que fue establecido
median-te el decreto 136/005, que conformó el Gabine-te MinisGabine-terial de la Innovación que se inGabine-tegra por los ministerios de Educación y Cultura; Industria, Energía y Minería; Economía y Fi-nanzas, Ganadería, Agricultura y Pesca; y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República. El GMI tiene en-tre sus funciones la aprobación de un Plan Nacional Estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI) para lo cual cuenta con el asesoramiento del CONICYT. Este último organismo fue reestructurado por la ley 18.084, incorporando entre sus integrantes representantes del sector académico, guber-namental, empresarial, del congreso de inten-dentes, de los trabajadores y de la Adminis-tración Nacional de Educación Pública.
La Agencia Nacional de Investigación e In-novación es creada en la ley 17.930 (ley de
pre-supuesto 2005-2009) y es el organismo en-cargado de ejecutar las políticas generadas en el marco anteriormente mencionado me-diante el diseño, organización y administra-ción de planes, programas e instrumentos orientados al desarrollo científico-tecnoló-gico y al despliegue y fortalecimiento de las capacidades de innovación.En 2008 se desa-rrollaron modernos sistemas de gestión y se realizó un conjunto de actividades para la implementación operativa de los Contra-tos de Préstamo con el Banco Interamerica-no de Desarrollo (BID) (Programa de Desa-rrollo Tecnológico II), con el Banco Mundial (BM) (Fortalecimiento del Sistema Nacional de Investigación e Innovación), y una Dona-ción de la Comisión Europea (CE) (Uruguay Innova). Las actividades estuvieron dirigi-das al fortalecimiento y orientación de la in-vestigación, promoción de la innovación y articulación público-privada en el sector productivo.
Entre los aportes realizados por la ANII al fortalecimiento de las capacidades de inves-tigación del país se destaca particularmen-te la creación del portal TIMBO («Trama Interinstitucional y Multidisciplinaria de Bibliografía On-line») para el acceso univer-sal on-line a bibliografía científico-tecnoló-gica internacional y a los bancos de paten-tes. Este proyecto comprendió la suscripción de contratos con las principales editoriales de publicaciones científicas internacionales (Elsevier, Springer, EBSCO, IEE, etc.) que per-miten el acceso gratuito de la comunidad científica a más de 15.600 revistas especiali-zadas que representan un compromiso anual de U$S 1.300.000.
La ANII también ha financiado la Genera-ción y Fortalecimiento de Servicios Científi-co-Tecnológicos mediante la incorporación de grandes equipos en instituciones de in-vestigación. Actualmente se han firmado siete contratos por un importe total de U$S 1.750.000.
Entre los instrumentos para el fortaleci-miento de capacidades se financió la crea-ción y/o apoyo de nuevos Programas Na-cionales de Posgrado y de Educación
Técni-co Terciaria en áreas estratégicas definidas por el Gabinete de Innovación. Se está ejecu-tando quince proyectos de Posgrado que re-presentan una inversión de U$S 1.006.000 y la creación o fortalecimiento de 11 Progra-mas de Educación Técnico Terciaria no Uni-versitarios por U$S 1.600.000.
En 2008 se realizó el registro y categoriza-ción de los investigadores nacionales creán-dose por primera vez un Sistema Nacional de Investigadores. El mismo establece un incentivo económico para los investigado-res que busca incrementar la productividad del Sistema Nacional de Innovación. Con respecto al registro de investigadores, se creó un sistema de información (CVUy) que posibilita el ingreso de currículos a efectos de facilitar la evaluación de los investigado-res y la generación de indicadoinvestigado-res para ela-boración de políticas en ciencia y tecnolo-gía. A la fecha el CVUy cuenta con 3.376 re-gistros, de los cuales se inscribieron 2.154 al Sistema Nacional de Investigadores y luego del proceso de evaluación se seleccionaron 1.017 investigadores. Esto supone una inver-sión anual de U$S 4.000.000 a partir de 2009. La ANII crea por primera vez un Sistema Nacional de Becas con la finalidad de au-mentar la cantidad de investigadores post graduados, considerando que el mismo se relaciona directamente con el potencial de innovación en el país. En 2008 se financia-ron unas 120 becas por un monto de U$S 800.000.-. En la actualidad se están finan-ciando 502 becas por un monto anual de U$S 2.050.000. Con este financiamiento se busca dirigir las investigaciones a la solución de problemas dentro de las Áreas Estratégicas establecidas por el GMI.
La Agencia fomenta la investigación me-diante el financiamiento de proyectos com-petitivos. El fondo Clemente Estable apoya la investigación en todas las áreas del cono-cimiento exigiendo para su financiamiento a los proyectos un nivel de excelencia com-parable a nivel internacional. En 2008 se aprobaron 119 proyectos de Investigación Fundamental por un monto de U$S 1.300.000. En un segundo nivel se cuenta con La Agencia Nacional de Investigación e Innovación está andando - ANII
La Agencia Nacional de Investigación e Innovación está andando - ANII el Fondo de Investigación Aplicada María
Viñas que promueve el financiamiento de proyectos que buscan solucionar problemas predefinidos por los investigadores; este fondo se comenzará a ejecutar en 2009
Las capacidades de investigación y recur-sos humanos calificados potenciados por los programas anteriores buscan enfocarse a la investigación en áreas estratégicas vincula-das al desarrollo del sector productivo. Con este objetivo la ANII creó, articulando junto a otros actores, fondos sectoriales como for-ma innovadora de gestionar los recursos para la innovación y la investigación, ten-diendo puentes entre las políticas en distin-tas áreas y sectores y las políticas en CTI. A partir de 2008 se comenzaron a gestar los fondos sectoriales, en el área Agroindustrial (ANII-INIA), Energética (ANII-UTE-ANCAP-MIEM), de Recursos Naturales y Medio ambiente (ANII-OSE), y en Salud (ANII-MSP). Es un hito histórico para el país que empresas públicas acompañen esta ini-ciativa destinando fondos para ser volca-dos directamente a la resolución de proble-mas sociales, medioambientales, de salud pública, y agroindustriales. La ANII aporta su know how en la gestión transparente de los procesos de administración, evaluación y ejecución de proyectos en CTI. Estos fon-dos comenzaron a ejecutarse en 2009.
La política en CTI se ha propuesto como uno de sus ejes la realización de acciones ten-dientes a la generación de conocimiento para solucionar problemas de carácter social pro-curando que la comunidad de investigado-res trabaje en problemas reales de nuestra sociedad, incluyendo en la práctica de in-vestigación a los diferentes actores involucrado. Este instrumento desarrolla-do en 2008 permitió el financiamiento de 10 proyectos por un total de U$S 450.000.
Respecto a la temática de inclusión social, en el presente año se llamará a proyectos que enfaticen en la inversión de recursos en capacidades innovadoras para la mejora de calidad de vida de los discapacitados por un monto de U$S 200.000.
Por su parte, con respecto a los instrumen-tos dirigidos a la promoción de la innova-ción y la articulainnova-ción público-privada en el sector productivo, en 2008 se financiaron 83 proyectos por un monto total de U$S 730.000, mientras que en 2009 se estima fi-nanciar proyectos por un monto de U$S 2.300.000.
La Agencia promueve el emprendedorismo mediante el apoyo a jóvenes con ideas de potencial innovadoras que quieran consti-tuirse como empresarios. Para esto se im-plementó un programa de Apoyo a Empren-dedores Innovadores que busca la creación de nuevas empresas, ya sea en la modalidad de incubación o de patrocinio por institu-ciones asociadas. Actualmente se encuen-tran 10 proyectos en ejecución por un mon-to mon-total aprobado de U$S 260.000. En 2009 se abrió nuevamente estos llamados, ya que es-tos instrumenes-tos presentaron gran interés para el Sistema Nacional de Innovación.
A esta batería de instrumentos que ya han sido implementados y que se encuentran en ejecución, se suman otros programas innovadores cuyas convocatorias ya han sido abiertas en 2009. Estos son por ejemplo Alianzas Público – Privadas para la Inno-vación, Formación de consorcios, Apoyo a Generación de Prototipos, Certificación para la Exportación, RRHH Calificados en la Em-presa, entre otros.
Asimismo, también en el marco de apoyo a la innovación en las empresas, la ANII ha brindado asesoramiento a la COMAP (MEF) sobre gastos en I+D+i reconocibles para re-nuncia fiscal (Ley 18.083 y decreto 150/007). A la fecha se han recibido 31 proyectos que solicitaban reconocimientos de gastos por U$S 50.700.000, habiendo sido recomenda-dos por la ANII contemplar un monto de inversiones asignables a I+D+i de U$S 14.800.000.
La ANII financia proyectos con el objetivo de traducir conocimientos científicos y tec-nológicos para que puedan ser aprehendi-dos por la sociedad en su conjunto, especial-mente por los jóvenes. Estos proyectos de
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popularización de la CTI conllevan a lar-go plazo a que sea la ciudadanía la que defienda y comparta que se inviertan fondos públicos en esta temática. En 2008 se realizó una convocatoria que financió proyectos de popularización por un monto de U$S 400.000. En 2009 se encuen-tra abierta oencuen-tra convocatoria por U$S 200.000.
En actividades de “Cooperación Inter-nacional y Administración de Fondos de Terceros” se firmaron acuerdos específi-cos de cooperación con China, Israel, Es-paña, entre otros. Se está ejecutando el
Programa Uruguay Innova de coope-ración con la Comunidad Europea que apoya al Instituto Pasteur, al Parque Tecnológico de Pando, y al Centro de Ensayo de Software, por un monto anual en 2008 de U$S 1.750.000 y en 2009 de U$S
5.080.000.-Actualmente, la institución se en-cuentra en proceso de implantación de un sistema de gestión de calidad según la norma ISO 9000:2008, pre-viéndose alcanzar la certificación de todos sus procesos antes de finaliza-do el año 2009.
Al finalizar el periodo se cuenta con una nueva institu-cionalidad que jerarquiza y promueve el desarrollo cien-tífico-tecnológico como base para la integración del país en la nueva economía del cono-cimiento. Se dispone de un ámbito político-estratégico conformado por el Gabinete Ministerial de la Innovación y el CONICYT que asegura el tratamiento de estos temas en forma transversal, integrada y coordinada. Por otra parte se ha establecido un ámbito profesional de ejecución, con-formado por la ANII, que se ha posicionado como un organis-mo eficiente para la ejecución de las políticas emanadas del GMI. Se han desarrollado y
ejecutado un conjunto de instrumentos que han fortalecido al Sistema Nacional de In-novación en su conjunto, entre los que se destacan entre otros, el Sistema Nacional de Investigadores, el Sistema Nacional de Be-cas, y los programas de apoyo a la innova-ción empresarial.
La situación en la que se ha posicionado el país luego de los cambios realizados lo
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can en mejores condiciones para la adapta-ción a los nuevos paradigmas científico-tec-nológicos para un desarrollo basado en el conocimiento. Esto representa un cambio muy significativo en comparación al esce-nario inicial y requiere mantener una polí-tica de Estado en dirección establecida para permitir el aprovechamiento de las oportu-nidades que están emergiendo a nivel inter-nacional en la nueva economía mundial.
