Consejo Económico y Social
Distr. general6 de diciembre de 2010 Español
Original: inglés Para información
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Junta Ejecutiva
Primer período ordinario de sesiones de 2011 8 a 11 de febrero de 2011
Tema 3 del programa provisional*
Informe del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia sobre las recomendaciones de la Dependencia
Común de Inspección
Resumen
De conformidad con la decisión 2001/4 de la Junta Ejecutiva, el presente informe resume la respuesta del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) a las recomendaciones formuladas en los informes de la Dependencia Común de Inspección (DCI) que interesan directamente al UNICEF y que aún no han sido examinados por la Junta Ejecutiva. Los siete informes que se examinan en este documento fueron preparados por la DCI en el período de septiembre de 2009 a agosto de 2010.
I.
Sinopsis
1. Los informes de la DCI se dirigen a los jefes ejecutivos de las organizaciones interesadas, incluido el UNICEF, y contienen una serie de recomendaciones destinadas a los jefes ejecutivos o a los órganos legislativos de las organizaciones. El UNICEF presenta informes anuales a su Junta Ejecutiva sobre las medidas para aplicar las recomendaciones de la DCI, según proceda. Conforme a esta práctica, este documento presenta, entre otras cosas: a) información breve sobre los informes de la DCI publicados de septiembre de 2009 a agosto de 2010 que interesan directamente a la administración y gestión del UNICEF y observaciones sobre las recomendaciones pertinentes contenidas en esos informes (véanse en el anexo 1 la lista de los informes de la DCI y el número de las recomendaciones pertinentes al UNICEF y a la Junta Ejecutiva del UNICEF) y b) un resumen de las observaciones sobre las recomendaciones de la DCI de interés para la Junta Ejecutiva del UNICEF (véase el anexo 2). El texto completo de los informes de la DCI está disponible en su sitio web (www.unjiu.org).
2. Desde la presentación del informe anterior del UNICEF (E/ICEF/2010/4) a la Junta Ejecutiva en su primer período ordinario de sesiones de 2010, el UNICEF ha seguido colaborando con la DCI en los diferentes exámenes que se hacen bajo sus auspicios y las medidas tomadas en respuesta a las recomendaciones contenidas en sus notas e informes. Este diálogo e interacción sobre cuestiones de interés común ha aumentado la pertinencia de los informes, mejorado la aplicación de las recomendaciones y aumentado la transparencia. Además, las organizaciones miembros de la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación han aumentado la cooperación para aportar respuestas unificadas a las recomendaciones de la DCI.
II. Informes de la DCI que interesan directamente
al UNICEF
3. A continuación se resumen los siete informes de la DCI que interesan directamente al UNICEF, y el UNICEF presenta observaciones adicionales sobre las recomendaciones contenidas en ellos.
A. Hacia un apoyo más coherente del sistema de las Naciones
Unidas a África (JIU/REP/2009/5)
4. El objeto del informe es evaluar la eficacia y eficiencia del marco actual de cooperación de todo el sistema en apoyo del desarrollo de África, aprovechando e intercambiando la experiencia adquirida. Los principales resultados destacan la proliferación de mandatos y la insuficiencia de la coordinación de todo el sistema. Las recomendaciones instan a fortalecer el Mecanismo de Coordinación Regional y su sistema de grupos temáticos, aumentar las capacidades y recursos de los equipos de directores regionales en África y aumentar la participación de los gobiernos africanos receptores en la planificación y ejecución de los programas, incluso mediante la alineación más estrecha de los programas con los planes de desarrollo y los ciclos presupuestarios nacionales.
5. El UNICEF acoge con agrado el informe de la DCI y acepta en general las cuestiones básicas que determina y sus recomendaciones. La administración del UNICEF está de acuerdo en que es necesario aclarar las funciones y responsabilidades de los diferentes mecanismos, para asegurar una comunicación adecuada entre ellos, y armonizar las prácticas de gestión basada en los resultados en todo el sistema de las Naciones Unidas, porque todas son componentes importantes para asegurar un apoyo coherente y coordinado del sistema de las Naciones Unidas a África. El UNICEF reconoce también la necesidad de fortalecer y usar los mecanismos actuales para promover la coherencia.
B.
Deslocalización
en las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas: centros de servicios deslocalizados
(JIU/REP/2009/6)
6. Los principales objetos del informe son hacer una evaluación de las políticas, la práctica y la experiencia de deslocalización del sistema de las Naciones Unidas y determinar las mejores prácticas y las enseñanzas de la experiencia en este campo. 7. El UNICEF apoya todas las recomendaciones pertinentes contenidas en el informe y conviene en que el establecimiento de instalaciones deslocalizadas puede producir ventajas económicas mediante economías de escala y personal relativamente más barato. Además, el UNICEF acepta plenamente el concepto de elaborar una política de deslocalización antes de crear centros deslocalizados propios. Sin embargo, para elaborar una política de deslocalización, hay que tener en cuenta muchos factores, como la ubicación, el costo de la vida, la infraestructura y los recursos humanos.
C. Selección y condiciones de servicio de los jefes ejecutivos
de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
(JIU/REP/2009/8)
8. En este examen la DCI consideró el marco jurídico e institucional y las prácticas de selección y nombramiento de los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluido el Secretario General de las Naciones Unidas. El informe tiene por objeto ayudar a establecer criterios de selección armonizados que aseguren la máxima calidad de liderazgo y administración, con las condiciones de servicio concomitantes, en el nivel de jefe ejecutivo de cada organización.
9. De las 13 recomendaciones del informe, dos están dirigidas al Secretario General, una a la Junta de los jefes ejecutivos de las Naciones Unidas y las 10 restantes a los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. De estas 10 recomendaciones, 8 interesan al UNICEF y se presentan para que las examine su órgano rector.
D. La función de los representantes especiales del Secretario
General y de los coordinadores residentes: marco de
referencia para la coherencia y la integración en el sistema
de las Naciones Unidas (JIU/REP/2009/9)
10. El objeto del informe es examinar los obstáculos al logro de la coherencia y la integración dentro del sistema de las Naciones Unidas, hacer recomendaciones para superar esos obstáculos y proponer un modelo flexible que pueda adaptarse a las necesidades y deseos de todos los países en que trabaja el sistema de las Naciones Unidas. Se propone un marco de referencia para la coherencia y la integración en todos los niveles de todo el sistema de las Naciones Unidas y con sus interesados o asociados. Se proponen 18 criterios.
11. El UNICEF acoge con agrado el informe de la DCI y reconoce que los criterios propuestos son pertinentes al organismo. De hecho, muchos de ellos ya están aplicándose. Sin embargo, para fortalecer la pertinencia del informe, otros de los criterios propuestos tendrán que examinarse más detenidamente en cuanto a su uso y utilidad a fin de evitar un aumento de los costos de transacción.
E. Perfil ambiental de las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas: examen de sus políticas y prácticas de
ordenación ambiental interna (JIU/REP/2010/1)
12. En este informe la DCI evalúa las políticas y prácticas de las secretarías de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas con respecto al uso sostenible de recursos, incluido el consumo de energía, a la luz de su misión de promover las convenciones ambientales internacionalmente aceptadas pertinentes. El informe destaca las mejores prácticas y determina las normas y criterios de políticas y medidas institucionales que deben promoverse en todas las organizaciones y en las entidades y órganos asociados.
13. El informe contiene 12 recomendaciones, seis de las cuales son pertinentes a la organización. El UNICEF ha tomado y sigue tomando medidas considerables para determinar y reducir su huella de carbono. La organización también apoya firmemente el principio de aplicar medidas ambientalmente benignas para hacer sus operaciones. Con respecto a la recomendación sobre la ejecución del plan y las políticas de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, el UNICEF observa que, en vista del gran número de países en que trabaja, se necesitarán mucho tiempo y muchos recursos para aplicar plenamente esta recomendación.
F.
Examen
de
las
disposiciones
sobre los viajes en el sistema
de las Naciones Unidas (JIU/REP/2010/2)
14. El principal objeto de este examen de la DCI era examinar las disposiciones vigentes sobre viajes y considerar las mejores prácticas entre las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, con miras a mejorar los servicios y reducir los gastos de viajes.
15. El UNICEF apoya las recomendaciones pertinentes contenidas en el informe de la DCI. Ya se ha establecido una política clara del UNICEF sobre tarifas aéreas
preferenciales, y se han hecho o se están haciendo otras negociaciones y se han elaborado o se están elaborando procedimientos e instrumentos sobre tarifas aéreas preferenciales. Además, el UNICEF es miembro de la Red Interinstitucional de Viajes.
G. La ética en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2010/3)
16. Este examen complementa un informe anterior de la DCI sobre las carencias de la supervisión en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para determinar los progresos hechos, las enseñanzas extraídas y las mejores prácticas con respecto al establecimiento y la aplicación de la función de ética en todo el sistema de las Naciones Unidas. El objeto del examen era hacer recomendaciones conducentes a la plena vigencia operacional en cada una de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas de la función de ética, cuya finalidad es cultivar y fomentar una cultura de ética, integridad y rendición de cuentas y velar por que todos los miembros del personal comprendan las normas mínimas de conducta aceptables.
17. El informe contiene 17 recomendaciones, 14 de las cuales interesan directamente al UNICEF. Algunas ya se han aplicado, incluida la de que el jefe de la oficina de ética presente un informe o un resumen anual al órgano legislativo.
III. Informes y notas en preparación de la DCI pertinentes
al UNICEF
18. El UNICEF ha participado en la reunión inicial de información sobre varios borradores de informes y notas que está preparando la DCI y en la discusión y examen de esos textos. En el primer período ordinario de sesiones de 2012 de la Junta Ejecutiva, el UNICEF espera presentar sus observaciones, según proceda, sobre algunos o todos los exámenes de la DCI cuya terminación está prevista para 2010 y los años siguientes que tengan posible interés para la labor del UNICEF. La lista preliminar de esos informes es la siguiente:
a) Evaluación del alcance, la organización, la eficacia y el enfoque de las actividades de las Naciones Unidas relativas a las minas;
b) Financiación de las operaciones humanitarias en el sistema de las Naciones Unidas;
c) Movilidad del personal entre organizaciones y equilibrio entre la vida y el trabajo en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas;
d) Pago de sumas globales en sustitución de las prestaciones;
e) El multilingüismo en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas: estado de la aplicación;
f) Preparación de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para la adopción de las Normas Contables Internacionales para el Sector Público;
g) La gestión del riesgo institucional en el sistema de las Naciones Unidas: marco de referencia;
h) Examen de los servicios médicos en el sistema de las Naciones Unidas; i) Examen de las políticas y procedimientos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para la administración de fondos fiduciarios;
j) Las relaciones entre el personal y la administración en el sistema de las Naciones Unidas;
k) Situación y futuro de la reforma de la función de adquisiciones en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas;
l) Examen de la cooperación Sur-Sur para el desarrollo en todo el sistema; m) La función de auditoría en el sistema de las Naciones Unidas;
Anexo 1
Lista de informes de la Dependencia Común de Inspección
que interesan al UNICEF
Signatura del informe de la Dependencia
Común de Inspección Título del informe
Número total de recomendaciones del informe Número total de recomendaciones que interesan al UNICEF Número total de recomendaciones que interesan a la Junta Ejecutiva del UNICEF*
JIU/REP/2009/5 Hacia un apoyo más coherente del sistema de las Naciones Unidas a África
17 11 2
JIU/REP/2009/6 Deslocalización en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas: centros de servicios deslocalizados
18 16 3
JIU/REP/2009/8 Selección y condiciones de servicio de los jefes ejecutivos de las
organizaciones del sistema de las NacionesUnidas
13 8 8
JIU/REP/2009/9 La función de los representantes especiales del Secretario General y de los coordinadores residentes: un marco de referencia para la coherencia y la integración en el sistema de las Naciones Unidas
1 1 1
JIU/REP/2010/1 Perfil ambiental de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas: examen de sus políticas y prácticas de ordenación ambiental interna
12 6 0
JIU/REP/2010/2 Examen de las disposiciones sobre los viajes en el sistema de las Naciones Unidas
9 7 1
JIU/REP/2010/3 La ética en el sistema de las Naciones Unidas
17 14 4
Anexo 2
Resumen de las observaciones del UNICEF sobre las
recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección
que interesan a la Junta Ejecutiva del UNICEF
Recomendación de interés Observaciones
(JIU/REP/2009/5) Hacia un apoyo más coherente del sistema de las Naciones Unidas a África Recomendación 1:
Que la Asamblea General y los órganos legislativos de las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas inviten al Secretario General y a los jefes ejecutivos de las demás organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a que hagan un examen de sus respectivos mandatos en relación con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas a África, a fin de determinar el estado de ejecución, evaluar las necesidades de recursos, supervisión y presentación de informes para la ejecución y deslindar mejor la división del trabajo y las responsabilidades en el sistema de las Naciones Unidas y entre los distintos órganos, oficinas y departamentos de cada
organización del sistema de las Naciones Unidas.
El UNICEF está de acuerdo en que es necesario aclarar las funciones y responsabilidades de los mecanismos actuales del sistema de las Naciones Unidas a fin de promover la coherencia del apoyo de las Naciones Unidas a África.
Recomendación 16:
Que la Asamblea General y los órganos legislativos de las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas reafirmen su adhesión a la gestión basada en los resultados y pidan a los jefes
ejecutivos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que armonicen sus prácticas de gestión basada en los resultados con miras a lograr un enfoque común de ese tipo de gestión en el plano de los países en relación con la aplicación de los MANUD en África.
El UNICEF reafirma su dedicación a la gestión basada en los resultados en todo el proceso de planificación, ejecución y seguimiento en el marco del MANUD, y apoya el llamamiento a armonizar las prácticas de gestión basada en los resultados en todo el sistema de las Naciones Unidas.
(JIU/REP/2009/6) Deslocalización en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas: centros de servicios deslocalizados Recomendación 1:
Que los órganos rectores de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas pidan a los jefes ejecutivos que, antes de deslocalizar servicios, elaboren una política de deslocalización basada en el análisis de la relación costo-beneficio de todas las opciones para la prestación de servicios y acorde con la estrategia institucional de mediano y largo
El UNICEF está de acuerdo en que antes de deslocalizar, la organización debe elaborar una política de deslocalización basada en el análisis de todas las opciones para la prestación de servicios y acorde con la estrategia institucional de mediano y largo plazo de la organización.
Recomendación de interés Observaciones
plazo de la organización; que la política se someta luego al examen y la aprobación de los órganos rectores; que se estudien exhaustivamente todas las oportunidades de colaboración entre organismos, incluida la elaboración de una política y proyectos comunes o conjuntos antes de elaborar políticas y proyectos de deslocalización para una organización en particular.
Recomendación 7:
Que los órganos rectores de las organizaciones de las Naciones Unidas pidan a los jefes ejecutivos que mantengan el carácter internacional de las
organizaciones al establecer la dotación de personal de los centros de servicios deslocalizados.
La dirección del UNICEF apoya esta propuesta, y la política de recursos humanos del UNICEF sobre contratación revisada recientemente define explícitamente la posición de la organización sobre el aumento de la diversidad del personal.
Recomendación 15:
Que los órganos rectores de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas ejerzan la función de supervisión que les cabe en las actividades de deslocalización, incluida la aplicación de las políticas, la evaluación de los resultados y la evaluación de los avances en la consecución de los objetivos.
La dirección del UNICEF acepta la propuesta y sugiere que se incluya este elemento en toda aplicación de la política de deslocalización.
(JIU/REP/2009/08) Selección y condiciones de servicio de los jefes ejecutivos de las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas Recomendación 4:
Que los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que aún no lo hayan hecho fijen plazos para el proceso de selección de sus jefes ejecutivos que terminen al menos tres meses antes de la fecha en que termine el mandato del titular, a fin de garantizar una
transición sin problemas entre el jefe ejecutivo titular y el jefe ejecutivo entrante.
El Director Ejecutivo es nombrado por el Secretario General en consulta con la Junta Ejecutiva. El UNICEF considera que la Secretaría de las Naciones Unidas debería seguir deliberando sobre las ocho
recomendaciones en consulta con la Junta Ejecutiva.
Recomendación 5:
Que los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas exijan a todos los candidatos para el puesto de jefe ejecutivo que presenten, junto con su currículum vítae, un certificado de buena salud firmado por un centro médico reconocido.
Recomendación de interés Observaciones
Recomendación 6:
Que los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que aún no lo hayan hecho adopten disposiciones para limitar los mandatos de sus jefes ejecutivos a un máximo de dos mandatos consecutivos, de una duración máxima de cinco años cada uno.
Recomendación 7:
Que los órganos rectores/legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas condenen y prohíban las prácticas poco éticas (como las promesas, los favores, las invitaciones o los regalos) de los candidatos al puesto de jefe ejecutivo o de los gobiernos que apoyen sus candidaturas, durante el proceso de selección o la campaña electoral, destinadas a obtener votos favorables para sus candidaturas.
Recomendación 9:
Que los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que aún no lo hayan hecho adopten disposiciones que aborden ampliamente el conflicto de intereses en relación con sus jefes ejecutivos o las irregularidades o faltas de conducta presuntamente cometidas por éstos. Recomendación 10:
Que los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas ordenen al órgano de supervisión interna de la organización o a la oficina o función de ética, según proceda, o a la DCI que investigue los presuntos casos de irregularidades o faltas de conducta, incluidas las represalias y las irregularidades en la declaración de la situación financiera, presuntamente cometidas por los jefes ejecutivos de las organizaciones del sistema; que la autoridad investigadora comunique los resultados de la investigación directamente al órgano legislativo de la organización correspondiente para que adopte las medidas oportunas. No obstante, la DCI puede realizar por propia iniciativa esas investigaciones, si así lo decide.
Recomendación 12:
Que los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que aún no lo hayan hecho establezcan políticas estrictas sobre la
Recomendación de interés Observaciones
aceptación por sus jefes ejecutivos de regalos, honores o condecoraciones.
Recomendación 13:
Que los órganos legislativos de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que aún no lo hayan hecho incluyan en las condiciones de nombramiento de sus jefes ejecutivos una disposición sobre la posible indemnización por rescisión del nombramiento basada en las normas de la CAPI [Comisión de Administración Pública Internacional].
(JIU/REP/2009/9) La función de los
representantes especiales del Secretario General y de los coordinadores residentes: un marco de referencia para la coherencia y la integración en el sistema de las Naciones Unidas
Recomendación 1:
Se invita a los órganos legislativos a que adopten el presente marco de referencia como criterio para orientar y evaluar las iniciativas encaminadas a que la Organización sea más eficiente y eficaz y sirva mejor a las necesidades de los países.
La dirección del UNICEF acepta esta recomendación con sujeción a las observaciones formuladas en el presente informe.
(JIU/REP/2010/2) Examen de las disposiciones sobre los viajes en el sistema de las Naciones Unidas
Recomendación 9:
Que los órganos rectores de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas soliciten a los jefes ejecutivos que presenten informes periódicos sobre los gastos de viaje e indiquen en ellos las medidas que hayan adoptado para racionalizar los gastos de viaje.
Todos los gastos de viajes aéreos se están supervisando estrictamente. La información está disponible para la auditoría tanto interna como externa.
(JIU/REP/2010/3) La ética en el sistema de las Naciones Unidas
Recomendación 6:
Que los órganos legislativos den instrucciones a sus respectivos jefes ejecutivos de que establezcan límites a la duración del mandato del jefe de la oficina de ética, que debe ser nombrado por un período no renovable de siete años o no más de dos períodos consecutivos de cuatro o cinco años, sin posibilidad de reempleo en la misma organización.
La Oficina de Ética del UNICEF presentó su primer informe a la Junta Ejecutiva del UNICEF en su segundo período ordinario de sesiones de 2010 (E/ICEF/2010/17).
Mediante la decisión 2010/18 adoptada en su segundo período ordinario de sesiones de 2010, la Junta Ejecutiva del UNICEF solicitó a la Directora Ejecutiva del UNICEF que
Recomendación de interés Observaciones
limitase el plazo de nombramiento a cinco años completos, renovable excepcionalmente una vez por un máximo de cinco años. La decisión también solicita a la Directora Ejecutiva que impida que la organización vuelva a contratar al jefe de la Oficina de Ética una vez vencido el plazo de nombramiento. La política actual del UNICEF es que el jefe de la Oficina de Ética sea nombrado para un mandato de cinco años. Recomendación 7:
Que los órganos legislativos den instrucciones a sus respectivos jefes ejecutivos de que aseguren que el jefe de la oficina de ética presente un informe anual, o un resumen del informe, sin cambios introducidos por el jefe ejecutivo, directamente al órgano legislativo, junto con las observaciones formuladas a dicho informe por el jefe ejecutivo.
Mediante la decisión 2010/18 adoptada en su segundo período ordinario de sesiones de 2010, la Junta Ejecutiva del UNICEF solicitó a la Oficina de Ética del UNICEF que presentase los informes futuros a la Junta Ejecutiva en sus períodos de sesiones anuales.
Recomendación 8:
Que los órganos legislativos den instrucciones a sus respectivos jefes ejecutivos de que velen por que el jefe de la oficina de ética tenga acceso oficioso a los órganos legislativos y que ello conste por escrito.
El jefe de la Oficina de Ética tiene acceso tanto oficial como oficioso a la Junta Ejecutiva.
Recomendación 17:
Que los órganos legislativos den instrucciones a sus respectivos jefes ejecutivos de que presenten propuestas para el establecimiento de un mecanismo interno que determine las modalidades por las cuales la oficina de ética y/o el servicio de supervisión interna ha de investigar o examinar las denuncias presentadas contra el jefe ejecutivo de la
organización y presentar el resultado de la investigación o el examen directamente al órgano legislativo.
Es mejor tratar esta recomendación en el nivel de la Junta de los jefes ejecutivos para asegurar la armonización en todo el sistema. El UNICEF está dispuesto a contribuir a las propuestas.