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Programa de acción de la CES

Adoptado por el Comité Ejecutivo en su reunión de 5-6 de junio de 2012 _____________________________________________________________________________

Hacia más educación y formación para la Europa social:

programa de acción de la CES sobre formación a lo largo de la

vida y EFP

Parte Uno: Información general

1. Contexto Europeo

El aprendizaje a lo largo de la vida ha sido una de las políticas fundamentales de la Unión Europea desde sus inicios.

Los sindicatos también están comprometidos en hacer del aprendizaje a lo largo de toda la vida una realidad para todos. No solo con respecto a las necesidades del mercado laboral sino también como un componente fundamental del desarrollo del individuo.

En los últimos años, debido también a los desafíos a los que se está enfrentando Europa, la educación, la formación y también el desarrollo y aprendizaje técnico y profesional se han convertido en elementos cada vez más importantes de la agenda de las instituciones, de los Estados miembros y de los interlocutores sociales de la UE.

Una política de aprendizaje a lo largo de la vida sostenible y de gran calidad es esencial para educar y preparar a las personas para la vida, para apoyar la creación de empleo, la recuperación y la movilidad. También ayudaría a fortalecer la confianza en la construcción de una Unión Europea fuerte e inclusiva, con la participación activa de todos los ciudadanos, y en particular de los interlocutores sociales, en la elaboración y la puesta en marcha de estas políticas.

Los retos a los que se enfrenta Europa actualmente indican que la dirección de las reformas emprendidas a nivel europeo en materia de formación profesional (es decir, el proceso de Copenhague) sigue siendo la mejor opción para el futuro. El programa de acción de la CES, aprobado en Atenas, identifica cuatro factores de cambio que darán forma a las economías y sociedades europeas y a las expectativas para sus sistemas de formación profesional: la crisis económica; el desarrollo de una economía con bajas emisiones de carbono; las tendencias del mercado laboral hacia trabajos más especializados; y el futuro equilibrio europeo entre la oferta y la demanda europea de cualificaciones.

Los agentes sociales, y en particular los sindicatos, pueden jugar un importante papel a la hora de abordar estos retos, a través del diálogo social y la negociación colectiva a todos los niveles, así como mediante una implicación directa en la puesta en práctica de acciones de aprendizaje a lo largo de la vida para los trabajadores.

Entre 2008 y 2010, Europa perdió alrededor de 5,5 millones de empleos debido a la desaceleración económica. La crisis ha obstaculizado también el crecimiento económico y la

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2 demanda de competencias; a corto plazo, ésta se va a mantener por debajo de la oferta y va a suponer una sobrecualificación de la mano de obra;

Uno de cada cinco jóvenes europeos no encuentra empleo. La tasa de desempleo juvenil (más del 20% de media y hasta el 50% en algunos países) es el doble de alta que la del conjunto de la población activa. El 14% de los jóvenes dejan la escuela sin obtener título alguno;

76 millones de personas en edad de trabajar (de 24 a 64 años) no tienen ninguna, o casi ninguna, cualificación. Esta cifra representa cerca del 30% de la mano de obra europea.

De aquí a 2020, al menos el 40% de las personas de 30 a 34 años deberían terminar sus estudios superiores. Sin embargo, sigue habiendo una falta de itinerarios flexibles entre la formación profesional y las escuelas de formación y los establecimientos de enseñanza superior continua; Según las últimas estimaciones de Cedefop, podría haber alrededor de 83 millones de puestos de trabajo vacantes entre 2012 y 2020, con la creación de 8 millones de nuevos empleos y 75 millones que quedarían vacantes debido a jubilaciones o a personas que abandonan el mercado laboral. La mayoría de las oportunidades de empleo estarán en el sector servicios (incluyendo turismo, asistencia médica y TI). La tendencia hacia la especialización de los empleos se va a intensificar, mientras que asistiremos al declive de muchos oficios manuales o rutinarios tradicionales;

Incluso si los nuevos empleos se inscriben en el nivel más alto o más bajo del “espectro de la especialización” laboral, la mayoría de las oportunidades seguirán requiriendo competencias de nivel medio (y, en muchos casos, cualificaciones profesionales) y casi la mitad de la mano de obra europea seguirá ocupando este tipo de empleos;

La polarización del empleo está teniendo el correspondiente efecto en los salarios, que son elevados para los trabajadores cualificados pero disminuyen para los poco o nada cualificados. Además, también ocurre que los trabajadores altamente cualificados estén insuficientemente retribuidos o que sus tareas estén sub-evaluadas y, en periodo de recesión económica, los trabajadores se ven a menudo obligados a sub-evaluar u ocultar sus cualificaciones para encontrar trabajo más fácilmente;

A pesar de sus innumerables ventajas, la educación y formación profesionales siguen estando mal consideradas. Todo indica no obstante que la formación constituye un factor que ayuda a la integración de grupos desfavorecidos, y aporta beneficios sociales y económicos más amplios, iguales a los logrados por la educación general.

Numerosos países europeos han hecho reformas o piensan introducir sistemas de aprendizaje para lograr una mejor interacción entre la educación y los sistemas de empleo; reducir el paro de lo jóvenes y reforzar las empresas aportando la nueva generación de trabajadores cualificados. Algunos Estados miembros de la UE ya han elaborado buenos sistemas (por ejemplo, los países nórdicos, Alemania, los Países Bajos, etc), pero en la mayoría de países de la UE todavía deben hacerse reformas para mejorar la accesibilidad y la calidad de los sistemas de aprendizaje existentes.

La inversión en formación continua por parte de las empresas continúa siendo baja, especialmente en las PYME. La crisis incluso ha empeorado los resultados de las empresas que ofrecen programas de formación continua y la financiación pública no ayuda a cambiar la reticencia de las empresas en ofrecerla. Esta tendencia es preocupante, en especial en un contexto en el que numerosos Estados miembros han reducido fuertemente sus inversiones en educación y formación;

Sólo el 4,8% de los adultos entre los 50 y 64 años participan en programas de formación, mientras que el objetivo de la UE, según su estrategia en Educación y Formación, es alcanzar el

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3 15% en 2020. La población activa de la UE va a empezar a disminuir a partir de 2014, haciendo más importante si cabe, poner al día y mejorar constantemente las competencias y aptitudes de los adultos, cuya vida profesional se va a prolongar;

Hay que esperar una posible escasez de profesores en un futuro próximo. En muchos países europeos, la mayoría de los profesores en activo están cercanos a la jubilación, y se observa una caída significativa en el número de titulados en los campos de “educación” y “formación”, debido esencialmente a la influencia de la crisis económica y financiera en el sector de la educación. Esta situación también ha contribuido a la privatización de centros de enseñanza oficial, a la fusión y al cierre de escuelas y a la renuncia de un elevado número de profesores de todos los niveles del sector educativo. Los recortes en los presupuestos de la educación amenazan la calidad de la educación y la recuperación de Europa.

2. La agenda y los programas de la UE

La UE ha puesto en marcha una ambiciosa agenda en materia de aprendizaje a lo largo de la vida. Se han desarrollado una serie de iniciativas e instrumentos que actualmente se están poniendo en práctica a diversos niveles y que requieren la plena participación de diversas partes interesadas, entre las que se encuentran los sindicatos.

El principal documento de referencia es “Europa 2020: una estrategia europea para un

crecimiento inteligente, sostenible e integrador”1, que propone cinco grandes objetivos para

2020, dos de ellos están directamente relacionados con la educación, la formación, y la política del mercado laboral:

El 75% de la población con edad entre los 20 y los 64 años debería tener un empleo;

El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10%, y al menos el 40% de los jóvenes, deberían tener un título de enseñanza superior.

Para lograr estos objetivos globales, la Comisión Europea ha propuesto siete iniciativas emblemáticas2, dos de las cuales están directamente relacionadas con la educación, la

formación, y el mercado laboral, “Una agenda de nuevas cualificaciones y empleos” y “Juventud en Movimiento”.

En paralelo, la Unión Europea ha entrado en una nueva etapa del “Proceso de Copenhague”. El Comunicado de Brujas, adoptado en diciembre de 2010 por los Estados miembros y los interlocutores sociales, establece las futuras prioridades sobre la cooperación europea reforzada en materia de educación y formación profesionales; cita 11 objetivos estratégicos para el período 2011-2020 y 22 objetivos a corto plazo para los cuatro primeros años (2011-2014)3.

Desde 2002, la UE ha creado también “instrumentos comunes a nivel europeo”, principios y líneas directrices, para hacer las cualificaciones más transparentes, más comparables y más transferibles, y para mejorar la flexibilidad y la calidad de la formación. Los instrumentos utilizados actualmente son: el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC4, EQF por sus siglas en

inglés), el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales (ECVET5, por sus siglas en inglés), el Marco Europeo de referencia para la

Garantía de la Calidad en la Educación y la Formación Profesionales (EQAVET6, por sus siglas

1http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf 2http://ec.europa.eu/europe2020/reaching-the-goals/flagship-initiatives/index_es.htm

3http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_es.pdf 4http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/eqf_fr.htm (en francés) 5http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ecvet_fr.htm (en francés) 6http://www.eqavet.eu/gns/home.aspx (solo está en inglés)

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4 en inglés), EUROPASS7, y la taxonomía europea de las capacitaciones, competencias y

ocupaciones (ESCO8, en inglés).

Además, la UE está en proceso de adoptar una serie de recomendaciones sobre la validación del aprendizaje no formal e informal, y de revisar la Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (2005/36/CE)9.

Paralelamente, los Estados miembros, conjuntamente con otros 20 países, lanzaron en marzo de 2010 el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES10), conocido anteriormente como

“Proceso de Bolonia”, así como el Sistema europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos (ECTS11).

Todos estos instrumentos y principios constituyen un marco integrado; su impacto depende de su coherencia y de sus interacciones.

Hay que tener en cuenta que la UE ha adoptado una serie de programas que pueden emplearse para apoyar el desarrollo de los instrumentos europeos comunes, así como de actividades educativas y formativas en general. Éstos son: el Fondo Social Europeo, que contribuye a la integración de los desempleados y los sectores desfavorecidos en el mundo del trabajo, principalmente mediante la financiación de medidas de formación (su presupuesto es de alrededor de 75 mil millones de euros para el periodo 2007-2013)12. La Comisión Europea

prepara actualmente una nueva generación de financiaciones para los programas que cubrirán el período 2014-2020.

Otro importante programa en este campo es el Programa para la Educación y la Formación a lo largo de la Vida, que financia proyectos a diferentes niveles educativos y formativos – Comenius para escuelas, Erasmus para enseñanza superior, Leonardo da Vinci para educación y formación profesionales y Grundtvig para educación de adultos13. El nuevo programa “Erasmus para todos”

tiene por objetivo la simplificación y racionalización de las prioridades políticas del anterior programa; está discutiéndose actualmente en el Parlamento Europeo y finalizará a finales de 2012.

La Comisión europea ha adoptado recientemente un paquete empleo que contiene medidas relativas a una recuperación con creación de empleo a nivel de la UE. Entre las diferentes políticas abordadas, el paquete reconoce que el aprendizaje a lo largo de la vida es esencial para la seguridad del empleo y propone iniciativas para lograr un triple objetivo: un mejor seguimiento de las necesidades en materia de competencias, un mejor reconocimiento de las competencias y las cualificaciones y una mejor sinergia entre el mundo de la educación y el del trabajo.

Finalmente, entre los actores importantes en el fortalecimiento de la cooperación europea en materia de educación y formación profesionales hay que mencionar a CEDEFOP, cuyo mandato consiste en proporcionar información y análisis sobre los sistemas, las políticas, las investigaciones y las prácticas de educación y formación profesionales; estas informaciones y análisis son cada vez más utilizados en la elaboración de políticas.

Aunque la CES haya acogido con satisfacción la adopción de la mayor parte de estas iniciativas, hemos señalado en multitud de ocasiones que hacía falta mejorar la coordinación con todos los instrumentos de la UE, para evitar una repetición de trabajos, y que los interlocutores sociales

7http://europass.cedefop.europa.eu/es/home

8http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=89&newsId=852

9http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2011/professional_qualifications_directive_fr.htm (en francés) 10http://www.eees.es/

11http://www.ects.es/

12http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=es

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5 estuvieran implicados y fueran consultados a todos los niveles para que todas las iniciativas se pusieran en marcha con éxito.

La CES también insiste sobre el hecho de que para obtener los resultados previstos, la estrategia de la UE en materia de competencias debería ser coherente y estar ligada a una estrategia industrial comunitaria prospectiva.

3. Diálogo Social Europeo, educación y formación: últimos logros y perspectivas futuras

En el artículo 3 del Manifiesto de Atenas la CES se ha comprometido a hacer de la lucha por más y mejores empleos la primera prioridad de la agenda europea, a situarla en el corazón de la gobernanza económica europea y a reflejar esta posición en el diálogo social europeo así como en la evaluación de la estrategia Europa 2020 y del Acta del Mercado Único. La Estrategia y el Plan de Acción del 12º Congreso de la CES subrayan, entre otros, los siguientes puntos:

“En el futuro, habrá que hacer más hincapié en mejorar las competencias profesionales y los recursos necesarios para responder a las necesidades de nuestro tiempo”;

“El acceso a una educación de calidad y a la formación a lo largo de toda la vida para todos es un derecho que debe ser reconocido y aplicado”.

Antes del Congreso, el Comité Ejecutivo de la CES aprobó en marzo de 2009 una “Resolución sobre la formación profesional inicial y continua para una Estrategia Europea de Empleo”14 y, en

diciembre de 2010, otra resolución titulada “Más inversiones en educación y formación a lo largo de la vida para empleos de calidad”15.

En marzo de 2010, la CES también firmó con BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME un Acuerdo Marco sobre Mercados de Trabajo Inclusivos16, que ponía el acento en los siguientes

puntos:

 “cooperar con los sistemas de educación y formación para responder mejor a las necesidades de la persona y del mercado laboral, especialmente abordando los problemas sobre competencias básicas (lectura, escritura y cálculo), promoviendo la educación y la formación profesionales, y medidas para facilitar la transición entre la educación y el mercado laboral”

 introducir planes de desarrollo de las competencias individuales (en línea con el marco de acciones para el desarrollo de competencias y cualificaciones a lo largo de la vida) elaborados conjuntamente por el empresario y el trabajador, teniendo en cuenta la situación específica de cada empresario, particularmente en las PYME, y del trabajador……..

 mejorar la transparencia y la transferibilidad, tanto para el trabajador como para la empresa, con el fin de facilitar la movilidad geográfica y profesional y de mejorar la eficiencia de los mercados de trabajo (promoviendo el desarrollo de sistemas de reconocimiento y validación de competencias; mejorando la transferibilidad de las cualificaciones para garantizar las transiciones al empleo; y promoviendo más y mejores programas de aprendizaje y contratos de prácticas).

14Resolución de la CES sobre la formación profesional inicial y continua para una Estrategia Europea de Empleo 15Resolución de la CES: Más inversiones en educación y formación a lo largo de la vida para empleos de calidad 16http://www.etuc.org/IMG/pdf_20100325155413125.pdf (en inglés, versión oficial)

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6 Actualmente el Acuerdo Marco sobre Mercados Laborales Inclusivos se está aplicando por los interlocutores sociales en los niveles pertinentes.

Más recientemente, en su Programa de Trabajo Conjunto 2012-2014, los interlocutores sociales europeos reconocieron que el continuo desarrollo de competencias y la adquisición de cualificaciones son de interés y responsabilidad compartida para empresarios, trabajadores y autoridades públicas. Para las empresas, el acceso a una mano de obra cualificada y su formación es una de las condiciones para la innovación y la competitividad. Para los trabajadores, adquirir, actualizar y desarrollar conocimientos, capacidades y competencias útiles a lo largo de su vida profesional, es el modo más efectivo de encontrar y permanecer en el empleo.

En 2002, los interlocutores sociales europeos adoptaron un marco de acciones sobre el desarrollo de competencias y cualificaciones a lo largo de la vida. Afirmaron conjuntamente que las cuatro prioridades dentro de este marco de acciones siguen siendo válidas en la situación actual. No obstante, han surgido dos problemas desde 2002: 1) Se necesitan nuevas competencias en economías verdes; 2) la actualización y mejora de las competencias de los trabajadores mayores, en el contexto de vidas laborales más prolongadas. Por tanto, actuarán sobre estas dos cuestiones utilizando como base la matriz existente de las cuatro prioridades. Además, en junio de 2010 se lanzó el Comité de diálogo social europeo sectorial para la educación (CDSESE) por parte del Comité sindical europeo de Educación (CSEE) y la Federación Europea de Empresarios de la Educación (FEEE). El comité ha aprobado acciones conjuntas para influir en las políticas de la UE y mejorar el entorno de la enseñanza, del trabajo y del aprendizaje, gracias a la identificación y el intercambio de buenas prácticas. Grupos de trabajo separados del CDSESE tratan cuestiones como la contratación y el mantenimiento del personal en periodos de estricto rigor presupuestario, igualdad de sexos, movilidad de los profesores y mejora de la enseñanza superior.

Otros comités de diálogo social sectorial de la UE ponen en práctica acciones conjuntas para mejorar la formación, las cualificaciones y las competencias en el seno de sus sectores de responsabilidad. Podemos citar, a título de ejemplo, el sector textil (con la creación de un consejo sectorial europeo sobre competencias para los sectores de textil, vestido y cuero); el sector de transporte por carretera (con un proyecto conjunto de los interlocutores sociales sobre formación en el sector del transporte comercial por carretera), el turismo (creación de un pasaporte europeo de cualificación y de competencias para el sector de hostelería) y el sector metalúrgico (grupo de trabajo “ad hoc” sobre la falta de competencias).

Estas iniciativas completan y refuerzan al mismo tiempo la experiencia que el diálogo social y el convenio colectivo juegan en los niveles nacional y regional y a nivel de empresa, en lo relativo a las cuestiones de educación y formación. Incluyen, entre otros, los convenios colectivos en el sector privado y/o público, incluidas las disposiciones relativas a los instrumentos destinados a identificar y anticipar las necesidades de competencias a nivel de empresa; las acciones de sensibilización llevadas a cabo en las empresas sobre la importancia de identificar y anticipar las necesidades de competencias para anticipar los cambios industriales; los fondos mutualizados de los interlocutores sociales destinados a programas de formación para empresas y trabajadores; los representantes sindicales encargados del aprendizaje que negocian programas de formación, el desarrollo de bolsas de formación individuales, etc. Por último, en la mayoría de los países de la UE, los interlocutores sociales participan en órganos tripartitos en los que asesoran sobre políticas nacionales relativas a cualificaciones, competencias, etc. Además, llevan a cabo una serie de acciones específicas para adaptar mejor los sistemas de educación y formación a las necesidades del mercado laboral.

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Parte 2: Reivindicaciones y programa de acción de la CES

4. Política y reivindicaciones de la CES en materia de educación y formación y EFP

La CES ha situado constantemente el aprendizaje a lo largo de la vida (LLL), la educación y la formación en el núcleo de sus prioridades, no solo tratando estas políticas sino también estableciendo vínculos con otros temas importantes que están estrechamente ligados a un calendario ambicioso y eficaz en materia de aprendizaje a lo largo de la vida (por ejemplo, la reestructuración, la anticipación del cambio, la evolución demográfica, el enverdecimiento de la economía, etc.)

Como hemos visto, la UE ha puesto en marcha múltiples instrumentos destinados a mejorar la educación y la formación a todos los niveles. Sin embargo, la CES considera que el contexto económico y social en el que se han pensado estos instrumentos se ha subestimado. Las políticas y los instrumentos de la UE en el ámbito del LLL y de la EFP corren un riesgo evidente de no responder a los objetivos ambiciosos que se han identificado, debido a un análisis insuficiente del contexto y de la falta de recursos adecuados. En algunos casos, las políticas de la UE también atribuyen equivocadamente a la LLL la capacidad de generar empleos, mientras que en opinión de la CES, la LLL y la EFP pueden contribuir a la calidad del empleo pero no necesariamente a la creación de puestos de trabajo.

Hace falta una gobernanza diferente para las políticas macroeconómicas, y las políticas deberían tener como objetivo apoyar el crecimiento económico. En consecuencia, la CES acoge con satisfacción el paquete de empleo pero reclama también recursos e iniciativas más ambiciosos para estimular la creación de empleo y la calidad de los mismos, incluyendo la mejora de las cualificaciones y las competencias. La CES reclama también medidas más obligatorias para los Estados miembros con el fin de responder plenamente a los objetivos en materia de educación y de empleo expuestos en los diversos instrumentos e iniciativas de la UE. Las reivindicaciones de la CES se refieren en particular a los incentivos, los recursos y una mejora de la colaboración, no solo a nivel europeo sino en todos los niveles en los que los interlocutores sociales juegan un papel en la definición de estas políticas.

 La CES considera que el aprendizaje a lo largo de la vida debe afectar a todos los niveles de la educación: infantil, enseñanza escolar obligatoria, educación y formación profesionales, enseñanza superior, investigación e innovación, educación de adultos, incluido el perfeccionamiento profesional y la formación de trabajadores/empleados. La CES siempre ha pedido a la UE y a los Estados miembros que garanticen un alto nivel educativo y formativo, una educación inicial emancipadora y de alto nivel y condiciones de trabajo justas para los profesores;

 El acceso al aprendizaje a lo largo de la vida, es todavía un gran desafío en la mayoría de los Estados miembros de la UE. Reiteradamente, la CES ha pedido que el aprendizaje a lo largo de toda la vida sea una realidad para todos los trabajadores (especialmente para los trabajadores poco cualificados o los que ocupan empleos precarios) y para todos los ciudadanos (jóvenes y adultos, mujeres y hombres, sin discriminación por razones de discapacidad, etnia, raza u orientación sexual);

 Debería existir un equilibrio entre educación y formación, así como entre educación y trabajo. Por tanto, necesitamos invertir más en mejorar la permeabilidad entre la educación obligatoria y profesional y la formación hacia la educación superior, y entre la educación y el mercado de trabajo. Debería darse una transición fluida de la educación al trabajo, y viceversa. Las necesidades de formación del mercado de trabajo surgen a un

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8 ritmo más rápido que en los sistemas de educación y formación, por tanto es necesaria una relación más fuerte entre los sindicatos intersectoriales y los de educación;

 Considerando los retos planteados por la situación económica, se necesitan mayores esfuerzos para combatir el desempleo y el abandono escolar prematuro, para reducir el desajuste de cualificaciones, y para garantizar que la mano de obra europea obtiene lo mejor de los instrumentos que ha dispuesto la UE, para llegar a ser más cualificados y capacitados;

 Todas las instituciones educativas y los proveedores de servicios educativos - ya sean de aprendizaje formal, informal y no-formal - tienen que recibir más apoyo financiero para impartir LLL y para ofrecer cursos gratuitos para todos;

 Deberían establecerse estrategias centradas en la educación y formación y, mediante el diálogo social, desarrollar una estrategia de transición para los sectores verdes y blancos, así como para las empresas y sectores en reestructuración, especialmente debido a la crisis económica. Es conveniente realizar más formación en economía verde y desarrollo sostenible así como sobre los Fondos Estructurales Europeos y su potencial para influir positivamente en educación, formación y empleabilidad;

 La anticipación del cambio y la reestructuración empresarial solo pueden garantizarse de un modo sostenible mediante unos niveles adecuados de educación y formación.

 La formación de calidad debería ser considerada y fomentada como instrumento esencial que ofrezca a los parados posibilidades concretas de acceso al mercado de trabajo. Además, la combinación de programas de formación establecidos por convenio y la reducción de horas de trabajo (lo que se llama Kurzarbeit en Alemania) debería ser considerada como una de las medidas más útiles aplicadas por los interlocutores sociales para atenuar los efectos de la crisis.

Debería respetarse y promoverse a todos los niveles el papel de los interlocutores sociales a la hora de diseñar e influir en las políticas de educación y formación. También debería promoverse la negociación colectiva. El Programa de Acción establece métodos para que dichos objetivos globales puedan cumplirse: objetivos cuantificables y programados en el tiempo, procedimientos de seguimiento y procesos de evaluación. Requiere una implicación activa de las afiliadas de la CES a todos los niveles.

5. La futura estrategia de la CES sobre el aprendizaje a lo largo de la vida Con el fin de hacer frente a los desafíos mencionados la CES necesita:

a) Influir en las instituciones de la UE para crear un vínculo firme y coherencia política entre las políticas económicas, de empleo y de educación, para apoyar el crecimiento, la integración y la creación de empleo. Serán necesarios más y mejores recursos para fortalecer la educación y la formación. Los fondos estructurales y la financiación del FSE pueden jugar un papel eficaz;

b) Mejorar y contribuir a la aplicación de las políticas de educación y formación. Las organizaciones sindicales deben jugar un papel esencial en la motivación de los trabajadores sobre los beneficios del aprendizaje a lo largo de la vida. A través de la negociación colectiva o de programas de formación sindical a todos los niveles, las organizaciones sindicales deben contribuir a sensibilizar más a los trabajadores y los delegados sindicales ante los desafíos planteados por la UE 2020 y la agenda de la EF 2020;

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9 c) Trabajar para garantizar, mejorar y coordinar mejor los instrumentos y programas

europeos de educación y formación y desarrollarlos en el próximo período de financiación de la UE (2014-2020);

d) Influir en las instituciones y políticas a nivel europeo, especialmente a la vista de los desafíos políticos comunitarios y de los procesos legislativos en marcha en relación a la agenda de aprendizaje permanente (por ejemplo, educación y formación profesionales, reconocimiento del aprendizaje no formal e informal, movilidad, el nuevo programa de educación permanente, Erasmus para todos, la modernización de la directiva sobre cualificación profesional, actualización de recomendaciones sobre el NFIL17, etc.);

e) Presionar a la UE para que adopte recomendaciones que hagan posible el aprendizaje a lo largo de la vida para todos y asegurar que el nuevo Erasmus para todos ofrece incentivos a la educación continua para trabajadores y a la plena participación de los interlocutores sociales;

f) La recesión económica no debería dar lugar a una reducción de las inversiones en educación y formación. Las autoridades públicas tienen la responsabilidad de garantizar una formación de buena calidad a pesar de las restricciones presupuestarias. Los empleadores también tienen un papel que jugar a este respecto. Deberían hacer más y mejor en términos de inversión en las competencias de todos los grupos de trabajadores y concertar un número adecuado de horas de formación. Los incentivos fiscales pueden apoyar positivamente estos compromisos.

g) Mejorar la relación entre las políticas de aprendizaje a lo largo de toda la vida y las políticas en materia de juventud. La educación y formación deberían ofrecer oportunidades tanto de empleo, como de formación complementaria para la gente joven; h) Reevaluar y fortalecer, dentro del contexto del Diálogo Social Europeo, el “Marco de

Acciones para el Desarrollo a lo largo de la Vida de Competencias y Cualificaciones” y activar el “Acuerdo Marco sobre Mercados Laborales Inclusivos”;

i) Apoyar y coordinar a los sindicatos sectoriales europeos en el desarrollo de iniciativas en educación y formación permanente, dentro del nuevo contexto del diálogo social sectorial, negociación colectiva a nivel sector/empresa, Consejos europeos sectoriales de competencias, clasificación de las competencias y del ESCO18;

j) Intensificar la formación sobre cuestiones de educación y formación e integrarlas plenamente en otros ámbitos (por ejemplo, la reestructuración) en colaboración con el ETUI/ISE y los sindicatos afiliados;

k) Apoyar a las confederaciones nacionales a lanzar, poner en marcha y evaluar los instrumentos europeos comunes que son el CEC, el EQUAVET y el ECVET, así como el diálogo bipartito/tripartito a nivel local y nacional;

l) Aprovechar plenamente el potencial que ofrece el grupo de trabajo “Aprendizaje a lo Largo de la Vida” para reforzar la estrategia sindical europea en educación y formación; m) Desarrollar una estrategia de comunicación sencilla para compartir información.

17 Validación del aprendizaje no formal e informal.

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10 6. Acciones de la CES

Existe la necesidad de llenar el vacío entre el concepto teórico de instrumentos comunes europeos (CEC, ECVET, EQUAVET, etc.) y su aplicación práctica en los sistemas nacionales de educación, formación y cualificación. Como punto de partida, la CES va a lanzar, con el apoyo del ETUI/ISE, un programa de formación pionero para sindicalistas, con la intención sacar el máximo provecho de los instrumentos y principios de la UE.

En 2012-2013 la CES va a desarrollar un nuevo proyecto centrado en la puesta en práctica y la pertinencia de la estrategia europea en educación y formación (o instrumentos comunes de la UE) para los trabajadores. Aunque las instituciones europeas y el Cedefop han investigado en profundidad los informes sobre políticas y sistemas de educación/formación, se necesitan más elementos empíricos desde la perspectiva de los trabajadores, sindicatos e interlocutores sociales sobre los obstáculos, retos y dificultades a los que se enfrentan. La CES promoverá un nuevo estudio para formular recomendaciones sobre la aplicación práctica de los resultados de los sistemas de aprendizaje en los países europeos, su importancia para los trabajadores y la manera en que se utilizan, por ejemplo en el marco de programas de estudios, evaluaciones, normas o validación.

Además la CES fomentará igualmente el intercambio de opiniones entre los sindicatos relativo a los sistemas de aprendizaje dual y las buenas prácticas elaboradas por los sindicatos para mejorar la calidad del aprendizaje. Los siguientes elementos cuantitativos permiten estructurar un sistema de formación profesional dual moderno y serán tomados en cuenta desde el principio: como trampolín de la formación continua y de la formación complementaria, la EFP debe adaptarse a los cambios técnicos y económicos así como a los procesos de desarrollo de las organizaciones comerciales; la cooperación entre instituciones de aprendizaje; la definición del estatuto legal de las prácticas; el análisis coste–beneficio de la formación profesional intra-empresa; la participación de los interlocutores sociales.

Este proyecto podría ser un primer paso hacia una acción plurianual más general, dirigido también a analizar la participación de los sindicatos en las negociaciones tripartitas, y las consultas referentes a las políticas sobre aprendizaje permanente a nivel nacional y local, el aprendizaje permanente en la negociación colectiva, y los organismos de formación continua gestionados directamente por los sindicatos.

La creación de una red (dentro del grupo de trabajo de LLL) de sindicalistas comprometidos y experimentados, que trabajará en nombre de la CES para defender la posición sindical en los numerosos órganos consultivos de la UE.

A este respecto, se prevé también renovar la sección de la página web de la CES dedicada al aprendizaje a lo largo de la vida, eventualmente con un espacio en el que las afiliadas de la CES podrán compartir informaciones y experiencias sobre las acciones sindicales en el ámbito de la educación y de la formación.

La CES continuará promoviendo, a nivel sectorial nacional y europeo, el intercambio de buenas prácticas sindicales mediante reuniones o seminarios relativos a temas específicos (negociaciones colectivas sobre el aprendizaje a lo largo de la vida y las competencias, participación de los sindicatos en la formación, etc.) que presenten un interés para las organizaciones miembros. Se pondrá el acento, sobre todo, en el diálogo social y las prácticas en materia de negociación colectiva en este ámbito.

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11 7. Los desafíos de las afiliadas de la CES

Influir en el proceso de decisión a nivel nacional, en particular teniendo en cuenta los desafíos políticos en juego en la agenda europea de aprendizaje permanente.

Presionar para que se apliquen los instrumentos europeos y el principio de partenariado en todos los Estados miembros y también a nivel sectorial y local. Informar regularmente a todos los grupos de trabajo de la CES sobre los retos y tendencias (sobre todo para los sindicatos) en materia de desarrollo de estos instrumentos, para permitir a la CES militar eficazmente a nivel comunitario, de una manera que refleje igualmente las opiniones y las necesidades de los trabajadores en la aplicación de estos instrumentos;

Presionar para garantizar la aplicación completa de todos los instrumentos financieros europeos a nivel nacional, especialmente el FSE, y presionar a los Estados miembros y a otras autoridades públicas para que aporten sus propios recursos para apoyar la educación, la formación y mejores competencias en el mercado laboral.

Participar en actividades de aprendizaje entre iguales y en el intercambio de buenas prácticas sobre la aplicación de los instrumentos europeos, asimilar el proceso y estimular el desarrollo de futuras actividades.

Organizar actividades dirigidas a la promoción de los instrumentos comunes europeos, incluyendo el proceso de Copenhague. Dar un apoyo adecuado a la mejora del reconocimiento mutuo y de las competencias.

Incluir la formación permanente en la agenda de la negociación colectiva. La evidencia muestra que los acuerdos de los interlocutores sociales tienen efectos positivos sobre la participación y el número de horas invertidas en formación continua.

Las buenas prácticas de nuestras afiliadas en este campo han permitido conseguir algunos resultados útiles:

a) Incluir en la negociación colectiva mecanismos específicos que estimulan la carrera de los trabajadores revalorizando sus cualificaciones profesionales, para que los derechos de los trabajadores en materia de aprendizaje a lo largo de la vida se conviertan en algo efectivo;

b) Desarrollar la formación mediante la negociación colectiva, con el propósito de estimular la participación en los procesos educativos, especialmente en las PYME;

c) Relacionar el reconocimiento de las competencias profesionales con la mejora de los salarios y las condiciones de trabajo;

d) Ofrecer, mediante la negociación colectiva, una orientación a los trabajadores y desarrollar los planes de formación de acuerdo con las necesidades de las empresas y de los trabajadores, con una atención particular hacia los grupos desfavorecidos;

e) Garantizar las exigencias de tiempo adecuadas a las fases de aprendizaje mediante los convenios colectivos y/o la legislación. Asegurarse de que los responsables de formación tienen también un tiempo a disposición.

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12 8. Puesta en práctica, redacción de informes y evaluación del Programa de Acción

Para cumplir los objetivos identificados en el Programa de Acción sobre Aprendizaje a lo largo de la Vida, las organizaciones miembros de la CES se comprometen a promover un sentimiento de pertenencia, responsabilidades compartidas y acciones a todos los niveles.

Como primer paso, las organizaciones afiliadas darán a conocer adecuadamente el Programa de Acción. Se recomienda por tanto traducir el Programa de Acción a los idiomas nacionales y enviar una copia de la traducción a la CES, que le dará visibilidad en toda la UE a través de sus diferentes canales, la divulgará y debatirá con los representantes sindicales.

El Secretariado de la CES se encargará de dirigir actividades clave específicas, para responder a los objetivos del Programa de Acción; recurrirá a la financiación de la UE si fuera necesario. Una evaluación de los progresos realizados en la ejecución del Programa de Acción será presentada en la víspera de la Conferencia de mitad de mandato de la CES en 2013. El grupo de trabajo de LLL tendrá el control estratégico de la ejecución de las acciones clave identificadas. La CES y las organizaciones que la integran destinarán los recursos necesarios para la realización de las acciones clave del Programa.

Referencias

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