Programa Parcial de Mejoramiento de la Mesa de Otay Este, en la ciudad de Tijuana, B.C.

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Texto completo

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Programa Parcial de Mejoramiento de la

Mesa de Otay Este

, en la

ciudad de Tijuana, B.C.

C

CEENNTTRROODDEEEESSTTUUDDIIOOSSPPAARRAAEELLDDEESSAARRRROOLLLLOOUURRBBAANNOOYYVVIIVVIIEENNDDAA““SSUUMMAA””SS..CC..

Tijuana, Baja California

(2)

Índice

I ANTECEDENTES ... 11

1. INTRODUCCION ... 11

1.1.POLÍTICAS Y OBJETIVOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA PARCIAL ... 13

1.2.ALCANCES ... 14

1.3.FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA. ... 17

1.3.1. Legislación del ámbito federal ... 17

1.3.2. Legislación del ámbito estatal ... 20

1.3.3. Acuerdos binacionales ... 26

1.4.CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN. ... 31

1.4.1. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 ... 31

1.4.2. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 ... 35

1.4.3. Programa Nacional para la Protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 ... 38

1.4.4. Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2002-2007. ... 38

1.4.5. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Baja California 2002-2007. ... 43

1.4.6. Programa Estatal de Protección al Ambiente del Estado de Baja California. ... 45

1.4.7. Plan Estratégico de Tijuana 2003-2025. ... 47

1.4.8. Plan Municipal de Desarrollo de Tijuana, B. C., 2001-2004... 51

1.4.9. Programa Regional de Desarrollo Urbano del Corredor Tijuana-Rosarito 2000 ... 53

1.4.10. Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de la Ciudad de Tijuana (PDUCPT 2002 – 2025). ... 54

1.4.11. Planeación Binacional. ... 58

1.5.DEFINICIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO. ... 61

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II DIAGNOSTICO PRONOSTICO INTEGRADO ... 65

1. DIAGNOSTICO ... 65

1.1.ÁMBITO SUBREGIONAL ... 65

1. 1.1. Posicionamiento en el ámbito regional ... 65

1.1.2. Tijuana en el sistema de ciudades en México... 66

1.1.3. Infraestructura y enlaces regionales ... 67

1.1.4. Ámbito internacional y transfronterizo ... 68

1.2.MEDIO FÍSICO NATURAL ... 69

1.2.1. Clima ... 69 1.2.2. Fisiografía ... 70 1.2.3. Topografía ... 71 1.2.4. Geología ... 72 1.2.5. Fallas geológicas ... 72 1.2.6. Edafología ... 72 1.2.7. Hidrología superficial ... 73 1.2.8. Recursos bióticos ... 74 1.2.9. Conclusiones ... 75

1.3.MEDIO FÍSICO TRANSFORMADO ... 77

1.3.1. Estructura urbana ... 77

1.3.2. Tenencia de la tierra ... 79

1.3.3. Uso del suelo ... 81

1.3.4. Infraestructura ... 88

1.3.5. Vivienda ... 91

1.3.6. Vialidad ... 96

1.3.7. Transporte ...104

(4)

1.3.9. Industria ...120 1.3.10. Actividades turísticas ...122 1.3.11. Imagen urbana. ...124 1.3.12. Medio ambiente. ...126 1.3.13. Riesgos y vulnerabilidad. ...133 1.4.ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS ...139 1.4.1. Aspectos demográficos ...139 1.4.2. Aspectos económicos ...146 1.4.3. Aspectos sociales ...157 1.4.4. Dimensión binacional ...160

1.5.DESARROLLO INSTITUCIONAL,ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO ...164

1.5.1. Competencia federal ...164

1.5.2. Competencia estatal ...164

1.5.3. Competencia municipal ...165

1.6.PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...170

1.7.CONCLUSIONES (DIAGNÓSTICO INTEGRADO) ...171

2. PRONOSTICO... 174

2.2.DIAGNÓSTICO PRONÓSTICO INTEGRADO ...178

2.2.1. Requerimientos de vivienda ...179

2.2.2. Requerimiento de suelo para vivienda en la Mesa de Otay Este ...180

2.2.3. Requerimiento de equipamiento ...183

2.2.4. Requerimientos de servicios básicos ...186

2.2.5. Requerimientos de suelo para vialidades ...189

III NIVEL NORMATIVO ... 190

3. NORMATIVIDAD ... 190

(5)

3.1.1. Objetivos generales y específicos ...190

3.1.2. Metas ...195

3.2.DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO ...197

3.2.1. Antecedentes ...197

3.2.2. Horizontes de planeación ...197

3.2.3. Criterios demográficos ...197

IV NIVEL ESTRATÉGICO ... 199

4. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ... 199

4.1.POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO ...199

4.1.1. Políticas de crecimiento ...200

4.1.2. Políticas de Conservación ...201

4.1.3. Políticas de Mejoramiento ...201

4.1.4. Políticas de Control ...202

4.2.LIMITE DEL ÁREA DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA PARCIAL ...202

4.3.ESTRATEGIA URBANA ...203

4.3.1. Aspectos generales de la estrategia...203

4.4.ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIÓN DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO...207

4.5.ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO ...209

4.6.ESTRUCTURA URBANA ...211 4.6.1. Reservas territoriales ...213 4.6.2. Infraestructura ...214 4.6.3. Imagen urbana ...215 4.7.ESTRUCTURA VIAL ...216 4.8.ESTRATEGIA NORMATIVA ...218 4.8.1. Disposiciones Generales ...218

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4.8.3. Normas para Regular las Envolventes de Edificación ...224

4.8.4. Normas y Disposiciones para Regular la Intensidad de Uso de Suelo ...224

4.8.5. Programas parciales comunitarios ...225

4.8.6. Estudios de Impacto Urbano ...225

4.8.7. Cambios de uso del suelo ...226

4.9.DISPOSICIONES DE USO DE SUELO ...226

4.9.1. Zonificación Primaria ...226

4.9.2. Zonificación Secundaria ...227

4.9.3. Autorización de usos ...233

4.9.4. Normas de ordenación generales para todos los Distritos dentro del Programa Parcial: ...233

4.9.5. Normas de ordenación específicas por Distrito ...252

4.9.6. Clasificación de los usos del suelo ...257

4.9.7. Matrices de compatibilidad de usos del suelo por Distrito ...264

4.9.8. Condicionantes por Distrito ...272

4.9.9. Disposiciones Generales de Imagen Urbana ...273

4.9.10. Disposiciones para Vialidades Urbanas ...276

4.9.11. Disposiciones para Transporte Urbano ...276

4.9.12. Planeación del Transporte Público ...277

4.9.13. Reestructuración de rutas de transporte público...278

4.9.14. Transporte de Carga ...279

4.9.15. Transporte de Sustancias Peligrosas ...279

4.9.16. Derecho de Vía del Ferrocarril ...280

4.9.17. Control del Ruido ...280

4.9.18. Disposiciones para el control de las zonas afectadas por el radio de influencia del aeropuerto. ...280

4.9.19. Disposiciones para uso y aprovechamiento de zonas de riesgo o condicionadas ...280

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4.9.20. Disposiciones para Zonas de Control Especial ...283

4.9.21. Disposiciones para Zonas de Conservación y Preservación ...283

4.9.22. Extracción de materiales pétreos y otros recursos naturales ...283

4.9.23. Infraestructura ...284

4.10.ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO CON LOS DIFERENTES SECTORES ...284

4.11.ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA Y DE DESARROLLO ECONÓMICO ...285

4.12.ETAPAS DE DESARROLLO ...286

V NIVEL PROGRAMATICO ... 288

5. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ... 288

5.1.PROGRAMAS PRIORITARIOS PARA EL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO MESA DE OTAY ESTE ...288

5.1.1. Programa de gestión y planeación ...289

5.1.2. Programa de suelo ...290

5.1.3. Programa de vialidad y transporte ...290

5.1.4. Programa de infraestructura hidráulica ...291

5.1.5. Programa de energía eléctrica y alumbrado público ...292

5.1.6. Programa de vivienda ...292

5.1.7. Programa de imagen urbana ...293

5.1.8. Programa de equipamiento ...293

5.1.9. Programa de servicios urbanos ...293

5.1.10. Programa de medio ambiente ...294

5.1.11. Programa de riesgos y vulnerabilidad ...294

5.1.12. Programa de desarrollo económico ...295

5.2.MATRICES DE CORRESPONSABILIDAD PROGRAMÁTICA ...295

5.3.PROYECTOS ESTRATÉGICOS - DETONADORES ...330

VI NIVEL INSTRUMENTAL ... 336

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6.1.MECANISMOS DE INSTRUMENTACIÓN ...336

6.2.INSTRUMENTOS JURÍDICOS. ...338

6.2.1. Proceso para dar vigencia jurídica al Programa Parcial ...338

6.2.2. Propuesta de Acta de Aprobación de Cabildo ...339

6.2.3. Propuesta de nuevos instrumentos reglamentarios ...342

6.2.3.1. Código Urbano...342

6.2.4. Actualización de instrumentos jurídicos vigentes...343

6.2.4.1. Derogación de la Ley del Plano Regulador de la Ciudad de Tijuana, Baja California. ...343

6.2.4.2. Revisión del Reglamento Municipal para el Funcionamiento de Actividades Comerciales ...344

6.2.5. Grupo de trabajo interinstitucional para el seguimiento al proyecto Garita de Otay II ...344

6.2.6. Concesión de zonas federales de los Cañones y convenio Municipio – Comisión Nacional del Agua. ...346

6.2.7. Fideicomiso y Patronato para Protección y Rescate de los Cañones de Otay. ...346

6.2.8. Creación de reservas territoriales. ...348

6.2.9. Sistema de transferencia de derechos de desarrollo zona noreste Otay. .349 6.2.10. Programa de integral de mejoramiento de vivienda y barrios. ...350

6.3.INSTRUMENTOS FINANCIEROS ...351

6.3.1. Fuentes de ingresos tradicionales ...351

6.3.2. Fuentes de financiamiento alternativas ...354

6.4.INSTRUMENTOS FISCALES. ...359

6.4.1. Articulación de la política urbana y la política fiscal. ...359

6.4.2. Redefinición de zonas catastrales ...361

6.4.3. Estímulos fiscales. ...362

6.4.4. Estímulos fiscales para impulsar usos relacionados con el cruce fronterizo ...363

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6.4.5. Programa de Regularización de Obligaciones Fiscales ...364

6.4.6. Sobretasa a baldíos ...365

6.4.7. Propuesta de convenio para el establecimiento de un Polígono de Actuación para impulsar la industria de alta tecnología. ...366

6.5.INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS. ...367

6.5.1. Simplificación administrativa. ...367

6.5.2. Seguimiento y evaluación del desarrollo urbano (mecanismo de coordinación intergubernamental) ...368

6.5.3. Mecanismos de participación social ...369

6.5.4. Mecanismos de evaluación y retroalimentación del desarrollo urbano ....370

6.5.5. Mecanismos de difusión del Programa ...370

6.5.5.1. Difusión al público en general. ...370

6.5.5.2. Difusión a través un sistema de consulta en línea ...371

6.5.5.3. Distribución de versiones completas y sintéticas del Programa ...371

6.5.5.4. Realización de foros para difundir el Programa ...371

ANEXO METODOLÓGICO ... 372

1. La necesidad de enfoques transfronterizos ...372

2. Cartografía topográfica básica ...372

3. El diagnóstico pronóstico y la construcción de escenarios ...373

4. Las estrategias ...373

5. Respecto al ordenamiento territorial (vertiente normativa) ...373

6. Los programas de acciones e inversiones ...374

7. Proyectos estratégicos - detonadores...374

8. Mecanismos de Instrumentación ...374

ACTIVIDADES DEL ESTUDIO. ... 375

A.RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN. ...375

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C.TALLER DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. ...376

D.PRESENTACIONES ...378

DIRECTORIO INDUSTRIAL 2004 OTAY ... 379

MÉTODO DE CRIBAS PARA DETERMINAR LA APTITUD. ... 389

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1. INTRODUCCION

La superación de los retos que impone la compleja relación que se da en la región transfronteriza Tijuana-San Diego demanda respuestas institucionales coordinadas y sustentadas con un carácter innovador y articulador. En este sentido, una de las prioridades del H. Ayuntamiento de Tijuana, el Gobierno del Estado de Baja California y el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, es el establecimiento de instrumentos de planeación urbana que respondan a los retos derivados de un crecimiento demográfico y urbano acelerado que se da paralelamente a una cada vez mayor escasez de recursos para hacer frente a los mismos.

En esta coyuntura se inscribe la necesidad de elaborar un Programa Parcial Desarrollo Urbano que permita una ocupación ordenada y sustentable de la Mesa de Otay Este, una de zona de carácter estratégico para la ciudad de Tijuana, ubicada en la frontera con los Estados Unidos y con gran relevancia por su actividad económica industrial, así como por la localización del único cruce fronterizo de carácter comercial en la ciudad (ver plano D-1, Área de Estudio).

El Programa Parcial de Mejoramiento de la Mesa de Otay Este 2004-2025 (PPMMOE) se concibe como el conjunto de acciones para el mejor aprovechamiento de la zona en términos urbanos, económicos, sociales y ambientales, procurando el desarrollo armónico entre las actividades de interacción bi-nacional, las productivas y las habitacionales, mediante la distribución equilibrada de los usos del suelo, el mejoramiento de la imagen urbana, la adecuada dotación de servicios y la integración vial de su estructura dentro del contexto urbano y los sistemas de enlace regional. La elaboración del PPMMOE se llevó a cabo bajo la coordinación del Instituto Municipal de Planeación (IMPlan), que entregó diversos insumos para elaborar el diagnóstico y formular propuestas. Este Programa Parcial consideró también el Estudio de Integración Vial de la Garita Otay, que se desarrolló de forma paralela a este Programa.

Si bien el PPMMOE corresponde a una porción de la Delegación Centenario, su elaboración y aplicación es una contribución significativa para el desarrollo integral de la ciudad de Tijuana, dando un nuevo papel a esta zona en el contexto urbano y regional, particularmente considerando la ubicación de una nueva Garita denominada Otay II, proyecto estratégico para el intercambio de bienes y productos entre México y Estados Unidos.

En la actualidad dentro de esta zona aplica el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población 2002-2025 (PDUCPT), publicado el día 13 de diciembre de 20021,

1 Fe de Erratas POE publicada en fecha 7 de marzo del 2003 e inscrito en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio el 27 de marzo del 2003, bajo la partida #5314832.

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que señala como proyecto estratégico el Desarrollo Integral de la Garita de Otay II, proponiéndose la elaboración del Programa Parcial de Desarrollo Urbano Mesa de Otay Este para desarrollarse en el corto plazo, destacando su prioridad para resolver las diversas problemáticas que presenta su territorio en materia de planeación urbana así como de planeación transfronteriza.

En este sentido, la política general de mejoramiento dentro de la cual se circunscribe el PPMMOE 2004-2025, tiene como principal objetivo abatir los patrones aislados y desiguales de desarrollo urbano del Centro de Población. De esta política se derivan lineamientos concretamente relacionados al presente programa, que son:

 Dirigir el crecimiento urbano de una forma controlada y a la vez equitativa mediante el impulso de programas que permitan, entre otras acciones: controlar y erradicar el desarrollo de asentamientos irregulares en condiciones de alto riesgo dentro del Centro de Población, en vinculación con los tres ordenes de gobierno y los principales agentes del desarrollo.

 Mejorar la imagen urbana a través del desarrollo de programas de revitalización y rehabilitación de colonias populares, así como mejorar y ampliar la infraestructura y el equipamiento para el bienestar social.

 Promover el fortalecimiento y la modernización de las estructuras administrativas en función de los mecanismos que habrán de instrumentarse para llevar a cabo las tareas que serán necesarias para soportar los cambios y realizar las acciones anteriores.

Estos lineamientos adquieren una dimensión especial debido a las condiciones transfronterizas que caracterizan a la zona y al impacto que ejerce el puerto fronterizo Otay I respecto a las otras zonas del Centro de Población y el territorio bi-nacional. Al respecto, el PDUCPT señala la necesidad de que se considere al puerto fronterizo de Otay I y al futuro puerto denominado Mesa de Otay este II, como elementos de estudio de este Programa Parcial una vez que forman parte del Proyecto Estratégico denominado “Desarrollo Integral de la Garita Otay II”.

Con base en lo anterior se consideran los siguientes aspectos dentro del presente Programa Parcial:

 Las políticas de desarrollo regional establecidas en los distintos instrumentos de planeación vigentes entre los cuales destaca la integración del Corredor Tijuana-Rosarito 2000 a la Garita de Otay II;

 El desarrollo de actividades del transporte de carga en ambos lados de la frontera Tijuana-San-Diego, y su impacto en la zona de estudio; y

 El mejoramiento de flujo vehicular en las garitas internacionales. En lo que respecta a los flujos que ingresan por la Garita de Otay a través de la interestatal 905 de San Diego hacia las zonas industriales de la ciudad así como el que transita por los Bulevares: Industrial, Bellas Artes Garita de Otay hacia el cruce para los Estados Unidos de América.

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El PPMMOE integra de forma holística las dimensiones económica, social, demográfica y urbana, que constituyen la problemática actual y prevista en la zona de estudio. Por otro lado, la propuesta normativa y programática del Programa Parcial corresponde a la imagen objetivo de la zona que refuerza su vocación como nodo distribuidor de viajes regionales y urbanos relacionados con los cruces fronterizos que tendrán repercusiones intraurbanas y regionales.

1.1. Políticas y objetivos para la elaboración del Programa Parcial La elaboración del PPMMOE pretende cumplir los siguientes objetivos:

 Analizar la dinámica urbana de la Mesa de Otay Este con el fin de conocer su problemática y sus tendencias para garantizar su desarrollo, sin que con ello se afecte ni perjudique al medio natural, social o urbano.

 Detectar las alteraciones al medio físico (aire, agua y suelo) e incorporar medidas que garanticen su mitigación y control.

 Proponer una estructura y normatividad urbana en usos y destinos del suelo que permita el ordenamiento urbano y garantice el bienestar social acorde con las nuevas funciones de la zona, que permita que sea funcional, segura y sustentable.

 Promover el desarrollo adecuado de la Mesa de Otay Este desde el punto de vista económico, social y urbano para conformar un esquema de planeación que permita una actuación coordinada entre el Ayuntamiento, las dependencias del Gobierno Federal y Estatal, los grupos sociales y los particulares.

 Establecer un enfoque actuación que permita abordar los principales problemas económicos, de transporte, infraestructura y uso del suelo desde una perspectiva binacional, apoyada en los acuerdos existente y promotora de nuevos instrumentos en la materia que garanticen respuestas coordinadas e integrales.

 Definir las zonas aptas y no aptas para el desarrollo urbano y dotar de los elementos técnicos (con validez jurídica) que permitan a las autoridades municipales garantizar la ordenación y regulación del desarrollo.

 Precisar las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas prioritarios de desarrollo urbano para al ámbito municipal y del área urbana.

 Proponer obras y acciones que permitan abordar de forma integral la problemática de la Mesa de Otay Este, particularmente dentro del nuevo escenario que existirá con la construcción de la garita y su integración vial.  Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de

transporte, para favorecer la integración intra e interurbana de la zona de estudio y que permitan integrar a la Garita Otay II con la estructura

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existente en la zona y su acceso con el Corredor Tijuana-Rosarito 2000.  Proponer un sistema de instrumentos de desarrollo urbano que permitan

ejecutar lo propuesto por el Programa Parcial en sus dimensiones jurídica, financiera, administrativa y fiscal.

 Proponer esquemas de financiamiento para llevar a cabo la integración vial de la Garita Otay II, en apoyo al Proyecto Estratégico denominado “Desarrollo Integral de la Garita Otay II”.

 Apoyar la política de prevención, mitigación y atención de riesgos urbanos en conjunto con la política de control de usos del suelo y de regularización, como proceso para equilibrar de una manera ordenada la distribución de los usos del suelo y garantizar ampliamente la dotación de servicios y la seguridad social de la población.

1.2. Alcances

El contenido del PPMMOE cumple lo señalado por el Capitulo Sexto, artículos 56 al 64 de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja California. Considera también los ordenamientos jurídicos aplicables, así como los planes y programas vigentes en la zona, especialmente el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana 2002-2025, estructurándose en los siguientes rubros:

1.- Introducción. Contiene los aspectos de interés general tales como la motivación, alcances, objetivos, fundamentación jurídica, ordenamientos aplicables desde la perspectiva local, federal y binacional, las condicionantes establecidas por otros planes y programas, así como los antecedentes históricos y delimitación del polígono de aplicación del Programa Parcial.

2.- Diagnóstico Pronóstico Integrado. Incluye un análisis de las condiciones prevalecientes en el medio natural, el ámbito micro-regional, social, económico y urbano, de administración pública y gestión, así como un diagnóstico integrado de los diversos elementos. En este apartado se analizan los escenarios previstos para el futuro de la zona de Otay Este, considerando el comportamiento de la población y los requerimientos correspondientes en materia de suelo, infraestructura y equipamiento. Si bien el diagnóstico se refiere principalmente al área de aplicación del Programa Parcial, incluye también referencias a la Ciudad de Tijuana, el ámbito regional u binacional para contextualizar las condiciones prevalecientes.

3.- Nivel normativo. Contiene las políticas y normas aplicables para la ocupación del territorio, tanto para el ordenamiento urbano como de carácter sectorial, así como los lineamientos específicos para las áreas de conservación, usos y destinos del suelo. 4.- Nivel estratégico. Comprende los lineamientos específicos que permiten orientar el desarrollo urbano y definir las áreas aptas para la ocupación con usos urbanos, a la vez define usos y destinos del suelo.

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5.- Nivel programático. Este capítulo abarca de manera concreta e integrada el conjunto de acciones propuestas en la estrategia, especificándose la localización, plazos, cuantificación y sectores o dependencias responsables de ejecutarlas.

6.- Nivel instrumental. Define los instrumentos jurídicos, administrativos, fiscales y financieros que hagan posible la ejecución del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Mesa de Otay Este, una vez discutido y aprobado por las instancias correspondientes. Se incluyen también los mecanismos de coordinación gubernamental, participación social, evaluación y seguimiento que permitan su constante retroalimentación.

Para lograr el cumplimiento del PPMMOE se plantea un sistema de instrumentos para el desarrollo urbano de carácter financiero, fiscal, administrativo y jurídico que incluye la participación de los tres órdenes de gobierno, así como la coordinación necesaria de carácter binacional.

7.- Anexo Gráfico. Contiene todos los planos desarrollados en la elaboración y definición del Programa, tanto los referentes al diagnóstico – pronóstico como a la estrategia, los cuales son los siguientes:

Diagnóstico-pronóstico

D-1. Localización (Área de Estudio del Programa Parcial). Incluye la ubicación de la zona de estudio en su contexto estatal, municipal, local y binacional.

D-2. Medio Físico Natural (Índice de Aptitud). Determina las zonas aptas para el desarrollo urbano y la conservación ecológica en la zona de estudio con base en criterios ambientales como son la topografía, hidrología, edafología y geología.

D-3a. Usos Predominantes (Uso Actual, Tenencia y Valor del Suelo). Identifica el uso actual del suelo predominante a nivel predio, así como información relativa a la tenencia (colonias irregulares, fraccionamientos) y valor del suelo.

D-3b. Coeficientes de Ocupación del Suelo (COS). Presenta el COS en rangos, mostrando así la superficie de desplante utilizada por las diferentes construcciones en la zona de estudio.

D-3c. Coeficientes de Utilización del Suelo (CUS). Presenta el CUS en rangos, mostrando así la intensidad de construcción de las diferentes construcciones en la zona de estudio.

D-4a. Vivienda (calidad de construcción). Incluye la calidad de construcción de la vivienda con base en las condiciones detectadas en campo.

D-4b. Vivienda (niveles de edificación). Presenta el número de niveles promedio de construcción de las viviendas levantado en campo.

D-5a.Vialidad y transporte. Muestra los accesos a la zona de estudio, identificación de la vialidad regional, primaria y secundaria, zonas de conflicto y saturación vial; ubicación de estacionamientos sobre vialidad, señalización, rutas de transporte urbano y suburbano.

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D-5b. Cobertura de transporte público. Incluye la cobertura de las rutas de transporte público, considerando 300 metros a cada lado de las rutas.

D-6. Infraestructura y equipamiento urbano. Identifica la cobertura en red de agua potable, drenaje, energía eléctrica, así como el equipamiento existente clasificado de acuerdo a los distintos subsistemas.

D-7a. Contaminación del medio ambiente. Identificación de zonas contaminadas, así como las que han sufrido deterioro ambiental provocado por descarga de aguas residuales o algún otro agente contaminante.

D-7b. Contaminación visual. Identificación de zonas que tienen mayor contaminación visual por anuncios, basura o escurrimientos por aguas negras.

D-7c. Medio ambiente e imagen urbana (calidad de construcción). Estado de las construcciones independientemente de su uso.

D-8. Riesgo y vulnerabilidad. Presenta los principales riesgos hidrometeorológicos, físico-químicos y socio-organizativos en la zona de estudio.

D-9. Síntesis del diagnóstico. Sintetiza los aspectos más relevantes del diagnóstico en función de las limitaciones y oportunidades de aprovechamiento urbano de la zona de aplicación del Programa Parcial.

Estrategia

E-1. Límite del Programa Parcial. Muestra el límite de aplicación del Programa Parcial, incluyendo los Distritos y Subsectores.

E-2. Estrategia territorial y zonificación primaria. Incluye el modelo de ordenamiento ecológico y urbano. Presenta la zonificación primaria, clasificando el área urbana, urbanizable y la no urbanizable o de conservación.

E-3. Estructura vial. Propone la estructura vial que permitirá la integración de la estructura urbana de la zona de aplicación del Programa Parcial.

E-4. Zonificación secundaria, usos y destinos del suelo. Establece la zonificación secundaria del polígono de aplicación del Programa Parcial, incluyendo los usos para vivienda, comercio, industria, infraestructura, mixto, urbana y equipamiento.

E-5. Reservas y etapas de desarrollo. Presenta las etapas para la ocupación del área de aplicación del Programa Parcial, basado en los supuestos de crecimiento demográfico.

Programación de acciones

P-1. Ubicación de las acciones prioritarias. Incluye las principales acciones propuestas por el Programa Parcial para permitir la ocupación adecuada de la zona de estudio.

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1.3. Fundamentación jurídica.

En este apartado se identifican las bases jurídicas que dan sustento a la elaboración del Programa Parcial de Mejoramiento de la Mesa de Otay Este, dentro del contexto de planeación, resaltando los elementos de enlace y congruencia con los diversos instrumentos de planeación de ámbito nacional, estatal, subregional, municipal y de centro de población.

El Programa Parcial se constituye en el instrumento técnico – jurídico de planeación urbana para propiciar un desarrollo sustentable y armónico. Su naturaleza jurídica parte de lo establecido en los artículos 27, 73, y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los principios fundamentales en materia de desarrollo urbano planteados por la Ley General de Asentamientos Humanos. En el ámbito local destacan las disposiciones establecidas por la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California.

En el ámbito de atribuciones y responsabilidades de los tres órdenes de gobierno en materia del ordenamiento territorial destaca el concepto de concurrencia, el cual parte de suponer una actuación coordinada donde las responsabilidades son compartidas y basadas por el principio de legalidad.

Este Plan se sustenta jurídicamente en los artículos 25, 26, 27, 28, 73 (fracciones XXIX-C y XXIX-G) y 115 de la XXIX-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 15, 19 y 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos; los artículos 2 y 3 de la Ley de Planeación; los artículos 17 y 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y de la Protección al Ambiente; los artículos 1 y 113 de la Ley de Aguas Nacionales; Los artículos 3, 82 y 83 de la Constitución Política del Estado de Baja California; los artículos 1, 13 y 14 de la Ley de Planeación del Estado de Baja California; los artículos 4, 11, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 56, 59 y 84 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California; los artículos 9, 10, 15, 29, 40, 151 y 156 de la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California; el artículo 3ro de la Ley de Régimen Municipal del Estado de Baja California; los artículos 35 y 73 de la Ley de Protección Civil del Estado de Baja California; el artículo 821 del Código Civil para el Estado de Baja California; y los artículos 40, 41 y 62 del Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Tijuana; así como en diversos acuerdos de carácter binacional.

1.3.1. Legislación del ámbito federal

1.3.1.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Los artículos 25 y 26 de la Carta Magna señalan que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo, para lo cual se establece un sistema de planeación democrática en el ámbito nacional, el cual estará dirigido por el Plan Nacional de Desarrollo. El presente Plan Parcial de Desarrollo Urbano forma parte de este sistema de planeación democrática y por tanto debe considerar los planeamientos de otros planes de más alta jerarquía y de otros sectores.

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comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. La nación tendrá en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público [...] En consecuencia se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas, y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población...”

El artículo 73, en sus fracciones XXIX-C y XXIX-G, faculta al Congreso de la Unión para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno Federal, Estatal y de los Municipios en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de asentamientos humanos, así como la protección, preservación y restauración del equilibrio ecológico.

El artículo 115 de la Constitución, en su fracción V otorga a los Municipios varias de las atribuciones establecidas en el artículo 27, señalando que, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; así como participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas.

1.3.1.2. Ley de Planeación

Esta Ley promulgada en 1983 establece en su artículo 2, primer párrafo que: “La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del estado sobre el desarrollo integral del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano.”

Por otro lado, el párrafo segundo del artículo 3 de esta Ley indica que: “Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas y prioridades, se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.”

1.3.1.3. Ley General de Asentamientos Humanos

Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tiene por objeto: I. Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional;

II. Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población, y

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IV. Determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos humanos.

El artículo 4 de la esta Ley de 1993 retoma al 27 Constitucional considerando de interés público la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos.

El artículo 5 del mismo ordenamiento señala como de utilidad pública de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; así como de la ejecución de planes o programas de desarrollo urbano.

El artículo 6 indica que las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El artículo 12 de la Ley determina, entre otras disposiciones, que los planes de desarrollo son uno de los instrumentos para planear y regular el desarrollo urbano, debiendo regirse por la legislación estatal vigente y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipales aplicables.

El artículo 19 determina que los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar los criterios generales de regulación ecológica de los asentamientos humanos establecidos en los artículos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente2 y en las normas oficiales mexicanas en materia

ecológica.

El artículo 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece que a los Municipios corresponderá formular, aprobar y administrar la zonificación de los centros de población ubicados en su territorio, misma que deberá establecerse en los planes de desarrollo urbano respectivos.

1.3.1.4. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

El artículo 17 de esta Ley señala que: “En la planeación nacional del desarrollo se deberá incorporar la política ambiental y el ordenamiento ecológico que se establezcan de conformidad con esta Ley y las demás disposiciones en la materia.” El artículo 23 de la misma Ley establece que la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, debe considerar criterios ecológicos, entre los que destacan los siguientes:

II.- En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva.

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III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental.

VI.- Las autoridades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable.

VII.- El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectación a la calidad del recurso y la cantidad que se utilice.

1.3.1.5. Ley de Aguas Nacionales

Esta Ley tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de todas las aguas nacionales, su distribución o control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.

El artículo 113 se refiere a la administración de las zonas federales de los cauces de corriente, las obras de infraestructura y demás obras para la explotación, uso aprovechamiento y control de los bienes.

1.3.2. Legislación del ámbito estatal

1.3.2.1. Constitución Política del Estado de Baja California

El artículo 3 de este ordenamiento señala que la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado es el Municipio Libre.

El artículo 82 de la Constitución establece las atribuciones, funciones y servicios públicos municipales. En este artículo se establece que los Ayuntamientos tendrán entre otras, las siguientes atribuciones:

“Regular todos los ramos que sean competencia del Municipio y reformar, derogar o abrogar los ordenamientos que expida, así como establecer todas las disposiciones normativas de observancia general indispensables para el cumplimiento de sus fines. “Expedir los bandos de policía y gobierno, así como los demás reglamentos, circulares y disposiciones administrativas, que regulen:

a) La organización y funcionamiento interno del gobierno, del Ayuntamiento y la administración pública municipal, estableciendo los procedimientos para el nombramiento y remoción de los funcionarios, comisionados y demás servidores públicos;

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“Establecer y organizar demarcaciones administrativas dentro del territorio municipal para el ejercicio de sus funciones, la prestación de los servicios públicos a su cargo y la atención de las necesidades de su población;”

Destaca la fracción VIII que señala la atribución de “Regular, autorizar, controlar y vigilar el uso del suelo en sus competencias territoriales”, así como la IX que estipula la de “Regular, autorizar, controlar y vigilar las construcciones, instalaciones y acciones de urbanización que se realicen dentro de sus competencias territoriales”, y la XI que expresamente señala la de “Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal”.

En este mismo artículo se establecen las funciones y servicios públicos, los cuales son los siguientes:

“I.- Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

II.- Alumbrado Público;

III.- Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; IV.- Mercados y centrales de abasto;

V.- Panteones; VI.- Rastro;

VII.- Calles, parques, jardines y su equipamiento;

VIII.- Seguridad Pública Municipal, policía preventiva y tránsito; y IX.- Catastro y control urbano.”

Destaca también la puntualización de que “sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales”. El artículo 83 de este ordenamiento jurídico establece que corresponde a los municipios, entre otros aspectos:

“I.- Participar en la formulación de los planes de desarrollo regional. Cuando el Gobierno del estado formule proyectos de planes o programas de desarrollo regional, asegurará la intervención de los municipios que deban involucrarse;

II.- Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; III.- Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

IV.- Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y, en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

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V.- Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;

VI.- Formular y conducir la política ambiental dentro del territorio municipal, que garantice un medio ambiente adecuado para el bienestar y desarrollo de su población e incorpore la dimensión ambiental en sus planes y programas de desarrollo;

VII.- Celebrar convenios para la administración y custodia de zonas federales;

VIII.- Garantizar la sustentabilidad del desarrollo en su territorio, creando las condiciones para la adecuada prestación de los servicios sociales a su cargo y alentando la coordinación y concertación de acciones con los gobiernos federal y estatal, así como la participación social, a fin de elevar la calidad de vida de las personas;

IX.- Prestar y regular en sus competencias territoriales el servicio de transporte público;

X.- Regular, autorizar, controlar y vigilar en sus competencias territoriales, la venta, almacenaje y consumo público de bebidas con graduación alcohólica;

XI.- Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios, de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y

XII.- Las demás que establezcan las Leyes.”

1.3.2.2. Ley de Planeación del Estado de Baja California

El artículo 1 de esta Ley señala que esta Ley establece, entre otros aspectos, las bases para integrar y operar los órganos que forman parte del Sistema Estatal de Planeación del Desarrollo del Estado de Baja California; para elaborar el Plan Estatal y los planes municipales de desarrollo; los programas sectoriales e institucionales correspondientes y los programas operativos anuales que serán ejecutados por las dependencias y entidades de las administraciones públicas Estatal y Municipales.

En el artículo 13 de este ordenamiento jurídico se señala que como autoridades de la Planeación corresponde al Ayuntamiento, entre otros aspectos: a) proponer al Comité de Planeación del Desarrollo Municipal, los programas prioritarios para que formen parte del Plan Municipal; b) proponer al Gobierno Estatal y al Federal, programas de inversión, gasto y financiamiento para ejecutarse dentro del Municipio; c) ratificar el programa de inversión en obras y servicios públicos municipales propuesto al Comité de Planeación del Desarrollo Municipal, por parte de representantes de la sociedad; y d) verificar que la programación del gasto público municipal se sujete a la técnica del presupuesto por programa.

En el mismo artículo se señala que corresponden al Presidente Municipal, entre otras funciones, las siguientes: a) proponer a los Gobiernos Federal y Estatal que concierten programas de inversión para el desarrollo municipal dentro del marco del Convenio de Desarrollo Social; b) coordinar las actividades de la administración pública Municipal con las actividades de las administraciones públicas Federal y Estatal en programas de

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desarrollo; y c) vigilar que se involucre la participación ciudadana en la definición, supervisión y evaluación de los programas y actividades que den cumplimiento a los lineamientos del Plan Municipal de Desarrollo.

Por otro lado se dispone que a las Dependencias de la Administración Pública Municipal les corresponde: a) elaborar sus programas y presupuesto anual basado en la técnica del presupuesto por programa; y b) mantener la congruencia de sus programas con el Plan Estatal y el Plan Municipal, así como con los programas Federales y Estatales cuyo ámbito sea el del Municipio.

En el mismo artículo se indica que a las Entidades de la Administración Pública Municipal corresponde: a) proponer al Ayuntamiento los presupuestos anuales para la ejecución de sus programas; y b) evaluar periódicamente la relación que guarden sus actividades, así como los resultados de su ejecución con los objetivos y prioridades del Plan Municipal.

El artículo 14 de la Ley de Planeación del Estado de Baja California establece que se dará la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el objeto de que la población exprese sus opiniones para la formulación, instrumentación y evaluación de los programas que forman parte del Sistema Estatal de Planeación del Desarrollo.

1.3.2.3. Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California

El artículo 4 establece que los Programas de Desarrollo Urbano y las declaratorias sobre provisiones, usos, reservas y destinos de áreas, zonas y predios, son de orden público e interés social, por lo que el ejercicio del derecho de propiedad sobre los bienes inmuebles comprendidos en ellos estará sujeto a las normas contenidas en los mismos, de acuerdo con lo previsto en los Artículos 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 821 del Código Civil para el Estado de Baja California. El artículo 11 señala que entre las atribuciones del Ayuntamiento están las de formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar los Programas Parciales Municipales de Desarrollo Urbano a los que se hace mención el Artículo 24, fracción II de la misma Ley; solicitar al Ejecutivo del Estado la publicación y registro de los Programas de Desarrollo Urbano; asegurar la congruencia de los Programas con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

El artículo 22 de este ordenamiento dispone que los Programas de Desarrollo Urbano se formularán y revisarán en consulta permanente con los organismos e instituciones representativas que integran la comunidad, de acuerdo a los mecanismos de participación establecidos en la Ley de Planeación del Estado.

El artículo 24 indica que la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el Estado se realizará a través de diversos planes y programas, entre los que se incluyen los Programas Parciales de Desarrollo Urbano, incluyendo las categorías de Conservación, Mejoramiento y Crecimiento.

El artículo 25 señala que los Planes y Programas integran el conjunto de disposiciones y políticas definidas para alcanzar los objetivos propuestos en el Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, destinos y reservas de tierra a

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efecto de ejecutar obras públicas y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en el Estado.

El artículo 26 dispone que los Planes y Programas se elaborarán considerando las disposiciones de la Ley de Desarrollo Urbano y serán publicados en forma abreviada en el Periódico Oficial del Estado y en dos diarios de circulación estatal.

El artículo 28 establece que cada Plan o Programa de Desarrollo Urbano el Gobernador remitirá copia al Congreso del Estado para su conocimiento y ordenará su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, conforme lo dispone este mismo ordenamiento.

Asimismo, se mantendrán a consulta pública en las oficinas en donde se lleve su registro, en la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas y en las Dependencias Municipales que designen los Ayuntamientos, según corresponda a su nivel de aplicación.

En el artículo 29 se señala que los Planes y Programas tendrán la vigencia que se determine en cada caso, o en su defecto, ésta será indefinida.

El capítulo sexto se refiere a los Programas Parciales de Conservación, Mejoramiento y Crecimiento. En este sentido el artículo 56 señala su contenido mínimo, el artículo 59 estipula el procedimiento para elaborarlos y aprobarlos.

El artículo 84 indica que a partir de la fecha en que se inscriba el Programa en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio o su modificación, las autoridades competentes sólo podrán expedir licencias, permisos y autorizaciones de acciones de urbanización y edificación, además de usos del suelo, en áreas o predios que resulten afectados, si las solicitudes están de acuerdo con el mismo.

1.3.2.4. Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California

El artículo 9 de este ordenamiento jurídico establece las atribuciones que corresponden a los municipios para los fines de este Programa Parcial destaca la contenida en la fracción XVI respecto a “Crear y administrar zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas en esta ley”.

El artículo 10 dispone que los municipios deben promover un desarrollo ambientalmente planificado, incorporando la dimensión ambiental en los programas y actividades de sus dependencias y organismos. Esta disposición se retoma en el artículo 15 señalando que en la planeación del desarrollo estatal y municipal debe incorporarse la dimensión ambiental, así como en el artículo 29 se señala que los programas de ordenamiento ecológico deberán ser considerados en los programas de desarrollo urbano.

El artículo 40, único en la sección “Regulación ambiental de los asentamientos humanos”, contempla que para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, debe considerar las condiciones topográficas, climatológicas y meteorológicas, para asegurar la adecuada dispersión de contaminantes.

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El artículo 151 establece que los municipios deben estipular en los programas de desarrollo urbano las zonas donde se permitirá, condicionará o prohibirá el establecimiento de las obras y actividades riesgosas y las altamente riesgosas, así como aquellas dedicadas al almacenamiento, reciclaje, tratamiento de materiales y residuos peligrosos. De forma similar, el artículo 156 contempla que “corresponde a los municipios establecer restricciones a los usos urbanos para garantizar la seguridad de la comunidad vecina a actividades riesgosas y altamente riesgosas y establecer en los programas de desarrollo urbano, las prohibiciones a los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población.”

1.3.2.5. Ley del Régimen Municipal para el Estado de Baja California

En el artículo 3 de esta Ley se establece que “los Ayuntamientos, en ejercicio de esta atribución, están facultados para aprobar y expedir los reglamentos, bandos de policía y gobierno, disposiciones administrativas y circulares de observancia general dentro de su jurisdicción territorial”.

En los artículos segundo y tercero transitorios se establece que los municipios deberán adoptar o adecuar la reglamentación de las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia, siendo aplicable en aquellos municipios que no cuenten con los reglamentos antes mencionados y abrogando la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California

1.3.2.6. Ley de Protección Civil del Estado de Baja California

Esta Ley contempla en su artículo 35 que la planeación de la Protección Civil se fundamenta en varios programas, incluidos los aprobados en materia de desarrollo urbano, señalando que el cumplimiento de estos programas será obligatorio para la Administración Pública Estatal y Municipal, y para los habitantes del Estado.

El artículo 73 indica que “las autoridades estatales y municipales a cargo de los planes de desarrollo urbano, tomarán en cuenta la opinión de los Órganos Municipales al realizar planes parciales en terrenos donde se localice una falla geológica.”

1.3.2.7. Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Tijuana

El Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Tijuana, establece la organización y funcionamiento de la Administración Pública Municipal del Ayuntamiento de Tijuana.

El artículo 40 señala que las dependencias y entidades de la administración pública municipal se agruparán, en razón de sus atribuciones y el carácter complementario de sus funciones, en diferentes sectores administrativos, entre los que está el sector “desarrollo urbano”.

El artículo 41 estipula que el sector desarrollo urbano se integra por cuatro dependencias y tres entidades, encabezadas por la Secretaría de Desarrollo Urbano Municipal.

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a) Dirección de Obras y Servicios Públicos Municipales. b) Dirección de Administración Urbana.

c) Dirección de Protección al Ambiente. d) Sistema Integral del Transporte de Tijuana. Las tres entidades son las siguientes:

a) Unidad Municipal de Urbanización. b) Instituto Municipal de Planeación.

c) Fideicomiso Municipal para el Desarrollo Urbano de la Zona Este de Tijuana.

En el artículo 62 se indica que a la Secretaría de Desarrollo Urbano Municipal, le corresponde el despacho de asuntos como:

 Coordinar la articulación de los planes y programas estratégicos de planeación urbana, reordenamiento, control urbano, catastro, infraestructura urbana, urbanización y protección del medio ambiente del municipio, desde la perspectiva de un desarrollo sustentable;

 Promover e impulsar la realización de los planes y programas de competencia del Instituto Municipal de Planeación;

 Coordinar las acciones de la administración pública municipal centralizada, entidades descentralizadas y delegaciones del municipio en materia desarrollo urbano;

 Promover convenios de coordinación en materia de desarrollo urbano, con enfoque regional y binacional.

1.3.3. Acuerdos binacionales

Se consideran de forma prioritaria los elementos de coordinación transfronteriza que tienen impacto en la zona, incluyendo los siguientes: Comisión Internacional de Límites y Aguas; Acuerdo entre las Ciudades de Tijuana y San Diego en el Campo de la Planificación y Coordinación Binacional; Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza de California; Carta de Intención del Comité Consultivo Técnico Biestatal de Transporte; Acuerdo para la Cooperación Binacional entre las ciudades de San Diego y Tijuana; Recomendación de elaborar el Plan Parcial de la Línea Internacional, Conurbación Tijuana-San Diego; Informe Preliminar del Programa de Trabajo para elaborar el Plan Parcial de la Línea Internacional, Conurbación Tijuana-San Diego; Carta de Intención del Corredor Binacional para la Ruta Estatal 11 Tijuana-Rosarito 2000 y definición del Cruce Fronterizo de la Mesa de Otay Este; así como el Consejo Regional de Puertos de Entrada Tijuana-San Diego-Tecate.

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1.3.3.1. Comisión Internacional de Límites y Aguas

Esta Comisión fue creada en 1889, tiene a su cargo asuntos que incluyen el mantenimiento del límite y sus mojoneras, así como el reparto y saneamiento de aguas superficiales entre los dos países, incluyendo la construcción y mantenimiento de plantas internacionales de tratamiento de aguas residuales. Esta institución no se limita a las relaciones entre países, sino entre diversos órdenes de gobierno.

1.3.3.2. Acuerdo entre las Ciudades de Tijuana y San Diego en el Campo de la Planificación y Coordinación Binacional

Este acuerdo de cooperación firmado por el Ayuntamiento de Tijuana y la Ciudad de San Diego el 14 de abril de 1993, creó el Comité Binacional de Planeación y Coordinación. Si bien ha tenido una eficacia limitada, provee un ejemplo en dirección hacia mayor cooperación en intercambios de información, planeación y coordinación.

1.3.3.3. Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza de California

Esta Comisión nació de las actividades del Tratado de Libre Comercio. La Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza de California (CCEFC) fue creada por los gobernadores de Baja California Baja California Sur y California en 1994. Las funciones de esta Comisión son identificar las necesidades de infraestructura ambiental a lo largo de la frontera y buscar financiamiento para esos proyectos. Específicamente se trabaja en ayudar a los proyectos identificados a lograr certificación y financiamiento por parte del Banco de Desarrollo de América del Norte, quien a su vez tiene la capacidad de proporcionar evaluaciones de la factibilidad financiera de los proyectos, teniendo la capacidad de trabajar con los tres órdenes de gobierno.

1.3.3.4. Carta de Intención del Comité Consultivo Técnico Biestatal de Transporte

Las áreas en que la colaboración y la cooperación binacional entre los estados de Baja California y California han sido particularmente las de planeación y proyectos de transporte. El 6 de mayo de 1996, se firmó una carta de intención que creó el Comité Consultivo Técnico Biestatal de Transporte (BTTAC, por sus siglas en inglés). Este Comité tiene la misión de coordinar los esfuerzos locales y estatales de planificación y desarrollo de la infraestructura de transporte para la región fronteriza para el año 2020. La firma de esta carta de intención aumentó el intercambio técnico y ha servido como el principal marco de la planificación binacional y coordinación de actividades entre las agencias de transporte en ambos lados de la frontera.

El BTTAC está compuesto por representantes del Departamento de Transporte de California (California Department of Transportation—Caltrans), la Asociación de Gobiernos de San Diego (San Diego Association of Governments—SANDAG), la Asociación de Gobiernos del Sur de California (Southern California Association of Governments—SCAG), la Asociación de Gobiernos del Valle Imperial (Imperial Valley Association of Governments—IVAG) y las ciudades de Calexico y San Diego. Los socios en BTTAC de Baja California incluyen la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas del Estado (SAHOPE) y los municipios de Mexicali, Tijuana, Ensenada y Playas de Rosarito.

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Tijuana

Este acuerdo fue firmado el 31 de julio de 1996 por la ciudad de San Diego y el Municipio de Tijuana para expresar la disposición de ambas autoridades de continuar y ampliar los beneficios de la coordinación logrados a través del Comité Binacional de Planeación y Coordinación creado tres años antes.

1.3.3.6. Recomendación de elaborar el Plan Parcial de la Línea Internacional, Conurbación Tijuana-San Diego.

Como parte del Comité Binacional de Planeación y Coordinación creado en 1993, el Grupo Conjunto de Trabajo en materia de Uso del Suelo y Vivienda presentó un reporte para sustentar la necesidad de elaborar un Plan Parcial para la Línea Internacional de la Conurbación Tijuana-San Diego que permita llegar a un acuerdo sobre las políticas y estrategias para el desarrollo urbano de la zona fronteriza entre ambas ciudades. Este reporte fue firmado el 25 de junio de 1997 por representantes del Ayuntamiento de Tijuana y de la ciudad de San Diego.

1.3.3.7. Informe Preliminar del Programa de Trabajo para elaborar el Plan Parcial de la Línea Internacional, Conurbación Tijuana-San Diego.

Como parte de los trabajos para la elaboración del Plan Parcial de la Línea Internacional, Conurbación Tijuana-San Diego se presenta un informe que incluye: 1) definición de metas y objetivos, 2) determinación del límite del área de estudio, 3) identificación de las políticas incluidas en los planes y programas aprobados dentro de la zona de influencia de ambos lados de la frontera, 4) evaluación de los proyectos propuestos, 5) determinación de los antecedentes y tendencias de la zona de influencia del plan, así como 6) las necesidades que demanda la población asentada en la zona de influencia del plan.

1.3.3.8. Carta de Intención del Corredor Binacional para la Ruta Estatal 11 Tijuana-Rosarito 2000 y Definición del Sitio para el Cruce Fronterizo de la Mesa de Otay Este

El principal objetivo de esta Carta firmada en 1998 dentro del marco del Comité Bi-Estatal de Asesoría Técnica en Vialidad y Transporte es hacer patente el interés de las dependencias firmantes en cooperar para crear un corredor vehicular binacional y establecer un cruce fronterizo internacional denominado Mesa de Otay Este (Mesa de Otay II), mismo que se ubicaría en el área de aplicación del presente Programa Parcial.

Esta Carta de Intención data del año 1998. Por el lado de Estados Unidos participó el Departamento de Transporte del Estado (CALTRANS) que es la dependencia del gobierno Estatal, cuya misión es la planeación del transporte en presente y futuro dentro del estado de California; la Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG) que es una agencia de poderes mixtos creada por ley federal y estatal encargada de la Planeación del Transporte Regional y la organización de Planeación Metropolitana, así como la Ciudad y Condado de San Diego como instancias locales.

En el caso de México la carta está firmada por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Estado de Baja California, así como por los gobiernos municipales

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de Tijuana y playas de Rosarito.

El corredor vehicular binacional estará compuesto por la Ruta 11 del Estado de California y el libramiento Tijuana-Rosarito 2000 para comunicar al nuevo puerto de entrada. El propósito de este cruce fronterizo es facilitar el movimiento de transportación entre California y Baja California.

Se propone que el libramiento Tijuana-Rosarito 2000 se conecte a las Carreteras Federales Libre y de Cuota no. 1 en Playas de Rosarito para luego en dirección este y luego norte conecte a la Carretera Federal 2 y el cruce fronterizo internacional propuesto. Del lado de Estados Unidos se propone la continuación de la carretera 125, desde su intersección con la carretera estatal 905 hasta el cruce internacional donde se propone lo que se conocerá como la carretera estatal 11 de California.

En la Carta de Intención se mencionan 7 consideraciones, entre las más relevantes están las siguientes:

 San Diego, Tijuana y Rosarito comprenden una región binacional de rápido crecimiento, San Diego con un 2.5%, Tijuana con un 5.9% y Rosarito con un 8.8% anual (1997).

 El comercio está en expansión constante y la actual garita Mesa de Otay no es suficiente, pues este cruce es el tercero en importancia entre los dos países.  Que existe una necesidad para el desarrollo de un cruce fronterizo adicional

que facilite el flujo de vehículos y pasajeros.

Con base en lo anterior se plantean siete resoluciones, entre las que destacan las siguientes cuatro para los fines de este Programa Parcial:

 Cooperar en la planeación de las carreteras que se conectan a un nuevo cruce fronterizo internacional y Puerto de Entrada.

 Proponer la ubicación del nuevo cruce fronterizo internacional en un sitio en la Mesa de Otay, al oriente del Puerto de Entrada existente.

 Establecer un Grupo de Trabajo que represente las dependencias firmantes a reunirse regularmente para compartir los esfuerzos de planeación bajo la Carta de Intención y coordinar las actividades con el Comité Técnico Consultivo de Transportación Bi-estatal (BTTAC) y el Consejo de Puertos de Entrada Tijuana-San Diego-Tecate.

 Explorar y evaluar la factibilidad de operación de la garita internacional Mesa de Otay Este en una forma automatizada, pago o cargo por uso que facilite un rápido cruce, aspecto que puede incluir un sólo Puerto de Entrada atendido por servicios de correduría Americanos y Mexicanos y Agencias de Inspección donde los usuarios estén pre-aceptados.

La carta de intención es un instrumento que permite la vinculación y el seguimiento sobre el cruce fronterizo de la Mesa de Otay, pero de ninguna forma un tratado sobre el cual se comprometan recursos para realizar los proyectos mencionados.

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1.3.3.9. Consejo Regional de Puertos de Entrada Tijuana-San Diego-Tecate.

Esta Consejo fue creado en 1993 por los cónsules generales en San Diego y Tijuana ante la junta de directores y otras autoridades en materias relacionadas con la operación de los puertos de entrada en la región. Este consejo sirve como foro binacional para la consideración y discusión de ideas y programas relacionados con la operación de los puertos de entrada entre Tijuana, San Diego y Tecate. Este consejo puede presentar recomendaciones ante el mecanismo de enlace fronterizo que es el Consejo Binacional de Planeación y Cooperación, así como el Consejo de Cruces y Puertos Fronterizos.

1.3.3.10. Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG)

La Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG) es un organismo que sirve de foro para la toma de decisiones regionales, que se conforma por las 18 ciudades y el gobierno del condado. Esta Asociación busca consensos, formula planes estratégicos, obtiene y asigna recursos, y proporciona información sobre una amplia variedad de temas pertinentes relacionados con la calidad de vida en la región. Conforme a la nueva ley estatal SB 1703 que entró en vigor el día primero de enero de 2003, se consolidaron todas las funciones y responsabilidades de SANDAG con muchas de las funciones que estaban contenidas en dos organismos, a saber: el Consejo Metropolitano para el Desarrollo de Tránsito y el Consejo para el Desarrollo de Tránsito en el Norte del Condado de San Diego.

Esta consolidación permite que SANDAG asuma las responsabilidades en la región de San Diego con respecto a la planeación de tránsito, la asignación de los recursos, el desarrollo de los proyectos, y posteriormente la construcción, además de sus responsabilidades de transporte y otras funciones regionales ya existentes. SANDAG se rige por un Consejo de Directores que consta de los alcaldes, los integrantes de los ayuntamientos y los supervisores del condado en representación de cada uno de los 19 gobiernos en la región. Además de dichos integrantes con voto, el organismo incluye en calidad de asesores representantes del Condado Imperial, Caltrans, el Consejo Metropolitano para el Desarrollo de Tránsito y el Consejo para el Desarrollo de Tránsito en el Norte del Condado de San Diego, el Departamento de Defensa del gobierno federal, el Distrito Unificado del Puerto de San Diego, la Autoridad para el Agua del Condado de San Diego y el Estado de Baja California, México.

El Consejo de Directores cuenta con la colaboración del personal profesional de SANDAG, integrado por un equipo de planeadores, ingenieros y especialistas en investigación. Entre sus iniciativas actuales de envergadura mayor se incluyen el Plan Regional de Transporte y el Plan Regional Integral. Las reuniones mensuales de SANDAG y de su Comité para las Políticas le dan al público los foros y puntos de decisión relacionados con los temas regionales importantes, tales como el crecimiento, el transporte, el manejo del medio ambiente, la vivienda, las áreas de espacio abierto, la calidad del aire, la energía, la administración de las finanzas, el desarrollo económico y la administración de la justicia criminal.

Los ciudadanos, así como los representantes de grupos comunitarios, cívicos, ambientales, educativos, comerciales y otros grupos de intereses especiales, además de otras dependencias oficiales, participan en el proceso de planeación y aprobación mediante su participación en varios comités y asistiendo a los talleres y las sesiones

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