Desarrollo micro-regional y capital humano: el caso de Las Cruces,
Guanajuato, México
Everardo Rodríguez Gutiérrez* Jorge Alberto Rodríguez Herrera* Luis Enrique Aguilar Salinas*
Abstract
In Mexico, social work developed within urban and peasant communities can be portrayed by its vertical communication styles and asymmetric social relationship between agents of social institutions and community members. These styles of social intervention are based on the assumption that poor people lack of knowledge and culture and are therefore incapable for designing on their own community development strategies. This common view is deeply questioned by our article which presents an experience of social intervention within a Mexican peasant community that was based from the very beginning on the active participation of peasant women in all stages of the development project: self-diagnosis, design, planning and execution. The results we achieved invalidate common stereotypes which legitimate paternalistic and authoritarian ways of social intervention. The article describes the intervention strategies and the different methodologies which were adopted in order to enhance communitarian participation.
Resumen
El trabajo social con comunidades populares y campesinos se caracteriza, por lo general, por su estilo vertical y por relaciones sociales asimétricas entre representantes de instituciones modernizadoras y los grupos comunitarios. Este tipo de intervención social se liga a la idea de que los pobres fuesen personas ignorantes e incultas y por lo tanto incapaces para diseñar estrategias de autodesarrollo comunitario. En oposición a este imaginario común, el artículo presenta una experiencia de intervención social en una comunidad rural mexicana que involucró, desde un principio, a mujeres campesinas en todas las fases de diagnóstico, diseño, planeación y ejecución de un proyecto comunitario y que invalida los estereotipos tradicionales que justifican las formas de acercamiento paternalistas e impositivas de muchas instituciones mexicanas a cargo del desarrollo social. El trabajo describe las estrategias de intervención social y las metodologías adoptadas en cada fase del proyecto para estimular la participación del grupo comunitario y la apropiación del proyecto.
Introducción
Con la finalidad de mitigar o combatir la pobreza y marginación, el Estado mexicano ha
adoptado, desde finales de los setenta, un conjunto de enfoques que se cristalizan en
*
Everardo Rodríguez Gutiérrez y Jorge Alberto Rodríguez Herrera, socios fundadores de el Grupo Interdisciplinario de Reflexión y Apoyo al Desarrollo Asociación Civil, (GIRAD, AC), actualmente asesoran al grupo de mujeres de las Cruces y dan seguimiento al proyecto, sus. dirección electrónicas, respectivamente son: [email protected], y [email protected] . Luis Enrique Aguilar Salinas es egresado de la Licenciatura en Desarrollo Regional de la Universidad de Guanajuato en la Unidad de Estudios Superiores de Salvatierra donde labora actualmente.
1
programas de desarrollo social implementadas durante las últimas tres décadas del siglo
XX. Entre ellas figuran (en orden cronológico de su implementación) el Programa
Integral para el Desarrollo Rural (PIDER), la Comisión para la Planeación y Atención
de Áreas Marginadas (COPLAMAR), el Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL), el Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) y
actualmente OPORTUNIDADES, PROCAMPO y Crédito a la Palabra. A pesar de los
cuantiosos recursos invertidos, su impacto real ha sido mínimo. Más aún, no han
siquiera logrado detener el proceso de empobrecimiento y marginación.
No obstante las experiencias históricas adversas, partimos de la idea de que es
posible revertir, a través de programas de desarrollo social, la pobreza y la marginación.
Como ejemplo presentaremos un proyecto de intervención social en el ámbito
micro-regional que beneficia a un grupo de mujeres de la comunidad de Las Cruces en el
estado de Guanajuato. Este programa surgió a partir del enfoque de investigación-acción
y el análisis estratégico e involucró de forma activa a las mujeres en el diagnóstico, el
diseño y la evaluación del proyecto.
La pobreza desde los diversos modelos de desarrollo.
Según Tuñon Hidalgo (2000:64), es posible comparar la concepción, los alcances y las
limitantes de programas de desarrollo a partir de tres variables: (a) una variable
ontológica que refiere a la concepción del mundo y de los recursos y que subyace a un
programa; (b) una variable epistemológica que considera los roles de la tecnología en el
proceso de producción; (c) una variable categorial que señala las dimensiones sociales
y políticas en torno a la apropiación y la distribución de los bienes generados.
Determinadas correlaciones entre estas variables tienden a inducir o amainar el
desarrollo socioeconómico e influyen por tanto las posibilidades de éxito de un
proyecto.
Las variables mencionadas adoptan formas específicas al combinarse con un
Cuadro 1: Paradigmas de desarrollo y sus suposiciones ontológicas, epistemológicas y Categoriales Paradig ma Variable ontológica
Variable epistemológica Variable categorial
Creci-miento
irrestric
to
No existen limitaciones en cuanto a recursos na- turales y posibilidades de desarrollo
La tecnología es fuente de una infinidad de satisfactores.
Los satisfactores son propiedad exclusiva de los dueños del capital.
Antide-
sarollis-ta
Se opone a la aplicación indiscriminada de técnica y a los efectos colaterales en perjuicio del medio y de los recursos.
Los satisfactores son un producto social, por lo que su reparto debe ser normado y aplicado por el Estado.
Susten-table
Los recursos y el mundo son finitos
La tecnología conjuga el desarrollo, la conservación y el cuidado de los recursos.
Plantea estrategias como el reparto de las ganancias y la transferencia de recursos para el desarrollo.
Huma-no
El centro del desarrollo
son las
personas y no el crecimi- Ento.
Se basa en el desarrollo de las capacidades de las personas.
Reconoce que las personas tienen todos los mismos derechos.
Endó-geno
local
Se basa en la generación de capital humano y territorial.
La tecnología aplicada depende de las características de las comunidades concretas y los recursos disponibles en el lugar.
Fortalece la posibilidad de que la comunidad se apropie y haga uso de los recursos en función de sus intereses colectivos.
Fuente: Adaptado de Hidalgo (2000), op. cit.
Durante gran parte del siglo XX, la política de desarrollo mexicana se inscribió
en el modelo de sustitución de importaciones que partió de la necesidad de un Estado
rector que regula las relaciones entre oferta y demanda y ofrece los servicios públicos
estratégicamente importantes. Este enfoque fue abandonado a partir de los años ochenta
Gerencia Publica (NGP) y el Capital Social (CS) (Musetta, 2000). Por lo anterior
cuentan con algunos rasgos comunes al igual que elementos disímiles.
El modelo del Capital Social (CS) defiende la existencia de un Estado que
orienta y guía en estrecha coordinación con la sociedad civil el desarrollo
socioeconómico de la sociedad y que devuelve a los niveles locales una serie de
funciones y capacidades de decisión que se han aglutinado en el Estado. Este nuevo
Estado ofrece junto con la sociedad civil servicios sociales y orienta su política social en
un enfoque productivista (cuadro 2).
En cambio, el modelo de la Nueva Gerencia Pública (NGP) descarta un Estado
activo y apuesta en mayor grado a la participación de los diversos sectores sociales en la
dirección de las políticas de desarrollo. Sólo bajo determinadas condiciones el Estado
puede recurrir a políticas para subsidiar la demanda aunque nunca la oferta de bienes y
servicios.
Cuadro 2: Los modelos de Sustitución de Importaciones (SI), Nueva Gerencia Pública (NGP) y Capital Social (CS)2
Pensamiento Regional Bajo (NGP)*
Pensamiento Regional Bajo (SI)**
Pensamiento Regional Bajo(CS)***
Emergente (NGP)
Dominante (ISI)
Emergente (CS)
Pluralidad de sectores Estado monopólico Estado activo, eficaz, corresponsable con la sociedad civil
Unidades -proyecto Unidades burocráticas Devolución del poder a los niveles locales
Subsidio a la demanda Financiamiento Estatal con subsidio a la oferta
Prestación estatal no monopoliza los servicios sociales
Universalidad de la satisfacción
Universalismo de la oferta Orientación productivista de la política social.
Enfocado a los fines Enfoque a los medios Adaptado de Musetta et al (2000).
Por otra parte, tanto el modelo de la Nueva Gerencia Pública como el de la
Sustitución de Importaciones enfatizan la necesidad de la participación ciudadana y la
aplicación focalizada de los recursos.3 Sobre esta base surgió el concepto de la
región: se trata de un constructo teórico hecho en el plano administrativo. La
micro-región se integra por comunidades que comparten una problemática común (por
ejemplo, altos niveles de pobreza y marginación) dentro de un territorio municipal. Los
recursos de combate contra la pobreza se enfoquen hacia dichas micro-regiones.
Sin embargo a casi quince años de orientación gerencial, la pobreza está lejos
por desaparecer. Al mismo tiempo resalta la presencia de un discurso programático
impecablemente estructurado que contrasta con las viejas prácticas promotoras del
desarrollo que se siguen empleando. Ello llama la atención acerca de un persistente
divorcio entre lo que políticamente se declara y lo que operativamente se ejecuta. No
sorprende por ello que la participación ciudadana y la sustentabilidad del desarrollo
descienden a poco menos que alegorías discursivas repetidas sin ton ni son. La mayoría
de los técnicos y promotores ocupados en estos programas siguen aún sin comprender
que, para dejar de ser un mito, el nuevo discurso requiere compromisos y actitudes
consecuentes con las propuestas vigentes del desarrollo. Ello implica necesariamente un
replanteamiento de las prácticas promotoras.
El programa de micro-regiones en Guanajuato
En Guanajuato el desarrollo micro- regional se remonta a principios de los años noventa
cuando el Partido Revolucionario Institucional (PRI) tuvo que entregar el poder político
al Partido de Acción Nacional (PAN). En este proceso un grupo de empresarios asumió
el control del gobierno estatal y empezó a instrumentar programas de desarrollo local
con enfoque territorial que constituyen los antecedentes directos del programa de
micro-regiones (Desarrollo Rural de Guanajuato, s/a: 14-27). Hacia el año 2000, se puso
3 Por más que las administraciones neoliberales se atribuyan la exclusividad de promover la
en operación el programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales
Marginadas (PRODEZOMA) en micro-cuencas del sur, norte y noreste del estado.
En el programa de micro-regiones intervienen los tres órdenes de gobierno
(federal, estatal y municipal) y la sociedad civil. A través de Centros Estratégicos
Comunitarios se impulsa el desarrollo productivo de las localidades con la finalidad de
convertirlas en proveedores de servicios para los habitantes en la región. Se espera que
las micro-regiones sean detonadoras del desarrollo ya que fungen como ejes
articuladores para atender a grupos indígenas en condiciones de pobreza y
marginación (SEDESOL, 2003: s/p).
Pero al igual que otros programas de combate contra la pobreza, el de las
micro-regiones no ha alcanzado las metas establecidas. Ello se debe, por una parte, a que las
micro-regiones constituyen espacios delimitados bajo criterios administrativos4 que
carecen de sentido para la población local. Por otra parte, muchos promotores sociales
no cuentan con las actitudes y aptitudes necesarias para promover programas que
dependen de y que, además, pretenden incentivar la participación de la población. A
menudo se limitan a impulsar a los pobladores a expresar una lista interminable de
necesidades insatisfechas que son registradas fielmente por los técnicos. Sin embargo,
estas prácticas de intervención social contribuyen sólo a la reproducción de un modelo
de desarrollo que depende por completo de la disponibilidad de apoyos externos;
asimismo, impiden que la población se convierta en el centro del proyecto y logre
acrecentar su propio capital humano. Nuestro proyecto de intervención social buscó
entrar en esta laguna mediante el enfoque de la investigación-acción.
Desarrollo micro-regional e investigación-acción
En febrero del 2003, un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Desarrollo Regional
(LDR) de la Unidad de Estudios Superiores de Salvatierra (UNESS) dependiente de la
Universidad de Guanajuato (UG) y el profesor responsable iniciamos un ejercicio de
diagnóstico y planeación micro-regional. Se partió de un análisis de los municipios del
4
sur de Guanajuato5, donde existen más de 300 comunidades rurales con grados de
marginalidadalto y muy alto (grados 4 y 5; base de datos de CONAPO, 2000).
Con base en sus propias posibilidades de trabajo, el grupo seleccionó el
municipio de Salvatierra cuyas 25 localidades con niveles de marginación 4 y 5 se
distribuyen en nueve micro-regiones (esquema 1). De ellas se escogió una de las tres
regiones con mayor concentración de comunidades (esquema 2). Entre ellas se
encuentra el poblado Las Cruces, donde convocamos a una reunión con los habitantes.
Asistieron aproximadamente veinte jefas de familia.
La comunidad Las Cruces tiene una función articuladora de la dinámica
micro-regional que se liga, en primera instancia, a su posición céntrica y a su infraestructura
pública (una clínica rural, jardín de niños, primaria, telesecundaria, transporte
camionero a la cabecera municipal, Salvatierra; energía eléctrica; antaño el panteón) y
sólo en mucho menor grado a una atracción real ejercida sobre las demás comunidades.6
Dado el alto grado de marginalidad7, algunas familias reciben apoyos de programas
como Oportunidades y/o Alianza para el Campo así como de otros fondos que han sido
creados por diversas dependencias a nivel federal, estatal y municipal. Los mayores
problemas de Las Cruces son el camino de acceso (terracería) y el agua (el sistema de
agua potable recién establecido presenta aún muchas fallas).
Esquema 1: Micro-regiones de Salvatierra (Guanajuato)
5
En este caso tomamos solamente los municipios más significativos del sur de Guanajuato.
6
Por estas razones la comunidad Las Cruces fue designada en 1992 como cabecera de la micro-región.
7
Esquema 2: Micro-región y comunidad de Las Cruces
En Las Cruces viven 757 personas (331 hombres y 426 mujeres) en su mayor
parte (60%) menores de 25 años. Cada vivienda es habitada en promedio por 4.7
personas. El 31% de las casas consta de un solo cuarto, el 26% de dos y el31.5% tiene
entre 3 y 5 cuartos. El 49% de las viviendas tienen pisos de tierra; el 90% cuenta con
energía eléctrica. Los problemas infraestructurales más serios consisten en la escasez de
letrinas (sólo el 13.5% de las casas cuenta con ellas) y el drenaje sanitario.
A pesar de la infraestructura educativa, el 15.2% de la población es analfabeta
(todos mayores de 15 años). 133 habitantes no han cursado nunca una educación
escolar. El promedio de escolaridad es de 4.32 años.
Las tareas del campo constituyen una fuente de empleo importante para la
población local. Sin embargo, ante los bajos ingresos que generan y la ausencia de
alternativas laborales la migración a los Estados Unidos representa una salida
económica frecuentemente elegida.
Estrategias de intervención social: la formación del grupo
El grupo comunitario se integró por 30 madres de familia – que representan el 20% de
los hogares en la comunidad – quienes articularon su interés por aprovechar sus
traspatios dentro de un proyecto productivo. Todas las integrantes se conocían y estaban Las Cañas
Sta. Rosa Tejocote Las Cruces
La Huerta Lagunilla
vinculadas, en su mayoría, por relaciones de parentesco. Algunas participantes
contaban, además, con experiencia organizativa adquirida en otros programas y por su
colaboración en comités escolares, fiestas y convivios.
A través de un trabajo diagnóstico se identificó un conjunto de factores
ambientales que agravaron el bienestar en la comunidad: la escasez del agua, lo
escarpado del terreno, las existencia de pendientes pronunciadas así como suelos
arenosos y poco profundos que limitan la captación del agua por escurrimiento; así
como la gran profundidad donde se encuentran los depósitos de agua en el subsuelo.
Ello obliga a la población a consumir durante la temporada de secas el agua que se
acumula en los pocos bordos adonde acuden también los animales. Esta práctica de
abastecimiento fue identificada como insalubre y como un riesgo de contraer
enfermedades intestinales.
En cuanto al diagnóstico de sus habilidades y recursos para resolver sus propios
problemas, el grupo comunitario identificó a la escasez de recursos económicos, la mala
alimentación, la presencia de enfermedades y la escasa posibilidad de producir lo
necesario como amenazas serias a su bienestar. Sin embargo, al mismo tiempo
consideraron tener la fuerza suficiente para remontar o amortiguar las condiciones
actuales. Como parte de sus fortalezas las mujeres detectaron ciertas practicas cotidianas
(por ejemplo, el cuidado de los animales criados en el traspatio), la costumbre de
aprovechar al máximo los pocos recursos existentes, el gran deseo de producir sus
propios alimentos y su interés por conocer otras estrategias para alcanzar la
autosuficiencia productiva sin descartar, por supuesto, la eventual generación y venta de
excedentes.
La identificación de las limitantes de su bienestar cotidiano, de sus fortalezas y
debilidades constituyó el primer paso dentro del proyecto de desarrollo. En seguida
vamos a describir cada una de las fases del proyecto con la finalidad de ofrecer un guión
de trabajo comunitario que pueda orientar la construcción e implementación de otros
proyectos similares.
Para identificar de forma más precisa los intereses en la explotación del traspatio
su propuesta acerca de qué hacer en su traspatio. Dichas gráficas constituyeron la base
para la formación de un consenso acerca de las características del proyecto de desarrollo
que incluían la construcción de cisternas para el abasto de agua; la edificación de estufas
lorena para hacer más eficiente el aprovechamiento de la energía; el montaje de letrinas
para cuidar mejor la salud; la organización de un huerto familiar y la cría de animales de
corral para enriquecer la alimentación familiar.
En el siguiente pasó se integraron equipos formados por madres de familia y
estudiantes que recorrieron la mayor parte de los traspatios para conocer la distribución
actual de los espacios. Para finalizar el ejercicio, cada madre de familia definió a través
de otro dibujo las dimensiones su traspatio y la posible distribución de los espacios
entre los cinco componentes que el grupo había considerado integrar a cada solar.
Este trabajo de análisis espacial dio oportunidad para que las mujeres exploraran
los principales problemas que afrontan sus familias al igual que la comunidad en su
conjunto. Para orientar este proceso de reflexión el equipo universitario les proporcionó
una serie de preguntas claves que las participantes debían contestar: ¿Cómo son la salud
e higiene en mi casa? ¿Cuál es el problema más grave en mi casa? ¿Por qué se da y
cómo podríamos solucionarlo? ¿Cómo es la situación alimenticia en mi casa? ¿Por qué
es importante tener animales en mi traspatio? ¿Cómo preparo los alimentos en mi casa?
Sus respuestas fueron escritas en rotafolios lo que permitió después la elaboración de
Cuadro 3: Matriz diagnóstica de problemas y prácticas en el campo de la alimentación, la higiene y el aprovechamiento del agua y de la energía
Eje temá-tico
Estado Prácticas Causas/soluciones
Ali-
men-
tación
* Pésimamente mal
* No hay ingresos para una dieta balanceada
* Comen carne una vez por semana
* No hay frutas y verduras ni leche
* El huevo lo compran fuera, a alto precio y en mal estado
* El abasto es por las tiendas locales y camionetas que van a vender
* Hay gente que vende pollo, lo compran en Salvatierra a alto precio y la utilidad es poca
* Compran poco a las camionetas por lo caro
* Algunas personas cosechan para auto- consumo pero no para vender
* Economía débil
* Autoconsumo sin excedentes. ¡ Que gene- ren ingresos!
* Tener más que produ- cir
* Saber hacer las cosas, cómo vender costuras y manuali-dades para mejorar la economía
*Generar fuentes de empleo
Higien
e y
salud
* Frutas y verduras se lavan con agua de lluvias
* No hay condiciones para mantener limpia el agua. No se cuenta con lo necesario para tener medidas de higiene
* Los mosquitos y moscas ensucian el agua
* Problemas de fecalismo
* El agua de lluvia la almacenamos en tambos
* Se practica el fecalismo al aire libre
* Contaminación de agua y alimentos
* Enfermedades intes-tinales
Agua
* Mala situación económica
* Escasez de agua y la poca que hay, se les contamina
* Las pipas de la pre-sidencia a veces les llevan
* Cuando no llevan las pipas, la consumen de la joya, del cielo, de bordos; es agua represada
* Enfermedades
Ener- gía
* Hay dinero para pagar
* La mayoría tiene TV, radio y refrigerador
*Algunas personas no tiene refrigerador y consumen sus alimentos al día
* Fogón, pues la estufa la usan sólo para calentar, la comida o tortillas
* Consumen alimentos en mal estado
*Enfermedades intes-tinales.
Tras-patio
* Los animales que tienen, se les mueren a causa del coyote
* La ganadería no es reditu-able
* Hacen pequeños y rústicos corrales
*Se compran alimentos a alto precio
* Aprovechar sus productos y vender-los para generar ingresos
*Mejorar la alimen-tación
Una vez identificadas las áreas críticas, las prácticas asociadas así como las
causas y las posibles alternativas, continuamos con el análisis de las capacidades,
habilidades y saberes del grupo comunitario que constituirían las fortalezas a
aprovechar a la hora de crear las estrategias de solución. Las debilidades identificadas
en este proceso se convertirían en retos a superar. A través de una lluvia de ideas surgió
el cuadro 4.
Cuadro 4: Autodiagnóstico de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para superar los problemas comunitarios y familiares
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
F1) Hacen pequeños corrales a los ani-males de traspatio
F2)
Aprovechamiento de los pocos recursos disponibles
F3) Queremos mejorar nuestra alimentación
F4) La preparación de alimentos es a base de leña y el gas sólo lo usan para calentar
F5) El agua de lluvia se almacena en tambos y para consumo se cuela y se hierve
6) Producir más para autoconsumo y venta
7) Generar fuentes de empleo.
8) Ganas de superar la situación actual.
O1) Las pipas de la presidencia a veces llevan agua
O2)Asesoría técnica
O3) Programas
institucionales que
pueden apoyar
nuestro proyecto
D1) La mala situa-ción económica, la escasez y los altos precios de los alimentos ocasionan que los animales se mueran y que sea
difícil de
mantenerlos
D2) Padecen
enfermedades
intestinales por agua insuficiente y en malas condiciones así como por fecalismo al aire libre
D3)Deficiente
alimentación, escasez de dinero, abasto insuficiente, agua en malas condiciones y falta de equipo de refrigeración
D4)No hay
excedentes de
producción dentro de la comunidad
A1) Escasez de agua
A2) Contamina-ción de agua y alimentos
A3) Enfermeda-des intestinales
A4) Cuando no la llevan las pipas, consumen agua de la joya y bordos
Para desarrollar estrategias y posibles líneas de trabajo construimos en el grupo
fortalezas autodiagnósticadas que se refieren a las condiciones internas del grupo comunitario. Las debilidades identifican las limitantes subjetivas que frenan el
autodesarrollo; en cambio, las fortalezas representan un potencial interno que puede ser
aprovechado para superar o mejorar la situación actual.
El impacto del entorno externo se manifiesta a través de las amenazas y las oportunidades: se trata de condiciones que no dependen de los actores locales. Las
amenazas aluden a fenómenos críticos que a menudo no pueden ser controlados por la
comunidad. En cambio, las oportunidades surgen a partir de factores externos
favorables que se ligan con frecuencia con instituciones públicas. Las cruces en la
matriz delimitan aquellos cuadrantes donde se interceptan condiciones internas y
factores externos. Según las características de la intercepción surgen así situaciones que
pueden agravar o mitigar la situación actual, o bien, ayudarle a la comunidad a superar y
potenciar su capacidad de desarrollo. La elaboración de dicha matriz le facilitó al grupo
comunitario la identificación de sus problemas y de las posibles rutas para superarlos.
Cuadro 5: Matriz DAFO
Amenazas Oportunidades
A1 A2 A3 A4 O1 O2 O3
Debilidades D1 X X
D2 X X X X X X
D3 X X X X X
D4 X X
Fortalezas F1 X X
F2 X X X
F3 X X X X X
F4 X X
F5 X X X X X X X
F6 X X
F7 X X
F8 X X X X X X
Una vez visualizado el campo de acción del grupo, proseguimos a diferenciar las
estrategias posibles que consistían en: la capacitación y la organización (E1); el
saneamiento y la higiene (E2) y el uso racional de los recursos en el solar (E3) (cuadro
grupo a superar sus debilidades, o bien, a aminorar su peso en la organización social y
familiar. En el caso de las oportunidades, las estrategias constituirían caminos para
aprovecharlas de forma más eficiente en beneficio del bienestar colectivo e individual.
En otras palabras, las distintas estrategias deberán incidir en cada uno de los factores
internos y externos del grupo.
Cuadro 6:Asignación deEstrategias (E1, E2, E3) para afrontar amenazas y aprovechar oportunidades
DEBILIDADES FORTALEZAS
D1 D
2
D3 D
4
F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8
AMENAZAS A1 E1
E2 E3 E 1 E 2 E1 E2 E3 E 1 E 2 E 3 E 1 E 3 E 1 E 2 E 3 E 1 E 2 E 3 E 1 E 3 E 1 E 2 E 3 E 1 E 3 E 1 E 3 E 1 E 2 E 3
A2 E1 E2
A3 E1 E2
A4 E2 E3
OPORTUNIDA
DES
O1 E2 E3 E 2 E 2 E 2
O2 E1
E2 E3 E 1 E 1 E 2 E 1 E 1 E 1 E 1 E 1 E 1
O3 E1 E2 E3 E 1 E 1 E 2 E 1 E 1 E 1 E 1 E 1 E 1
Dado que la matriz anterior resultó muy larga y compleja, la resumimos y
simplificamos (cuadro 7) para que las mujeres visualizaran de manera más clara las
estrategias y sus implicaciones. Sobre esta base se construyó un consenso en torno a las
condiciones momentáneas de la comunidad y las metas a alcanzar en el futuro.
Cuadro 7: Estrategias para superar las debilidades y aprovechar las fortalezas del grupo
DEBILIDADES FORTALEZAS
AMENAZAS SOBREVIVENCIA
E1 Capacitación y organización
E2 Saneamiento e higiene E3 Uso racional de recursos
FORTALECIMIENTO
E1 Capacitación y organización
E2 Saneamiento e higiene E3 Uso racional de recursos
OPORTUNID
ADES
ADAPTACION
E1 Capacitación y organización
E3 Uso racional de recursos
CRECIMIENTO
E1 Capacitación y organización
E3 Uso racional de recursos
PRESENTE FUTURO
El diseño del proyecto
Nuestro trabajo con el grupo había asentado ya las bases para emprender el diseño del
proyecto. El primer paso dentro de esta fase consistió en la definición de la misión, la
visión, los objetivos y las metas dado que articulan los motivos y las aspiraciones del
colectivo y orientan sus futuras actividades. Las participantes establecieron como sus
objetivos: la mejora de las condiciones económicas de sus familias, el fortalecimiento
de los lazos solidarios en el trabajo, la construcción de una red de intercambio entre las
integrantes del grupo y con otras mujeres de su comunidad, el aumento de su capacidad
de autoabasto, el uso responsable de los recursos tanto de parte de las familias como de
la comunidad y el compromiso constante de desarrollar proyectos en beneficio de su
entorno social. Las metas propuestas no sólo abarcaron la realización del proyecto de
que empiecen a desarrollar nuevos proyectos de desarrollo. Además, el grupo se
propuso elaborar un plan de desarrollo de mediano y largo plazo para la comunidad.
Una vez aclarada la visión del grupo, se emprendió el diseño técnico del proyecto
de desarrollo. Para tal efecto era necesario localizar los treinta solares participantes,
determinar su extensión respectiva y calcular el monto de inversión requerido (cuadro
8).
Cuadro 8: Número de familias beneficiadas e inversión requerida para el desarrollo del proyecto de desarrollo
Componentes Familias Inversión total (miles de pesos)
Huertos 30 150.00
Animales de traspatio 30 60.00
cisternas 29* 435.00
Estufas Lorena 30 150.00
Letrinas 20** 120.00
TOTAL 915.00
*Una familia ya cuenta con cisterna. ** En este caso, diez familias ya tienen letrina.
*** Estos componentes serán gestionados ante instancias y programas de otras instituciones compatibles con cada caso.
El grupo necesitaba también tomar decisiones acerca de los aspectos técnicos del
proyecto (las características de las cisternas, las estufas y las letrinas, por ejemplo). Sólo
así será factible garantizar un manejo racional y ecológicamente sustentable de los
recursos y superar las debilidades y desventajas del manejo actual del agua, de la leña,
del drenaje y del traspatio. Para ello fue imprescindible analizar el estado técnico actual
y contrarrestarlo con un manejo alternativo ideal. Sobre esta base el grupo definiría el
modelo tecnológico a adoptar. Para facilitar este trabajo de reconocimiento utilizamos
cuadros comparativos donde se resumen las formas de aprovechamiento actuales de los
recursos y se describen los sistemas alternativos. El cuadro 9 ilustra este análisis con
Cuadro 9: Análisis del manejo actual y alternativo en cuanto a la captación de agua
Aspecto Sistema actual de
captación de agua
Sistema alternativo de captación de agua
Captación y aprovechamiento del agua de lluvia
Aprovechamiento limitado a la época de lluvias; limitada
capacidad de
captación de los depósitos
El aprovechamiento se extiende a los ochos meses de secas, y la capacidad de captación se incrementa de manera significativa
Destino del agua Labores domesticas limitadas y plantas de ornato
Producción de hortalizas, frutales y aves
Beneficios a la familia Esparcimiento, remedios y alimentos
Alimentos, remedios, recursos económicos, salud, ambiente y esparcimiento
Nivel de impacto social Familias individuales Familias organizadas colectivamente
El modelo tecnológico alternativo que emanó de esta labor diagnóstica prevé – a
diferencia del modelo actual - el reuso de las aguas domésticas con la finalidad de
aprovecharlas de modo eficiente en la producción agropecuaria dentro del solar y para
aligerar la presión sobre el pozo colectivo que debe abastecer a la comunidad de agua
potable sobre todo durante la temporada de secas. Ello indicaba la conveniencia de
extender el proyecto, en una segunda etapa, a la mayor parte de la comunidad, así como
a las demás comunidades de la micro-región.
El mismo trabajo analítico se realizó con las demás partes del proyecto (huerto,
animales de traspatio, letrina y estufa): se identificaron las prácticas actuales, se
discutieron sus inconveniencias y desventajas y se desarrolló un modelo tecnológico
alternativo. Nos restringimos en el presente artículo tan sólo a presentar el trabajo
desplegado en torno a los huertos (cuadro 10) ya que de ahí se desprendió un plan de
trabajo que estructuró la puesta en marcha del proyecto en cuanto al tipo y la secuencia
de las actividades a emprender (cuadro 11).
Cuadro 10: Análisis del manejo actual y alternativo del huerto
Aspecto Manejo actual del
huerto
Manejo alternativo del huerto
Motivación en el uso del espacio y aprovechamiento de los recursos
Ornamental Producción de alimentos
Manejo de los recursos Azaroso y limitado al uso residual de recursos y espacios
Dirigido a un fin determinado, que requiere tiempos, herramientas, equipos y actividades específicas.
Beneficios a la familia Esparcimiento,
remedios y
alimenticio
Nivel de impacto social Familias individuales Familias organizadas colectivamente
En la actualidad las familias aprovechan el traspatio para cultivar plantas de ornato
y medicinales. Ello les ayuda a crear un ambiente fresco y verde para el descanso
alrededor de la casa. Las plantas alimenticias se reducen, sin embargo, a unas pocas
especies que aportan sabor a la comida (chiles, cilantro, hierbabuena). Este
aprovechamiento del traspatio se sustenta en la idea de que los alimentos se producen
en la parcela y el monte y aquellos que no se den en dichos lugares deben adquirirse en
el comercio. Por otra parte, la escasez de agua limita una mayor producción de frutas y
verduras en el traspatio. En contraste se propuso convertir a los patios en un campo de
producción de hortalizas y frutos sin desplazar por ello las plantas de ornato y
medicinales. Cada familia destinará para tales fines veinticinco metros cuadrados que
debían ser cercados. El suelo recibirá una preparación previa y se instalará un sistema
de riego. Se aprovecharán solamente insumos disponibles en la comunidad. Una vez
aprobado el modelo tecnológico alternativo, el grupo inició la elaboración del plan de
trabajo para poner en marcha la integración de los huertos (cuadro 11)
Cuadro 11: Plan de trabajo para construir un huerto
Aspecto Actividades a realizar
Camas o lotes de excavació n
1.) Limpiar el terreno de piedras y malezas 2.) Mojar el terreno unos días antes
3.) Echar una capa de 8 centímetros de estiércol seco y mullido de preferencia cernido o harneado
4.) Dividir el lote a lo largo de los 5 metros en tramos de 70 a 80 centímetros de largo por 1.5 metros de ancho
5.) Usar estacas e hilo para que luzca la labor
6.) Pasar la tierra del primer lote o zanja, hacia la parte inmediata de afuera de su lote grande. La profundidad de su zanja deberá de ser de unos 30 centímetros
7.) Aflojar el piso o suelo de esta zanja ya sea con una barreta o con un pico para que quede floja y aireada también con una profundidad de 30 centímetros
8.) Pasar la tierra de encima de la zanja número dos al hoyo de la zanja número uno, en tal forma que descubra el piso de la zanja número dos
9.) Repetir la acción de aflojar el piso de la zanja dos con la barra o pico y dejar la tierra sin revolver, pero floja y suelta, unos 30 centímetros.
10.) Esta secuencia se repite hasta terminar todos los tramos en que vamos a dividir nuestro lote para las futuras siembras. Para rellenar nuestro último tramo usaremos la tierra que quedó fuera del lote.
11.) Materiales adicionales: 1 kilo de hueso molido 5 kilos de hojas
1 kilo de cascarón de huevo
ntas básicas:
Siembra Sembrar directo en el suelo depositando la semilla a una profundidad máxima de 5 cm y a las distancias recomendadas según la especie a sembrar
Riego Dependerá del tipo de terreno y su pendiente; en este caso se utilizará un riego por goteo rústico, utilizando una cisterna plástica con capacidad de 5000 litros que se colocará bajo tierra. El agua será extraída con una bomba eléctrica; llegará a las plantas por medio de mangueras de plástico o hule que tienen pequeños orificios para el riego.
Fertiliza ción
La fertilización se realizará con compostas elaboradas por la misma familia a base de desechos orgánicos de las actividades domésticas
Control de plagas y enfermeda des
Se combina control manual con control químico a base de parathión metílico.
Cosecha Dependiendo del tipo de verdura u hortaliza que se haya sembrado, pero básicamente se realizará de forma manual.
Los logros alcanzados por el proyecto
El grupo logró terminar el diseño técnico del proyecto y gestiona actualmente una
primera asignación de parte del Estado. Paralelamente ha iniciado la búsqueda de
fondos de financiamiento alternativos para no depender tan sólo del gobierno de
Guanajuato. Estableció un contacto con el ayuntamiento de Ávila en España para ver la
posibilidad de un financiamiento complementario.
Sin embargo, independiente de los apoyos que se podrán conseguir en el futuro
cercano, la integración del proyecto tiene sus méritos propios incuestionables: permitió
la integración de un grupo de mujeres en torno a la superación de problemas
comunitarios que afectan de forma muy severa la vida de cada una de las familias.
Además, incentivó en las personas involucradas la formación de una conciencia acerca
de sus debilidades y fortalezas y fomentó la confianza en su propia capacidad de
encontrar soluciones viables a través de un proceso de reflexión y la acción colectiva.
Además, hay que destacar que las integrantes no se dejaron vencer en este
proceso por las prisas institucionales y que defendieron su propio concepto de tiempo.
Ello les permitió meditar suficientemente las decisiones y hacerse cargo de la
construcción de un proyecto de vida que ha fortalecido los valores del grupo y que ha
contribuido a desarrollar el capital humano en la comunidad. Se trata, desde nuestra
perspectiva, de elementos que son detonadores de un tipo de desarrollo que parte de las
Conclusión
Para el grupo de investigadores la sistematización de la experiencia en una
micro-región concreta y precisa que funciona a partir de la cotidianeidad (y no de la voluntad
administrativa de las instituciones del desarrollo) y que, además, tiene su dimensión
histórico-social particular, nos ayudó a comprender las dinámicas y los valores
(religiosos, culturales, sociales) que subyacen a las practicas cotidianas y que poco o
nada son considerados por las direcciones gerenciales del desarrollo. Más aún, muchos
de los aspectos importantes para las burocracias del desarrollo – como por ejemplo, las
formas de participación social y la expresión de la opinión – tienen poca o ninguna
relevancia para las comunidades involucradas. Tal es el caso, por ejemplo, de la
representación comunitaria ante el poder local (representado por la presidencia
municipal) que para muchas comunidades constituye un mero requisito para obtener
apoyos del programa OPORTUNIDADES. Empero, nuestra experiencia en el
mencionado proyecto micro-regional nos permite afirmar que es posible impulsar un
proceso de desarrollo local endógeno, que fortalece el sentido de pertenencia e impulsa
la apropiación del territorio. Ello requiere que las instituciones involucradas y los
agentes externos participantes respeten los tiempos y los ritmos de la comunidad .
Por otra parte, las cosas nunca convertirse en el eje central de un proyecto de
desarrollo. Esta función corresponde más bien a las personas. Con ello queremos decir
que la parte medular de un proyecto de desarrollo constituye la habilitación de las
personas y los grupos para analizar sus condiciones de vida y transformarlas haciendo
uso de su capacidad reflexiva y creativa. Esto implica que un proyecto de desarrollo
debe facilitar entre los individuos involucrados la identificación de sus debilidades y
fortalezas colectivas e individuales. Es preciso ofrecerles en este proceso dispositivos
pedagógicos que les facilitan el análisis de su entorno y la construcción sus propios
instrumentos de desarrollo y gestión. Nos parece particularmente importante enfatizar
que las capacidades y habilidades que emergen en este proceso no son productos del
trabajo de los profesionales del desarrollo ya que la capacidad reflexiva y creativa
constituye una característica humana presente en todos los individuos y colectivos
aunque se encuentre a menudo amarrada y disminuida por las condiciones sociales y
constituye, por lo tanto, la creación de condiciones que les permiten “re-descubrirse a si
mismos” y aprovechar su potencial cognitivo y creativo. En otras palabras, las posturas
extensionistas a la usanza mecánica y mediatizadora que, además, consideran al
progreso y la superación como elementos provenientes del exterior, son de poco
provecho cuando se pretende afianzar proyectos de desarrollo comunitario sostenibles.
Más aún, estos enfoques tradicionales y conservadores tienden a inhibir un desarrollo
sostenido ya que inhabilitan a los individuos participantes. Es por esto que la
capacitación continua de los técnicos y promotores representa un imperativo de primer
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