Sobre les ordenances fiscals
i de preus públics 2001
ÍNDEX
I. ANTECEDENTS
II. CONTINGUT
II.1 Introducció
II.2 Modificacions
II.2.1 Ordenança fiscal general
II.2.2 Impostos
II.2.3 Taxes
III. VALORACIONS
III.1 De caràcter general
III.2 De caràcter específic
D'acord amb les competències atribuïdes al Consell Econòmic i Social de Barcelona en els seus estatuts aprovats pel Consell Plenari de l'Ajuntament de Barcelona el 29 de maig de 1992, amb tramitació i estudi
previs fets per la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos i amb l'aprovació inicial de la Comissió Executiva a l'empara de l'article 9.A, el Plenari del CESB, de conformitat amb el procediment previst als articles 3.A i 6.C, en sessió ordinària celebrada el 21 de desembre de 2000, emet el següent
D I C T A M E N
I. ANTECEDENTS
I.1 A les reunions de la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos celebrades els dies 8 i 29 de
novembre de 2000 es va debatre el contingut de les ordenances fiscals i de preus públics 2001 i es va aprovar un proposta de dictamen pel corresponent estudi per la Comissió Executiva .
Els textos posats a disposició de la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos del CESB són els següents:
- ORDENANCES FISCALS I DE PREUS PÚBLICS 2001.
- MEMORIA DE LES ORDENANCES FISCALS I DE PREUS PÚBLICS 2001
I.2 A la reunió de la Comissió Executiva del dia 14 de desembre de 2000 es va debatre i aprovar la proposta de dictamen elaborada per la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos.
I.3 El Plenari del Consell Econòmic i Social de Barcelona será informat del text definitiu d’aquest dictamen en la sessió ordinaria prevista pel dia 21 de desembre de 2000.
II.1 CRITERIS GENERALS
Les Ordenances fiscals per a l’any 2001 no contenen, respecte a l’exercici anterior, modificacions significatives de caire jurídic que incideixin en el marc normatiu tributari del sector públic local.
Les ordenances preveuen el règim fiscal corresponent a la nova normativa, incloent una transitòria que preserva el règim actual fins a l’entrada en vigor de la nova Ordenança municipal dels
procediments d’intervenció ambiental d’activitats.
Les estimacions d’ingressos derivats de l’aplicació del conjunt d’ordenances fiscals i de preus públics per a l’any 2001 suposa un increment global de la fiscalitat municipal de l’1,21 %.
Cal ressaltar que els tipus impositius &endash;o, si s’escau- els tipus de gravamen i les tarifes de les ordenances que s’apliquen pel càlcul de les quotes tributàries dels impostos sobre béns immobles, activitats econòmiques, vehicles de tracció mecànica, increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana i el de construccions, instal·lacions i obres no es modifiquen.
El criteri general d’increment de les taxes municipals és del 2%. Les tarifes per a les taxes per prestació de serveis se situen per sota dels costos reals que generen el serveis. En el cas de la utilització o l’aprofitament especial del domini públic municipal els imports de les bases imposables proposats d’adeqüen al valor de mercat en compliment de l’article 24 de la Llei 39/1988 reguladora de les hisendes locals.
S’exclouen de la proposta d’Ordenances Fiscals per a l’any 2001, els preus públics, donat que la seva aprovació correspon a la Comissió de Govern (Art. 16.m de la Carta Municipal de Barcelona).
D’acord amb el Pla d’actuació municipal s’acompleix un dels objectius econòmics prioritaris ja que es redueix la pressió fiscal sobre el Producte interior brut (PIB) de la ciutat.
II.2 MODIFICACIONS
Les modificacions que es proposen són:
II.2.1 Ordenança fiscal general
Per a l’exercici 2001 els canvis que es proposen es concreten en:
Art. 10è.f) S’estableix que s’ha de facilitar la referència cadastral a totes les declaracions en que el fet imposable es refereixi a un ben immoble.
Art. 34è . Defineix el termini de pagament en via executiva.
Art. 39è. S’inclou el que preveu el R.D. 136/2000, pel que es desenvolupa parcialment la Llei de drets i garanties del contribuent, determinant la data a partir de la qual s’aplicarà el termini de prescripció.
Art.45è. Aclareix que les condonacions s’han de regular per llei.
Art. 48è. Ajusta la redacció a la de l’article 74.2 de la Llei General Tributària, fent-lo menys feixuc.
Art. 67è. S’estableix el termini d’audiència a l’interessat.
Art, 68è . Es determina el dret de vista dels expedients d’acord amb l’art. 14 de la Llei 1/98, de 26 de febrer, de Drets i Garanties del Contribuent.
Art. 82è. Preveu com sistemes de pagament la tarja electrònica.
Art. 87è. Inclou el fax i l’internet com a sistemes de comunicació de domiciliacions de pagament.
Art. 98è. Estableix l’abast de les garanties en cas de suspensió.
Art. 104è. Es reflecteix l’art. 110.2 del Reglament de recaptació sobre acumulació de deutes. Art. 137è. Es fa constar que el recurs d’alçada té efectes de reposició i que es poden
interposar recursos contra exaccions que es cobrin mitjançant rebut.
II.2.2 Impostos
procediment als arts. 5è i 9è i introdueix a l’art. 10è els terminis de presentació de les declaracions.
Els tipus impositius no varien respecte del 2000. El tipus general és del 0,89% i el de les zones revisades per la ponència aprovada pel Centre de Gestió Cadastral i Cooperació Tributària (BOP núm. 155), és del 0,45%.
En l’Impost sobre vehicles de tracció mecànica es puntualitza a el significat de la paraula autoturisme, a efectes d’introduir seguretat jurídica (l’art. 4t) i es desglossa de les exempcions els vehicles de caràcter històric, passant a considerar-se com a bonificació, i s’afegeix l’art. 6è que recull les subvencions fins ara incloses en les exempcions.
En l’Impost sobre l’increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana, es fa referència concreta a les zones revisades per la Ponència aprovada pel Centre de Gestió Cadastral i Cooperació Tributària, a l’efecte de la determinació de la base imposable a la qual s’aplica una reducció del 50% en els valors cadastrals i s’introdueixen dues precisions, (arts. 4at. i 9è), per fer més clara la interpretació.
L’Impost sobre activitats econòmiques, no experimenta cap modificació.
L’Impost sobre construccions, instal·lacions i obres manté el tipus impositiu en un 2,75% sobre el cost real i efectiu de l’obra i/o instal·lació. Els mòduls bàsics de referència s’actualitzen d’acord amb la previsió de la inflació. A l’apartat 5è de l’article 11è, se li dona una nova redacció per fer-lo més entenedor.
II.2.3 Taxes
L’increment que es proposa és en termes generals del 2%.
a) L’Ordenança de serveis generals inclou les taxes per:
Llicències, guies i altres documents (targetes, compulses, còpies autoritzades, reproducció de plànols urbanístics, consultes arxius i biblioteca, etc.)
Dipòsit municipal
Serveis de grua i parany
Productes d’informació de base (estadístiques, plotejat de bases cartogràfiques, cartografia digital en suport magnètic, etc.)
En el cas d’informació de base no es modifiquen els imports vigents aquest any, i en el que fa referència als epígrafs 3r i 4art (utilització del servei de grua quan sigui necessari o convenient per al trasllat, i immobilització de vehicles per procediment mecànic, respectivament), s’aplica un increment del 7 %.
S’incorpora una nova taxa per a les visites comentades per a grups interessats en les metodologies i tipus d’actuacions municipals, preveient, al mateix temps, l’exempció de la mateixa quan l’objecte de la visita es consideri d’interès municipal.
En l’Ordenança del servei d’extinció i prevenció d’incendis s’inclouen els cursos de formació a tercers. Les tarifes s’han modificat d’acord amb l’augment general equivalent a la variació de la inflació prevista, tret de la quota màxima pel servei d’intervenció amb durada màxima de 1 hora, en que s’ha ajustat al cost real.
S’introdueix una exempció (art. 5è.1.f) per a persones amb algun tipus de discapacitat o famílies en que els seus ingressos no superin el doble del sou mínim interprofessional, per tal de que no es vegin afectades per la modificació expressada en el paràgraf anterior.
L’Ordenança de serveis urbanístics estableix les taxes adequades a la nova regulació, si bé s’inclou una disposició transitòria indicant que mentre no entri en vigor l’Ordenança municipal dels
procediments d’intervenció ambiental d’activitats, seguiran vigents les tarifes previstes a l’epígraf 2 de les Ordenances fiscals de l’any 2000.
Les modificacions esmentades produiran un decreixement dels ingressos per aquest concepte.
Es crea un nou epígraf 9è, que estableix les taxes pels actes d’informació urbanística.
En les taxes no assenyalades, s’aplica el criteri general de l’increment de l’IPC previst.
L’Ordenança relativa a la recollida d’escombraries i serveis especials de neteja viària proposa un augment aproximat de les tarifes del 2%.
Les taxes relatives als serveis especials de neteja viària, s’han adaptat a les especificacions de la nova contracta de recollida i neteja.
L’Ordenança reguladora de la taxa de clavegueram, després de la modificació estructural realitzada l’any 2000, que va suposar una disminució d’un 20 % de la despesa per aquest concepte per a més de la meitat de les famílies de la ciutat, i un afavoriment de l’estalvi de l’aigua, acomplint els objectius de la Unió Europea sobre l’ús racional i sostenible d’aquest recurs natural, no experimenta cap més canvi per l’any 2001 que l’aplicació de l’increment de l’IPC previst del 2 %.
L’Ordenança reguladora de les taxes de mercats suposa un increment de les tarifes d’un 2%.
S’han incorporat les següents modificacions:
Les taxes estan calculades mensualment.
S’ha incorporat una nova taxa per a les promocions de durada igual o superior a 12 dies en un mercat.
S’inclou la despesa de la pòlissa de responsabilitat civil.
S’ha incorporat la taxa per a l’explotació de places d’aparcament en règim de pupil·latge. S’ha desglossat un nou tram per a les taxes del mercat de la Fira de Bellcaire.
L’Ordenançadels serveis d’inspecció i prevenció sanitària i inscripció en el registre censal d’animals de companyia, ha modificat la seva denominació, per a ajustar-se a la Llei 39/1998, de 24 de desembre.
S’ha inclòs dins del fet imposable la inscripció en el registre censal i tots els serveis de prevenció sanitària relacionats amb animals domèstics.
Es preveu l’ exempció de la taxa per les persones amb disminució visual posseïdores d’un gos pigall, així com per les persones posseïdores de targeta rosa.
En relació als imports, no es modifica la quota única per inscripció en el registre censal d’animals de companyia (epígraf 1), i la resta d’epígrafs s’incrementen un 2 %.
Les taxes relatives a les prestacions de la guàrdia urbana i circulacions especials augmenten un 2%.
L’Ordenançareguladora dels serveis d’inspecció i control sanitari d’animals i llurs productes presenta variacions procedimentals en l’art. 10è sobre normes de gestió, liquidacions i tramitació, determinant el contingut del registre oficial autoritzat pel Departament de Sanitat i Seguretat Social de la Generalitat de Catalunya. Aquests serveis els presta l’Ajuntament de Barcelona per delegació de la Generalitat de Catalunya.
Les quotes per sacrifici d’animals i investigació de residus no experimenten variació.
L’Ordenança reguladora dels serveis de cementiris i cremació proposa en termes generals, un augment del 2%, llevat les tarifes per als serveis 0 i 20, inclosa la inhumació i el lloguer per a dos anys d’un nínxol de cinquè pis o superior que no es modifiquen i l’aproximació a costos reals de les taxes per cremació i conservació. S’afegeixen noves taxes per la filmació en el recinte dels cementiris i subministrament, gravació i col·locació de plaques als nínxols.
A les taxes per la utilització del domini públic municipal la tarifa bàsica passa de 62 ptes./m2. a 63 ptes./m2.
Les tarifes per l’estacionament de vehicles a la via pública experimenten les següents variacions:
Zona A 255 ptes./hora 275 ptes./hora
Zona B 225 ptes./hora 240 ptes./hora
Zona C 190 ptes./hora 200 ptes./hora
Zona D 150 ptes./hora 150 ptes./hora
Autocars 550 ptes./hora 590 ptes./hora
L’increment mig ponderat dels ingressos per aquests conceptes se situa en un 6,4%.
L’Ordenança relativa als serveis culturals inclou les entrades a museus i exposicions, les tarifes per a la cessió o lloguer de reproduccions fotogràfiques de propietat municipal i els preus de lloguer de locals i espais experimenta un increment del 2 %, si bé determinats serveis no modifiquen els imports de l’any 2000.
Les tarifes dels serveis especials d’enllumenat experimenten una variació a l’entorn del 2%.
Les tarifes per a la utilització privada del funcionament de les fonts ornamentals de Barcelona, s’actualitzen en un 2%.
III. VALORACIONS
III.1 De caràcter general
El Consell Econòmic i Social de Barcelona constata el procés de reforma i modernització administrativa.
III.2 De caràcter específic
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament, en relació a l’Ordenança fiscal general, l’esforç de l’Ajuntament de Barcelona per a oferir millors serveis al ciutadà, així com la
recerca d’instruments que permetin al contribuent el coneixement de l’Administració evitant que aquest sigui aliè a la mateixa.
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament la seva Carta de Serveis de l’Institut Municipal d’Hisenda on es recullen els drets i garanties del contribuent.
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament els següents compromisos assumits per l’Ajuntament de Barcelona:
Informació i servei Fiabilitat
Seguretat i confidencialitat de les dades de caràcter personal Transparència
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament la col·laboració oferta per
l’Ajuntament de Barcelona en la gestió de tributs amb els organismes d’altres administracions: Centre de gestió cadastral i cooperació tributària, l’Agència estatal tributària i la Direcció general de trànsit.
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament l’esforç per minvar la indisciplina viària, per millorar la circulació, dissuadir l’ús del vehicle privat i potenciar l’ús del transport públic.
Comissions Obreres considera que:
Els impostos i les taxes per al 2001 continuen en la mateixa línia de l’any anterior i tenen poca incidència sobre l’aspecte que més ens interessa: la redistribució de la riquesa.
Les taxes sobre aspectes mortuoris, làpides i nínxols, són excessives. Al seu elevat preu cal sumar-li els preus públics que s’han de pagar a l’empresa municipal de serveis funeraris, que a més obté substancials beneficis.
Expressem la nostra preocupació per la futura revisió del cadastre. Atesa l’evolució del mercat immobiliari, la revisió del cadastre pot tenir efectes regressius. L’habitatge a les zones
benestants ha tingut un increment relatiu del seu preu inferior a l’habitatge de les zones més populars. Aquest increment no és conseqüència d’una millora de la situació econòmica de les capes més populars de Barcelona sinó de la reduïda dimensió del parc públic d’habitatges a la ciutat.
Barcelona 21 de desembre de 2000
Vist i plau
José A. Fernández Manrique Àngel Crespo Sánchez