El cómo y el porqué de las diferencias municipales en educación - una comparación entre una muestra de municipios

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(1)EL CÓMO Y EL PORQUÉ DE LAS DIFERENCIAS MUNICIPALES EN EDUCACIÓN: -UNA COMPARACIÓN ENTRE UNA MUESTRA DE MUNICIPIOS-. POR: PAOLA ARANA MOLINA (200212564) ASESOR: JORGE VALENCIA. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ECONOMÍA BOGOTÁ, NOVIEMBRE 24 DE 2006.

(2) 1. Introducción Considerando la importancia de la educación, como mecanismo generador de movilidad social, mayores niveles de ingresos y reducción de la pobreza, es relevante preguntarse por el estado de esta materia en Colombia, específicamente a nivel municipal ya que es en este nivel que persisten mayores vacíos. En este sentido, resulta relevante analizar los rezagos existentes entre los municipios, para así examinar detalladamente cuales pudieran llegar a ser los factores que explican las diferencias entre estos, en los que, pese al interés gubernamental aún persisten amplias diferencias en el desarrollo educativo entendido como calidad y cobertura.. No obstante la aplicación y formulación del mismo marco legal en educación para los municipios del país, los resultados registran una gran dispersión. Por lo que deben existir fuentes diferentes al marco normativo que contribuyan. también a la explicación de las. diferencias y a la dispersión de los resultados educativos. En este sentido, es relevante preguntarse por el papel que juegan aspectos no directamente educativos en los municipios, como lo es la. estructura económica y las. condiciones socio-económicas, geográficas,. políticas, institucionales, de seguridad y del entorno en el que los hogares operan para explicar las diferencias en los resultados educativos.. Así mismo, el documento intenta dar una explicación parecidos. de porque unos municipios son. y otros diferentes en cuanto a resultados educativos, para que sea posible. aproximarse de una forma más concreta a los problemas y soluciones más efectivas para garantizar una mejor prestación del servicio educativo en el país.. El presente escrito busca comparar ocho municipios de Colombia en los diferentes aspectos antes mencionados, jerarquizados según el tipo de resultados educativos que exhiben para la vigencia 2004, en aras de formular conjeturas que permitan explicar las diferencias tanto en calidad como en cobertura. Para lo cual se divide el desarrollo del presente documento en seis secciones comenzando con la introducción pasando por, la primera aproximación al problema, la metodología, los hechos estilizados, el análisis y finalmente las conclusiones de la investigación..

(3) 2. PRIMERA APROXIMACIÓN AL PROBLEMA Considerando la alta dispersión de las pruebas de calidad y de los indicadores de cobertura educativa en Colombia, resulta trascendente y necesario preguntarse por las causas y la justificación de las diferencias entre los municipios del país. No obstante el interés que esta cuestión presenta, su solución no es fácil, dado el carácter multidimensional que abarca. Por ello, abordar e indagar sobre las diferencias en cuanto a resultados educativos no solo implica centrar la atención en aspectos propios a este sector sino que, hay que considerar las políticas y normas dispuestas a nivel nacional para regular este sistema. Al mismo tiempo, los resultados educativos pueden ser afectados por los seis aspectos enunciados en la introducción y por la iniciativa propia en la administración de los recursos disponibles, los cuales parecen contribuir en la explicación de los resultados tanto en calidad como en cobertura educativa. Conociendo la importancia de los aspectos anteriormente aludidos, es necesario indagar sobre la forma en la que estas características operan y su posible incidencia sobre los resultados educativos y las diferencias de los mismos, entre los municipios. Por lo que a continuación se describirán las características más importantes a través de la cuales pueden ser comparados los municipio. 2.1 Transferencias a las Entidades Territoriales Desde la promulgación de la Constitución de 1991 el gobierno se ha visto obligado por ley a destinar una mayor partida del ingreso nacional a ampliar la prestación de servicios sociales, con la intención de disminuir las brechas y aumentar el gasto para mejorar e impulsar la prestación de servicios sociales en todo el país. Para cumplir este objetivo se creó el sistema de transferencias que representa el ingreso más importante para la financiación la educación. Dicho sistema de transferencias estableció que el 58.5% del total de recursos transferidos debía ser gastado en educación y destinado a financiar la prestación del servicio educativo en lo que a pago de docentes y personal administrativo de las instituciones públicas respecta. Este hecho, ha contribuido con la estabilidad financiera de los municipios, dado que ha proporcionado un monto fijo y creciente para financiar la educación. Adicionalmente, el SGP ha servido para hacer una discriminación positiva hacia aquellos municipios que presentan mayores necesidades; si se tiene en cuenta. que los montos transferidos a cada entidad. territorial difieren según criterios como población atendida (Población financiada con recursos 2.

(4) del SGP el año anterior), población por atender en condiciones de eficiencia, distribución entre población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. Otra de las virtudes del sistema de transferencias fue la de constituirse en el mecanismo a través del cual se dotaba a los municipios de la autonomía y los recursos necesarios para llevar a cabo una efectiva descentralización que permitiera a cada entidad territorial atender mejor las necesidades de su población, de las que tiene un mejor conocimiento por su cercanía y permanente contacto.. Si bien las transferencias han tenido un efecto importante sobre el aumento de la cobertura en los últimos años, sobretodo en lo que a población rural respecta, no se puede decir lo mismo sobre su efecto en calidad. Según lo encontrado en el documento Evaluación y Análisis de la eficiencia de la Educación en Colombia de Iregui, Melo y Ramos (2006), las transferencias no incentivan la calidad ni la eficiencia teniendo en cuenta que la mayor proporción del aumento de gasto en educación corresponde a gastos de funcionamiento y prestaciones, no a un mayor nivel de inversión. Así mismo, destacan que un mayor monto de transferencias por alumno no necesariamente implica una mayor calidad considerando que la nómina no es igual en todos los municipios y que no todos tienen maestros del mismo escalafón. Si bien estas condiciones pueden llegar a determinar parcialmente el nivel de calidad educativa no se puede olvidar que estas no constituyen la única fuente de explicación.. Habiendo aclarado esto, resulta conveniente incluir la variable transferencias per cápita para comprobar si al controlar por población, el SGP está cerrando las brechas educativas entre los municipios y está efectivamente haciendo una discriminación positiva a favor de los más pobres, o si por el contrario contribuye a mantener las brechas, sobretodo en cobertura, variable sobre la que parece tener un mejor poder explicativo. La inclusión de esta variable está justificada en el hecho de que hablar de logro educativo implica hablar de un número de personas que están recibiendo un servicio educativo.. 2.2.. Nivel de Seguridad Además de los aspectos institucionales, también debe ser tenido en cuenta el nivel de seguridad de cada municipio como determinante del logro educativo, teniendo en cuenta que numerosos. 3.

(5) estudios demuestran como el ambiente dentro del cual se lleva a cabo la instrucción de los niños y adolescentes es fundamental para la buena aprehensión de los conocimientos. En este sentido, municipios con mejores y más estables ambientes de seguridad pueden exhibir mejores resultados educativos.. Para comprobar este comportamiento es conveniente hacer una. comparación entre los municipios de la muestra respecto a variables como cantidad de población desplazada y número de homicidios, ya que estos datos permiten cuantificar y cualificar el nivel de seguridad con el que coexisten los habitantes del municipio, sobre todo si se tiene en cuenta la particular situación de conflicto armado que se vive en diversas zonas del país, la cual puede ser importante para explicar los diferentes resultados tanto en calidad como en cobertura en los municipios seleccionados.. La consideración de esta característica está asociada con la presencia de actores armados que impiden el libre desenvolvimiento de los habitantes de un municipio, a través de las imposiciones de toques de queda o restricciones a ciertas actividades o pensamientos que difieren de los suyos y que entorpecen la obtención de una educación de calidad, respecto a los municipios en los que no hay represión alguna y por lo tanto pueden desarrollar mejores procesos de aprendizaje. El anterior hecho está igualmente relacionado con la dificultad que puede llegar a tener la consecución de maestros de la mejor calidad en zonas de alto riesgo, sobretodo si se tiene en cuenta que estos son frecuentemente blanco de grupos al margen de la ley que atacan los sindicatos y asociaciones de maestros.. 2.3 Características Económicas del municipio. En este grupo se enmarcan aquellos aspectos que contribuyen al desarrollo económico de los municipios seleccionados, tal es el caso de las actividades económicas más importantes en el municipio. La importancia de estas radica en que permiten estudiar el nivel económico de la zona, que puede presentar un énfasis hacia la economía primaria, secundaria o terciaria y que está asociada con el nivel de ingreso que se maneja en el municipio si se tiene en cuenta que las economías primarias son las que incorporan una menor proporción de valor agregado a lo que producen. Esto, sin olvidar que hoy en día mayor ruralidad no implica necesariamente menores niveles de utilidades, ya que estos dependen de la forma como dicha actividad productiva sea. 4.

(6) efectuada. Ahora bien, dichos niveles de utilidad son importantes porque se traduce en ingresos para los habitantes del municipio y en mejores resultados educativos al poder acceder a una enseñanza de mejor calidad y enfrentar menores costos de oportunidad de estudiar. La dependencia del estado como principal empleador es otro factor que está relacionado con las características económicas del municipio, si se tiene en cuenta que esta situación fomenta la inestabilidad laboral. Ahora bien, el hecho de que el estado sea el principal empleador pone en evidencia el poco atractivo que puede tener un municipio para la empresa privada, las cuales son determinantes para fomentar el desarrollo. Este hecho puede ser poco significativo para el caso de los municipios de la muestra que cuentan con una población mínima de cien mil habitantes; sin embargo, valdría la pena considerarlo para los municipios más pobres de la muestra.. Al mismo tiempo, las características económicas suelen estar relacionadas con el. nivel. tecnológico y con la existencia de zonas de mayor actividad productiva que promuevan el desarrollo de la región y generen incentivos para que la población se eduque y se integre a los procesos productivos. En este sentido es conveniente verificar en cuales de los municipios seleccionados es posible identificar este tipo de organizaciones que contribuyen a mejorar las condiciones económicas tanto del municipio como de sus habitantes.. Las características descritas en los párrafos anteriores permiten ver la relevancia que el dinamismo económico tiene para potenciar los resultados educativos, si se tiene en cuenta que entre mayor sea la actividad económica que se lleve a cabo en el distrito, mayor será la demanda de mano de obra calificada y semi-calificada y por tanto, habrán mejores oportunidades laborales para los miembros de una comunidad que a su vez, tienen mejores incentivos para continuar con su educación y la de los miembros de su familia, lo que se traduce en mejores resultados educativos. Este hecho genera un círculo virtuoso considerando que, una población más educada y capacitada es más productiva, lo que contribuye a seguir aumentando los niveles de ingreso de la población.. 5.

(7) 2..4 Características Geográficas Las características geográficas, medidas como la distancia entre el municipio y la capital de su departamento (Mina 2004) o la distancia del municipio a la capital del país y a los centros urbanos más importantes, constituyen otro factor que puede ser determinante para explicar las diferencias, si se tiene en cuenta que la topografía del país puede en algunos casos actuar como obstáculo para el libre intercambio de tecnología, recursos y maestros entre otros. Estas características geográficas están además estrechamente relacionadas con la existencia de adecuadas infraestructuras viales y de trasporte que acorten las distancias y faciliten la comunicación entre los diferentes municipios del territorio nacional. Para ello se utiliza, como se había mencionado, la distancia en kilómetros tanto del municipio. a la capital de su. departamento como del municipio a la capital del país. Esto, asociado a la existencia de troncales o vías primarias para el acceso a los municipios seleccionados, permite hacer conjeturas sobre los efectos que estos hechos pueden tener en el grado de aislamiento de un municipio, que a su vez dificulta la contratación de buenos maestros (Mina 2004). Así mismo, cabe destacar el papel que juega la dotación de recursos no renovables como un porcentaje adicional de ingresos por concepto de regalías para algunos municipios (Mina 2004). En el país, estas se clasifican en directas o indirectas; las primeras, que son las que interesan para el desarrollo de este escrito, son un monto fijo que reciben algunos de los municipios para beneficio directo de las entidades territoriales en las que se adelantan explotaciones, existen puertos marítimos y fluviales por donde se transportan dichos recursos o son parte del área de influencia de esos puertos. Estas regalías deben destinarse por ley a proyectos de inversión contenidos en los planes de desarrollo territorial, con prioridad en saneamiento ambiental, cobertura y ampliación de servicios de salud, educación y demás servicios públicos esenciales. Dicha financiación puede llegar a constituir un monto importante de ingresos que se destinan a educación. Para la comprensión y mejor desarrollo de la pregunta que motiva este escrito es igualmente relevante diferenciar entre la cabecera municipal y el. resto, para establecer el grado de. población rural de un municipio y la relación que esta condición puede llegar a tener sobre la educación, con el fin de establecer si en los municipios de la muestra existe alguna relación 6.

(8) entre ruralidad y menor logro educativo teniendo en cuenta que el trabajo de Núñez y Espinosa (2005) demuestra que en Colombia no hay un desarrollo ni económico ni social neutro, sino que las zonas urbanas crecen más que las rurales en ambos aspectos (Núñez, Ramírez & Taboada) por lo que dicho crecimiento podría estar asociado parcialmente a mejores resultados educativos.. Dentro de esta característica, también es importante destacar lo que a geografía humana o patrones de asentamiento respecta, teniendo en cuenta que ambos hacen referencia a los aspectos físicos que pueden determinar el desarrollo tanto económico como cultural de una población. Sin desconocer, el importante efecto que sobre el desarrollo pueden tener los patrones de localización, este escrito se preocupa por el efecto que dicha geografía humana puede tener sobre la prestación del servicio educativo, teniendo en cuenta que la dispersión de la población dificulta y encarece los costos de educar a aquella población que se encuentra más distante y dispersa.. Para verificar la existencia de este fenómeno en los municipios. seleccionados se quiere verificar la densidad poblacional de los mismos, con la intención de buscar una asociación entre la menor densidad poblacional y la menor cobertura o, menor logro educativo en agregado (calidad y cobertura).. La anterior relación también puede ser verificada con la variable densidad del PIB a través del cual se puede contrastar el nivel de ingreso de una entidad territorial con la extensión en kilómetros de la misma, para determinar el valor del PIB por unidad territorial. La densidad poblacional está también relacionada con el grado de aislamiento. que se vive en cada. municipio y que puede llegar a contribuir o entorpecer las actividades comerciales, afectando negativamente el desarrollo económico de las regiones más apartadas. Este argumento está conectado con las características económicas de los municipios de la muestra, enunciadas en el numeral anterior. 2.5. Características del Hogar. Finalmente, resulta importante preguntarse por las características particulares de las familias que habitan en los municipios con el objeto de establecer las diferencias que pudiesen existir. 7.

(9) entre los hogares de los municipios además de su posible efecto sobre las diferencias en los logros educativos, tanto en calidad como en cobertura. En el escrito se consideran como variables asociadas al hogar, el porcentaje de servicios públicos con los que una vivienda cuenta, considerando que esta variable está asociada con la calidad de vida que los hogares presentan. También se incluye el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el índice de miseria. (Sánchez 2006). Además, se indaga sobre el promedio de miembros del hogar de cada municipio con la intención de verificar si existe una posible relación inversa entre el logro educativo y el mayor número de miembros de un hogar, tal y como lo establecen Gaviria & Barrientos (2001). Se considera también, si la mayoría de la población corresponde a alguna minoría étnica (Núñez, Ramírez & Taboada, 2006), en busca de asociaciones entre un mayor porcentaje de esta población y menores resultados educativos, lo que los lleva a concluir que sí existe una relación entre etnia e ingresos.. Dentro de estas características resulta así mismo relevante, la pregunta por el nivel de ingreso de los hogares, teniendo en cuenta que las familias que registran mayores ingresos tienden a destinar un mayor. monto de recursos a educación, porque esta, es más valorada como. mecanismo para aumentar los ingresos futuros de los miembros del hogar (Gaviria). Esta variable cobra relevancia sí se considera que las características familiares son fundamentales para explicar el desempeño académico al estar estrechamente relacionadas con la valoración que los padres le dan a la educación y con la participación de los mismos dentro del aprendizaje de sus hijos (Gaviria y Barrientos).. Lo anterior se relaciona con el hecho de que los buenos indicadores económico suelen estar relacionados con mayores ingresos capaces de comprar una mejor educación, tal y como lo demuestra Gaviria (2002) y Gaviria y Barrientos (2001). Adicionalmente, autores como Sánchez (2006) e Iregui, Melo & Ramos (2006) concluyen en sus trabajos que las diferencias tanto sociales como económicas en materia educativa son fundamentales para explicar las diferencias en los resultados educativos. La consideración de la importancia de este tipo de variables puede relacionarse con el esfuerzo que ha hecho el gobierno nacional por formular programas como Familias en Acción, para ayudar a suplir la baja disponibilidad de ingreso de algunos hogares.. 8.

(10) La formulación y ejecución de estos programas cobran relevancia con el descubrimiento de que las actividades y los factores familiares explican el 70 por ciento de los logros en calidad educativa, mientras que el restante 30 por ciento es explicado por factores institucionales (Reimers 2000).Otro de los aspectos relacionados con esta característica que contribuiría a explicar las diferencias en educación es la relación ente el número de estudiantes de escuelas públicas y privadas en cada municipio. Sin embargo, no es posible acceder a la información municipal en esta materia que permita elaborar un análisis más completo.. 3. METODOLOGÍA PARTE I.. Para el desarrollo de la pregunta que motiva este escrito se hizo una selección de ocho municipios certificados, según criterios de cobertura y calidad en donde el total de municipios certificados se clasificó como bueno, deficiente o regular. Se tuvieron en cuenta únicamente los municipios certificados1 porque estos tienen autonomía en la administración de recursos y porque estos presentan una mayor disponibilidad de información que permite una comparación más profunda y un análisis más completo. Los datos utilizados corresponden al año 2004 debido a que es este, el año más reciente para el que hay mayor disponibilidad de información. Adicionalmente es importante mencionar que este escrito no se preocupa por hacer un análisis dinámico de las variables estudiadas sino que hace un corte en el tiempo, con la intención de analizar el estado tanto de la calidad como de la cobertura de una selección de municipios colombianos. Lo anterior, sin desconocer que los resultados educativos de ese año no dependen solamente de medidas tomadas en la misma época, sino que también son el resultados de la evolución de los diversos factores que contribuyen a determinar el logro educativo... Se considera del grupo de los buenos a aquellos municipios que presentaron un nivel de cobertura bruta en primaria y secundaria superior o igual al 98%; por otro lado, si el nivel de cobertura está entre 98% y 80% se considera del grupo regular. Por último, al grupo de mala cobertura los municipios cuyos niveles en este ítem sean menores o iguales a 80%2. La clasificación de calidad se efectúo comparando los promedios de los resultados municipales del 1 2. Municipios con una población mayor a cien mil habitantes. Los datos de cobertura se obtuvieron en la página del ministerio de educación.. 9.

(11) Icfes de 2004, teniendo en cuenta que el examen de estado es la mejor variable para medir la calidad de la educación que se recibe a nivel nacional. El criterio que se utilizó para establecer el rango en el que se clasificaría cada municipio fue el promedio nacional de la prueba del Icfes, que alcanzó 44.7 puntos en 2004. Se estableció entonces que los municipios que obtuvieron en promedio un rango similar al promedio nacional quedarían clasificados como regulares, quedando este rango conformado por los municipios que registraron resultados entre 43 y 45 puntos. Así mismo, quedan clasificados como buenos los municipios que obtuvieron resultados iguales o superiores a 45 puntos y como malos los municipios que tuvieron en promedio resultados inferiores o iguales a 43 puntos.. Una vez se tuvo la clasificación de los municipios se procedió a cruzar la información de calidad y cobertura para hacer una selección de municipios con diferentes niveles en ambas variables. Para ello se uso la matriz de selección (ver Tabla 1), que permitió escoger distritos con diferentes niveles de calidad y cobertura. Adicionalmente, la selección implicó escoger entre los municipios certificados aquellos que proporcionaran una muestra más heterogénea en cuanto a departamentos, cercanía a la capital de departamento y dotación de recursos respecta, estos criterios de escogencia aluden en parte a algunas de las características ya mencionadas en la sección correspondiente a la primera aproximación al problema. La selección final dio como resultado ocho municipios clasificados como lo muestra la matriz. La casilla correspondiente a buena cobertura y mala calidad no tiene ningún municipio porque ninguno de los municipios certificados cumplía con estas condiciones. La función de esta matriz radica en brindar criterios de escogencia entre todos los municipios certificados.. Tabla 1: Matriz de Selección BUENO COBERTURA. REGULAR MALO. BUENO Envigado Soacha Turbo. CALIDAD REGULAR Duitama Barrancabermeja Tumaco. DEFICIENTE N.A. Sahagún Magangue. N.A.= no Aplica. PARTE II. Una vez seleccionadas los municipios de la muestra el siguiente paso es indagar sobre las diferencias tanto en calidad como en cobertura entre los municipios seleccionados. Para esto se calculan las diferencias entre estos en ambas variables, una vez son calculados los 10.

(12) resultados de calidad y cobertura para cada municipio, se procede a hacer una agregación de las diferencias a través del cálculo del promedio simple, en el que se le otorga el mismo peso a las dos variables a estudiar. A partir de lo anterior es posible crear una nueva clasificación que agrupa calidad y cobertura, a la vez que facilita la comparación entre municipios. En adelante se referirá a esta nueva variable como logro educativo, los resultados encontrados a partir de su cuantificación se pueden encontrar en la tabla que se presenta a continuación.. Tabla 2: El logro educativo y sus componentes Municipio. Calidad*. Cobertura bruta (%). Logro educativo. Envigado Soacha Duitama Turbo Tumaco Barrancabermeja Magangué Sahagún. 46,9 44,7 47,2 41,8 42,4 43,9 43 43,7. 101 102 97,98 99 89 83,4 67 65,9. 73,95 73,35 72,59 70,4 65,7 63,65 55 54,8. *la calidad esta medida según promedio Icfes de 2004. Equivale al resultado porcentual de la prueba. Los resultados de las diferencias en logro educativo entre los municipios de la muestra se presentan en la sección correspondiente a hechos estilizados para facilitar la comparación de los efectos sobre los municipios estudiados. Es importante aclarar que la anterior clasificación permite mayor análisis que la que se tenía en la matriz de selección, por lo que en adelante se tomará en cuenta el logro educativo como punto de partida para evaluar las diferencias.. Una vez determinadas las diferencias que son el aspecto central del presente escrito, se quieren formular conjeturas acerca de las posibles explicaciones de estos hechos, para lo cual se intentan mirar las diferencias a la luz de las características, que según lo explicado en el marco teórico, pueden tener mayor peso para dilucidar el porqué de los diferentes logros educativos de los municipios seleccionados. Con este objetivo se quiere comparar los resultados disponibles de las variables que fueron seleccionadas para establecer el estado de un municipio respecto de las características explicativas seleccionadas.. 11.

(13) 4. Hechos Estilizados Tabla 3: Árboles de resultados. A partir de los árboles elaborados y. Municipio base. enunciados en la metodología, es posible detectar las similitudes y diferencias en los resultados en el logro educativo que. Envigado. presentan los municipios de la muestra. Dichos promedios se encuentran en la Tabla 3 que se presenta a continuación, en. la. que. se. encuentran. 28. datos. correspondientes a las diferencias entre. Otro municipio. Diferencia. Duitama. 1.36. Soacha. 0.6. Barrancabermeja. 10.3. Sahagún. 19.15. Tumaco. 8.25. Turbo. 3.55. Magangué. 18.95. Soacha. -0.76. Barrancabermeja. 8.94. Sahagún. 17.79. Duitama Tumaco. 6.89. todos los municipios seleccionados. Los. Turbo. 2.19. valores con signo negativo indican que la. Magangué. 17.59. diferencia es en contra del municipio base. Barrancabermeja. 9.7. Sahagún. 18.55. Tumaco. 7.65. Turbo. 2.95. Magangué. 18.35. Sahagún. 8.85. Tumaco. -2.05. Turbo. -6.75. cobertura que en calidad, teniendo en. Magangué. 8.65. cuenta que los datos registrados para la. Tumaco. -10.9. Turbo. -15.6. Magangué. -0.2. Turbo. -4.7. Magangué. 10.7. Magangué. 15.4. y a favor del otro municipio. Soacha. De la cuantificación y comparación de los resultados educativos es posible destacar que. los. presentan. municipios una. mayor. seleccionados dispersión. en Barrancabermeja. primera están entre 102%-65.9% y para la. Sahagún. segunda, los valores máximo y mínimo son 47.2% y 41.8% respectivamente. La anterior observación implicaría que dentro de la muestra hay mayores diferencias en. Tumaco Turbo. Fuente: cálculos propios. cobertura que en calidad.. 12.

(14) Este hecho puede comprobarse si se compara el promedio nacional de ambas variables con la variación máxima respecto a los municipios seleccionados. Si se considera que en calidad el promedio nacional fue en 2004, 44.73 habría una desviación de 2.5% hacia arriba y de 2.9% hacia abajo, mientras que en cobertura el promedio nacional esta en 85%4 lo que implica una desviación de 17% hacia arriba y de 19.1% hacia abajo. Tabla 4: Diferencias en el logro educativo municipal GRANDES. Fuente: cálculos propios. PROMEDIO. PEQUEÑAS. Municipios. Diferencia. Municipios. Diferencia. Municipios. Diferencia. Soacha- Sahagún. 18,55. BarrancabermejaSahagún. 8,85. Sahagún- Magangue. -0,2. Envigado-Magangué. 18,95. DuitamaBarrancabermeja. 8,94. Envigado-Soacha. 0,6. Envigado-Sahagún. 19,15. Soacha- Barrancabermeja. 9,7. Duitama-Soacha. -0,76. Adicionalmente, a continuación se presenta una tabla con tres de los valores correspondientes a logro educativo que exhiben las diferencias más grandes y más pequeñas, con la intención de ejemplificar los resultados de los que se venía hablando. Así mismo la tabla incluye los municipios cuyas diferencias están más cerca al promedio, que para los resultados de la muestra alcanza 9.19% y la mediana que es de 8.75%, por lo que la Tabla 4 permite identificar los municipios con mayores y menores diferencias en el logro educativo. Resulta también importante destacar que no parece existir una relación directa que permita pensar que a mayor calidad se da una mayor cobertura o viceversa, si se tiene en cuenta que no existe ningún patrón en el ordenamiento de calidad, cobertura y logro educativo. Esta situación hace que sea más relevante preguntarse por los factores que explican las diferencias entre los municipios que parecen estar determinadas por factores más complejos que simplemente los niveles de calidad o cobertura que se exhiben en cada municipio.. Para facilitar la comparación y visualización de las diferencias y los componentes de las mismas, se incluye la Tabla 5, con la clasificación de mejor a menor resultado para las 3 4. Promedio nacional Icfes reportado por el Icfes para la vigencia 2004. Nivel de cobertura reportado por el Ministerio de Educación.. 13.

(15) variables logro educativo, calidad y cobertura que van a ser observadas bajo la perspectiva de cada característica. Tabla 5: Clasificación y ordenación de los municipios LOGRO EDUCATIVO. MUNICIPIO. 1. 1.Envigado 2. Soacha 3. Duitama 4. Turbo 5. Tumaco 6. Barrancabermeja 7. Magangué 8. Sahagún. CALIDAD. COBERTURA. 1.Duitama 1. Soacha 2.Envigado 2. Envigado 3.Soacha 3.Turbo 4.Barrancabermeja 4.Duitama 5.Sahagún 5. Tumaco 6.Magangué 6. Barrancabermeja 7.Tumaco 7. Magangué 8.Turbo 8. Sahagún. 5. Determinantes de las diferencias educativas municipales. Partiendo de las jerarquías y diferencias encontradas luego de la comparación de los resultados educativos (Tabla 2 y Tabla 3) surge la preocupación por explicar los factores que justifican las diferencias encontradas, para lo cual se procede a realizar una revisión de todas las características descritas como determinantes de las posibles diferencias, las cuales fueron ya justificadas en la sección dos. Para que a partir de una comparación exhaustiva de la situación de los municipios sea posible postular una serie de conjeturas respecto a las características que más poder explicativo pueden tener.. 5.1 Transferencias a las Entidades Territoriales. Esta característica permite comparar las diferencias en el logro educativo con la cantidad de recursos vía transferencias que reciben los municipios de la muestra, para verificar si se cumplen los supuestos y las conjeturas planteadas en la sección 2.1, correspondiente a una primera aproximación al problema. Con el objetivo de realizar dicha comparación se incluye a continuación una tabla con el monto total de transferencias y las transferencias per cápita que importan para el desarrollo del estudio, si se tiene en cuenta que preguntarse por el logro educativo implica hablar de personas que reciben una mejor o menor instrucción. En la Tabla 6 se puede ver que el mejor y el peor municipio reciben respectivamente la menor y la mayor. 14.

(16) porción de trasferencias per cápita, lo que implicaría que se esta dando una convergencia entre uno y otro municipio si se tiene en cuenta, que hay una diferencia a favor del que presenta el peor rendimiento del grupo de deficientes en $182.645.. Por su parte Magangué recibe por persona menos recursos que Soacha y Duitama, pese a esto, el primero recibe per cápita más recursos que Soacha, lo que en teoría debería contribuir a cerrar las brechas. Ahora bien, es importante mencionar que el tamaño de los recursos transferidos a Soacha está fuertemente relacionado con su mayor cantidad de población, - casi tres veces el promedio de la población de los otros municipios- lo que hace que por persona los recursos recibidos sean los segundos más bajos. Turbo y Tumaco reciben el segundo y cuarto monto más grande, lo que hace pensar que la magnitud de recursos que se destinan a estos municipios han contribuido a cerrar las brechas considerando que estos son unos de los municipios más pobres y con mayores necesidades de la muestra, pero que exhiben en logro educativo unos resultados promedio. Sin embargo, los mejores resultados de estos municipios están fuertemente explicados por altos niveles de cobertura que no están acompañados de satisfactorios niveles de calidad. Esta situación hace pensar que los esfuerzos fiscales del gobierno aunque han tenido significativos efectos sobre la cobertura no han logrado mejorar los niveles de calidad, los cuales pueden explicarse entre otras cosas por los diferentes niveles de nómina de los municipios y los diferentes escalafones. Tabla 6: Transferencias al sector educación 2004 (Monto en miles de pesos). 14.700.181 47.369.838. Población total** 175.337 398.295. Trasferencias per capita 83,840 118,932. Boyacá Antioquia. 25.644.700 30.717.232. 105.412 122.780. 243,281 250,181. Tumaco Barrancabermeja. Nariño Santander. 38.104.487 35.161.035. 161.490 187.311. 235,956 187,715. Magangué Sahagún. Bolívar Córdoba. 23.621.090 22.968.065. 121.085 86.189. 195,079 266,485. Municipio Envigado Soacha. Departamento Antioquia Cundinamarca. Trasferencias. Duitama Turbo. Fuente: DNP-Dane-cálculos propios. Barrancabermeja es uno de los distritos que más recursos totales recibe pero está dentro de los más bajos en transferencias per cápita. Esta situación es consistente con sus bajos niveles tanto. 15.

(17) de calidad como de cobertura. De la comparación de los valores presentados en la Tabla 7 correspondientes a ingresos y desempeño fiscal se encuentra que los municipios que presentan mejores resultados cuentan con un mayor porcentaje de ingresos por concepto de recursos propios, mientras que los municipios con resultados deficientes, presentan. muy bajos. porcentajes de recurso propios y altos porcentajes de ingresos por trasferencias.. Fuente: Minhacienda. Tabla 7: Ingresos municipales y desempeño fiscal. Municipio Envigado Soacha Duitama Turbo Tumaco Barrancabermeja Magangué Sahagún. Ingresos para Ingresos por Ingresos por Indicador Posición Posición funcionamiento transferencias recursos propios desempeño nacional Deptal. (%) (%) (%) Fiscal 30,62 47,78 58,94 71,62 127,74 47 40,14 64,83. 28,5 70,33 76,44 87,29 88,72 38,48 93,19 87,23. 45,27 22,97 19,28 11,16 11,28 46,73 5,29 7. 71,54 63,63 62,53 53,79 34,49 71,48 57,66 60,7. Por su parte los municipios clasificados como regulares, tienen. 25 171 217 737 1.040 26 482 301. 5 38 25 79 56 1 11 8. niveles de ingreso por. transferencias similares a los de resultados deficientes, pero presentan mayores proporciones de recursos propios. Barrancabermeja es un caso excepcional al ser el municipios más importante en la explotación de crudo, lo cual lo sitúa en una posición privilegiada al contar con recursos adicionales por regalías, este caso se abordada con mayor profundidad en la sección de características geográficas. En cuanto a los indicadores de desempeño fiscal no se ve una relación clara entre transferencias y dicho indicador, lo que hace pensar que no existe una correspondencia fuerte entre este indicador y los diferentes montos transferidos a los municipios de la muestra. Aunque sí se puede pensar en una relación entre mejor desempeño fiscal y mayor logro educativo, sin olvidar que esta relación puede ser posible porque estos municipios presentan un conjunto de características que no dependen únicamente de los ingresos, que favorecen los mejores resultados y se traducen en círculos virtuosos a favor de estos distritos. Los resultados encontrados hacen pensar que en el mediano y largo plazo debería haber una convergencia de los municipios hacia mejores niveles al menos de cobertura. Sobretodo si se tiene en cuenta que dos de los municipios que presentan mayor pobreza y NBI (Turbo y 16.

(18) Tumaco) muestran en 2004 mejores rendimientos en el logro educativo. Este hecho podría implicar que se están cerrando primero las brechas en aquellos municipios en los que había mayores diferencias, aunque no se puede olvidar que persiste el problema de calidad. Este hecho es consecuente con el esfuerzo fiscal que ha hecho el gobierno en aras de garantizar sobretodo en las zonas rurales, una mejor prestación del servicio educativo que ha hecho posible que las diferencias en cobertura hayan decrecido dramáticamente en los últimos años.. 5.2 Nivel de Seguridad. Esta característica busca exponer la relación que puede existir entre los municipios con mayores niveles de violencia, homicidios y desplazamiento. respecto a los logros educativos.. Comparativamente es posible identificar que los municipios con menor incertidumbre de violencia son los que tienen mejores resultados educativos y mayor desarrollo, mientras que los municipios más violentos tienen mayor pobreza y peores registros de calidad y cobertura. Para elaborar la comparación se cuenta con el Registro Único de Población Desplazada (ver Tabla 8) que permite ver cuales de los municipios seleccionados presentan mayores problemas de orden público e inseguridad para sus habitantes. Tabla 8: Registro Único de Población desplazada. Fuente: Acción Social. Presidencia (2006). Depto.. Municipio. No_hogares. No_personas. Santander Antioquia Nariño Bolívar Córdova Cundinamarca. Barrancabermeja Turbo Tumaco Magangué Sahagún Soacha. 3416 2642 2011 578 79 44. 14684 11847 8195 2478 343 185. El municipio que en total presenta mayor cantidad de desplazados es Barrancabermeja, este hecho esta asociado a la explotación de hidrocarburos de la zona y a los ingresos que esta actividad representa, por lo que es frecuentemente objeto de interés de grupos armados que quieren controlar los recursos provenientes de la extracción de crudo. Adicionalmente, este municipio posee una de las tasas de homicidio más altas del país 50 homicidios por cada mil habitantes (2004) ya que ha sido objeto de masacres durante los últimos años. (Derechos 17.

(19) humanos. Vicepresidencia). También preocupan los continuos secuestros de políticos y el asesinato de dos maestros que integraban el Sindicato de Educadores de Santander (SES), asesinatos que ponen en evidencia la dificultad que enfrentan los maestros para ejercer su labor libremente y fuera de las presiones del grupo dominante. Gráfica 1. La presencia permanente de actores armados ha hecho que este. municipio. presente. históricamente altas tasas de homicidio, pero estos niveles alcanzaron el máximo entre 2000- 2001 cuando registrar 250 homicidios por cada cien mil habitantes. (ver. Gráfica. 1).. Adicionalmente el municipio presenta. altos. registros. de. desaparecidos.. Por su parte, Turbo y Tumaco exhiben también un importante número de población desplazada lo cual está relacionado con que ambos son considerados como zona de alto riesgo, por la biodiversidad y ubicación geoestratégica que favorece el cultivo y comercialización de drogas. Tumaco presenta actualmente una importante presencia de autodefensas que disputan la tradicional presencia de guerrillas en la zona, particularmente las FARC. Sin embargo, desde comienzos de los noventa se ha visto un importante aumento de grupos de autodefensas que unidos a narcotraficantes se disputan el control de la región por ser productora de Coca (Gráfica 2) adicionalmente en este municipio se concentra el 70% de los homicidios que se registran en el departamento de Nariño entre 1999 -2001 al punto de superar la tasa de homicidios nacional. Además, vive una delicada situación de orden público, que hace que esté entre los que más población desplazada genera, dicha situación de violencia está asociada a la fuerte presencia de grupos de autodefensas, particularmente del bloque bananero, que es el más importante de la. 18.

(20) zona y el que más homicidios provoca. El narcotráfico y las pandillas que surgieron luego de la desmovilización de grupos paramilitares agravan el nivel de seguridad del municipio. Gráfica 2 Los. municipios de logro educativo regular. presentan los peores niveles de orden público lo que contrasta con la hipótesis inicial que manifiesta que a mayores niveles de inseguridad y violencia se espera menores resultados educativos, lo que no se cumple para estos municipios si se tiene en cuenta que los. distritos de logro educativo deficiente. tienen mejores niveles de seguridad. Esta situación puede ser explicada por la mayor inyección de recursos ya sea por SGP o por regalías que reciben estos municipios. Los. municipios. de. peores. resultados. presentan también problemas de orden público por lo que es posible pensar en una relación entre dicho nivel de violencia y el menor nivel de logro educativo. ilustrar. este. punto. se. Para. presenta. a. continuación la situación de Magangué que es otro de los municipios de la muestra más afectados por la violencia. En este momento la región se encuentra bajo la influencia de los grupos de autodefensas que han protagonizado diversos ataques a la población al punto de que en 2004 se presentó el mayor número de homicidios de los últimos 5 años en el municipio. Adicionalmente dada la importancia estratégica de la zona como corredor de transporte de hoja 19.

(21) de coca, el municipio registra la presencia de diversos grupos informales que atacan a la población y continuos enfrentamientos entre las AUC y ELN por el control de este corredor. Es importante destacar que aunque no en todos los casos se pueda hablar de una relación inversa entre logro educativo y seguridad, si parece existir dicha relación entre calidad y seguridad, lo que lleva a pensar que los altos niveles de violencia afectan más a la calidad que a la cobertura y por consiguiente al logro educativo.. 5.3 Características Económicas del municipio. Si se comparan los municipios por sus actividades económicas se encuentra que los que presentan mejores resultados educativos también muestran. mayores niveles de actividad. económica y menor dependencia del sector primario como generador de recursos. Este hecho permite asociar los resultados educativos con la existencia de centros industriales. que. incentivan la formación de mano de obra más calificada. Por ejemplo, Envigado es uno de los municipios cuyas principales actividades económicas son la industria y el comercio, esto se puede relacionar con que el 14.7% y el 40% de los establecimientos comerciales se dediquen a la industria y al comercio respectivamente. La importancia de este tipo de actividades en el municipio están directamente relacionas con la cercanía del mismo con Medellín -la segunda ciudad y uno de los centros industriales y comerciales más importantes del país- y la zona que conforma el Valle de Aburra, por desarrollarse en estos sitios una intensa actividad industrial que cuenta con 8.717 establecimientos industriales y 31.818 comerciales. Dicha actividad productiva se lleva a cabo en 10 municipios y favorece el desarrollo económico de todos los municipios, en la región conocida como el principal corredor industrial del país por su volumen de producción, especialmente en el ramo de los textiles y alimentos. Adicionalmente la cercanía de estos municipios permite que haya un fuerte intercambio tecnológico y de capital humano que propicia una ambiente favorable para el desarrollo calidad y cobertura.. Por su parte, Soacha es otro de los municipios que se beneficia de la cercanía con un importante centro urbano como lo es Bogotá. Esta situación fomenta su importancia para el desarrollo de actividades comerciales relacionadas con las actividades propias de la capital del país y el intercambio de capital humano que se ve beneficiado por la cercanía a un municipio. 20.

(22) más desarrollado. Las principales actividades de Soacha son el comercio, la industria y los servicios, que ocupan el 50.7%, el 12% y el 31, 1% de los establecimientos. La actividad industrial del municipio ésta directamente relacionada con la ubicación geográfica del mismo, la cual incrementa su atractivo industrial por estar ubicado sobre los ejes viales de Bogota y el sur- Occidente del país. Adicionalmente, la cercanía a Bogotá le genera mejores condiciones de demanda y mejores factores de producción que otorgan al municipio ventajas competitivas.. A su vez, Duitama también forma parte de un corredor industrial conformado por las cuatro provincias de mayor desarrollo del departamento de Boyacá (Occidente, Centro, Tundama y Sugamuxi) que favorecen su desarrollo e industrialización, aunque en menor medida que los dos municipios anteriores. Por otra parte, Barrancabermeja está ubicada la refinería más importante del país, lo que ha llevado a que el municipio desarrolle y genere una destacada actividad industrial que hace uso efectivo de profesionales altamente calificados, que a su vez devengan altos salarios. Además este municipio es un importante puerto sobre el Río Magdalena, lo cual aumenta su atractivo comercial y los ingresos percibidos vía traslado y acopio de mercancías. El nivel de desarrollo económico de Barrancabermeja está a su vez relacionado con el alto porcentaje de regalías directas que ostenta.. En Turbo existe un porcentaje importante de actividad agrícola y ganadera, los productos más importantes son el plátano y banano, también se cultivan productos de economía campesina como maíz, arroz y yuca. Además, presenta una producción significativa del banano que se exporta en Colombia, por lo que es en torno a esta actividad que el municipio tiene mayor desarrollo. La pesca artesanal y de subsistencia es otra de las actividades tradicionales en la zona con mayor énfasis en el municipio. En cuanto a Tumaco, se destaca que es el segundo puerto marítimo en la costa pacífica, además su puerto es considerado Zona Económica Especial de Exportación (ZEEE), lo que le genera al municipio grandes atractivos como receptor de inversión extranjera que contribuirá al desarrollo del municipio, pese a sus abundantes recursos y a su atractivo como puerto, la situación de pobreza de Nariño y especialmente de Tumaco es. alarmante. Tiene como principal actividad económica la. agricultura, en la que se destacan productos como la palma africana, el cacao y el plátano además en el municipio se desarrolla ganadería, minería y pesca.. 21.

(23) Entre los municipios que presentan menores rendimientos educativos se puede observar un mayor porcentaje de ingresos provenientes del renglón de agricultura, además presentan consistentemente deficiencias viales, hecho que obstaculiza el desarrollo económico y la actividad comercial de estos municipios. En lo que a Magangué respecta, todavía se ve una importante economía primaria; sin embargo, su posición estratégica a nivel regional y su cercanía a los municipios que conforman la Depresión Momposina5 y la Mojana,6 le proporcionan un atractivo único como centro de acopio en la región sobretodo al ser el segundo puerto fluvial más importante de la costa caribe. En este municipio la actividad industrial en incipiente y las condiciones de vida de la población son precarias debido a los bajos ingresos y a la inestable estructura económica del municipio en la que prima la actividad informal y la intermediación. En éste municipio además, no existen grandes empleadores privados, siendo el estado el principal encargado de esta actividad lo que deriva en inestabilidad en el presupuesto de los hogares del municipio. Por último, Sahagún deriva gran parte de sus ingresos de la ganadería, posee importantes hatos y haciendas para la producción de ejemplares de bovinos, porcinos y caprinos, que satisfacen el consumo interno y parte del externo. En este municipio, la agricultura también ocupa un renglón importante de la actividad económica. Los principales productos son maíz, yuca, arroz, ñame y plátano entre otros. De la comparación entre los municipios según sus resultados es posible pensar en una relación entre el mayor nivel de ingresos y desarrollo económico y el mejor resultado en el logro educativo que se cumple para todos los municipios de la muestra con excepción de Barrancabermeja que pese a presentar el mayor potencial económico de su grupo, por los ingresos que percibe por concepto de regalías, registra uno de los más bajos niveles en logro educativo. Esta situación puede estar relacionada con los mayores niveles de inseguridad que se viven en este municipio. Así mismo, la revisión de la situación económica evidencia un desarrollo educativo a favor de los municipios cuya actividad económica es menos dependiente del sector primario, lo que implicaría que el desarrollo de un sector industrial en los municipios del país esta asociados a mejores niveles y resultados educativos tal y como el caso de 5. Región situada en la parte más baja de los departamentos de Bolívar, Cesar, Córdoba, Magdalena y Sucre. La Mojana es una llanura bañada por abundantes ríos y formada por los municipios de Achí, Majagual, Sucre y Guaranda.. 6. 22.

(24) Envigado, Soacha y Duitama, municipios en los que existe una mayor actividad productiva que propician el desarrollo industrial y educativo. Igualmente, el desarrollo económico está estrechamente relacionado con las condiciones de vida de los pobladores de los municipios, que en zonas de bajo desarrollo experimentan mayor pobreza y por lo tanto menores recursos disponibles para invertir en la educación de sus hijos, sobretodo si en su jurisdicción o cerca de ella no hay actividades productivas desarrollas que fomenten la necesidad de capacitación. Esta situación no puede ser generada en una economía primaria con escasa tecnificación como la que se experimenta en la mayoría de municipios con más bajos resultados educativos. 5.4 Características Geográficas. Dentro de los aspectos geográficos se considera importante examinar. el porcentaje de. población que reside tanto en la cabecera como en el territorio restante de cada municipio. Partiendo de este supuesto es conveniente comparar los resultados del logro educativo con la distribución de la población –ver Tabla 9-. Una primera comparación entre los resultados lleva a pensar que los municipios que tiene un mayor porcentaje de población residiendo en la cabecera municipal presentan mejores niveles en los resultados educativos, hecho que podría implicar que la dispersión de la población es un factor importante para revelar las diferencias en el logro educativo, en la medida. que esta condición dificulta el acceso de recursos,. infraestructuras y maestros encareciendo los costos de la prestación de este servicio Tabla 9: Población municipal. Fuente: Censo General 2005- Cálculos propios. Municipio. Población total. Población cabecera. %. Población resto. %. Extensión Kms². Densidad. Envigado. 175.337. 166742. 95,098. 8595. 4,902. 78,8. 2225,08. Soacha. 398.295. 91747. 87,0366. 13665. 12,9634. 187. 2129,91. Duitama. 105.412. 393006. 98,6721. 5289. 1,3279. 186. 566,73. Turbo. 122.780. 168307. 89,8543. 19004. 10,1457. 3.055. 40,18. Tumaco. 161.490. 44855. 52,0426. 41,334. 47,9574. 3.760. 42,94. Barrancabermeja Magangué Sahagún. 187.311 121.085 86.189. 85885 47747 80109. 53,1828 38,8882 66,1593. 75605 75033 40976. 46,8172 61,1118 33,8407. 1.154 1.102 992. 162,31 109,87 86,88. 23.

(25) De la confrontación de resultados de densidad poblacional se encuentra que los municipios de mejores resultados cuentan con un nivel de densidad mucho más alto que los otros. Sin embargo, la anterior relación no es clara para dos de los municipios de resultados medios que a pesar de exhibir los dos niveles de densidad poblacional más bajos no presentan igualmente los resultados educativos más deficientes. Este hecho puede ser explicado por el esfuerzo gubernamental por transferir mayores montos a las zonas donde hay más población por atender al igual que a la implementación de programas gubernamentales como Escuela Nueva, Computadores Para Educar y Familias en Acción, que contribuyen al desarrollo de programas de enseñanza de mejor calidad y más acordes con las necesidades de la población. Tabla 10: Distancias de los municipios de la muestra Depto. Capital Municipio Envigado Soacha Duitama Turbo Tumaco Barrancabermeja Magangué Sahagún. Antioquia Cundinamarca Boyacá Antioquia Nariño Santander Bolívar Córdoba. Fuente: Guía de rutas por Colombia. INVIAS. 2006. Km. Municipio a la capital de Dpto.. Medellín Bogotá Tunja Medellín San Juan de pasto Bucaramanga Cartagena Montería. 10 18 58 347 384 110 196 71. Km. Municipio a la capital de país 399 18 197 746 1305 503 911 815. La cercanía a la capital del departamento es otra de las variables que contribuye a estudiar el comportamiento del logro educativo, su importancia radica en que a partir de esta es posible observar que los municipios con mejores resultados educativos están más cerca de los centros urbanos de su departamento como se puede ver en la tabla 10. De la muestra seleccionada los municipios que presentan menores distancias a las capitales de departamento son Envigado y Soacha, que pertenecen al área metropolitana de Bogotá y Medellín. Duitama también tiene una de las distancias más bajas de la muestra, lo que permite pensar que la distancia sí es un factor que contribuye a la explicación del logro educativo, pese a que la anterior observación no se cumpla para todos los municipios de la muestra. Magangué aunque no es el municipio más distante sí es el que mayores deficiencias viales presenta, por lo que el medio de trasporte más usado es el fluvial a través de ferry. Los mejores resultados educativos de Magangué dentro de los municipios deficientes puede deberse a la ubicación. 24.

(26) geoestratégica. de este distrito que lo convierte en puerto y centro de comercio. La. comparación de las distancias de los municipios a la capital del país no parece tener una contribución importante al logro educativo. La comparación entre las distancias permite ver que la cercanía a capital y a los centros urbanos es significativa únicamente para los municipios de mejores resultados. Así mismo, se puede pensar que los municipios que se encuentran más alejados de los centros urbanos tienen menores niveles en los resultados educativos debido entre otras cosas a la dificultad que generan las grandes distancias y las precarias vías de acceso en la consecución de maestros, recursos y tecnología por el grado de aislamiento que se vive en un distrito. Lo que lleva a pensar que la distancia no es tan importante cuando los municipios tienen condiciones precarias en otras de las características que pueden ejercer un efecto más grande sobre los logros educativos, mientras que sí es importante en aquellos municipios que han logrado un nivel satisfactorio en otros elementos como lo son la actividad económica, los recursos, el nivel de seguridad y la mayor densidad poblacional. También dentro de las características geográficas es importante destacar el papel que cumplen las regalías directas, por lo que es necesario mencionar cuáles son los municipios que reciben recursos por este rubro. Tabla 11: Regalías pagadas en 2004(Millones de pesos). Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. Municipio. Pagado 2004. Concepto. Barrancabermeja. 11.785.481.394. Producción. Barrancabermeja. 2.501.550.790. Puerto carga/descarga y cabotaje. Sahagún. 870.247.140. Puerto carga/descarga y cabotaje. Total 14.287.032.184 870.247.140 .. En la Tabla 11 se puede observar que Barrancabermeja recibe una importante porción de regalías. Sahagún es otro de los municipios que se beneficia de este rubro, aunque por un concepto diferente y en menor medida. Adicionalmente, Magangué es otro de los municipios que se benefician de regalías por el mismo concepto que Sahagún que aunque en 2004 no recibió ingresos por este concepto no se puede olvidar que en años anteriores y posteriores si se ha beneficiado por estos recurso, lo cual puede tener efectos sobre el mejor logro educativo de este municipio comparativamente con Sahagún.. 25.

(27) 5.5 Características del Hogar Las anteriores características descritas, alejadas del contexto en el que se desenvuelven los municipios no resultan totalmente esclarecedoras sobre las causas y el porqué de las diferencias entre estos; sin embargo, si las características se comparan con los hechos que más afectan los hogares y a través de estos a la población escolar dicha comparación de variables. y. características cobra una completa relevancia porque permiten ver el entorno en el que se lleva a cabo el proceso educativo. Para llevar a cabo esta comparación son tenidas en cuenta variables como servicios con los que cuenta la vivienda, número promedio de personas por hogar, índice de NBI, índice de miseria, porcentaje de población que se reconoce a sí mima como de una minoría étnica y una proxy para movilidad medida como el porcentaje de la población de un municipio que nació en un distrito diferente. Datos obtenidos de los informes que hasta el momento ha publicado el DANE, aclarando que los informes que hasta la fecha ha publicado no incluyen a Barrancabermeja ni a Tumaco, lo que dificulta el análisis del entorno para estos municipios.. Tabla 12: Características de los hogares Fuente: Censo general 2005 Servicios con los que cuenta la Población que se Población que reconoce a si vivienda (%) Personas nació en otro Municipio misma por hogar Gas Acueducto afrodescendiente municipio (%) Energía natural (%) Envigado 3,5 99,7 52,8 96,8 3,1 71,5 Soacha 3,8 97,8 77,6 82,9 1,4 82 Duitama 3,6 98,9 44,6 97,3 0,2 44 Turbo 4,6 76,4 0 44,4 81,4 34,9 Magangué 4,7 94,4 58,8 77,7 13,8 11,9 Sahagún 4,6 93 44,1 66,4 4,5 17,1. Respecto a las variables de hogar se encuentra que los municipios con mejores resultados tienen en promedio un número de personas por hogar menor al que tienen los municipios con resultados más bajos.. En lo que a servicios públicos respecta el único de estos que parece. estar relacionado con el logro educativo es el acueducto cuyo porcentaje de cubrimiento es para todos los casos, excepto Turbo, menor conforme el municipio exhibe bajos resultados en. 26.

(28) el logro educativo. La migración parece ser otra de las características relacionada con mejores resultados en el logro educativo al observarse que los municipios con mejores niveles en esta materia son así mismo, los que tiene mayores porcentaje de población que nació en otro municipio, lo que podría significar que estos municipios se han beneficiado de una mayor intercambio de mano de obra y que las mejores condiciones educativas atraen población de otros municipios. Tabla 13: Índices de NBI y miseria. Además de las variables antes descritas, también resulta esclarecedor analizar el comportamiento de los índices de NBI y de miseria que aportan información sobre la calidad de vida de los municipios (Tabla 13) Al respecto se destaca. que con la excepción de. Barrancabermeja, es posible pensar en una relación entre mayores nivel de NBI y deficientes resultados educativos, lo que hace pensar que el contexto de los. Municipio Envigado. NBI (%) 9,15. Miseria 1,1. Soacha Duitama Turbo Tumaco. 27.66 16,58 70,12 57,54. 41,1 27. Barrancabermeja Magangué Sahagún. 29,48 64,3 66,15. 11.4 40 Fuente: DANE. hogares y posiblemente los ingresos de cada hogar para destinar a la educación son mayores en los municipios que presentan mejores resultados educativos. Para ampliar esta conjetura sería importante comparar los diferentes niveles de ingresos por hogar en cada municipio; sin embargo, esta información no esta disponible sino para las ciudades más importantes del país, lo que imposibilita continuar con el desarrollo de este punto. Otra característica sobre la que hubiera sido importante profundizar si estuviese disponible la información, es el porcentaje de población de cada municipio que asiste a colegio públicos y privados, para determinar qué tipo de educación es más importante en cada municipio y el desarrollo educativo de cada distrito. 6. Conclusiones Del ejercicio de investigación y comparación se encuentra que los municipios de mejores resultados educativos tienen en las variables no directamente educativas mejores condiciones de las que exhiben los municipios clasificados como de menores resultados, lo que hace pensar que los pobladores de estos municipios presentan en conjunto mejores condiciones económicas, geográficas, de los hogares y de seguridad que los hacen desarrollar mejores niveles de logro educativo. Sin desconocer los efectos que la política educativa tanto nacional 27.

(29) como local tienen como fuente explicativa de las diferencias. Además de esto, se encuentra que los municipios que presentan menores resultados en el logro educativo tienen deficiencias en una o más de las características estudiadas, sin que sea posible establecer una única característica con problemas que opere para todos los municipios. Este hecho permite corroborar la complejidad que implica atenuar las brechas educativas teniendo en cuenta, que los problemas que los municipios presentan están asociados a deficiencias en diferentes aspectos. Otro de los hechos a destacar es que la comparación parece mostrar que la calidad es más sensible que la cobertura a variables demográficas, económicas y de seguridad.. No obstante la importancia de las variables no directamente educativas en la explicación de las diferencias en el indicador logro educativo, el estado podría contrarrestar en el largo plazo su efecto, profundizando el carácter compensatorio de las trasferencias y la descentralización las cuales parecen ser una buena estrategia para disminuir las brechas en materia educativa, considerando que las principales carencias de los municipios con problemas educativos no son las mismas y en algunos casos ni siquiera se parecen. En este sentido el SGP ha sido de gran ayuda para disminuir las brechas sobretodo en aquellos municipios en los que las diferencias eran más grandes, como es el caso de Turbo y Tumaco, los cuales muestran para 2004 una importante mejoría en los resultados educativos gracias a el aumento significativo que ha tenido la cobertura, pese a esto la calidad no ha mostrado un incremento proporcional en dichos municipios. Se encuentra también que parece existir una relación entre inseguridad y violencia con los menores resultados de logros educativos que exhiben los municipios. Si se comparan los niveles tanto en calidad como en cobertura se puede pensar que hay un mayor efecto de la inseguridad sobre la calidad y, que la actividad económica y los recursos de transferencias pueden ser de gran ayuda para contrarrestar los efectos de la violencia sobre la cobertura, pero parecería que no son capaces de atenuar el efecto de dicha característica sobre la calidad. Tal es el caso de Barrancabermeja, que pese a ser uno de los municipios que más recursos tiene debido a los ingresos por concepto de regalías está entre los de más bajos resultados en logro educativo.. Otro de los elementos a rescatar es la relación encontrada entre los municipios de la muestra con más bajos resultados educativos y la primacía de actividades de explotación directa de. 28.

(30) recursos naturales propias del sector primario,. como se presenta en municipios como. Magangué, Sahagún, Turbo y Tumaco. Lo que hacen pensar que la tecnificación y desarrollo de otros sectores de la economía podría ejercer una contribución positiva sobre la reducción de las diferencias en el logro educativo.. Así mismo, la geografía y las múltiples dimensiones que esta abarca son importantes para explicar las diferencias entre los municipios con mejores y peores resultados educativos, pudiéndose pensar entonces, que entre los factores que generan diferencias a favor de unos y en contra de los otros están hechos como la mayor densidad poblacional y la concentración de un mayor porcentaje de población en la cabecera municipal ya que ambas, facilitan la difusión e la educación y reducen los costos de la misma al tener un mercado más grande y asequible, como se pudo ver en el caso de Envigado y Soacha. Dentro de las características geográficas también es importante resaltar que la distancia parece tener un mayor poder explicativo sobre los municipios de mejor desempeño educativo para los cuales la distancia actúa como un elemento a favor mientras sobre los municipios con más bajos resultados parecen existir otras variables que pesan más, como pueden ser el desarrollo económico o la inseguridad.. Finalmente, se encuentra también una relación, como era de esperarse, entre mejores condiciones de vida de los hogares y mejores resultados en el logro educativo, enfatizando el hecho de que esta variable también parece tener un efecto más grande sobre la calidad que sobre la cobertura. Ahora bien, no se puede olvidar que las situaciones y características antes mencionadas no solo tienen un efecto por sí mismas, sino que interactúan entre ellas produciendo resultados y soluciones más complejas para cada caso particular. Sin embargo, no se puede olvidar que las diferentes conclusiones antes mencionadas deben matizarse debido a que por problemas de disponibilidad de información el presente escrito no considera aspectos propios de las gestión local de cada municipio, los cuales pueden tener también un efectos significativo sobre la explicación de las diferencias.. 29.

(31) BIBLIOGRAFÍA [1] Agencia Nacional de Hidrocarburos. http://www.anh.gov.co/html/i_portals/index.php [2] Banco Interamericano de desarrollo. BID. Informe 2000 sobre América Latina. Capítulo 3:. Geografía y desarrollo. Versión electrónica. Recuperada el 27 de octubre de 2006. http://www.iadb.org/res/publications/pubfiles/pubB-2001_3585.pdf [3] Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE. Informe Especial. Censo General. 2005. Colombia-Educación Versión electrónica. Recuperado el 13 de Agosto de 2006 de http://www.dane.gov.co/files/censo2005/RUTA1.swf [4] Departamento Nacional de Planeación http://www.dnp.gov.co [5] Gaviria, A. & Barrientos, H. (2001). Determinantes de la Calidad de la educación en Colombia.. Archivos de economía N° 159. Departamento Nacional de Planeación. Versión electrónica. Recuperada el 12 de Junio de 2006 de http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEPP_Evaluacion_Impact [6] Gaviria, Alejandro (2002). Los que suben y los que bajan: Educación y movilidad social en. Colombia. Fedesarrollo: Alfaomega. Bogotá, D.C. [7] Guía de rutas por Colombia. INVIAS 2006 [8] Instituto Colombiano para el Fomento de la educación Superior. http://icfes.gov.co [9] Iregui, A. & Melo, L. & Ramos, J. (2006). Evaluación y Análisis de la eficiencia de la educación en. Colombia. Borradores de economía Nº 381. Banco de la República. Versión electrónica. Recuperado el 11 de Agosto de 2006 de http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra381.pdf [10] Ministerio de educación nacional. http://menweb.mineducacion.gov.co:8080/saber/result_busq.php [11] Ministerio de Hacienda Nacional http://www.minhacienda.gov.co [12] Núñez, J. & Ramírez J. & Taboada, B. (2006). Desigualdad de Ingresos, esfuerzos y oportunidades. –Un estudios del caso colombiano-. Documento CEDE 2006 ISSN 1657-7191(edición electrónica). Recuperada el 9 de Agosto de 2006 de http://economia.uniandes.edu.co/documentocede2006-11.htm. [13] Núñez, J. & Steiner, R. & Cadena, X. & Pardo, R. (2002). ¿Cuáles colegios ofrecen mejor. educación en Colombia?. Documento CEDE ISSN-1657-7191. Edición electrónica. Recuperado el 15 de Agosto de 2006 de http://economia.uniandes.edu.co/~economia/archivos/temporal/D2002-03.pdf [14] Riascos, Álvaro. (2006). Geografía Económica de Colombia. Ediciones Uniandes: Bogotá –. Colombia. [15] Reimers, Fernando. (2000).Unequal school, unequal chances. Harvard University Press. United. States of America [16] Sánchez, F. (2006). Descentralización y progreso en el acceso a los servicios sociales de educación,. salud y agua y alcantarillado. documento CEDE 2006-15 versión electrónica. Recuperado el 12 de Mayo de 2006 de http://economia.uniandes.edu.co/documentocede2006-15.htm [17] Vicepresidencia. de la República. Observatorio programa de derechos http://www.derechoshumanos.gov.co/index.php?newsecc=observatorio. Humanos.. 30.

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