Unión Internacional del Notariado (UINL) > Participación con las organizaciones internacionales > Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) > Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional
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GUIA TECNICA
Gobernanza responsable de la tierra y justicia preventiva:
Guía para los notarios y otros profesionales de la administración preventiva de justicia --
NOTA DE PRESENTACIÓN
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Índice
I – Introducción ... Errore. Il segnalibro non è definito.
1°) Las Directrices Voluntarias ... Errore. Il segnalibro non è definito. 2°) La UINL, los notarios y las Directrices Voluntarias ... Errore. Il segnalibro non è definito.
3°) Guía técnica – Marco de trabajo ... 3
4°) Guía técnica – Líneas generales ... 3
II – Convocatoria abierta a « Buenas Prácticas » ... 4
I – Introducción
1 °) Las Directrices Voluntarias
Las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (denominadas «VGGT» por sus siglas en inglés, «Voluntary Guidelines on the governance of tenure » ; en nuestro texto, « las Directrices Voluntarias »), elaboradas por la FAO, fueron aprobadas por el Comité de Seguridad Alimentaria mundial (CFS) el 12 de mayo de 2012.
El propósito de estas Directrices voluntarias es servir como referencia y proporcionar orientación para mejorar la gobernanza de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques con el objetivo primordial de lograr la seguridad alimentaria para todos y apoyar la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Asimismo, las Directrices buscan promover un desarrollo social y económico sostenible, eliminar la pobreza y fomentar la inversión responsable.
2 °) La UINL, los notarios y las Directrices Voluntarias
La UINL contribuye al proyecto de la FAO y sirve al objetivo de las Directrices Voluntarias. Entre todos los profesionales del Derecho, los notarios ocupan una de las posiciones más cruciales en la puesta en práctica de las Directrices Voluntarias.
La FAO ya ha publicado una guía para los abogados y profesionales de servicios jurídicos que también se aplica a los notarios como profesionales del Derecho.
No obstante, estamos convencidos que la elaboración de una guía específica para los notarios constituye un proyecto interesante.
De hecho, porque tienen una delegación de función publica, los notarios pueden dar una aportación importante a la realización de los objetivos de las Directrices Voluntarias:
- Existe una red completa de notarías en el conjunto del territorio de cada jurisdicción con el fin de proporcionarles acceso legal a los servicios notariales a todos los ciudadanos, incluso en las áreas rurales;
- Asimismo, se somete a los notarios a un riguroso proceso de selección y se le garantiza acceso legal a un asesoramiento jurídico de alta calidad a todo el mundo;
- Los notarios pueden garantizar un control de legalidad y validez preventivo de todas los instrumentos y transacciones;
- Los notarios, junto con los funcionarios del Registro, son los garantes esenciales de los registros públicos. Estos registros son indispensables para el establecimiento y la protección del derecho fundamental a la propiedad y tienen que ser fiables, con un alto nivel de veracidad y validez de la información facilitada;
- El procedimiento de autenticación notarial es uno de los medios más eficaces para proteger los derechos de las personas más débiles.
(Vea la presentación del proyecto a continuación), la UINL decidió sacar provecho de su experiencia y la de los notarios de todas las Cámaras nacionales del mundo con el fin de elaborar junto con la FAO una guía técnica dedicada a los notarios y a los profesionales del Derecho en los sistemas de administración preventiva de la justicia.
3°) Guía técnica – Marco de trabajo
El plan de redacción de la guía técnica para los notarios fue validado por la FAO en marzo de 2019. Actualmente estamos en proceso de redacción y esta es una excelente oportunidad para que la UINL sea parte de un proyecto global de la FAO.
Para enriquecer la redacción de muchas de las mejores prácticas de los Notariados miembros de la UINL, hoy lanzamos una convocatoria abierta a todos nuestros miembros, para que compartan sus experiencias, ejemplos y buenas prácticas.
Luego, usaremos estos testimonios para la Guía técnica en si misma, para ilustrar el valor adjunto de los notarios como fuentes de cambio y garantes de la seguridad jurídica en materia de tenencia de la tierra. Haremos esto presentando todas las experiencias, esbozando las mejores prácticas e invocando con todos los incentivos necesarios a los notariados del mundo para cumplir con las Directrices voluntarias.
Es recomendable ilustrar toda nuestra diversidad en los ejemplos dados. Por eso, nos gustaría recibir respuestas de todas partes del mundo, ilustrando los distintos temas y problemáticas. 4°) Guía técnica – Líneas generales
La guía está dividida en tres partes principales:
- Parte 1. Entender la administración preventiva de justicia y la actividad notarial como un concepto de ejecución de las Directrices voluntarias.
Este capítulo establece la coherencia entre la profesión notarial y las Directrices Voluntarias, lo que los notarios pueden hacer sobre la base de estas directivas y, finalmente, presenta las ventajas del acto auténtico notarial.
- Parte 2. Uso de las Directrices Voluntarias en la administración preventiva de justicia
Esta parte práctica tiene como objetivo presentar ejemplos notariales de "buenas prácticas" al servicio de las Directrices Voluntarias.
- Parte 3. Aumentar la cooperación y participar en la promoción y defensa de las Directrices Voluntarias
Finalmente, la última parte invita a todos los actores a intensificar sus esfuerzos para cooperar y promover los objetivos de las Directrices Voluntarias.
II - Convocatoria abierta a “Buenas Prácticas"
Como parte de su cooperación con la FAO para la difusión e implementación de las Directrices Voluntarias para la gobernanza de la tierra, la UINL busca ejemplos de buenas prácticas por parte de notarios de todo el mundo en relación con la tenencia de la tierra:
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¿Puede describir los problemas en materia de tenencia de la tierra de relieve en su país o región que se hayan resuelto mediante la intervención notarial?
• ¿Puede describir ejemplos de buenas prácticas en la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra en su país o región?
• ¿Tiene su notariado algún proyecto para el futuro en lo que se refiere a la gobernanza de la tenencia de la tierra responsable?
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Los siguientes temas clave pueden ser considerados como inspiración:
- Acceso a la justicia: accesibilidad para todos los ciudadanos (mujeres, minorías, menores, personas con discapacidad, personas en situación de vulnerabilidad, pueblos indígenas, etc.), no-discriminación ...
- Igualdad de género: acceso de las mujeres a la tierra, teniendo en cuenta los derechos de las mujeres sobre los bienes matrimoniales, reconocimiento y registro de los derechos de propiedad de las mujeres, prácticas de sensibilización sobre la igualdad de género ...
- Protección al consumidor: como parte de la venta en planos y de la copropiedad, información y asesoramiento a todas las partes, especialmente a los más débiles, garantías financieras, garantías de realización ...
- Digitalización: altos estándares de seguridad, acceso, información, formación, conservación y archivo ...
- Prevención de conflictos judiciales: verificación previa (“due diligence”), asesoramiento, control completo de las transferencias, incluidos los derechos de prelación, autorizaciones administrativas ...
- Protección del medio ambiente: protección del sector agrícola, desarrollo urbano y rural, estado de riesgos y polución, información previa, protección de recursos, planificación regional, papel de los notarios después de desastres ...
- Lucha contra el lavado de capitales: transparencia, cooperación con el Estado, institución e indicadores específicos ...
- Asegurar la tenencia de la tierra: "Titrement", acceso a registros públicos, coordinación con ellos, prevención de conflictos, registro de derechos legítimos o consuetudinarios ...
- Promoción y defensa: formación, sensibilización, intercambio de experiencias, apoyo a reformas legislativas ...
III- Ejemplo de “Buena Práctica”
ALCANZAR LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LOS BALCANES OCCIDENTALES: EL PAPEL DE LOS NOTARIOS
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ), UINL
Desde 2015, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), la UINL y la FAO, en asociación con ministerios, notarios y registradores en los Balcanes Occidentales, han empezado a investigar las dificultades que enfrentan las mujeres para acceder a los recursos económicos. La guía resultante introdujo un conjunto de directrices prácticas que invitan a los miembros de la profesión notarial a considerar cómo los servicios que prestan podrían afectar los derechos de las esposas, parejas y niñas.
En los Balcanes Occidentales, los marcos jurídicos han fortalecido la igualdad de género en la propiedad y el control de la tierra. Las oleadas de reformas legales han eliminado la discriminación basada en el género y han proporcionado garantías jurídicas a los derechos de propiedad de las mujeres durante el matrimonio, la convivencia y la herencia. Sin embargo, las propiedades todavía están en gran parte registradas bajo el nombre exclusivo del cónyuge, pareja o hermano. Por lo tanto, existe una clara necesidad de cerrar la brecha en la implementación entre el Derecho (de jure) y la práctica (de facto), a fin de fortalecer los derechos de propiedad de las mujeres y de las niñas. Los marcos institucionales y legales deben tener en cuenta la cultura y la tradición de los países, de manera que las mujeres se encuentren solas en el momento de registrar sus nombres, sino que las instituciones y las leyes deben ser tales que las mujeres obtengan lo qué tienen derecho.
En 2012, los Estados miembros de las Naciones Unidas aprobaron las Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Las Directrices Voluntarias colocan la igualdad de género en el corazón de todos los procesos y aspectos de la gobernanza de la tierra, incluidos la formulación de políticas, la prestación de servicios y el acceso a los sistemas jurídicos y a la información. También proporcionan orientación para fortalecer la igualdad de género en los sistemas formales y consuetudinarios de tenencia.
Con el fin de identificar los obstáculos específicos que enfrentan las mujeres para reclamar sus derechos a la tierra, en 2014, la FAO desarrolló una Herramienta de Evaluación Legal (Legal Assessment tool - LAT) para una gobernanza justa de la tierra. Se ha observado que, a pesar de la prohibición de la discriminación basada en el género en la Constitución y el reconocimiento de la igualdad de género en los derechos de propiedad, el derecho de las mujeres a la propiedad y al control de la tierra se ve menos garantizado que el de los hombres.
Las evaluaciones legales han demostrado que, además de una reforma legal específica, la implementación de las leyes y regulaciones existentes podría contribuir a hacer un progreso significativo hacia la igualdad de género de facto en la propiedad y el control de la tierra. Sobre la base de estos resultados, la fase posterior del programa se centró en identificar y desarrollar la capacidad de los actores clave en la implementación de las leyes y reglamentos nacionales. En particular, las cámaras nacionales de notarios y los registradores fueron consultados e invitados a participar en la concepción de las actividades del programa. Se tomó la decisión de desarrollar herramientas de orientación personalizadas que los profesionales pudieran utilizar en sus actividades diarias. Se desarrollaron dos conjuntos de herramientas de orientación: un conjunto de directrices para los notarios y un documento de orientación para los registradores. Las Directrices FAO/GIZ/UINL recientemente desarrolladas para mejorar la igualdad de género en las prácticas notariales en la Europa sudoriental siguen los principios de deontología notarial de la UINL y se centran en dos principios que son particularmente importantes para los derechos de esposas, parejas sobrevivientes y herederas: la obligación de los notarios de ejercer las verificaciones previas necesarias en el desempeño de sus funciones y la obligación de mantenerse al día sobre los asuntos profesionales.
De acuerdo con estos principios, los notarios deben tomar medidas proactivas para cumplir con sus deberes de acuerdo con los estándares más altos. Las directrices están diseñadas como un documento de asistencia práctica que los notarios pueden utilizar para reforzar la igualdad de género en los servicios que prestan. Proporcionan los pasos y listas de verificación sencillos y rápidos para identificar y proteger los derechos de todas las personas que tengan un interés jurídico en el servicio, en particular el de los clientes vulnerables tales como esposas, parejas que cohabitan, parejas sobrevivientes y niñas.
Para cumplir con el requisito de verificación previa, los notarios deben anticipar cualquier riesgo que la parte más débil (en este caso, la esposa, la pareja que cohabita, la pareja sobreviviente o la niña) puedan enfrentar durante el procedimiento y proporcione cualquier información adicional que pueda ser necesaria para garantizar que puedan tomar una decisión informada que proteja sus derechos e intereses. El notario tiene el deber no solo de identificar los riesgos asociados con ciertos servicios y las consecuencias de no gestionarlos, sino también de recomendar un enfoque que mitigue los riesgos que ha identificado. Esto obliga a los notarios no solo a proteger los derechos de propiedad tal como están registrados en el registro de propiedad, sino también a identificar derechos e intereses ocultos bajo una serie de leyes y reglamentaciones (código civil, leyes de tenencia de la tierra, leyes sobre el estatus personal, leyes de igualdad de género, leyes y reglamentos de registro de propiedad).
Las directrices también proporcionan información adicional a los notarios que desean profundizar su conocimiento y comprensión de las implicaciones para las mujeres y los hombres de los servicios que prestan, así como consejos sobre cómo participar en la promoción y defensa de la igualdad de género.
Como resultado de este proyecto, una gran cantidad de medidas e incluso cambios en las leyes se adoptaron en los países de la región.
