Modelo de aplicación y gestión de recursos financieros para el desarrollo regional en México
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(2) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Montes por la amistad y los apoyos brindados durante la segunda estancia realizada en el verano de 2006 en Madrid, España. Un sincero agradecimiento para Esperanza Echevarria y para la Lic. Leticia González Cossio por el apoyo brindado en los aspectos administrativos y de seguimiento en la etapa inicial del doctorado conjunto. Para mis compañeros de estudios un enorme agradecimiento. En especial a: Ángela Fontes Carrillo, Nicolás Pérez Ramírez, José Isabel Olvera, Ricardo Mendoza Robles, Adrián Argumedo, Yadira Bock, Roberto Carlos García, Maria del Carmen Álvarez, Ángel Martines Becerra y Daniel Talavera Magaña. Finalmente quiero agradecer el apoyo y la comprensión que siempre he recibido de mi esposa y compañera, Justina Santiago Martínez, de mis hijos; José Iván, Citlalli y Cosijo. De mis Padres Gregorio Regalado y Severiana López y de mis hermanos: Maria, Cecilia, Magdalena, Andrés, Rosario, Héctor y Dalia.. RESUMEN La Unión Europea y México concibieron modelos para reducir las disparidades regionales. La generación de Instrumentos Financieros para aplicar y gestionar recursos públicos, son partes importantes de estos modelos. El modelo Mexicano se basa en Programas, Fondos y Fideicomisos; el modelo de la Unión Europea utiliza los Fondos Estructurales para canalizar recursos financieros en infraestructura física, formación del capital humano y el desarrollo del entorno productivo. Cada modelo presenta resultados en términos de su impacto en la reducción de los desequilibrios regionales. En el modelo europeo se distingue más factores de éxito, el modelo Mexicano presenta mayores dificultades para reducir los rezagos sociales y económicos. La hipótesis que se formula y orienta esta investigación es; el modelo de financiación de la política regional europea, aporta un conjunto de principios básicos y elementos para construir un nuevo modelo de aplicación y gestión de recursos financieros para el desarrollo regional en México. Para contrastar esta hipótesis se utilizó un proceso metodológico que abarcó las siguientes fases: 1) revisión de las características de la política regional europea y su impacto en España, uno de los países de la cohesión; 2) la segunda fase de este proceso consistió en el análisis de la aplicación y gestión de los recursos financieros generado en México para disminuir las disparidades regionales, y 3) construcción y aplicación del modelo en una región de menor desarrollo económico de México. Como consecuencia de este proceso, se concluye que los principios y elementos que aporta la política regional europea para la construcción del modelo de aplicación y gestión de recursos financieros para el desarrollo regional en México son: 1) complementariedad y coherencia, 2) concentración temática, 3) cofinanciacion y adicionalidad, 4) cooperación, 5) subsidiariedad, 6) solidaridad financiera, 7) concentración territorial, 8) seguimiento y evaluación y 9) eficacia. El principio de gradualidad aparece en el centro de estos principios porque impregna a todos. Los elementos básicos que se propone en el modelo de aplicación y gestión de recursos financieros para instrumentar estos principios son: 1) definición de la política regional, 2) asignación de recursos financieros, 3) selección de una base territorial, 4) distribución territorial de los recursos y 5) la programación de los recursos financieros. La redistribución de los recursos financieros aumenta considerablemente los montos que se asigna a los 78 municipios de la región de menor. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. ii. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. desarrollo del Estado de Puebla, ámbito de aplicación del modelo. Una mayor canalización de recursos financieros en áreas como; infraestructura, formación del capital humano y del entorno productivo, eleva la convergencia regional.. ABSTRACT. iii. The European Union and Mexico models conceived two apply the regional disparities. The generation of financial instruments to and manage public resources that important part of these models. The Mexican model is based on Programs, Funds and Trusts; the model of the European Union uses structural funds to channel, the financial resources into physical infrastructure, human capital formation and development of the productive environment. Each model presents results in terms of its impact on the reduction of regional imbalances. The European model differs more successful factors; the Mexican model presents bigger difficulties to reduce the social and economical backwardness. The hypothesis formulated and directed in this research is the funding model of European regional policy; provides a set of basic principles and elements for building a new model of implementation and management of financial resources for regional development in Mexico. To contrast this hypothesis it was used a methodological process that included the following phases: 1) a review of the characteristics of the regional policy and its impact in Spain, one of the cohesion countries, 2) the second phase of this process consisted in the analysis of the implementation and management of financial resources generated in Mexico to reduce regional disparities and 3) the construction and implementation of the model in a region of lower economic development in Mexico. As a result of this process it is concluded that the principles and elements of European regional policy provides the construction of the model of implementation and management of financial resources for regional development in Mexico are: 1) complementarity and coherence, 2) thematic concentration, 3) co-funding and additionality, 4) cooperation, 5) subsidiarity, 6) financial solidarity, 7) territorial concentration, 8) monitoring and evaluation and 9) effectiveness. The principle of gradualism appears in the center of these principles because it pervades all. The basic elements proposed in the model of implementation and management of financial resources to implement these principles are: 1) the definition of regional policy, 2) allocation of financial resources, 3) selection of a territorial basis, 4) distribution of resources and 5) the scheduling of financial resources. The redistribution of financial resources greatly increases the amounts allocated to the 78 municipalities in the less developed region of the state of Puebla, scope. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. iv. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. v.
(3) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. of the model. Greater channeling financial resources in areas such as, infrastructure, human capital formation and productive environment, raising the regional convergence. ÍNDICE GENERAL. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. vi. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Pág.. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. 9. CAPÍTULO II. LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO: ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN Y GESTIÓN DE INSTRUMENTOS FINANCIEROS. 77. CAPÍTULO III. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE 231 RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. CAPÍTULO IV. APLICACIÓN DEL MODELO EN EL ESTADO 307 DE PUEBLA, MÉXICO. CAPÍTULO V. CONCLUSIONES FINALES Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN. 383. BIBLIOGRAFÍA. 399. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. vii. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. CAPÍTULO I: LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. Introducción 1. El proceso de construcción de la Unión Europea y la cohesión económica y social 1.1 De la CECA a la Comunidad Económica Europea 1.2 De la primera ampliación a la tercera 1.3 El tratado de la Unión Europea 1.4 Del tratado de Ámsterdam a Niza 1.5 La Unión Europea de los 25 países 1.6 Las disparidades económicas y sociales como origen de la política regional 2. La política regional europea: un modelo de aplicación y gestión de recursos financieros 2.1 Elementos básicos para la instrumentación de la política regional 2.1.1 Justificación de la política regional 2.1.2 La arquitectura institucional 2.1.3 Los objetivos de carácter territorial 2.1.4 Los principios básicos 2.1.5 Los Fondos Estructurales 2.2 El papel central de los Fondos Estructurales 2.2.1 Definición de las regiones objetivo 2.2.2 Recursos financieros 2.2.3 Ámbito de intervención 2.2.4 Reglamentos y principios de aplicación y gestión 2.2.4.1 Concentración 2.2.4.2 Cooperación 2.2.4.3 Programación 2.2.4.4 Adicionalidad 2.2.4.5 Solidaridad 2.2.4.6 Subsidiariedad 2.2.4.7 Asociación 2.2.4.8 Cofinanciación 2.2.4.9 Complementariedad y coherencia. CAPÍTULO I. 12 14 15. 16 18 19 22 26 30 30 31 31 32 33 33 34 35 37 38 38 39 39 39 39 40 40 41 41 41 viii. 2.2.4.10 Seguimiento y evaluación 2.2.4.11 Eficacia 2.2.4.12 Igualdad y desarrollo sostenible 3. Resultados de la política regional europea en España 3.1 Antecedentes nacionales 3.1.1 Los planes de Desarrollo (1960-1986) 3.1.1.1 Planes de Desarrollo económico y social 3.1.1.2 Segundo Plan de Desarrollo 3.1.1.3 Tercer Plan de Desarrollo 3.1.2 Los instrumentos financieros de la política regional española 3.1.2.1 El Fondo de Compensación territorial 3.1.2.2 El Fondo de Teruel 3.1.2.3 Los incentivos regionales 3.2 La política regional europea en España (1986-2007) 3.2.1 Zonas objetivo en España 3.2.2 Recursos financieros canalizados 3.2.3 Ámbitos de intervención 3.2.4 Análisis de resultados e impacto 3.2.4.1 Infraestructura y formación del capital humano 3.2.4.2 Convergencia nacional 3.2.4.3 Convergencia regional 3.1.4.4 Aprendizaje institucional 4. Conclusiones 4.1. Con respecto al proceso de construcción de la Unión Europea y la cohesión económica y social 4.2. Con respecto a la política regional europea: un modelo de aplicación y gestión de recursos financieros 4.3. Con respecto a los resultados de la política regional europea en España 5. Bibliografía. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. 42 42 42 44 44 45 45 46 46 48 48 49 50 51 52 54 54 55 55 59 62 65 68 68 68. 68 70. ix.
(4) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. CAPÍTULO II: POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO: ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN Y GESTIÓN DE INSTRUMENTOS FINANCIEROS. Introducción 1. Las disparidades sociales y económicas como origen de la política regional mexicana 1.1. Ámbito mesorregional 1.2. Ámbito estatal 1.3. Ámbito microrregional 1.4. Los enfoque de la política regional mexicana 1.4.1 Las primeras etapas de la planificación de desarrollo y desarrollo regional en México (1928-1946). 1.4.2 Planificación económica como base para obtener préstamos internacionales (1947-1958) 1.4.3. Planificación económica hacia cambios estructurales (1959-1970) 1.4.4. La planificación en un periodo de estancamiento (1971-1976; 1977-1982) 1.4.5. Los Planes de Desarrollo (1982-2007) 2. Desarrollo regional en México: Un modelo de Aplicación y gestión de recursos financieros. 2.1. Aplicación y gestión en el ámbito mesorregional 2.1.1. Instrumentos 2.1.2. Objetivos 2.1.3. Recursos financieros canalizados 2.1.4. Ámbito de intervención 2.1.5. Estrategia de aplicación y gestión 2.2. Aplicación y gestión en el ámbito estatal 2.2.1. Instrumento (Ramo 33 Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios) 2.2.2. Objetivos 2.2.3. Recursos financieros canalizados 2.2.4. Ámbito de intervención 2.2.5. Estrategia de aplicación y gestión 2.3. Aplicación y gestión en el ámbito microrregional 2.3.1. Instrumentos 2.3.2. Objetivos 2.3.3. Recursos financieros canalizados 2.3.4. Ámbito de intervención 2.3.5. Estrategia de aplicación y gestión. Pág. 80 81 89 95 105 109 110 111 111 112 114 117 120 122 122 123 130 135 143 148. 184 186 187 189 189 190 195 196 199 201 203 205 206 209 211 211 212 215. 216. Introducción 1. Principios y elementos del modelo 1.1. Principios básicos del modelo 1.2. Elementos básicos del modelo 2. Objetivos de la política regional 2.1. Definición de objetivos 2.2. Ámbitos de intervención 3. Asignación de recursos financieros x. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. 3.1. Definición de instrumentos financieros 3.2. Objetivos de los instrumentos financieros 4. Selección de la base territorial 4.1. Importancia de la definición de la base territorial 4.2. Propuestas de Regionalización en México 4.3. Propuesta de regionalización por microrregiones 4.4. Selección de la base territorial del modelo 5. Distribución territorial de los recursos 5.1. Variables y procedimiento para la asignación de recursos 5.2. Variables sociales y económicas utilizadas para la asignación de recursos financieros 5.3. Método de asignación 5.4. Determinación de los montos 5.5. Distribución territorial de los recursos 6. Programación 6.1. Programación de recursos financieros 6.1.1. Ejes y medidas 6.1.2. Arquitectura institucional 6.2.Seguimiento y evaluación 6.2.1.Criterios e indicadores de Cohesión social de la UE y la CEPAL 6.2.2. Indicadores propuestos por el estudio 6.2.3. Propuesta del estudio para la rendición de cuentas 7. Conclusiones 7.1. Con respecto a los principios básicos 7.2. En relación con los elementos del modelo 7.3. En relación a la definición de objetivos de la política regional 7.4. Con respecto a la Asignación de recursos financieros 7.5. Con respecto a la selección de la base territorial 7.6. En relación a la distribución territorial de los recursos 7.7. Con respecto a la programación 8. Bibliografía. 184. CAPÍTULO III. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. 148 148 159 161 167 168 173 174 177 179. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. 2.4. Procedimientos para la asignación de recursos financieros 2.4.1. Procedimiento de asignación basado en la Ley de Coordinación Fiscal. 2.4.2. Procedimiento de asignación utilizado por los gobiernos estatales. 2.4.3. Procedimiento de asignación basado en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) 3. Resultados de la política regional mexicana en el ámbito nacional y en el Estado de Puebla 3.1. Ámbito nacional 3.1.1. Infraestructura y formación del capital humano 3.1.2. Crecimiento económico nacional 3.1.3. Disparidades regionales 3.2. Ámbito del Estado de Puebla 3.2.1. Infraestructura y formación del capital humano 3.2.2. Impacto de la política regional sobre los rezagos sociales y económicos. 4. Participación de la población 4.1. Asociaciones de carácter local 4.2. Las asociaciones de carácter regional 5. Conclusiones 5.1. Con respecto a las desigualdades regionales 5.2. Con respecto al desarrollo regional como modelo de aplicación y gestión de recursos financieros 5.3. Con respecto al impacto del modelo de desarrollo regional en infraestructuras, formación del capital humano y convergencia regional 6. Bibliografía. Pág. 233 234 235 244 246 250 251 252. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. xi. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. 252 254 255 255 255 259 261 266 266 268 268 271 274 283 284 285 288 290 291 293 294 298 298 299 299 299 300 300 301 302. CAPÍTULO IV: APLICACIÓN DEL MODELO EN EL ESTADO DE PUEBLA, MÉXICO. 2. Definición de objetivos de la política regional en Puebla 2.1. Objetivo general 2.2. Objetivos específicos 2.3. Ámbitos de intervención 3. Asignación de recursos financieros 3.1. Definición de instrumentos financieros 3.2. Objetivos de los instrumentos financieros 4. Selección de una base territorial 4.1. Localización geográfica del Estado de Puebla 4.2. Características físicas, económicas y sociales 4.2.1. Características físicas 4.2.2. Características económicas 4.2.3. Características sociales 4.3. Problemática socioeconómica 5. Distribución territorial de los recursos 5.1. Distribución de los recursos financieros con el modelo tradicional de Puebla 5.2. Distribución de los recursos financieros con el nuevo modelo propuesto 6. Programación 6.1. Ejes y medidas 6.2. Seguimiento y evaluación 6.3. Criterios e indicadores 6.4. Indicadores propuestos por el estudio 6.5. Rendición de cuentas 6.6. Propuesta del estudio para la rendición de cuentas 7. Conclusiones 7.1. Con respecto a los principios considerados para la aplicación 7.2. En relación a la definición de los objetivos de la política regional 7.3. Con respecto a la asignación de los recursos 7.4. Con respecto a la base territorial de aplicación 7.5. En relación a la distribución territorial de los recursos 7.6. Con respecto a la programación 8. Bibliografía. 311 314 314 314 323 325 328 328 329 330 332 336 337 338 340 341 344 355 358 362 370 370 373 374 376 376 376 376 377 377 378 379. Pág. Introducción 309 1. Principios y elementos considerados para la aplicación 311 del modelo AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. xii. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. xiii.
(5) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. CAPÍTULO V: CONCLUSIONES FINALES Y LÍNEAS FUTURAS DE INVESTIGACIÓN. Introducción 5.1. Con respecto al proceso de construcción de la Unión Europea y la cohesión económica y social 5.2. Con respecto a la política regional europea: un modelo de aplicación y gestión de recursos financieros 5.3. Con respecto a los resultados de la política regional europea en España 5.4. Con respecto las desigualdades regionales en México 5.5 Con respecto al desarrollo regional como modelo de aplicación y gestión de recursos financieros en México 5.6. Con respecto al impacto del modelo de desarrollo regional en infraestructuras, formación del capital humano y convergencia regional 5.7. Con respecto a la participación de la población de habitantes en el contexto de la política regional de México 5.8. Sobre el interés de los ámbitos políticos y académicos de diseñar una política regional en México, considerando los elementos de la política regional europea 5.9. Comparación del modelo europeo y mexicano de Aplicación y gestión de los recursos financieros 5.10. En relación a la propuesta del modelo de Aplicación y Gestión de los recursos financieros para el desarrollo regional en México 5.11. Con respecto el análisis del modelo propuesto con otro planteamiento de política regional en México 5.12. Con respecto a los principios considerados para la aplicación y gestión de los recursos financieros 5.13. En relación a la definición de objetivos de la política regional 5.14. Con respecto a la asignación de recursos 5.15. Con respecto a la selección de la base territorial 5.16. En relación a la distribución territorial de los recursos 5.17. Con respecto a la programación 5.18. Con respecto a futuras líneas de investigación BIBLIOGRAFÍA. Tabla 1.1:. Pág. 385 385 385 387 388 388 390. 390 391. 391. Tabla 1.2: Tabla 1.3: Tabla 1.4: Tabla 1.5:. Tabla 1.6: Tabla 1.7: Tabla 2.1: Tabla 2.2: Tabla 2.3: Tabla 2.4: Tabla 2.5: Tabla 2.6:. 393. Tabla 2.7: Tabla 2.8:. 393. Tabla 2.9: Tabla 2.10:. 394. Tabla 2.11:. 395. Tabla 2.12:. 395 395 396. Tabla 2.13:. 396 397 399. Tabla 2.15:. Tabla 2.14:. Tabla 2.16:. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS.. xiv. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Tabla 2.17: Tabla 2.18: Tabla 2.19: Tabla 2.20: Tabla 2.21:. Tabla 2.22: Tabla 2.23: Tabla 2.24: Tabla 2.25: Tabla 2.26: Tabla 2.27: Tabla 3.1:. Tabla 3.2:. Tabla 3.3: Tabla 3.4: Tabla 3.5: Tabla 3.6: Tabla 3.7: Tabla 3.8: Tabla 3.9: Tabla 3.10:. Asignaciones del FAIS por sector 1999, 2001 y 2003. Microrregiones definidos a nivel nacional. Recursos asignados a los Fondos Regionales (Millones de Pesos) periodo (2004-2006). Recursos canalizados por el gobierno federal al programa microrregional (Millones de pesos). Recursos financieros canalizados /instituciones en el programa microrregional (2001-2005) (Millones de Pesos). Ámbito de aplicación de recursos financieros en los fondos regionales del Estado de Chiapas. Características de la vivienda en que habita la población regional. Indicadores relacionados con la educación en México. Indicadores relacionados con la educación en Puebla. Cambios ocurridos en los grados de marginación de los municipios de las microrregiones (2000-2005). Frecuencia y porcentaje de asociaciones por figura jurídica Programas y montos autorizados para el ejercicio fiscal 2007 relacionados con el combate a la pobreza y programas regionales. Recursos financieros asignados a Instrumentos relacionado con las áreas de salud, educación e infraestructura social 2008. Comparación entre diversas propuestas de regionalización. Características de la población y la generación del PIB (USD) Por mercados laborales territoriales Distribución de los Estados de la república en las regiones definidas. Indicadores utilizados en los rubros de educación y salud en los distintos Estados de México. Indicadores utilizados en el rubro económico en los distintos Estados de México. Objetivos y distribución de los recursos financieros para el desarrollo regional en México. Montos per cápita en las regiones de menor desarrollo en México. Distribución per cápita de los recursos financieros del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. ÍNDICE DE TABLAS Pág. Características de los países de la UE =15 (1958- 17 1995). Características generales de la UE de los 25 23 Estados miembros. Regiones más prósperas y menos prósperas de la 28 UE (1988 -1998). Evolución de los objetivos y fondos estructurales 36 (1989-2013). Desglose de los fondos estructurales por categoría 37 de gasto. (2000-2006) en la región del objetivo 1 UE (Millones de euros 2004). Recursos recibidos por España desde (1986- 2013) 54 (Millones de euros de 2004). Área de gasto de los fondos estructurales en 55 España periodo (1994-2006). Indicadores de rezagos de servicios en vivienda. 83 Porcentaje de población con pobreza y pobreza 90 extrema por mesorregiones (1992-2000). Inversión Física ejercida por el sector público 1998 92 Millones de pesos. Producto Interno bruto por regiones. (Porcentajes). 93 Producto interno bruto per cápita regional 1998. 92 Características generales de los Estados de la 97 República mexicana. PIB per cápita de los Estados de la Republica 2000. 101 Inversión Extranjera Directa por Entidad Federativa 103 (2000–2003) Millones de dólares. Número de territorios en cada estado. 108 La orientación económica y la generación del PIB 109 (USD). Montos y proyectos definidos para la región PPP 126 2002-2005. 132 Empleos generados por los proyectos aprobados Período (2001-2006). Proyectos aprobados por el Comité Técnico del 133 PMHS periodo (2001-2006). Estados de la república con respecto a su ubicación 150 a nivel nacional en cuanto a rezago social. Distribución de los recursos Financieros del ramo 154 33 entre sus principales Fondos en Millones de pesos. Relación entre los montos promedios y la densidad 159 de población en el ámbito nacional y por regiones.. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. xv. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. 160 172 174. Tabla 3.11:. 175 177. Tabla 3.12: Tabla 3.13: Tabla 3.14:. 178 Tabla 4.1: 192 195. Tabla 4.2: Tabla 4.3:. 202. Tabla 4.4:. 205. Tabla 4.5:. 207. Tabla 4.6:. 242. Tabla 4.7:. 243. Tabla 4.8: Tabla 4.9: Tabla 4.10:. 257. Tabla 4.11:. 261. Tabla 4.12:. 262 Tabla 4.13: 269 Tabla 4.14: 270 273. Tabla 4.15:. 277. Tabla 4.16:. 279. Tabla 4.17:. xvi. Social en México, sin y con el modelo de aplicación 2005. Comportamiento en la distribución de los recursos financieros considerando la concentración territorial y solidaridad financiera, años de referencia 2000 y 2005. Asignación de recursos en los ejes prioritarios. Sistema de indicadores de cohesión social: componentes y factores. Indicadores definidos para evaluar el impacto de los ejes y medidas. Estructura de egresos en el estado de Puebla durante 2005. Red general de la infraestructura en Puebla. Algunas variables relacionadas con la formación del capital humano en Puebla. Aplicación del principio de concentración para el desarrollo regional en el Estado de Puebla. Microrregiones ubicadas en la región de menor desarrollo en el Estado de Puebla. Tipos de climas y superficie que abarcan en relación al estatal. Situación de pobreza en ingresos de las microrregiones. Indicadores en el rubro educativo y salud. Variables económicas. Porcentaje global de las variables: educación, salud, económico e índice de rezago. Porcentaje e índice de rezago que presenta los municipios de las microrregiones. Variables relacionadas con la distribución de los recursos financieros en algunos municipios del Estado de Puebla. Cuadro de los recursos financieros programados para las microrregiones 2008-2012. Distribución de los recursos financieros del Ramo 33 período (1999-2004) en las microrregiones. (Porcentajes) Ejes y medidas de interés para la canalización de recursos financieros. Asignación de recursos en los ejes prioritarios periodo 2008-2012. Indicadores definidos para evaluar el impacto de los ejes y medidas.. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. 281. 287 293 294 316 318 322 327 332 333 337 347 347 347 348 354. 357 360. 361 362 371. xvii.
(6) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Tabla 4.18:. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Situación actual de los indicadores de rezagos 372 sociales y económicos en el ámbito microrregional con respecto al Estado de Puebla.. Figura 1.1: Figura 1.2: Figura 2.1: Figura 2.2:. Figura Figura Figura Figura. 2.3: 2.4: 2.5: 2.6:. Figura 2.7: Figura 2.8: Figura 2.9:. Figura 2.10: Figura 2.11: Figura 2.12: Figura 3.1: Figura 3.2:. Figura 3.3: Figura 3.4:. Figura 3.5:. Figura 3.6:. Figura 3.7: Figura 3.8: Figura 3.9: AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. xviii. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Figura 3.10: Figura 3.11: Figura 3.12: Figura 3.13: Figura 3.14: Figura 3.15: Figura 3.16:. Figura 3.17: Figura 4.1:. Figura 4.2: Figura 4.3: Figura 4.4: Figura 4.5: Figura 4.6: Figura 4.7: Figura 4.8: Figura 4.9: Figura 4.10: Figura 4.11: Figura 4.12: Figura 4.13:. Pág. 22 32 81. 85 91 96 100 121 125 125 144. 146 181 185 236 237. 244 245. 247. 249. 250 253 256. xix. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. regiones de Ángel Bassols Batalla. Propuesta de regionalización utilizada para el desarrollo regional mesorregional periodo 2000-2006. Distribución de las microrregiones definidas a nivel nacional, 2004. Selección de la base territorial por nivel de desarrollo económico de México Porcentaje de población en situación de pobreza alimentaria a nivel municipal, 2005. Fórmula para determinar el índice de rezago social. Ámbitos de intervención de canalización de recursos financieros. Organismos públicos y privados que constituyen los comités de planeación para el desarrollo de los Estados de la Republica Mexicana (COPALDE). Esquema de rendición de cuentas. Elementos que fundamentan el planteamiento de los objetivos de la política regional en Puebla. Distribución de la infraestructura carretera en el Estado de Puebla 2005. Localización geográfica del Estado de Puebla Definición de regiones en el Estado de Puebla por su nivel desarrollo económico. Figura 4.5: Distribución de los diferentes tipos de climas en el Estado de Puebla y de área seleccionada. Mapa del uso potencial del suelo para uso agrícola. Esquema de distribución de recursos financieros para el desarrollo regional en Puebla. Distribución de los recursos del FAIS en las microrregiones. Distribución de los recursos financieros en las microrregiones de menor desarrollo 1998-2008. Esquema de aplicación del elemento de programación. Procedimiento para la operación de los recursos financieros por el gobierno federal. Participación del gobierno federal en la operación de los recursos financieros. Representación del esquema de rendición de cuentas.. 258. Gráfico 1.1: Gráfico 1.2:. 264. Grafico 2.1: Gráfico 2.2:. 256 271 286. Gráfico 2.3:. 289. Grafico 2.4: Grafico 2.5:. 297 312. Grafico 2.6:. 320. Gráfica 2.7:. 329 331. Grafico 2.8:. 334. Grafico 2.9:. 335 345. Gráfico 2.10: Gráfico 2.11:. 350 Grafico 2.12: 353 Gráfico 2.13: 356 363 366. Grafico 2.14: Grafico 2.15: Gráfico 2.16:. 375 Grafico 2.17: Grafico 2.18: Grafico 2.19:. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. ÍNDICE DE FIGURAS La Unión Europea de los 25 Estados miembros. Arquitectura institucional y flujo de interacción entre los diferentes niveles de gobierno de la UE. Desigualdad socioeconómica municipal. Esquema grafico del modelo de planificación como análisis de políticas y origen de los desequilibrios regionales en México. Propuesta de regionalización de Ángel Bassols. División de México por Estados. Producto interno per cápita estatal 1999. Modelo de aplicación y gestión de recursos financieros para el desarrollo regional en México Regionalización por Mesorregiones (2000-2006). Ámbitos de intervención del Plan Puebla Panamá. Acciones de descentralización y los acuerdos nacionales que sustentan la creación de los Fondos regionales (1980-2000). Acciones de descentralización y su relación con la creación del Ramo 33. Estructura organizativa del Fondo Regional MixeMixteco Zapoteca-Zoque. Proceso de gestión de recursos financieros. Principios rectores que fundamentan la aplicación y gestión de recursos financieros en la UE. Principios que sustentan la aplicación y gestión de recursos financieros para el desarrollo regional en México. Elementos básicos del modelo. Elementos básicos del modelo y su relación con los principios definidos para la aplicación y gestión de recursos financieros. Ámbitos de intervención de los objetivos de la política regional planteados en el Plan Nacional de Desarrollo de México (2007-2012). Principales elementos considerados en las políticas de desarrollo regional de México en los ámbitos nacional y estatal. Clasificación de los diferentes Estados de México en función de su competitividad. Asignación de recursos financieros aplicando el principio de concentración. Propuesta de grandes macrorregiones y grandes. xx. ÍNDICE DE GRÁFICOS Evolución de la Red de Gran Capacidad en España (1983-2005). Convergencia regional con respecto a la UE=15. período (1986-2006). Rezagos educativos. Número de municipios según su grado de marginación por regiones de acuerdo a su desarrollo económico. Estados de la republica de acuerdo a su posición en el contexto nacional en rezago social y grado de marginación. Inversión extranjera directa acumulada de (1999 2007) millones de dólares. Recursos financieros canalizados al programa PPP y la región Sur Sureste 2002-2006. Recursos Financieros canalizados en proyectos aprobados. Periodo (2001-2006) millones de pesos a precios corrientes. Recursos financieros canalizados a Fideicomisos regionales, periodo (2001-2003) millones de pesos. Recursos financieros canalizados por los Fondos del Ramo 33 (1998-2004). Recursos del FAEB canalizados a Estados con alto rezago social y de mayor desarrollo. Recursos del FASSA canalizados a Estados pobres y de mayor desarrollo. Recursos del FAIS canalizados a Estados pobres y de menor rezago social. Recursos totales canalizados por el FAIS: Ámbito nacional y regional. Periodo (1998-2004). Montos promedios canalizados por el FAIS, nivel municipal: Nacional y por regiones. Monto promedio por habitante canalizados por el FAIS: Nacional y por regiones. Gasto en FAIS (1999-2004). Longitud de infraestructura de transporte en México (1989-2005). Acceso a servicios en el año 2000. Distribución del PIB per cápita en México (19802006). PIB per cápita de los Estados de la República Mexicana. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. Pág. 56 64 82 89. 98. 104 127 128. 129. 149 151 152 153 155 156 157 158 191 193 196 197. xxi.
(7) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Grafico 2.20: Grafico 2.21: Grafico 2.22: Grafico 2.23: Grafico 2.24: Grafico 3.1: Gráfico 3.2:. Gráfico 3.3:. Gráfico 3.4: Grafico. 3.5:. Gráfico 4.1: Gráfico 4.2: Gráfico 4.3: Gráfico 4.4: Gráfico 4.5: Gráfico 4.6: Gráfico 4.7:. Gráfico 4.8: Gráfico 4.9: Gráfico 4.10:. Cambios ocurridos en los Municipios con grado alto grado de marginación (2000-2005). Principales fuentes de ingresos del estado de Puebla 2005. Estructura de egresos en el Estado de Puebla 2005. Incremento red estatal en kilómetros (1998 – 2004). Montos totales canalizados por el FAIS al Estado de Puebla y por regiones. Presupuesto total canalizado por el FAEB, FASSA y FAIS en México periodo (1998-2004). Distribución territorial de los recursos financieros en el modelo tradicional en las regiones de México (1998-2004). Distribución territorial de los recursos financieros con el nuevo modelo en las regiones de México (1998-2004). Transferencia por habitante canalizado a las regiones del Objetivo 1 de la UE (1989-2006). Distribución de los montos per cápita en los Estados de la República con y sin modelo 2005. Principales fuentes de ingresos del estado de Puebla 2005. Cobertura educativa en preescolar, primaria, secundaria y media superior. Resultado presupuestal 2007 (miles de pesos). Asignación del gasto por ejes considerados en el PNDE 2005-2011. Distribución de los cultivos en la superficie sembrada. PIB per cápita de las microrregiones de menor desarrollo en el Estado de Puebla 2000-2004. Recursos financieros totales canalizados por el FAIS en las regiones de menor desarrollo del Estado de Puebla. Recursos financieros del FAIS asignados por habitante en el Estado de Puebla1998-2004. Egresos brutos y su distribución en obras publicas y acciones sociales durante el año 2004. Porcentaje de los egresos brutos canalizados en obras públicas y acciones sociales en las microrregiones 2004.. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. 198. Gráfico 4.11:. Fuentes de ingresos de los municipios de México.. 370. 200 200 201 204 275 276. 277. 278 280. 315 321 324 325 336 339 342. 343 359 359. xxii. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. AGRADECIMIENTOS, RESUMEN, ÍNDICE GENERAL, POR CAPÍTULOS, TABLAS, FIGURAS Y GRÁFICOS. xxiii. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS El desarrollo de la presente investigación obedece a una inquietud que surge cuando se observa en México la presencia de un grupo de Estados de la República cuyos habitantes presentan mejores condiciones de vidas que en otros. A partir de esta observación, se formuló la siguiente interrogante ¿Por qué Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Veracruz, Michoacán entre otras entidades del país, ocupan los primeros lugares en índices de marginación y rezagos sociales en las categorías de Alta y Muy Alta? Mientras que los Estados ubicados en el Centro y en la franja Norte del país, aunque en su interior se nota ciertos desequilibrios económicos y sociales. Sin embargo, la mayoría de su población dispone de mejores condiciones de vida. Los resultados de algunos estudios que abordan la problemática del desarrollo desigual en las regiones de México preocupan. Sobre todo cuando indican que habrá municipios en el país en que familias enteras nunca saldrán de la pobreza mientras vivan. Es decir; nacieron, se han desarrollado y morirán dentro de las carencias sociales y económicas. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS En este contexto y ante los riegos que las desigualdades significan, ya sea por iniciativa propia, pero muchas veces, más por la presión que ejercen los que menos tiene sobre el gobierno. Este último, ha buscado estrategias que contribuya corregir los desequilibrios regionales. Las evidencias empíricas demuestran la utilización de un gran número de Programas, Fondos y Fideicomisos como instrumentos financieros para canalizar recursos en ámbito de acción que van desde las mesorregiones, Estados, microrregiones y municipios del país. De acuerdo con Sánchez (2007)1, la puesta en marcha de estos programas, ha permitido que en el país se genere importantes experiencias relacionados con políticas y estrategias de desarrollo regional con enfoques diversos, entre los que destacan: los de tipo económicos, sociales, demográficos y más recientemente de carácter ambiéntales. Sin embargo, cuando se observan los datos sobre los rezagos económicos y sociales en el país, se demuestra que prevalecen enormes brechas entre los habitantes de los distintos territorios que conforma el territorio nacional.. 1 Sánchez, A, A, Establece esta conclusión cuando aborda las políticas sociales y estrategias regionales de combate a la pobreza en México. Para una información mas amplia, consultar el articulo que el autor publica en el libro políticas de desarrollo regional.. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS. 1. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS. 2.
(8) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. A partir de esta problemática se formula la siguiente interrogante ¿Cuáles son los factores que explican que en México, aun cuando se dispone en el contexto de su política regional de diversos instrumentos financieros para canalizar recursos hacia estos ámbitos, una mayor parte de su población presenta rezagos económicos y sociales?. Entre los rasgos más importantes de la investigación aplicada que se desarrolla en el Departamento de Proyectos y Planificación Rural destacan: consideraciones en las relaciones del hombre y la naturaleza y, la adquisición del conocimiento para aplicar.. Ante un problema tan antiguo como son las desigualdades regionales y su persistencia en México, se puede plantear que la problemática regional mexicana, se aborda desde modelos no adecuados y en consecuencia abre más la brecha entre regiones del país. Estos resultados plantean entonces una nueva estrategia que contribuya a reducir las disparidades regionales. En este sentido, resulta oportuno plantear nuevas interrogantes ¿Qué modelo se propone? ¿En donde se ha puesto en marcha? y ¿Cuáles han sido sus resultados? La hipótesis central que se plantea a partir de estas interrogantes se enuncia de la siguiente manera: En el modelo europeo de desarrollo regional, se pueden encontrar los principios básicos y los elementos para mejorar la instrumentación de la política regional mexicana. La Universidad Politécnica de Madrid (UPM) y El Colegio de Postgraduados firman el 21 de octubre de 2004 el convenio de colaboración académica y científica. En el contexto de este convenio se abre la posibilidad para abordar estas interrogantes y contrastar esta hipótesis.. Los elementos metodológicos que orientaron esta investigación se constituyen por: 1) El estado de la cuestión, 2) metodología para el diseño del modelo 3) adaptación a un caso real y 4) conclusiones finales y líneas de investigación. Considerando estos componentes, se abordó la construcción del modelo de aplicación y gestión de los recursos financieros para el desarrollo regional a partir del siguiente esquema. Esquema metodológico del proceso de investigación para la construcción del modelo de aplicación y gestión de recursos financieros para el desarrollo regional en México.. Modelo de aplicación y gestión recursos financieros para el desarrollo regional en México. Una segunda coyuntura se establece cuando se define como tema central de investigación, la construcción de un Modelo de Aplicación y gestión de recursos financieros para el desarrollo regional en México. Los argumentos que fundamentan el problema de investigación provienen de los elementos presentes en el contexto de la política regional de la Unión Europea y, la problemática que prevalece en las regiones de México. La construcción del modelo constituye el objetivo general de la investigación.. Aplicación. Conclusiones y líneas de investigación. El proceso de investigación que se utilizó para construir y en consecuencia formular una nueva propuesta de modelo de aplicación y gestión de recursos financieros, se fundamentó en el enfoque de investigación aplicada. Dicho enfoque, se desarrolla en la Universidad Politécnica de Madrid y, constituye un componente del Tema 1 del curso Planificación Rural con Base Ecológica, Modelos de Desarrollo. Tema que dictó Adolfo Cazorla durante el verano de 2005 en el Departamento de Proyecto y Planificación rural.. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS. 3. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. 4. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Siguiendo la estructura adoptado para elaborar el primer capitulo, se construye un segundo capitulo para el caso de México. En este se destacan como temas centrales: el análisis de las desigualdades regionales en diferentes ámbitos: Mesorregional, estatal y micro regional. En estos ámbitos, se ha llevado a cabo un proceso de planificación que ha consistido en el diseño y puesta en marcha de un modelo de aplicación y gestión de instrumentos financieros en forma de Programas, Fondos y Fideicomisos. El análisis sobre estos instrumentos financieros constituye un apartado importante de este capitulo. La aplicación del modelo mexicano de desarrollo regional impacta sobre diversos componentes. Los resultados sobre el desarrollo de las infraestructuras, formación del capital humano y la reducción de los desequilibrios regionales en México, se analizan y constituyen un apartado más de este capítulo. De estos temas centrales, se derivan las conclusiones específicas sobre el tema. En el proceso de análisis que se realiza tanto en los países desarrollados como los en vías de desarrollo, para la implementación de la política regional consideran las disparidades regionales. En este contexto, se distinguen para el caso de México y para la Unión Europea, un conjunto de instrumentos financieros que se aplican y se gestionan buscando reducir estos desequilibrios con diferentes resultados. Para el caso de la Unión Europea, la instrumentación de la política regional ha significado una mayor convergencia real entre los Estados miembros con la media comunitaria. En el caso de México, se observan Estados de la republica, en donde su población transita todavía por un camino marcado por la pobreza extrema. La evolución de los ingresos per. cápita de los países de la Cohesión de la UE y México corrobora lo anterior. 5. PIB. Per. cápita de los países de la Cohesión de la UE y. México.. 45000 40000 M iles d e D o la re s. La estructura del documento se integró de la siguiente manera. En un primer capitulo, se aborda la situación que prevalece sobre las desigualdades económicas y sociales en el ámbito de la UE; su proceso de construcción y el diseño de una política regional que adopta para reducir los desequilibrios territoriales. Se revisa la creación de diversos instrumentos financieros y el conjunto de principios básicos que fundamentan su aplicación y gestión. Para conocer el impacto de la política regional europea se estudia el caso español.. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS. Segundo capitulo: La política de desarrollo regional en México: análisis de la aplicación y gestión de Instrumentos financieros. Primer capitulo: La política regional del Unión Europea Análisis de su aplicación en España. 35000 30000. PIB percapita 1990. 25000. PIB percapita 2000. 20000. PIB percapita 2006. 15000 10000 5000 España. Irlanda. Grecia. Portugal. Mexico. Fuente: Elaboración propia con datos de la Cámara de Diputados 2006 (1990-2000). Dólares de 1996, ajustados de poder de compra.. La elaboración de los dos primeros capítulos identifica los componentes presentes en el modelo de aplicación y gestión de recursos financieros en los programas regionales del ámbito europeo y el mexicano. La identificación de los rasgos más importantes en cada modelo, así como la conjunción de las experiencias derivadas en su aplicación y resultados obtenidos, permitió elaborar una nueva propuesta de modelo, que constituyó el tercer capitulo. En este se identifican un conjunto de principios que se fundamentan en un grupo de elementos básicos para su instrumentación sobre la identificación de una base territorial. Desde el punto de vista metodológico, este modelo necesita ser probado. Para contrastar su aplicabilidad, se construyó un cuarto capitulo que identifica una serie de etapas para su adaptación en la región de menor desarrollo del Estado de Puebla. La primera etapa consistió en el establecimiento de los objetivos de la política regional en el contexto del modelo de aplicación y gestión de recursos financieros para el Estado de Puebla. En la segunda etapa se diseñó una distribución de los recursos financieros. La tercera etapa estuvo relacionada con la selección de una base territorial. Se define una base territorial que abarca 78 municipios agrupados en 11 microrregiones como ámbito de aplicación.. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS. 6.
(9) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. En la cuarta etapa el modelo considera como elemento básico la distribución de lo recursos financieros sobre la base territorial definida. En este proceso desempeñan una función importante los principios; solidaridad financiera y la concentración territorial de los recursos. Como consecuencia del proceso de aplicación, se elaboran las conclusiones generales y las futuras líneas de investigación. CAPÍTULO I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. MOTIVACIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS. 7. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. 12 14 15. 16 18 19 22 26 30 30 31 31 32 33 33 34 35 37 38 38 39 39 39 39 40 40 41 41 41 42 42 42. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. 9. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Pág.. Introducción 1. El proceso de construcción de la Unión Europea y la cohesión económica y social 1.1 De la CECA a la Comunidad Económica Europea 1.2 De la primera ampliación a la tercera 1.3 El tratado de la Unión Europea 1.4 Del tratado de Ámsterdam a Niza 1.5 La Unión Europea de los 25 países 1.6 Las disparidades económicas y sociales como origen de la política regional 2. La política regional europea: un modelo de aplicación y gestión de recursos financieros 2.1 Elementos básicos para la instrumentación de la política regional 2.1.1 Justificación de la política regional 2.1.2 La arquitectura institucional 2.1.3 Los objetivos de carácter territorial 2.1.4 Los principios básicos 2.1.5 Los Fondos Estructurales 2.2 El papel central de los Fondos Estructurales 2.2.1 Definición de las regiones objetivo 2.2.2 Recursos financieros 2.2.3 Ámbito de intervención 2.2.4 Reglamentos y principios de aplicación y gestión 2.2.4.1 Concentración 2.2.4.2 Cooperación 2.2.4.3 Programación 2.2.4.4 Adicionalidad 2.2.4.5 Solidaridad 2.2.4.6 Subsidiariedad 2.2.4.7 Asociación 2.2.4.8 Cofinanciación 2.2.4.9 Complementariedad y coherencia 2.2.4.10 Seguimiento y evaluación 2.2.4.11 Eficacia 2.2.4.12 Igualdad y desarrollo sostenible. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. 10. 3. Resultados de la política regional europea en España 3.1 Antecedentes nacionales 3.1.1 Los planes de Desarrollo (1960-1986) 3.1.1.1 Planes de Desarrollo económico y social 3.1.1.2 Segundo Plan de Desarrollo 3.1.1.3 Tercer Plan de Desarrollo 3.1.2 Los instrumentos financieros de la política regional española 3.1.2.1 El Fondo de Compensación territorial 3.1.2.2 El Fondo de Teruel 3.1.2.3 Los incentivos regionales 3.2 La política regional europea en España (1986-2007) 3.2.1 Zonas objetivo en España 3.2.2 Recursos financieros canalizados 3.2.3 Ámbitos de intervención 3.2.4 Análisis de resultados e impacto 3.2.4.1 Infraestructura y formación del capital humano 3.2.4.2 Convergencia nacional 3.2.4.3 Convergencia regional 3.1.4.4 Aprendizaje institucional 4. Conclusiones 4.1. Con respecto al proceso de construcción de la Unión Europea y la cohesión económica y social 4.2. Con respecto a la política regional europea: un modelo de aplicación y gestión de recursos financieros 4.3. Con respecto a los resultados de la política regional europea en España 5. Bibliografía. 44 44 45 45 46 46 48 48 49 50 51 52 54 54 55 55 59 62 65 68 68 68. 68 70. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. 11.
(10) MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. Introducción. 1) más del 4%. La reducción que ha experimentado estos países en el periodo 1989–99 acorta la distancia que separa a estos países del resto de la Unión.. La Unión Europea está integrada por un conjunto de Estados miembros que presentan una diversidad en términos de su historia, economía, situación política, social y cultural. Esta diversidad de condiciones internas, propicia también una heterogeneidad en términos de ideas que convertidas en propuestas, contribuyen en el fortalecimiento de la propia UE. Sin embargo, este factor diverso, es motivo siempre de preocupación entre los Estados miembros, debido a que en su conformación, existen países que presentan problemas de desigualdades internas en los aspectos económicos y sociales, mientras que en otros, sus habitantes muestran mejores condiciones de vidas. Las desigualdades presentes en los Estados miembros, motivó para la generación e instrumentación de una política regional. Destaca como elemento básico de instrumentación de esta política regional, la canalización de recursos financieros por los Fondos Estructurales. Los recursos de los Fondos se orientan hacia el fortalecimiento de las infraestructuras básicas y la formación del capital humano entre otras áreas de gasto. El Sexto informe periódico sobre la situación socioeconómica de las regiones de la UE, establece que el ritmo de convergencia mostrado es excepcionalmente rápido, tanto desde el punto de vista histórico como el internacional. Dicha convergencia se debe en gran medida al aumento de la integración económica europea, pero los Fondos Estructurales, también han desempeñado un papel importante.. Esta convergencia no se habría producido en ausencia de los Fondos Estructurales. Sin embargo, los modelos también ponen de relieve el grado en que la eficacia de los Fondos Estructurales depende de otros factores como; la adopción de una sólida política macroeconómica y de otras políticas a escala nacional y la estructura de la actividad económica de cada región (INFOREGIO, 1999). A partir de estos datos oficiales se plantean algunas interrogantes que orientan la elaboración de este primer capitulo. Si los Fondos Estructurales inciden en la reducción de las disparidades regionales, conviene plantear. ¿Cuáles son los factores que explican la incidencia de los Fondos Estructurales en la reducción de las disparidades regionales en las regiones del Objetivo 1? La elaboración sobre esta interrogante, llevó a conformar este capitulo que se integra por los siguientes apartados: Una síntesis del proceso de construcción de la Unión Europea, las características de la política regional, los Fondos Estructurales, y su aplicación en las diferentes zonas Objetivo. Para conocer su impacto en uno de los países de la cohesión, se extrae España, Estado miembro que ha recibido y aplicado una dotación muy importante de los recursos financieros en sus problemas estructurales, tratando de avanzar hacia la corrección de los desequilibrios económica y social de las Comunidades Autónomas.. Esta convergencia, se corrobora en diversos estudios realizados para evaluar la influencia de los Fondos Estructurales utilizando diversos modelos macroeconómicos y mediante encuestas realizada a los responsables regionales. Con respecto a los primeros, los resultados indican que éstos, han contribuido significativamente a reducir las disparidades regionales en la Unión, elevando en 0,5 puntos porcentuales o más, el crecimiento en las regiones del Objetivo 1. Se estima que en 1999, el efecto acumulado de los Fondos habrá elevado el PIB de Grecia, Irlanda y Portugal casi un 10% en cada caso y el de España (una gran parte de la cual no está cubierta por el Objetivo LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. 12. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. 13. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. MODELO DE APLICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO. 1. El proceso de construcción de la Unión Europea y la cohesión económica y social. miembros. En el contexto de este triple convencimiento, se inicia la construcción de diversas asociaciones, destaca entre estas; las de tipo Euro atlánticas, el Consejo Europeo y las Comunidades Europeas.. Desde su concepción, la UE se consideró como una organización supraestatal del ámbito europeo. Sus acciones estarían orientadas a buscar fundamentalmente estrategias y mecanismos que fortaleciera la integración económica y política de los Estados miembros. Además, buscaría reforzar la cooperación y una mayor igualdad entre ellos (Dopacio, 2001).. El proceso de construcción hacia una sociedad política europea como señalamos en los párrafos anteriores, inicia en 1950 después de la Segunda Guerra Mundial. Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores francés, inspirado por Jean Monnet, lanza el 9 de mayo de esta fecha, la propuesta de poner en común la producción francoalemana de carbón y acero. La puesta en común de los recursos franceses y alemanes suponía acabar con el antagonismo francoalemán. Alemania era considerada por Francia como socio en igualdad de derechos y esto, hacía inviable una nueva guerra entre ambos al tiempo que creaba un embrión de comunidad política europea. Por el interés que representa este proceso de construcción en la consolidación de la política regional comunitaria y del surgimiento de los Instrumentos Financieros, se presenta una síntesis de la construcción de la Unión Europea (Europa, 2007).. En esta búsqueda de estrategias y cooperación entre los Estados miembros, surge una Unión Europea (UE), como consecuencia de un largo proceso iniciado en 1950 por los promotores de la Europa comunitaria. En esta fecha, las líneas de pensamiento tanto los de tipo federalista como aquellos que comparten con la corriente de carácter funcionalista, contribuyeron en el proceso de la integración comunitaria. Entre los primeros resultados que arroja este proceso de integración se encuentran; el fortalecimiento del mercado interior, moneda, cohesión económica, social, política exterior y de seguridad entre otros. Estos primeros resultados, indicaban que la Unión podría constituirse en un espacio cuyas decisiones afectaría de manera positiva en el modo de desarrollarse la vida. Incluso sus aportaciones formarían parte de un modelo de desarrollo para nuestro planeta, y como Unión, sería la primera en apuntalar soluciones presididas por dos planteamientos básicos: generosidad y supresión de egoísmos, dos conceptos importantes en la interacción entre individuos, grupo sociales e incluso naciones. (Cazorla, 2001). Este planteamiento avanzaba hacia la formación de una sociedad más solidaria con otras que se encuentran en desventajas. Requisito importante para romper el déficit ético de la política regional, derivado precisamente de las corrientes de pensamiento de la mitad del siglo XX, en donde las cuestiones sobre justicia eran prácticamente ignoradas. Corral (1998) señala que los fundamentos principales que dieron origen a la construcción de una Unión Europea, estuvieron centrados en los problemas graves que ocasionaron la segunda guerra mundial y bajo un triple convencimiento según sintetiza Klaus: 1) el reconocimiento de la debilidad europea ante el surgimiento de dos nuevas potencias; Estado Unidos de Norte América y la Unión Soviética, 2) el convencimiento para evitar nuevos conflictos y 3) la construcción de una Europa más libre y justa, capaz de crear una convivencia adecuada entre los Estados LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. 14. 1.1. De la CECA a la Comunidad Económica Europea Con estos antecedentes, nace la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), constituida por medio del Tratado de París el 18 de abril de 1951. Sobre la base del principio de que, en palabras de Jean Monnet. "Europa, no se construiría de golpe, sino a través de realizaciones concretas, creando una solidaridad de hecho". En la CECA se integran Francia, Italia, Alemania, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Los pilares básicos se fundaban en: 1) el establecimiento de un mercado común, 2) unos objetivos comunes y 3) unas instituciones de poderes efectivos e inmediatos, con éxito político-económico reconocido para atraer nuevos países a la asociación. Cincuenta años después de su entrada en vigor, este tratado expiró el 22 de julio de 2002 (Europa, 2007) Basado en el modelo de la CECA, surge la idea de crear un ejército europeo que se negocia y se firma por los seis países miembros en 1952 por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Defensa (CED). Finalmente, ambos proyectos fueron abandonados al negarse la Asamblea Nacional Francesa a su ratificación en 1954. Pese a estos fracasos, los Estados seguían manteniendo su voluntad de seguir adelante con la construcción europea. Esta disposición de construcción los llevó a constituir una Comunidad Económica Europea LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE SU APLICACIÓN Y GESTIÓN EN ESPAÑA. 15.
Outline
Los enfoque de la política regional mexicana
Aplicación y gestión en el ámbito mesorregional
Aplicación y gestión en el ámbito estatal
Aplicación y gestión en el ámbito microrregional
Distribución territorial de los recursos
Previsiones salariales y Económicas
Presupuesto total canalizado por el FAEB, FASSA y FAIS en México periodo (1998-2004) millones de pesos precios
Formación del capital humano 50
Características físicas, económicas y sociales de la base territorial
Con respecto a futuras líneas de investigación
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