EL PAPEL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN
SITUACIONES DE
DESASTRE NATURAL
Daniel Ramírez
Director General de Atención al Ciudadano
Defensoría del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela Haití 2013
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 280: Fines de la Defensoría del Pueblo
Artículo 281: Atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
Artículo 4: Objetivos de la Defensoría del Pueblo Artículo 7: Ámbito de actuación
Artículo 15. Competencias de la Defensoría del Pueblo
ATRIBUCIONES DE LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 55
: Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones queconstituyan amenaza, vulnerabilidad
o riesgo para la integridad física de las personas
, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.La participación de los ciudadanos y ciudadanas
en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana yadministración de emergencias será regulada por una
ley especial…
MARCO NORMATIVO VINCULADO A CONTEXTOS DE
EMERGENCIAS:
Esta ley tiene como objeto conformar y regular la gestión integral de riesgos
socionaturales y tecnológicos, estableciendo los principios rectores y lineamientos que orientan la política nacional hacia la armónica ejecución de las competencias concurrentes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal en materia de gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos.
El alcance de la misma se circunscribe a los riesgos de carácter socionatural y
tecnológico, originados por la probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales o accidentes tecnológicos potenciados por la acción humana que puedan generar daños sobre la población y la calidad del ambiente.
Señala como obligación del estado lo atinente a 1. Garantizar que las acciones
propias de la ordenación del territorio y de la planificación del desarrollo a todos los niveles de gestión, eviten potenciar o incrementar las condiciones de vulnerabilidad o de amenazas en el país. 2. Propiciar la ejecución de acciones orientadas a la reducción de la vulnerabilidad existente. 3. Fortalecer las actividades de prevención, mitigación y preparación en todas las instancias de gobierno, así como en la población, con el propósito de reducir los riesgos socionaturales y tecnológicos. 4. Fortalecer las capacidades institucionales requeridas para las labores de reconstrucción ante la ocurrencia de desastres en el territorio nacional.
LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS
SOCIONATURALES Y TECNOLÓGICOS
Tiene como objeto regular la organización, competencia, integración,
coordinación y funcionamiento de la Organización de Protección Civil
y Administración de Desastres en el ámbito nacional, estadal y
municipal.
Establece que la plataforma institucional la integra la Dirección
Nacional de Protección de Protección Civil y Administración de
Desastres y el Comité Coordinador Nacional (Adscritos al Ministerio
del Poder Popular para el Interior y Justicia)
Los Gobernadores y Alcaldes en sus respectivos ámbitos territoriales
son las máximas autoridades ejecutivas de protección civil y
administración de desastres.
LEY DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE
PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE
DESASTRES
Objetivo:
Unificar la actuación a desplegar a nivel nacional por cada una de las sedes de la Defensoría del Pueblo, con la finalidad de velar por la efectiva protección de los derechos humanos de la población, ante circunstancias que constituyan riesgo o amenaza para la integridad física de las personas y el resguardo de sus bienes, impulsando en los organismos competentes en materia de seguridad ciudadana, la adopción de medidas preventivas y de atención dirigidas a minimizar los efectos dañosos derivados de situaciones de emergencias o desastres.
Fases de aplicación:
Sigue
LINEAMIENTOS DE ACTUACIÓN DEFENSORIAL DENTRO DE
CONTEXTOS DE EMERGENCIAS O DESASTRES NATURALES
OCASIONADOS POR EVENTOS NATURALES:
Fase Antes
Constituye el marco referencial necesario para
definir y delimitar los
parámetros operativos
que orientarán las acciones que comprende la fase denominada “durante”, incluyendo aquellas actividades orientadas aconocer y
valorar desde la perspectiva de los derechos humanos, las
políticas regionales en materia de seguridad ciudadana,
protección civil y administración de desastres
, con la intención de avanzar hacia el logro de su adecuación a la realidad climática, urbana, de distribución y concentración de la población, de infraestructura y servicios que presenta el país, potenciando los mecanismos de protección diseñados por los organismos oficiales, a fin decoadyuvar en el desarrollo de una
cultura de prevención y corresponsabilidad social en la gestión
de riesgos
, como forma de superar la noción improvisada y coyuntural que pareciera predominar en los llamados “operativos de emergencia”.LINEAMIENTOS DE ACTUACIÓN DEFENSORIAL DENTRO DE
CONTEXTOS DE EMERGENCIAS O DESASTRES NATURALES
OCASIONADOS POR EVENTOS NATURALES:
Fase Durante
Incluyen las actividades de vigilancia previstas para ser desplegadas ante
la inminencia o desarrollo de una situación de emergencia o desastre, en cuyo lapso se prevé la concentración de los esfuerzos institucionales, e instar a las autoridades a la activación oportuna de los planes de protección previamente diseñados, y en velar porque los mismos se adecuen prioritariamente a los requerimientos de la población afectada.
Atendiendo a lo establecido en el objetivo general, y frente a lo que supone
el curso de una emergencia o desastre, se asume como instrumento privilegiado para la vigilancia e investigación en esta fase, las inspecciones que deberían adelantarse a los fines de constatar la correspondencia entre los planes diseñados por las autoridades competentes, y la realidad percibida mediante el trabajo de campo, cuyo éxito dependerá en buena medida de la especificidad con que hayan sido definidos en la fase ANTES, indicadores relacionados con cuatro aspectos fundamentales para la vigencia de los derechos humanos, en medio de estas circunstancias extraordinarias, a saber:
Límites de actuación de los organismos de seguridad durante la
emergencia o desastre.
Condiciones de funcionamiento y administración de centros de
refugio, (registro de personas, suministro de alimentos, dotación
de enseres y vestidos.)
Medidas sanitarias, de atención médica y suministro de
fármacos.
Medidas para la atención de personas especialmente
vulnerables: niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y
personas con discapacidad.
Es importante resaltar que la sistematización rigurosa de las acciones
ejecutadas
DURANTE
la fase crítica de la situación de emergencia o
desastre, representa el insumo que da sustento a las actividades
previstas para ser desarrolladas en la tercera y última fase
Fase Después
La cual aún cuando se encuentra vinculada a la declaratoria oficial de
“retorno a la normalidad” que corresponde emitir a las autoridades competentes, a los efectos de las atribuciones y competencias de la Defensoría del Pueblo podría trascender más allá, siempre que persistan condiciones de vulnerabilidad para las personas, y hasta que éstas no sean superadas de manera cierta y definitiva.
El seguimiento permanente de la ejecución de los planes de rehabilitación
de las zonas afectadas y de la restitución de la prestación de los servicios públicos que hubieran resultado disminuidos o interrumpidos, deberán mantenerse en esta fase y de manera prioritaria deberán dirigirse los esfuerzos institucionales a lograr que las autoridades trabajen para que en el corto plazo, las personas y/o comunidades logren progresivamente reinsertarse en su dinámica cotidiana.
EXPERIENCIA SOBRE LA SALA SITUACIONAL DE LLUVIAS
DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO (NOVIEMBRE 2010)
Objetivo: Establecer medidas conjuntas con las instituciones
del Estado venezolano para ejecutar acciones que garanticen
garantía de los derechos humanos de las personas afectadas
por los desastres socionaturales.
Identificación y ubicación de los refugios. Datos de los coordinadores.
Condiciones generales de los refugios. Censo de la población albergada.
Identificación de niños, niñas y adolescentes.
Existencia de alimentos y enseres suficientes para atender a la
población.
Atención médica.
Instituciones públicas presentes.
Medidas sanitarias implementadas en el refugio.
Medidas implementadas para atender necesidades de poblaciones
especialmente vulnerables como niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad y adultos mayores.
Casos de atención médica especial.
Tipos de discapacidades existentes por grupo etario. Verificación de las condiciones de la infraestructura. Verificación de los servicios públicos.
Verificación de áreas sanitarias.
EXPERIENCIA SOBRE LA SALA SITUACIONAL DE LLUVIAS
DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO (NOVIEMBRE 2010)
Creación de la Comisión Presidencial para la atención de la emergencia causada por las lluvias en Todo el Territorio Nacional. (Decreto n. 7.857, publicado en la Gaceta Oficial N° 39.562 de fecha 29 de noviembre de 2010.)
Ley de Emergencia para Terrenos y Vivienda (AREHA / AVIVIR)
Promulgación de la Ley Especial de Refugios Dignos para Proteger a la
Población en casos de emergencias o desastres (21 de enero de 2011, GO 39.599) Creación de la Comisión Presidencial de Refugios Dignos para Proteger a la Población en casos de emergencias o desastres (Decreto Presidencial 8.101, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 39.633, de fecha 14 de marzo de 2011)
Creación de la Gran Misión ¡A toda Vida Venezuela!
Propuesta legislativa de la Defensoría del Pueblo sobre el desarrollo e implementación de sistemas de Alerta temprana como mecanismo de prevención de desastres.
RESPUESTA DEL ESTADO VENEZOLANO A LOS CONTEXTOS
EMERGENCIAS
Desde la Defensoría del Pueblo, y considerando la importancia que reviste generar alertas tempranas para evitar pérdidas de vida, y afectaciones de bienes materiales, se impulsa una propuesta legislativa cuyo objetivo es promover el diseño e implementación sostenida y continua de sistemas de alerta temprana en todas las parroquias, comunas y comunidades de determinados espacios territoriales.
Se establece que la alerta temprana tiene como objetivo facultar a las personas y a las comunidades que enfrentan una amenaza a que actúen con suficiente tiempo y de modo adecuado para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas y daños a los bienes y al ambiente.
La propuesta legislativa define y comprende los siguientes aspectos:
•Disposiciones generales •Evaluación de los riesgos
•Capacitación de las comunidades sobre las amenazas •Monitoreo y la emisión de alertas
•Sistemas de Información y difusión •Disposiciones finales
PROPUESTA LEGISLATIVA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
SOBRE EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS
DE ALERTA TEMPRANA
Situación reportada por la Comisión Presidencial de Refugios Dignos para Proteger a la Población en casos de emergencias o desastres para enero 2013
•
Fueron atendidas en refugiosdurante el año 2010, 40.000 familias
• Fueron habilitados un total de
641 refugios en los estados Miranda, Vargas y Distrito Capital.
• Algunas de esas familias solo
ameritaban atención
momentánea mientras cesaban las lluvias, volviendo luego a sus hogares.
• Se les han entregado viviendas
dignas hasta la fecha a 22.000 familias que permanecían en refugios (Dtto. Capital, Vargas y Miranda)
• Permanecen en la actualidad
unas 12.000 familias en
refugios, esperando por las asignaciones de sus viviendas.
República Bolivariana de Venezuela, Noviembre 2010
