Corporación de Desarrollo
Tecnológico
Décima segunda conferencia
tecnológica
Francisco Kottmann
14 septiembre 2005
Problema de las Aguas LLuvia
Descripción de algunas
actividades de discusión y de
difusión, y sus conclusiones
Francisco José Kottmann González
Objetivo
• Dar a conocer algunas actividades
realizadas en torno a la problemática de
las aguas lluvia y los principales aspectos
y/o conclusiones de ellas.
Historia Legal de las Aguas Lluvia
• Hasta el año 1990 Sendos del MOP es el
ente responsable.
• El año 1990 se crean las empresas
sanitarias sin competencia sobre las
aguas lluvias.
• Entre los años 1991 y 1997 Incertidumbre.
• El año 1997 se publica Ley 19.525 que
establece competencia del MOP sobre red
primaria y del MINVU sobre red
secundaria
Actividades de Discusión y Difusión
A.
Comité de Políticas de Financiamiento de Obras de
Aguas Lluvia; 21 de mayo de 2001 al 11 de diciembre
de 2001
B.
Seminario “Soluciones para el Drenaje Urbano de
Aguas Lluvias Enfoques y Experiencia de EE.UU.; 9 y
10 de abril de 2002
C.
Seminario-Taller “Mitigación de las Inundaciones por
Aguas Lluvia: Hacia una Visión de País”; 24 y 25 de
julio de 2002
D.
Seminario “La incorporación del sector privado a los
sistemas de aguas lluvia”; 11 y 12 de noviembre de
2004
A
Análisis de Alternativas de Políticas de Financiamiento de obras de Aguas Lluvia – Instituto de la Construcción
• En mayo de 2001 a solicitud del Ministro(S) de Obras Públicas Sr. Juan Carlos Latorre Carmona, se constituye una mesa multisectorial, al alero del Instituto de la Construcción, con el propósito de estudiar y proponer una política para el financiamiento de las obras de aguas lluvia definidas en los Planes Maestros, elaborados por el MOP en cumplimiento a lo señalado en la ley del año 1997. • La política de financiamiento se necesita porque el estado no cuenta con los
elevados montos de las obras –Solo la red primaria del Gran Santiago se estima en US$ 600 milones- y se espera incorporar a privados en el financiamiento.
• El comité formado debía elaborar una propuesta que cumpliera tres requisitos en forma simultánea:
– Ser legalmentesustentable – Ser técnicamenteaceptable y – Económicamenterazonable
A
Análisis de Alternativas de Políticas de Financiamiento de obras de Aguas Lluvia – Instituto de la Construcción
• El Comité se constituyó el 29 de mayo de 2001 y operó hasta el 11 de diciembre de 2001 con la participación de representantes de las siguientes instituciones:
– Ministerio de Obras Públicas – Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Superintendencia de Servicios Sanitarios – Cámara Chilena de la Construcción – Universidad de Chile
– Pontificia Universidad Cat ólica de Chile – Colegio de Ingenieros
– Colegio de Constructores Civiles – Aguas Andinas
– Asociación de Empresas de Servicios Sanitarios – Servicio Municipal de Agua Potable de Maipú – Instituto de la Construcción
A
Análisis de Alternativas de Políticas de Financiamiento de obras de Aguas Lluvia – Instituto de la Construcción
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
Se analizaron las alternativas resaltando para cada una, las ventajas y desventajas sin establecer alguna recomendación sobre cual era la mejor.
Se enunciaron dos alternativas estructurales de solución • Opciones en el Marco de la Ley 19.525 de 1997
• Nueva Ley o Modificación a la Ley 19.525 de 1997
El Comité trabajó fundamentalmente sobre la base de explorar las iniciativas en el marco legal vigente.
A
Análisis de Alternativas de Políticas de Financiamiento de obras de Aguas Lluvia – Instituto de la Construcción
• Opciones de Financiamiento en el marco de la Ley 19.525 de 1997
a) Exclusivamente recursos del Estado (no hay recursos en el corto plazo)
b) Participación de Privados ( a través de sanitarias, ley de
concesiones, financiamiento con pago diferido, tarificación por ley sanitaria)
c) Estado complementario al Gestor Privado (Estado sigue financiando parte de la red, incorporación en concesiones viales urbanas)
A
Análisis de Alternativas de Políticas de Financiamiento de obras de Aguas Lluvia – Instituto de la Construcción
• Nueva Ley o Modificación a la Ley 19.525 de 1997
Se considera la elaboración de una ley específica para regular
expresamente lo relacionado con las aguas lluvia, permitiendo la entrada de otros inversionistas, mejorando aspectos difíciles de modificar si se usa la ley vigente, tales como, “quienes ”, “cómo” y “cuánto” deberán pagar por este servicio.
No obstante ser una posibilidad, el inconveniente que tiene es el tiempo que demora la discusión y tramitación de una ley, el que se estima no menor a tres años.
C
Seminario-Taller “Mitigación de las Inundaciones por Aguas Lluvia: Hacia una Visión de País”
Seminario- Taller
Mitigación de las Inundaciones por Aguas Lluvia: Hacia una visión de País
Se realizó los días 24 y 25 de julio de 2002
Seminario realizado coma parte del Programa de control de Inundaciones que realizó la Organización Meterológica Mundial (WMO), en conjunto con la Asociación Mundial del Agua (GWP) con el apoyo económico de Japón como contribución a la Tercera Conferencia Mundial del Agua que se efectuó en el mismo Japón en Marzo de 2003.
C
Seminario-Taller “Mitigación de las Inundaciones por Aguas Lluvia: Hacia una Visión de País”
Organizadores
– Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile – Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental –
Capítulo Chileno (AIDIS)
– Sociedad Chilena de Ingeniería Hidráulica (SOCHID)
Patrocinadores
– Ministerio de Obras Públicas – Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Colegio de Ingenieros de Chile – Instituto de Ingenieros de Chile
Editores del Documento Final
Luis Ayala Riquelme Juan Antonio Arrese Luco
C
Seminario-Taller “Mitigación de las Inundaciones por Aguas Lluvia: Hacia una Visión de País”
Aspectos Relevantes
• Ministro de Obras Públicas Javier Echeverry Anuncia que se propondrá proyecto de Ley que deberá ser discutido en el Parlamento para:
– Obtener financiamiento de los ciudadanos, porque existen otros proyectos con mayor prioridad
– Definir participación de los beneficiados en la definición de las soluciones y en el ritmo de las mismas
– Hacer partícipar a los privados en la implementación de las soluciones – Establecer los mecanismos de cobro a los beneficiados
– Centrarse en las soluciones m ás eficientes del punto de vista técnico-económico
C
Seminario-Taller “Mitigación de las Inundaciones por Aguas Lluvia: Hacia una Visión de País”
Aspectos Relevantes
Exposición y discusión de un amplio espectro de la ciudadanía y de las autoridades, lo que permite conocer las diferentes perspectivas para la solución del problema, con la ventaja de estar registrado in extenso en un documento.
D
Seminario “La incorporación del sector privado a los sistemas de aguas lluvias”
Seminario
“La incorporación del sector privado a los sistemas de aguas lluvia”
Organizadores
Ministerio de Obras Públicas (MOP) Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
D
Seminario “La incorporación del sector privado a los sistemas de aguas lluvias”
Aspectos Relevantes
• Exposición del Subsecretario de Obras Públicas Clemente Perez E.
– El gobierno tiene la desición de dar una solución de largo plazo a la evacuación y drenaje de las aguas lluvia en las principales ciudades del país
– Se está trabajando en la reducción del déficit histórico con un plan de obras de US$ 260 millones en Santiago.
– Se está modificando la legislación para permitir la participación privada en la construcción y operación de los sistemas se espera aprobación para finales del año 2005.
– Se están preparando las Bases de Licitación para la Concesión de Santiago.
– Se espera adjudicar durante el año 2006 e iniciar el cobro de tarifas el año 2010 en Santiago
• Se exponen una serie de trabajos relacionados con los mecanismos de incorporación del sector privado (modelos, tarificación, mecanismos de administración, etc)
• Análisis cr ítico de las propuestas
• Experiencias de otros países
Algunas Cifras
• Invierno del año 2002
– 16 horas de ausentismo laboral
– 9.100 viviendas dañadas
– 1.400 viviendas destruidas
– 80.000 damnificados
– 26.400 personas en albergues
Algunas Cifras
• Costos de las Inundaciones
250,9 42,5 TOTAL 28,7 28,7 Daño Viviendas 2,2 1,4 Damnificados 220,0 10,3 Ausentismo Laboral 2,1 Daño Humano MMUS$/AÑO MMUS$/AÑO ILyD(**) CCHC(*) COSTO INUNDACIONES
* No considera daños a infraestructura pública, cortes de servicio, costos por enferemedad y baja producción.
** Adem ás no considera daño por fallecimientos. Los costos de ausentismo los estima entre US$ 176 y 264 millones
Fuente: presentaci ón Subsecretario OO.PP
Algunas Cifras
• Inversiones estimadas (País MMUS$ 1.953)
9 Coyhaique 23 Temuco 23 Linares 45 Talca 66 Curicó 65 Rancagua 34 Viña del Mar
22 Valparaíso MMUS$ 59 Osorno 51 Puerto Montt 52 Los Angeles 103 Chillán 127 Talcahuano 65 Concepción 35 Chacabuco 1.125 Santiago MMUS$
Algunas Cifras
RESUMEN DE INVERSIONES PROGRAMA DE AGUAS LLUVIA SANTIAGO
• Inversión Plan Maestro :MMUS$ 768
• Inversión en Colectores Primarios (97-06) :MMUS$ 317 (40%)
– Inversión DOH :MMUS$ 65 – Inversión Concesiones Viales :MMUS$ 252
• Longitud de Colectores Plan Maestro : 555 km
• Longitud de Colectores Construidos al 2006 : 175 km (30%)
– Longitud de Colectores DOH : 48 km – Longitud de Colectores Concesiones : 127 km
Nota: Valores Plan Maestro a nivel anteproyecto y no incluy ó Zanjón de la Aguada y Colector las Vizcachas
Fuente: Dirección de Obras Hidr áulicas (DOH)