.
C M Y CM MY CY CMY .
Esta publicación hace referencia a la visión y logros que
múltiples actores latinoamericanos provenientes de
organismos internacionales, representantes de la sociedad
civil y del sector privado, tienen sobre las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC), específicamente de los
telecentros como herramienta para lograr una mayor
Inclusión Social.
Durante dos días, el 10 y el 11 de septiembre en Santiago
de Chile, se desarrolló el Encuentro Latinoamericano de
Telecentros e Inclusión Social 2007. Alrededor de 280
personas de 11 países latinoamericanos y de España, Italia,
Sri Lanka y Canadá participaron en un espacio de
con-versación e intercambiaron experiencias exitosas para
desarrollar iniciativas de democracia digital, innovación y
emprendimiento.
Este informe refleja que es necesario construir el puente
que cierre la brecha digital, promover actividades que se
dirijan hacia la globalización para lograr la alineación de
los países latinoamericanos y construir un ambiente que
incentive el diálogo y apoyo multilateral.
492762
I
N
C
L
USIÓN
DIGIT
AL
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E
NTROS
EN A
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NA
INCLUSIÓN DIGITAL Y TELECENTROS
INCLUSIÓN DIGITAL Y TELECENTROS
EN AMÉRICA LATINA
INCLUSIÓN DIGITAL Y TELECENTROS
EN AMÉRICA LATINA
COLECCIÓN
Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundación Telefónica y en colaboración con Editorial Planeta, que no com-parten necesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.
© Fundación Telefónica, 2008 Gran Vía, 28
28013 Madrid (España)
© Editorial Ariel, S.A., 2008 Avda. Diagonal, 662-664 08034 Barcelona (España)
© de los textos: Fundación Telefónica
Los textos de esta obra corresponden básicamente a las aportaciones que se hicieron en el Encuentro Latino-americano de Telecentros e Inclusión Social 2007, celebrado en Santiago de Chile, el 10 y 11 de septiembre de 2007 (http://www.telecentroslatam.org/encuentro/)
Organización: Programa Sociedad de la Información, Atach y FLACSO con la colaboración de CONACYT, Celecentre.org y CEPAL
Patrocinio: Gobierno de Chile en colaboración con Fundación Telefónica
Coordinación general y edición de textos: Llorente & Cuenca Realización editorial: Advanced Creativity Communication, S.C.P. Diseño cubierta: Departamento de diseño de Editorial Planeta
Fotografía de cubierta: Irma Bernhard © Programa BiblioRedes de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos de Chile
Primera edición: agosto 2008
ISBN: 978-84-08-08123-4
Depósito legal: M. 36.450-2008
Impresión y encuadernación: Brosmac, S. L.
7
Prólogo
Martin Hilbert, coordinador ejecutivo del Programa Sociedad de la Información, CEPAL . . . .
11
Introducción
. . . .13
Bienvenida
Marcio Wohlers, director del Proyecto Redes de Conocimiento, CEPAL . . . .
14
Manuel Morales, presidente de la Asociación de Telecentros Activos de Chile, ATACH . . . .
14
Claudio Fuentes, director de Flacso Chile . . . .
15
Discurso de apertura
Alejandro Barros, secretario ejecutivo del Comité de Ministros para el Desarrollo Digital, Chile . . . .
16
I. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN DIGITAL
Programa Internet Social,María Fernanda Gaitán. Telecentros Colombia . . . .
20
Peñalolén, Comuna Digital, Claudio Orrego, alcalde ilustre de la municipalidad de Peñalolén, Chile . . . .
23
Política Pública de Inclusión Digital en Brasil,Cristina Kiki Mori, secretaria de Logística y Tecnología
de la Información del Ministerio de Planificación, Brasil . . . .
27
Sistema Nacional e-México, Alejandro Hernández Pulido, coordinador general . . . .
30
Políticas Públicas en Temas TIC: Experiencia Boliviana - Formulación de las TIC en tiempos de convulsión política, Sergio Toro, exdirector ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo
de la Sociedad de la Información. (ADSIB), Bolivia . . . .
34
Discusión: preguntas y respuestas . . . .
37
II. TELECENTROS 2.0: EL FUTURO
Redes de conocimiento entre Telecentros,María Luisa de la Maza . . . .
40
Telecentros 2.0: El Futuro,Daniel Pimienta, director de la Fundación Redes y Desarrollo
(FUNREDES), República Dominicana . . . .
43
Telecentros 2.0: Del Cliché al negativo, Florencio Ceballos, gerente del programa telecentre.org,
IDRC, Canadá . . . .
46
Reflexiones desde la experiencia de BiblioRedes,Enzo Abbagliati, coordinador nacional
de BiblioRedes, Chile . . . .
49
Discusión: preguntas y respuestas . . . .
54
ÍNDICE
TELECENTROS
III. FACTORES CRÍTICOS PARA EL ÉXITO
DE LOS TELECENTROS. CONCLUSIONES DE LOS TALLERES
Comunicar efectivamente tu misión: ¿Qué es y qué hace nuestro telecentro?,Eiko Kawuamura
y Christine Prefontaine . . . .
58
Aprender de las malas prácticas: ¿Se puede aprender de los errores?, Roberto Flores y Rodrigo Hurtado . . . .
61
Ofrecer servicios que lleguen al corazón: ¿Cómo los telecentros diversifican su oferta y atraen más públicos, ofreciendo servicios creativos y relevantes?, Marc Botella y Florencia Fuenzalida . . . .
65
Derribar mitos sobre los telecentros: ¿Qué hay de verdad y qué de falso en los discursos tradicionales sobre el rol de los telecentros?,Florencio Ceballos y Claudia Tapia . . . .
69
IV. SERVICIOS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Introducción al panel,Francisco Proenza . . . .74
La experiencia de Aragua,Rafael Mendoza, Venezuela . . . .
76
La experiencia de la visita virtual de pacientes,Biorindo Palma, Chile . . . .
80
La experiencia de Camari,Geovani Castañeda, Ecuador . . . .
83
La experiencia de Asodigua,Guadalupe Cosiguá, Guatemala . . . .
87
La experiencia de Colnodo,Julián Casasbuenas, Colombia . . . .
90
Discusión: preguntas y respuestas . . . .
94
V. MODELOS DE SOSTENIBILIDAD
Modelos de sostenibilidad,Marc Botella, gerente de la Fundación Esplai, España . . . .98
Fortalecer las redes de telecentros con actividades empresariales,Loïc Comolli, gerente de Desarrollo de Empresas para Consultorías NESsT, Chile . . . .
101
Un modelo de desarrollo participativo y sostenible de telecentro comunitario, María Angélica Celedón, directora del Programa Redes, FLACSO Chile . . . .
104
Colombia y la Inclusión Digital: espíritu de progreso,Lina María Echeverri, Fundación Telefónica, Colombia . . . . .
112
Discusión: preguntas y respuestas . . . .
115
VI. APOYOS A LA GESTIÓN DE TELECENTROS
One Roof,Miguel Raimilla, vicepresidente de One Roof . . . .118
Movilización: un apoyo a la gestión de telecentros, Paula Rojo, gerente de la Fundación Mercator, Chile . . . .
120
TELECENTROS
9
VII. TELECENTROS: UN CASO DE ÉXITO
TIC para el Amazonas,Fabio Anderson R. Pena . . . .
136
VIII. CONCLUSIONES, NUEVOS DESARROLLOS Y ALCANCES
María Luisa de la Maza, coordinadora del Proyecto Redes de Conocimiento entre Telecentros, CEPAL . . . .
140
María Angélica Celedón, directora del Programa Redes, FLACSO, Chile . . . .
140
IX. CIERRE DE MARTIN HILBERT
Reflexiones finales, Martin Hilbert . . . .
142
11
Martin Hilbert. Coordinador ejecutivo del Programa Sociedad de la Información de la ComisiónEconómica para América Latina (CEPAL), Naciones Unidas
Hace varios años se descubrió que son grandes los desafíos que tienen los países y sus sociedades con respecto al acceso y la apropiación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) debido a que influyen en el desarrollo político, social y económico de las sociedades.
En América Latina se ha avanzado en Inclusión Digital gracias al esfuerzo del sector público, la empresa privada y la sociedad civil. Varios sectores están satisfechos con los logros obtenidos en un tema que, aunque incipiente, se ha posicionado en tan sólo tres años en la agenda de desarrollo regio-nal.
En el año 2005 se discutió sobre las metas relacionadas con los centros de acceso público, un tema reciente ligado directamente al acceso comunitario a las TIC, y se definió como meta llegar a un punto por cada 20.000 usuarios potenciales o personas sin Internet en su hogar. Posteriormente la CEPAL rea-lizó un estudio que encontró que en el 2006 ya había un centro por cada 2.500 usuarios potenciales; esto nos demostró que debíamos fortalecer las bases de conocimiento referentes al acceso público a las TIC con el propósito de implementar políticas alineadas a la realidad.
Para el 2010, ya se está discutiendo la meta de un centro por 1.750 usuarios y los temas en los que se ha priorizado se relacionan con la sostenibilidad, el acceso y el intercambio de experiencias.
No es cuestión de que las personas tengan un computador, sino que se hagan usuarios y se apropien de la tecnología; ese es uno de los objetivos de la CEPAL y por ello se está trabajando a corto, mediano y largo plazo. En la CEPAL estamos convencidos que el acceso público a la información digital es tan importante para la Sociedad de la Información como lo es el transporte público para la sociedad indus-trial. Más de cien años después de la introducción de la máquina de combustión interna en la sociedad, no todos los ciudadanos de América Latina tienen un automóvil, pero la gran mayoría de ellos ahora tie-ne acceso a la movilidad gracias a un sistema público-privado del acceso público de transporte, que existe en todos los países. Los modelos sostenibles y eficientes que aseguran el acceso público a la infor-mación digital están persiguiendo un blanco móvil: la frontera tecnológica que está en constante evo-lución y que define la brecha digital de nuevo cada día. Es un desafío constante y las soluciones para enfrentarlo no son simples, ni intuitivas. Requieren una base sólida de conocimientos.
Dado que todas las sociedades de la información latinoamericanas afrontan este mismo desafío, este encuentro busca identificar las experiencias más exitosas para emularlas en América Latina y, a través del trabajo en redes, propiciar un ambiente que aporte al desarrollo de las TIC.
PRÓLOGO
13
El auditorio Raúl Prebisch de la CEPAL en Santiago de Chile fue el escenario para el desarrollo del Encuentro Latinoamericano de Telecentros e Inclusión Social 2007, un seminario cuyo propósito era generar un espacio de intercambio de experiencias entre los distintos actores implicados en el desarro-llo de la Inclusión Digital por medio de iniciativas de democracia digital, innovación y emprendimiento. Es evidente el impacto que las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) generan en el ámbi-to social y cultural debido a que forman redes, crean vínculos y permiten mejorar la calidad de vida, razón por la cual distintos organismos trabajan para incrementar el acceso y la apropiación de la tecno-logía en las comunidades que se encuentran en sectores marginados, sea por ingreso o por ubicación geográfica.
Los telecentros son lugares de carácter público donde las personas tienen acceso a telefonía, fax, Inter-net y otras tecnologías, que les ayudan a recopilar y transmitir información, permitiendo el desarrollo social y comunitario, crear contactos y generar oportunidades tecnológicas. Este seminario destacó las funciones de dichos centros tecnológicos y aportó iniciativas útiles para su evolución y sostenibilidad.
Un total de 250 asistentes, 25 expositores y 50 invitados extranjeros compartieron modelos durante el 10 y el 11 de septiembre de 2007, perspectivas y proyecciones que se convertirán en factores de éxito para el desarrollo de los telecentros y la disminución de la brecha digital en América Latina.
INTRODUCCIÓN
Marcio Wohlers
Director del Proyecto Redes de Conocimiento, CEPAL
Existen muchas necesidades alrededor de los centros de acceso público entre ellas el empoderamiento por parte de las comunidades.
Este seminario reunió a distintos actores con un interés común en torno a las políticas y a los objetivos para el desarrollo de los telecentros. Uno de esos objetivos es generar redes de conoci-miento, un proyecto que nace de la Segunda Cumbre de la Sociedad de la Información y busca ali-near a escala mundial a las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas -América Latina y el Caribe, Asia y el Pacífico, Europa, África y Asia Occidental, coordinadas por esta última-, en torno a la comparación de los indicadores de éxito entre cada red regional para encontrar soluciones en regiones distintas que presentan la misma problemática.
Para lograr este trabajo conjunto, las comisiones invitaron a las organizaciones hermanas, donde las redes de telecentros que quisieron unirse a esta iniciativa se evaluaron, como mínimo, en cua-tro temáticas: servicios, organización, logros, modelos de sostenibilidad, etc., y de esta forma se generaron las redes globales, una forma de organización social a través de los telecentros.
BIENVENIDA
Manuel Morales
Presidente de la Asociación de Telecentros Activos de Chile, ATACH
Hacia el año 2001 un grupo de soñadores y visionarios que trabajaban en el tema de telecentros comunitarios se reunieron y fue así como años des-pués, con el apoyo de Telecentre.org nació ATACH.
La Asociación de Telecentros Activos de Chile considera que las alianzas generan fortalezas ya que permiten intercambiar experiencias exitosas y de igual forma se comparten aciertos y desaciertos.
15
Claudio FuentesDirector de Flacso Chile
En el desarrollo económico, político y social de los países, el papel de las Tecnologías de la Información y Comunicación, los telecentros y la Socie-dad de la Información es muy importante debido a que la tecnología se puede constituir en un ins-trumento para ayudar a la Inclusión Social.
El impacto de las TIC, el lenguaje y el trabajo en red pueden llegar a generar transformaciones culturales, asimismo, los telecentros se han constituido en espacios físicos para el fortalecimiento de la sociedad debido a que estimulan el intercambio de experiencias y generan un lugar para la reflexión y la comunicación.
El programa de redes de FLACSO contempla el fortalecimiento de la sociedad civil a partir del uso de la tecnología y la generación de telecentros comunitarios en sectores excluidos por la sociedad. Ahora el desafío que se tiene es lograr la apropiación tecnológica.
Este seminario es una oportunidad para la democratización y generación de oportunidades de consulta y toma de decisiones a partir de las experiencias latinoamericanas.
Desde hace varios años, el Estado chileno ha venido desarrollando un conjunto de políticas públicas vin-culadas a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC). El Gobierno de la presidenta Miche-lle Bachelet ha decidido centrarse en la profundidad y sofisticación del uso de las tecnologías para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Durante el período comprendido entre el 2000 y el 2005, el foco fue el acceso y la masificación para lo cual se desarrollaron planes de alfabetización digital, que permitieron beneficiar aproximadamente a un millón de ciudadanos chilenos. Adicional a esto se desarrolló un proceso de conectividad de escue-las públicas, llegando a tener el 80% de escue-las escueescue-las conectadas a Internet, y para los próximos dos años el desafío es llegar a todas.
En el ámbito de los servicios de gobierno electrónico se desarrollaron dos plataformas muy significa-tivas. La primera es el portal de compras públicas ChileCompra en el cual tranzan aproximadamente 78.000 proveedores del Estado. Este servicio ha generado transacciones por más de un millón de dóla-res al año, donde un 35% de estas transacciones cordóla-responden a pequeñas y medianas empdóla-resas. La segunda es el portal de servicio de impuestos internos, que llegó a recibir este año más del 97% de las declaraciones de impuestos de los ciudadanos.
A principios del año 2007 se creó el Comité de Ministros para el Desarrollo Digital, que tiene como objetivo diseñar y ejecutar una política pública que permita desarrollar acciones para el profundo y sofisticado uso de las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación) por parte de los ciudadanos, empresas y el propio Estado. El comité tiene tres ejes estratégicos de acción que son: Agenda Digital, Política Tecnológica e Industria Tecnológica.
Alejandro Barros,
secretario ejecutivo del Comité de Ministros para el Desarrollo Digital, ChileDISCURSO DE APERTURA
DISCURSO DE APERTURA
17
• En el Foro Económico Mundial, Chile obtuvo el lugar 31 a nivel mundial correspondiente al uso de TIC en el Gobierno.
• La Agenda Digital está dirigida a desarrollar iniciativas que mejoren la interacción entre los ciudadanos y el Estado produciendo mejorías en términos de eficiencia del proceso y redu-ciendo los costos de transacción para los ciudadanos.
• El eje de Política Tecnológica busca definir una posición clara frente al código libre, la protec-ción de datos personales, el delito informático, la seguridad, la propiedad intelectual y otros temas que requieren de una discusión en el país.
• La estrategia digital ha decidido trabajar en el desarrollo de la Industria Tecnológica definien-do conjuntamente con el sector privadefinien-do iniciativas que permitan mejorar la oferta nacional. El proceso de diseño y ejecución de políticas públicas en el ámbito digital se ha estructurado como un proceso participativo.
I. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
LA INCLUSIÓN DIGITAL
«En una sociedad caracterizada, entre muchas
varia-bles, por la dominación, los individuos que someten o
han sometido son los que tienen acceso a la
informa-ción y al conocimiento y eso les ha dado ventajas
comparativas frente a los otros. Por eso nosotros
plan-teamos la pregunta a nuestros Gobiernos sobre qué
han hecho, por qué lo han hecho y cómo piensan
seguir para que nuestra gente tenga acceso a las
Tecnologías de la Información y la Comunicación.»
El programa de Compartel, Internet Social, liderado por el Ministerio de Comunicaciones de Colombia, se adelantó en el año 2006 en cumplimiento de la política gubernamental Agenda Nacional de Conec-tividad, que planteó estrategias con respecto al acceso a la infraestructura, educación, capacitación y desarrollo de las TIC.
Los telecentros comunitarios nacieron gracias a la necesidad de promover el acceso a Internet y desarrollar una infraestructura de telecomunicaciones que permitiera la asimilación y masifica-ción de las tecnologías de informamasifica-ción en localidades cuyas poblaciones correspondieran a los estra-tos 1 y 2.
El proyecto de telecentros se dividió en tres fases:
Fase 1:se dirigió a poblaciones entre 1.700 y 1.800 habitantes, se instalaron 670 puntos con una infra-estructura de dos computadores con acceso a Internet, una línea telefónica y una impresora a color.
Fase 2:se entregaron 270 centros de acceso comunitario y 40 accesos locales conmutados a Internet para poblaciones con más de 10.000 habitantes.
Fase 3:se instalaron 550 telecentros para cubrir todas las poblaciones menores de 1.700 habitantes y de más de 10.000
Hasta el año 2006 se lograron 1.490 puntos instalados en todos y cada uno de los municipios colom-bianos.
María Fernanda Gaitán,
directora de Compartel, ColombiaPROGRAMA INTERNET SOCIAL, TELECENTROS COLOMBIA
PROGRAMA INTERNET SOCIAL
,
TELECENTROS COLOMBIA21
Cobertura del proyecto
Para Compartel, las alianzas estratégicas son fundamentales porque han logrado que más personas lle-guen a usar la tecnología para su vida diaria. Las prácticas más relevantes son:
• Se inició con 180 puntos para llegar a 5.485 en el 2009 junto con el Ministerio de Comunicaciones y los gobernadores departamentales para dotar a las instituciones educativas y abrir las puertas a la comunidad.
• Se han registrado para capacitación 6.667 colombianos en el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) institución que genera toda la capacitación técnica y no formal en Colombia.
• Con la Federación Colombiana de Cafeteros, uno de los gremios más fuertes de Colombia, se han capacitado más de 700 caficultores con 56 telecentros y en 16 departamentos.
• También se ha trabajado con el Ministerio de Agricultura para beneficiar a 13.000 medianos y pequeños agricultores.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN DIGITAL
En Colombia se está desarrollando un marco institucional y normativo para consolidar la infraes-tructura en tecnología y de esta forma maximizar el bienestar social de los colombianos.
Compartel está trabajando en la consolidación y apropiación de las TIC como motor de crecimiento en el sector productivo y para que las personas hagan uso de ellas en su vida cotidiana.
• Compartel de Colombia tiene los 1.490 telecentros y el reto para el 2010 es entregar 10.000 puntos más.
• El futuro de los telecentros es no sólo consolidarlos como centros educativos sino también como bibliotecas y casas de cultura. Por lo pronto Compartel busca que sean lugares exclu-sivos, en el sentido de que se destinen a generar acercamiento con las Tecnologías de la Comunicación e Información.
23
Peñalolén es una comuna diversa en Chile, el 51% de la población tiene menos de 29 años y es una de las diez comunas más grandes de Chile. Tiene 250.000 habitantes, cerca del 16% vive en situación de pobreza y un 4% está en situación de indigencia; lo que está por sobre la media nacional.
El nivel de penetración de Internet y de computadores en Peñalolén es inferior comparada con otras comunas de la región metropolitana. Mientras que en Las Condes, por ejemplo, el 85% de los hogares tiene acceso a un computador en la casa, en Peñalolén sólo lo tiene el 26%. Y la penetración de Internet es sólo del 14%, concentrada en los sectores de altos ingresos.
Número de telecentros en Peñalolén y comunas vecinas (hasta 2006)
Políticas locales
Hoy tenemos en la comuna 17 telecentros y estamos tratando de que la tecnología llegue a los secto-res más pobsecto-res para mejorar su calidad de vida.
Claudio Orrego,
alcalde ilustre de la municipalidad de Peñalolén, Chile0 2 4 6 8 10 12 14
Ñuñoa Macul
Peñalolén
PEÑALOLÉN, COMUNA DIGITAL
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN DIGITAL
Lamentablemente en Latinoamérica no hay muchos proyectos con los componentes del tema digital integrados, y esto es lo que estamos tratando de hacer en nuestra comuna bajo el lema de «Comuna Digital», una aspiración que ya es un lugar común para toda Latinoamérica.
Peñalolén plantea grandes desafíos, como los otros municipios y países de la región. Es una comuna en desarrollo con grandes necesidades sociales: déficit de vivienda, desempleo y carencias en el tema de salud. El municipio está profundamente atrasado tecnológicamente, tiene una gran brecha digital y una población que no conoce las ventajas y el valor agregado que le podría significar el uso de las tec-nologías de información.
Por ello, cuando definimos los ejes estratégicos de desarrollo para Peñalolén establecimos la Comu-na Digital como un eje transversal en materia de salud, deporte, cultura y vivienda social, fundado sobre la conciencia y la convicción de que en las TIC existe un valor que debe convertirse en una demanda de la población y el personal municipal, ya que es esencial para el progreso.
El proyecto consta de cuatro condiciones simultáneas: la conectividad y el acceso; una campaña sis-temática y masiva de información y alfabetización; que el Gobierno local y nacional provea contenidos y sea un catalizador de la oferta de valor en la red; y finalmente la democracia digital: cómo hacemos que las tecnologías mejoren la eficiencia del sector público, ayuden a la gente a mejorar su conectivi-dad y acceso a la información y que sean un componente del fortalecimiento y mejora de la democra-cia de América Latina.
PEÑALOLÉN
,
COMUNIDAD DIGITAL25
En cuanto a la democracia, creamos conjuntamente con el International Trust for Nature Conserva-tion (ITNC), la Universidad de Ofirdañes y San Michael Sistems la primera experiencia del Consejo Muni-cipal en Línea que se transmite en directo y queda registrada para que cualquier ciudadano la pueda consultar en www.penalolen.cl. A esto hemos sumado un portal sobre pingüinos y el portal de la comu-na en la red; este último tiene por objeto ser administrado por la comunidad.
Por otra parte, la OIRS Digital (Oficina de Información, Reclamo y Sugerencia) es un proyecto que per-mite a los miembros de la comunidad hacer un seguimiento de los reclamos que hacen o de las cartas electrónicas que envían al municipio.
Ya hemos capacitado al 100% de nuestros funcionarios municipales, llevamos 14.000 personas alfa-betizadas digitalmente y tenemos la meta de impactar a 60.000.
No lo hemos hecho solos: entidades públicas, privadas, nacionales e internacionales, como la corpora-ción El Encuentro, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Unión Europea, Microsoft, CISCO, y la Universidad de Chile entre otros, han hecho posible la Comuna Digital. Asimismo, Biblioredes, Enlaces y Telecentros para barrios del «Quiero mi barrio», son políticas públicas que han apoyado nuestra labor.
Sin embargo, hay cosas pendientes y situaciones sobre las que reflexionar:
1: Si se crea un telecentro en una comunidad y no hay un ecosistema que apoye el uso de las tecno-logías, ese telecentro va a tener dificultades para ser sostenible.
2: Un telecentro donde no hay capital social está condenado a morir.
3: La capacitación no tiene que ser solamente de info-alfabetización, sino también de administra-ción y sostenibilidad.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN DIGITAL
4: Se debe poner especial atención con las modas, puesto que en ocasiones no son socialmente sos-tenibles.
5: Es importante que los Gobiernos nacionales involucren a los Gobiernos locales en el diseño de los proyectos en esta materia.
El desafío tanto local como regional de América Latina nos llama a generar oportunidades concretas que permitan a la población contar con herramientas para ir derribando las barreras de la pobreza y asumiendo un desarrollo más justo socialmente. La tecnología asociada al conocimiento se convierte hoy en día en una base sustancial para ello. En Peñalolén ha sido una llave para el emprendimiento y un instrumento en el mejoramiento de la calidad de la educación. Poco a poco la población ha ido com-prendiendo que para pensar un futuro más auspicioso en este siglo XXIdebemos familiarizarnos con las TIC; éstas son la verdadera ventana a la modernidad.
• Hoy en la comuna tenemos 17 telecentros y estamos tratando de que la tecnología llegue a los sectores más pobres para mejorar su calidad de vida.
• El desafío tanto local como regional de América Latina nos llama a generar oportunidades concretas que permitan a la población contar con herramientas para ir derribando las barre-ras de la pobreza y asumiendo un desarrollo más justo socialmente.
• Ya hemos capacitado al 100% de nuestros funcionarios municipales, llevamos 14.000 personas alfabetizadas digitalmente y tenemos la meta de impactar a 60.000.
27
El Programa de Inclusión Digital del Gobierno Federal de Brasil tiene como objetivo consolidar una Sociedad del Conocimiento inclusiva, orientada al desarrollo social, económico, político, cultural, ambiental y tecnológico, centrada en comunidades y segmentos en situación de exclusión.
Según la Encuesta Nacional por Muestra de Viviendas (PNAD, siglas en portugués) 2005 del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística, sólo el 21% de la población tiene acceso a Internet. Asimismo, 3,2 millones de personas tienen acceso en centros públicos de acceso gratuito que corresponde al 10% del total de internautas en Brasil.
Según el estudio Indicadores TIC Usuarios 2006 – CGI.Br, el acceso a Internet en Brasil se concentra en la clase A y va disminuyendo significativamente en las clases C, D y E.
Fuente: Indicadores TICs Usuarios 2006-CCI.Br
El Gobierno Federal trabaja con los recursos necesarios para promover la Inclusión Digital: conectivi-dad, equipos, recursos humanos y calificación permanente. Estos recursos deben tener evaluación sis-temática y creación de indicadores específicos. La política pública está enfocada a las escuelas públicas, el acceso a telecentros comunitarios y en promover el acceso individual de la clase C.
Cristina Kiki Mori,
secretaria de Logística y Tecnología de la Información Ministerio de Planificación, BrasilPOLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN DIGITAL EN BRASIL
2005 2006
A 85,57 93,43
B 63,31 66,63
C 27,4 31,21
DE 7,65 8,73
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN DIGITAL
El Comité Técnico de Inclusión Digital del Gobierno Federal ha sistematizado las directrices para las políticas públicas de inclusión digital:
• Inclusión digital como derecho de ciudadanía.
• Pluralidad de modelos bajo unas mismas directrices.
• Segmentación de públicos.
• Infraestructura pública y comunitaria.
• Desarrollo local en múltiples dimensiones.
• Integración a otras políticas públicas.
• Construcción de indicadores y evaluación permanente.
• Prioridad al uso de software libre.
Principales acciones
El Gobierno de Brasil ha promovido la Inclusión Digital a través de acciones, como el acceso individual en el programa Computador para Todos, que promueve la compra y uso de ordenadores de mesa y por-tátiles en los hogares, facilitando la financiación y la conectividad.
En las escuelas se está trabajando para lograr la informatización y se está ampliando el uso de tecno-logías de manera general en los centros educativos. Adicionalmente hay un proyecto piloto que apun-ta a que cada estudiante tenga un portátil educacional. Para el acceso a Internet, el programa GESAC provee la conectividad a las escuelas.
POLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN DIGITAL EN BRASIL
29
Sostenibilidad de los telecentros
El Gobierno Federal de Brasil ha definido los telecentros como un espacio público que no tiene fines comerciales y que está conectado a Internet. Actualmente hay 5.000 telecentros en los que está invo-lucrada la sociedad civil y los Gobiernos locales.
Los telecentros deben ser parte de una política social; el cobro de la cualificación o el acceso acentua-ría las desigualdades sociales. Por lo tanto, la sostenibilidad de los telecentros debe ser una responsabi-lidad compartida entre los Gobiernos y la sociedad con un aporte continuo de recursos del Estado, ges-tión participativa y transparencia.
Los avances son significativos, pero la política pública de Inclusión Digital tiene desafíos, entre ellos: garantizar la conectividad en banda ancha, garantizar los recursos de mantenimiento, la necesidad de un pacto y de la gestión compartida de directrices, responsabilidades y recursos entre las tres esferas del Gobierno y la sociedad, la estimulación de la producción y la diseminación de contenidos locales, y la calificación en TIC como estrategia de desarrollo de las localidades.
• El Gobierno Federal trabaja con los recursos necesarios para promover la Inclusión Digital: conectividad, equipos, recursos humanos y calificación permanente. Estos recursos deben tener evaluación sistemática y creación de indicadores específicos.
• Según la Encuesta Nacional de Muestra de Viviendas (PNAD, siglas en portugués) del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística sólo el 21% de la población tiene acceso a Internet.
• La sostenibilidad de los telecentros debe ser una responsabilidad compartida entre los gobiernos y la sociedad con un aporte continuo de recursos del Estado, gestión participativa y transparencia.
El sistema nacional e-México es la respuesta del Gobierno Federal en política pública, que busca impul-sar a México para que sea una ciudad de información de conocimiento. Dicho sistema está dividido en tres ejes: conectividad, contenidos y sistemas, que a la vez contienen los pilares de aprendizaje, salud, economía y el Gobierno.
Alejandro Hernández Pulido,
coordinador general del sistema nacional e-MéxicoSISTEMA NACIONAL E-MÉXICO
CONECTIVIDAD CONTENIDOS SISTEMAS
e-Aprendizaje 9.200 centros comunitarios digitales 5 mil localidades
Más de 19 mil contenidos
21 portales
17 comunidades virtuales
62 mil usuarios registrados
5 millones de visitas mensuales
700 proveedores de contenido
Plataformas de: Portales Cursos virtuales Serviciios digitales e-Servicios Mercados virtuales Cadenas productivas
Centro de datos
e-Salud
e-Economía
e-Gobierno Pilares
Ejes
SISTEMA NACIONAL E
-
MÉXICO31
Con respecto al eje de contenidos, existen 19.000 contenidos, 21 portales, 17 comunidades virtuales, 62 usuarios registrados, 5 millones de visitas mensuales a estos portales y 700 proveedores de conteni-dos públicos y privaconteni-dos. Por último, dentro del tema de sistemas se encuentran las plataformas de por-tales, los cursos virtuales, los servicios digipor-tales, servicios electrónicos, mercados virtuales, cadenas pro-ductivas, centros de datos y los tres hubs satelitales que sirven de apoyo a los telecentros.
Centros comunitarios digitales
Los distintos centros comunitarios digitales se han instalado gracias a convenios con las institucio-nes del Gobierno Federal. La red de los telecentros se estructura de la siguiente manera, según sus obje-tivos y audiencias:
• El 35,4% hacen parte del sistema escolarizado y de las bibliotecas públicas: escuelas primarias, secundarias, bachilleratos, universidades, centros para maestros, unidades administrativas, telese-cundarias y telebachilleratos.
• El 28,2 % se dirigen a la educación de adultos en rezago educativo. Ésta es una iniciativa de la Secre-taría de Desarrollo Social y atiende a regiones con altos grados de marginación.
• El 21,6% son centros comunitarios de aprendizaje en microrregiones con altos índices de margina-ción.
• El 12,6% son unidades médicas rurales y centros de atención rural al adolescente.
• El 1,7% están destinados a ser presidencias municipales.
• El 0,4% son centros de comunicaciones.
• El 0,1% son albergues y radiodifusoras indígenas.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN DIGITAL
Relación entre el Gobierno mexicano y e-México
Dentro del Plan de Desarrollo Nacional, el presidente mexicano, Felipe Calderón, se han propuesto incentivar sus políticas públicas para telecentros en un ambiente competitivo entre los concesionarios para aumentar la cobertura de los servicios y mejorar las tarifas.
El Sistema Nacional e-México está alineado a la política del Plan de Cobertura Acceso Universal, que también abarca el tema de telefonía. Dentro de las prioridades está también impulsar el uso de banda ancha en todo el territorio mexicano y para esto se debe optimizar la calidad del acceso a Internet. La meta es lograr, al final del sexenio, que se haya incrementado el nivel de penetración de banda ancha al 22% (actualmente es del 3%).
¿Hacia dónde va e-México?
Se van a desarrollar modelos de apropiación tecnológica para lo cual se implementará una campaña de
SISTEMA NACIONAL E
-
MÉXICO33
• El Gobierno mexicano atiende 9.200 centros comunitarios digitales ubicados en las 5.000 localidades a través de cuatro redes satelitales.
• El usuario más grande de las redes de conectividad de los centros comunitarios en México son las escuelas, que tienen en promedio de 10 a 15 computadoras. Sin embargo, hay lugares que tienen aproximadamente 80 computadoras dentro de una misma cone-xión satelital, y esto hace que el servicio al resto de los usuarios de estas mismas redes sea deficiente.
Las TIC muestran los instrumentos y procesos utilizados para acceder, recuperar, almacenar, mejorar, presentar e intercambiar información a través de cualquier herramienta, ya sea electrónica, manual o automática.
Bolivia es un país de contrastes, que va de los 200 metros sobre el nivel del mar a los más de 5.000 metros; es un país donde las generaciones jóvenes demandan usar las TIC. La marginación social y las necesidades básicas insatisfechas hacen que los bolivianos en los últimos años hayan convertido en una revolución su país hasta llegar a los cambios a los que actualmente está llegando.
Sergio Toro,
exdirector ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (ADSIB), Bolivia[email protected], [email protected]
POLÍTICAS PÚBLICAS EN TEMAS TIC: EXPERIENCIA
BOLIVIANA – FORMULACIÓN DE LAS TIC EN TIEMPOS
DE CONVULSIÓN POLÍTICA
POLÍTICAS PÚBLICAS EN TEMAS TIC
35
¿Por qué existe una brecha digital en Bolivia?
Cuando se empezó a elaborar la estrategia boliviana de TIC, existía previamente una ley de comunica-ciones. Sin embargo, se contaba con alrededor de 400 puntos, que consistían en un teléfono tarjetero en la mitad, pero con unos sistemas de redes precarios para hacer conectividad.
En el informe de desarrollo del 2007 se realizó una serie de preguntas. Lo que más llamó la atención fue que el 51% de las personas decía que no había utilizado Internet, desconocían cómo hacerlo y no tenía quien les enseñara o asesorara.
Brechas digitales en Bolivia
Bolivia ha aumentado de 4.000 líneas a 16.000. En el área rural, el incremento es de tan sólo el 0,2% mientras que en la zona urbana es del 31%. De acuerdo a esto, los crecimientos se han dado donde se encuentra el comercio y existen negocios, porque son lugares donde las condiciones son óptimas. Por esta razón, el gobierno se centró en cerrar la brecha del área rural y en las tres ciudades del eje.
Dentro de la estrategia boliviana de las tecnologías de la información se han realizado 15 talleres con 3.167 personas con más de 8 horas de trabajo. En talleres FODA, se ha tenido un total de 9.000 personas inscritas, 700 organizaciones, experiencias base de otros países, formulación propia y 5 ejes transversales.
Aprendizajes alcanzados en la gestión de las TIC
La Sociedad de la Información no es determinista y sus pilares son la ética, la ecuación y la participa-ción. Este último no consiste en sembrar equipos sin razón de ser.
Básicamente la gestión de las TIC se basa en dos pilares fundamentales que son la educación y la crea-ción de nuevos conocimientos. Hay que trabajar con las cuatro C simultáneamente: contenidos, capaci-tación, conectividad y garantizar la continuidad.
0% 20% 40% 60% 80% 100% Otros El servicio es muy
caro o no tiene conexión No ha tenido la
necesidad o no le ve la utilidad No sabe cómo
funciona o no tiene quien le enseñe
o asesore No han utilizado
Internet No han utilizado porque... No sabe cómo
funciona o no tiene quien le enseñe
o asesore
Los que no han utlizado Internet, ¿por qué no lo hacen?
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN DIGITAL
¿Qué es lo que ha ocurrido con las TIC?
Las TIC se presentaron al presidente Evo Morales por la sociedad civil, y al ser un modelo participativo no ha tenido que ser designada a ningún ministerio en concreto. El primer acto público del presidente Evo Morales fue inaugurar un telecentro en su pueblo natal Orinoca.
Las TIC se mencionan con nombre y apellido en el plan de desarrollo, capítulo 5, y es parte de lo que se llama el Plan Nacional de Inclusión Digital. Es la nueva temática introducida dentro de la agenda polí-tica, y se están instalando telecentros en todo el país por los operadores identificados en las TIC, es decir, los ministerios del área social.
• La gestión de la información consiste en conectar a los que saben con los que necesitan conocer, y esta es una gran labor de los telecentros.
• Los pilares de la Sociedad de la Información son la ética, la educación y la participación.
• La nueva sociedad se construye entre todos y en ella rigen nuevas formas de relación entre sus componentes. La capacidad de funcionar en red debe basarse en la colaboración, la inno-vación y la educación.
• La Sociedad de la Información y del conocimiento es una labor de todos FÓRMULA= PARTICIPACIÓN
37
Conclusiones de las ponencias:
• Cada día aumenta más la necesidad y la demanda de telecentros, de ahí que sea el momento de profundizar y mejorar las políticas públicas tanto nacionales como locales.
• En América Latina hay distintos modelos de telecentros, públicos, privados, mixtos, locales, nacio-nales. Existen telecentros, infocentos, bibliotecas y escuelas abiertas a la comunidad.
• Es importante desarrollar redes, pues facilitan el trabajo de los telecentros: de acercar las tecnolo-gías a los ciudadanos.
• Hay que trabajar más con la comunidad para que se use adecuadamente la infraestructura y la conectividad.
Preguntas y respuestas de los asistentes
Marc Botella, gerente de Fundación Esplai, España:
¿Qué mecanismos de seguimiento de políticas públicas hay en los que participe la sociedad civil?
Claudio Orrego, alcalde de Peñalolén:En Chile la sociedad civil se ha ganado un espacio, hoy somos parte de una mesa nacional de discusión, y los telecentros no fueron una concesión del Gobierno, sino el resultado de una lucha que dieron distintas entidades a través de ATACH. En el caso de Peñalolén la sociedad civil es parte de la mesa de comuna digital y hemos aprendido a darle tareas relevantes en este esfuerzo colectivo.
Cristina Kiki Mori, asesora para Inclusión Digital de SLTI, Brasil:En Brasil el Gobierno Federal capa-cita a los operadores para la formación de concejos gestores locales. A través de estos la comunidad tiene una participación activa en las decisiones y actividades del telecentro. Los concejos gestores locales tienen como integrantes a representantes de las organizaciones más
DISCUSIÓN: PREGUNTAS Y RESPUESTAS,
PANEL 1
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCLUSIÓN DIGITAL
importantes de la comunidad, a los usuarios, a los coordinadores y a los participantes del ayun-tamiento.
¿Qué políticas de integración de todos los telecentros tienen en cada uno de sus territorios?
Claudio Orrego:En América Latina esto es complicado porque el Estado entiende que su manera de apoyar el proceso de acortamiento de la brecha digital es creando entidades propias. En el caso de mi comunidad todos los telecentros que nacen quedan en manos de la sociedad civil aunque el Gobier-no municipal tenga un rol importante para generarlos, pues es quien consigue recursos como los computadores, mecanismos de asignación, etc.
Alejandro Barros, secretario ejecutivo del Comité de Ministros para el Desarrollo Digital, Chile:
¿Cuál es el rol que debe jugar el Estado, la sociedad civil y la empresa privada en este tipo de iniciativas?
María Fernanda Gaitán:En Colombia tenemos convenios con diferentes gremios, entre los que están incluidos los productores de caña de azúcar, los productores de palma de aceite y la Federación Colombiana de Ganaderos. Asimismo, estamos trabajando con los Gobiernos departamentales y municipales para impulsar la estrategia de territorios digitales.
II. TELECENTROS 2.0: EL FUTURO
Redes de Conocimiento entre Telecentros es un proyecto que nació el año 2006 y que está siendo imple-mentado conjuntamente por las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas, con CESPAO (Comi-sión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental) como organización principal. Bus-ca transformar los puntos de acceso en núcleos de conocimiento, compartir experiencias y tratar de documentar qué es lo que está pasando en los distintos países con base en estos conocimientos. Su prin-cipal objetivo es aumentar el empoderamiento de las comunidades pobres y necesitadas, y la interacción entre beneficiarios dentro de las comunidades desfavorecidas, con un énfasis en las mujeres.
La meta es que dichas comunidades se apropien de las TIC a través de núcleos de conocimiento den-tro de las redes globales del conocimiento mediante la transformación de los puntos de acceso existen-tes, y el resultado esperado es que se generen redes globales de personas.
Las actividades que se realizarán en el desarrollo del proyecto son:
• Revisión del estado de los puntos de acceso existentes de la comunidad TIC en términos de mode-los operacionales para la sostenibilidad, tecnologías, recursos, cuestiones de género y socios poten-ciales, identificando las mejores prácticas.
• Fijar un marco global y un plan de implementación detallado. • Implementar las redes globales y regionales.
• Promover el proyecto, aumentar su visibilidad, coordinar el apoyo del Gobierno, del municipio, y de otras organizaciones.
• Transformar los puntos de acceso en núcleos de conocimiento de una manera sostenible que
invo-María Luisa de la Maza,
consultora de la CEPAL y coordinadora del proyecto Redes de Conocimiento entre TelecentrosREDES DE CONOCIMIENTO ENTRE TELECENTROS
REDES DE CONOCIMIENTO ENTRE TELECENTROS
41
Transformación de los puntos de acceso a las TIC en núcleos de conocimiento
Este proceso de transformación consiste en:
• Revitalizar y consolidar los puntos de acceso a TIC.
• Desarrollar nuevas funciones, incluyendo cursos de entrenamiento y contenido. • Enlazar con las redes globales establecidas.
• Compartir aspectos claves en gerencia del conocimiento, viabilidad financiera y de comercio elec-trónico.
• Abastecer de servicios consultivos las áreas antedichas.
• Coordinar contactos entre los beneficiarios y promover la asociatividad.
Instituciones participantes en el proyecto:
Suman 486 centros de acceso a TIC (CAPT)
NOMBRE DEL TELECENTRO O RED PAÍS TIPO ZONA
Asodigua Guatemala Comunitario Rural Cotahuasi Perú Comunitario Rural Infoplazas Panamá Gobierno Urbano El Chaco Ecuador Comunitario Rural Colinas del Norte Ecuador Comunitario Urbano Gemas da Terra Brasil ONG Rural Programa Redes Chile ONG Rural Biblioredes Chile Gobierno Urbano Rede Mocoronga de Comunicaçao Popular Brasil ONG Rural
TELECENTROS
2.0:
EL FUTUROAlgunas consideraciones sobre los centros de acceso público a las TIC (CAPT).
• Los CAPT se pueden clasificar en privado, gubernamental, comercial y social. • Actualmente hay más de 148.000 CAPT en 14 países.
• En América Latina los CAPT están distribuidos de la siguiente forma: públicos 51.500; privados con objetivo social 90.225; y privados sin objetivo social 4.520.
• Un CAPT público en promedio cuenta con 128-256 KPSS, ofrece los servicios de capacitación y acce-so a Internet, cuenta con 8 computadores y está ubicado en espacios públicos como bibliotecas y establecimientos educativos.
• Un CAPT privado en promedio tiene 9 computadores con una conectividad XDSL 128-256 KPSS y se encuentra ubicado en locales comerciales.
43
Los telecentros deberían buscar la participación de la sociedad en un modelo de ciudadanía digital; su acción debe ir más allá de la simple acción de conectar personas con la Internet, y por eso es necesario tener clara una visión de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para el desarrollo humano. Muchos las ven como un fin, lo que es una visión propensa al fracaso; otros como una herra-mienta para el desarrollo, lo que garantiza mejores resultados, pero no tan integrales como cuando son vistas como un catalizador de cambio de paradigmas (hacia una sociedad de los saberes compartidos donde la cooperación en red es el eje principal).
Los indicadores de la Sociedad de la Información deben ir más allá de ser datos cuantitativos sobre com-putadoras instaladas, mediciones de ancho de banda y medición del acceso, y orientarse más a medir los usos y el impacto en el desarrollo. La visión de las TIC para el desarrollo debe ser integral y las tecnologías deben ser vistas como un apoyo para acelerar y hacer más eficientes los cambios en las sociedades, la edu-cación y el Gobierno, los cuales son requeridos independientemente de la existencia de las TIC.
Ley de Pimienta para los telecentros
Esta ley contempla el adecuado uso de los presupuestos según los siguientes rubros: infraestructura, infoestructura, infocultura y gerencia.
La infraestructura comprende todo lo relacionado con la transmisión, hardwarey softwareoperativo. La infoestructura se relaciona con la comunicación, softwareaplicativo, contenido y comunidades vir-tuales. Por su parte, la infocultura hace referencia a los procesos de alfabetización digital, colaboración y aproximaciones multisectoriales. Por último la gerencia consiste en hacer el proyecto sostenible a nivel organizativo, financiero e institucional.
La Ley de Pimienta afirma que si en un presupuesto de un proyecto de TIC la infraestructura pasa del 60%, va a tener serios problemas; si supera el 80%, va a ser un desastre; y si está muy cerca del 100%, el proyecto merece el escrutinio de la ciudadanía, porque muy probablemente hay corrupción detrás.
Daniel Pimienta,
director de la Fundación Redes y Desarrollo, Funredes, República DominicanaTELECENTROS 2.0: EL FUTURO
TELECENTROS
2.0:
EL FUTUROLos principales obstáculos para el desarrollo de un proyecto TIC se dan cuando existe carencia en los siguientes factores: infraestructura adecuada, precios alcanzables, sostenibilidad operativa, alfabetiza-ción básica, localizaalfabetiza-ción de la lengua utilizada, uso eficiente de las TIC, apropiaalfabetiza-ción tecnológica, uso con sentido, apropiación social, empoderamiento e innovación social.
La brecha paradigmática
Se evidencia cuando las personas que toman decisiones relacionadas con las TIC no tienen claro que se debe cambiar el paradigma frente a la tecnología y no reducir la situación de conectividad de América Latina a un problema informático. Este tema hace que se tomen decisiones erróneas.
La sociedad civil también se ve implicada en la brecha paradigmática porque muchas veces se limita a conectar personas y se olvida de la ciudadanía digital.
Claves para el futuro
TELECENTROS
2.0:
EL FUTURO45
• Los telecentros deben ir más allá de conectar personas, deben buscar ser un modelo de ciudadanía digital.
• La Ley de Pimienta para los telecentros combina los siguientes factores de éxito: infraestruc-tura, infoestrucinfraestruc-tura, infocultura y gerencia.
• Para romper con la brecha paradigmática, los telecentristas deben responder las siguientes preguntas:
•¿Cuál es la misión del telecentro?
•¿Qué hace el telecentro para alfabetizar digitalmente y empoderar las comunidades?
•¿Cuáles son sus prioridades?
•¿Cómo se diferencia un telecentro (oferta comunitaria y social) de un cibercafé (oferta comercial)?
Para conocer qué es un telecentro 2.0 es necesario tener claro el entorno donde se desenvuelven, ya que las diferencias entre un centro ubicado en un suburbio de Madrid y otro localizado en las montañas guatemaltecas son evidentes; sin embargo, muchos de ellos presentan problemáticas similares que se relacionan con la financiación, la conectividad, la capacitación de operadores, la innovación y el desarro-llo de nuevos servicios.
El presente: los telecentros 1.0
Antes de trabajar alrededor del concepto de telecentros 2.0, se deben tener claros los factores que cons-tituyen un telecentro 1.0, que responde a una necesidad de conectividad y acceso, con un impacto limi-tado, precariedad financiera y potencialmente amenazado por algunas tendencias emergentes como la telefonía móvil, los cibercáfes y el aumento de la informática domiciliaria, que se pueden constituir en factores de riesgo no generalizados.
Florencio Ceballos,
gerente del programa telecentre.org, IDRC, CanadáTELECENTROS 2.0: DEL CLICHÉ AL DESAFÍO
TELECENTROS
2.0:
DEL CLICHÉ AL DESAFÍO47
Es preocupante pensar en un escenario en el que se pueda presentar la desaparición a mediano pla-zo de los telecentros, debido que muchos actores no los perciben como lugares con una desbordante energía creativa, con el potencial de transformar una sociedad y de constituirse en un laboratorio de desarrollo participativo donde también las mujeres, los ancianos, los grupos afectados por la brecha digital y las poblaciones alejadas de los centros urbanos puedan acceder a nuevas oportunidades. Por todos los factores mencionados anteriormente, los telecentros tienen un gran potencial y se deben seguir desarrollando.
¿Qué es un telecentro 2.0?
Los factores que se deben tener en cuenta para que un telecentro 1.0 migre a su siguiente versión es que debe estar orientado a servicios más sofisticados y más diversificados en salud, educación, capaci-tación, democracia local, comercio, trabajo y turismo.
Sin embargo un telecentro es más que un espacio de acceso y capacitación. Debe estar vinculado a su ecosistema para que la comunidad lo considere un aliado y de esta manera pueda ser un actor y un
partnerde los líderes sociales, así como de las entidades privadas.
Otro factor que hace que un telecentro sea 2.0 es la sostenibilidad financiera que se logra a través de estrategias mixtas, por medio del apoyo del Estado, de estrategias de masificación y consolidación como un centro de emprendimiento social. De igual manera, debe tener la capacidad de escalar al orga-nizarse en red, debe explorar nuevos modelos, integrar otros servicios de comunicación y, por último, contar con habilidades para buscar, identificar, adaptar y replicar las ideas que hayan tenido éxito en otras comunidades.
Ninguna experiencia debe ser aislada; es necesario que los telecentristas trabajen en red, y actual-mente existen las herramientas para hacerlo.
TELECENTROS
2.0:
EL FUTURO• Un telecentro 1.0 puede estar en vías de extinción cuando se limita a la necesidad de conec-tividad y acceso, y puede verse amenazado por algunas tendencias emergentes como la tele-fonía móvil, los cibercafés y el aumento de la informática domiciliaria.
• En menos de cinco años, el 90% de los servicios que ofrece un telecentro podrán hacerse des-de un celular.
• Es necesario que el telecentro sea un catalizador del capital social, un centro de energía cre-ativa y transformadora, y un laboratorio de desarrollo participativo.
• Los telecentros ayudan a aumentar la productividad de un país al permitir que las personas puedan trabajar más y de una manera productiva, y son herramientas para canalizar servi-cios.
49
¿Cuáles son nuestras certezas?
1. Lo que somos
BiblioRedes es un proyecto de bibliotecas públicas que operan como telecentros y hacen parte de la Dirección de Bibliotecas Archivo y Museo (DIBAM), que tiene como misión «promover el conocimiento, la creación, la recreación y la apropiación permanente del patrimonio cultural y la memoria colectiva del país, contribuyendo a los procesos de construcción de identidades y al desarrollo de la comunidad nacional y de su inserción en la comunidad internacional».
Las bibliotecas públicas hoy
La mayoría de las bibliotecas públicas de Chile dependen de la municipalidad y hay presencia en casi el 100% del territorio nacional. Durante un año hemos trabajado en el desarrollo de productos y servicios de pertinencia local a través de proyectos replicables y sostenibles. Asimismo, hemos logrado un proce-so de integración comunitaria muy fuerte al que llamamos gestión participativa,que ha permitido que la comunidad apalanque y genere recursos adicionales para el desarrollo de las bibliotecas por más de seis millones de dólares durante los últimos diez años.
BiblioRedes cuenta con 370 bibliotecas públicas y 18 laboratorios regionales de capacitación conectados a Internet:
• La mayor red de acceso público a Internet en todo Chile (más de 2.200 computadores operando). • Un 85% de las comunas están integradas.
Enzo Abbagliati Boïls,
coordinador nacional del programa BiblioRedes, de la dirección de bibliotecas, archivos y museos (Chile) [email protected]REFLEXIONES DESDE LA EXPERIENCIA DE BIBLIOREDES
TELECENTROS
2.0:
EL FUTUROBiblioRedes es actor protagónico en la Estrategia Digital del Estado de Chile:
• Representa el 50% de la Red Nacional de Infocentros (Subtel).
• Aporta el 30% de la Campaña Nacional de Alfabetización Digital (Mineduc). • Es un espacio permanente para la participación ciudadana.
• Lleva el Gobierno electrónico a los lugares más apartados del país.
Somos una red que ofrece todos los días 11.000 sesiones de acceso gratuito a Internet; hemos capa-citado a más de 300.000 personas en alfabetización digital y en contenidos de segunda generación; los usuarios de la bibliotecas han generado más de 4.000 páginas web; y el 82% de los usuarios atendidos en las bibliotecas públicas son personas que viven bajo el umbral de pobreza.
2. La nueva brecha (brecha 2.0)
Según la encuesta WIP Chile, desde el 2000 al 2006 pasamos de un 18% de la población con acceso a Internet a un 40%. Ésta es una cifra positiva que indica que se está acabando la brecha digital. Sin embargo, esta es una medición clásica y lo ideal sería observarla de manera multidireccional, como un cubo con múltiples caras en el que se miden un conjunto de variables y se cruzan, lo cual permitirá defi-nir si estamos excluidos o incluidos en la Sociedad de la Información.
Una visión clásica de la brecha digital
REFLEXIONES DESDE LA EXPERIENCIA DE BIBLIOREDES
51
Una visión multidimensional de la brecha digital
Cuando pensamos en la brecha digital 2.0, podemos hablar de un universo de constante expansión donde van surgiendo nuevas necesidades, ¿Qué brechas podemos enfrentar desde las políticas públi-cas? Y ¿cuáles son quizás las más efectivas en ese enfrentamiento?
Un Modelo de Acceso a las TIC en la sociedad actual
Este modelo de acceso, que desarrolló Jan A.G.M. van Dijk en The Deepening Divide. Inequality in the Infor-mation Society (2005), nos está permitiendo tomar decisiones. El académico plantea un conjunto de cate-gorías personales, que dependen del lugar que tenemos en la sociedad, y un conjunto de catecate-gorías posi-cionales, que influyen en cómo accedemos a la tecnología. En cuanto al acceso, Van Dijk habla de que
TELECENTROS
2.0:
EL FUTUROexisten cuatro categorías de accesos para definir la participación de los individuos en la sociedad:
1: Motivacional: ¿Para qué necesito la tecnología, ¿qué es lo que me motiva?, ¿por qué me tengo que conectar?
2: Material: Tiene que ver con los instrumentos de acceso a la tecnología.
3: Competencias: ¿Cómo accedo?
4: Uso: Uso especifico de las tecnologías de la información.
3. Nuestros usuarios son nuestro futuro
«El corazón de la Biblioteca 2.0 es un cambio centrado en el usuario.Es un modelo de servicio que promueve el cambio constante y con sentido, invitando a los usuarios a participar en la creacióntanto de los servicios físicos y los virtuales que ellos necesitan, sobre la base de una evaluación permanente
de los servicios. También es un intento de llegar a nuevos usuarios y servir de mejor manera a los actualesa través de una oferta modelada por los usuarios. Cada componente en sí es un peldaño hacia un mejor servicio: pero es sólo bajo una implementación combinada de todos que se llega a la Biblioteca 2.0.»
Michael Casey y Laura Savastinuk: «Library 2.0: Service for the Next Generation Library» en
The Library Journal, 09/01/2006
El telecentro 2.0 tiene que tomarse de esta definición, en BiblioRedes nos estamos basando en ella para la replanificación estratégica y así poder llegar a ser en los próximos años un proveedor de servi-cios virtuales que permita a nuestros usuarios tener usos más profundos e intensos de las tecnologías. Para esta reinvención hay cuatro claves:
1:Nuestros usuarios y no-usuarios • ¿Quiénes son?
• ¿Cuántos son?
• ¿Qué esperan de una biblioteca pública?
• ¿Cuál es su nivel de inclusión en la Sociedad de la Información?
• ¿Qué patrones de comportamiento, consumo, navegación y asociatividad virtual tienen?
2:Las bibliotecas (el canal físico)
• ¿Optimizar la capacidad operativa actual. • ¿Wi-Fi: red de 60 bibliotecas como Hotspots.
• ¿Aumento de anchos de banda.
• ¿Sinergia con los servicios tradicionales de las bibliotecas.
3:Agendas de Gobierno
REFLEXIONES DESDE LA EXPERIENCIA DE BIBLIOREDES
53
• BiblioRedes en la Estrategia Digital
– Foco en los usos más intensos y sofisticados de las TIC. • TIC y educación.
• Participación ciudadana. • Gobierno electrónico.
4:Web social y la nueva biblioteca pública
• Apropiación social de la Red y la influencia de las personas y colectivos en la sociedad contempo-ránea.
• El usuario como productor y consumidor de contenidos: the prosumer.
• El nuevo rol de la biblioteca pública y del personal que en ella sirve. • Los usuarios sonla biblioteca pública.
Más información en:
www.biblioredes.cl, www.contenidoslocales.cl, www.dibam.cl
• BiblioRedes busca promover el conocimiento, la creación, la recreación y la apropiación permanente del patrimonio cultural y la memoria colectiva del país, contribuyendo a los pro-cesos de construcción de identidades y al desarrollo de la comunidad nacional y de su inser-ción en la comunidad internacional.
• «Nos estamos preparando para llegar a ser en los próximos años un proveedor de servicios virtuales que permita a nuestros usuarios tener usos más profundos e intensos de las tecnologías.»
Rodrigo Leiton, jefe de gabinete de la municipalidad de Florida:
¿Los aspectos que atentan contra los telecentros –informática domiciliaria, cibercafés y telefonía móvil–, podrían convertirse en oportunidades?
Florencio Ceballos, gerente del Programa telecentre.org, IDRC, Canadá: De la amenaza a la oportu-nidad hay un paso, pero hay que darlo. Depende de si los actores que participan en los telecentros se quedan inmóviles o no, la peor actitud que se puede tomar es taparse los ojos ante esa situación. Actualmente, los telecentros tienen un público muy definido, pero no es razón suficiente para no inno-var y buscar mayor impacto dentro de las comunidades.
Sería interesante tener dentro de los telecentros personas que realizaran actividades distintas a chatear, como la búsqueda de una formación técnica o el intercambio de experiencias para su empresa.
Rómulo Olguieta, capacitador y miembro de la Red de Información Comunitaria de la Auracanía:
¿Dónde queda la dimensión humana de la situación por la que están pasando los telecentros?
Enzo Abbagliati, coordinador nacional de BiblioRedes, Chile: El recurso humano es un aspecto fun-damental dentro de un telecentro 2.0 o una biblioteca 2.0 debido a que son las personas las que apor-tan inteligencia colectiva y dinámica de colaboración, y finalmente ellos son quienes atienden a los clientes.
DISCUSIÓN: PREGUNTAS Y RESPUESTAS,
PANEL 2
SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
,
PANEL2
55
Daniel Pimienta, director de la Fundación Redes y Desarrollo (FUNREDES), República Dominicana:Es evidente que los responsables de este proyecto social son personas pertenecientes al área informática, pero tema humano debería ser un indicador dentro de las TIC. Yo era informático hace algunos años y me he transformado al ver la importancia del recurso humano.III. FACTORES CRÍTICOS PARA EL ÉXITO
DE LOS TELECENTROS
En este primer taller se trabajó para determinar cómo explicamos de manera breve y clara qué es y qué hace nuestro telecentro. Para esto, se creó una «clínica de comunicación efectiva» sobre objetivos y características del telecentro según audiencias (autoridades, prensa, ciudadanía) en grupos pequeños. En el taller de comunicación se generaron ideas prácticas que pueden ser implementadas en los tele-centros para que se conozcan mejor en la comunidad y así crezca el número de usuarios.
También se generaron iniciativas para lograr el apoyo de los líderes de la comunidad y para crear conexiones con empresarios locales. Algunas son:
TALLER 1
Facilitadores:
Eiko Kawuamura
y
Christine Prefontaine
Categoría Ideas de cómo lograr que la comunidad sepa que existe el telecentro y los
servicios que brinda
Ideas de cómo convencer a los líderes comunitarios, autoridades o empresarios de que tus servicios son
importantes y lograr que te apoyen
Materiales (como publicaciones)
• Crear un boletín mensual para la comunidad que promueva todas las actividades y servi-cios que ofrece nuestro telecentro y que des-taque a los usuarios, contando cómo están utilizando el telecentro y qué han logrado.
• Crear folletos o trípticos informativos
expli-• Crear un folleto de datos básicos que des-criba el telecentro y que incluya breves his-torias personales de usuarios que han teni-do éxito en la vida con la ayuda de los servicios del telecentro.
• Crear una página web sencilla con el
