Publicación de la Guía
Consejería de Empleo y Asuntos Sociales
Dirección General de Protección del Menor y la Familia
Responsables del Programa Carlos M. Martín Esquivel Mª Dolores Mora Garrancho Cristina Perera Martín
Grupo de policías locales que participan en la elaboración de la guía de actuación policial en situaciones de desprotección
o maltrato infantil
Coordinadores de GRUPO Laura González Lugo
Gestora de formación de la A.C.S.
José Antonio Pérez Siverio
Sargento de la Policía Local de San Cristóbal de La Laguna Policía Local de Adeje
María de La Luz Cabrera Palenzuela Aníbal Jesús Hernández Acosta
Policía local de Santa Cruz de Tenerife
Juan González Barroso
Policía Local de La Orotava
Jesús Florencio Rodríguez Santos Pedro Domingo Hernández Martín
Policía Local de San Cristóbal de La Laguna
Domingo Frías Hernández
INDICE
PRESENTACIÓN. 1.INTRODUCCIÓN
2.NECESIDADES DE LA INFANCIA 2.1 Necesidades físicas biológicas. 2.2 Necesidades cognitivas.
2.3 Necesidades emocionales y sociales. 3.CONCEPTO Y TIPOLOGÍA DEL MALTRATO 3.1 Concepto de maltrato.
3.2 Clasificación del maltrato, según el momento en que se produce, autor, acción u omisión.
3.3 Clasificación del maltrato según tipología. 3.4 Indicadores de maltrato, según tipología.
3.5 Mitos y falsas creencias sobre el maltrato infantil. 4. MARCO LEGAL
4.1 Marco legislativo.
4.2 Conceptos jurídicos relacionados con la protección al menor.
5 . ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES. SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES DE LA ATENCIÓN A LOS MENORES Y LAS FAMILIAS.
5.1 Principios de actuación.
5.2 Procesos de intervención: información, detección, notificación, verificación diagnóstico, integración sociofamiliar, medidas de amparo, ejecución de
medidas de amparo.
5.3 Propuestas para las nuevas formas de intervención.
6. ÁMBITO POLICIAL: LA DETECCIÓN Y LAS ACTUACIONES DE PREVENCIÓN. 6.1 Actuaciones de prevención desde el ámbito policial.
6.2 La detección desde el ámbito policial. Hojas de notificación. 7.BIBLIOGRAFÍA. 8.DIRECTORIO. 5 6 11 14 16 18 21 21 23 24 26 34 37 37 40 45 45 48 58 61 65 71 72 66-67
INDICE
PRESENTACIÓN. 1.INTRODUCCIÓN
2.NECESIDADES DE LA INFANCIA 2.1 Necesidades físicas biológicas. 2.2 Necesidades cognitivas.
2.3 Necesidades emocionales y sociales. 3.CONCEPTO Y TIPOLOGÍA DEL MALTRATO 3.1 Concepto de maltrato.
3.2 Clasificación del maltrato, según el momento en que se produce, autor, acción u omisión.
3.3 Clasificación del maltrato según tipología. 3.4 Indicadores de maltrato, según tipología.
3.5 Mitos y falsas creencias sobre el maltrato infantil. 4. MARCO LEGAL
4.1 Marco legislativo.
4.2 Conceptos jurídicos relacionados con la protección al menor.
5 . ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES. SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES DE LA ATENCIÓN A LOS MENORES Y LAS FAMILIAS.
5.1 Principios de actuación.
5.2 Procesos de intervención: información, detección, notificación, verificación diagnóstico, integración sociofamiliar, medidas de amparo, ejecución de
medidas de amparo.
5.3 Propuestas para las nuevas formas de intervención.
6. ÁMBITO POLICIAL: LA DETECCIÓN Y LAS ACTUACIONES DE PREVENCIÓN. 6.1 Actuaciones de prevención desde el ámbito policial.
6.2 La detección desde el ámbito policial. Hojas de notificación. 7.BIBLIOGRAFÍA. 8.DIRECTORIO. 5 6 11 14 16 18 21 21 23 24 26 34 37 37 40 45 45 48 58 61 65 71 72 66-67
PRESENTACIÓN
En Canarias son cada vez más frecuentes los casos de maltrato infantil, especialmente los emocionales y el abandono; la estructura familiar va alejándose del modelo tradicional y sus valores, y aparecen nuevas formas de convivencia sin valores alternativos definidos, el desigual desarrollo económico entre municipios, la interculturalidad, el absentismo y el fracaso escolar, la inmigración, las drogodependencias, son, entre otros, reflejos de una sociedad cada vez más compleja y cambiante que en determinadas circunstancias hace víctimas al colectivo más débil y vulnerable: los menores. Esta situación, no nos permite establecer un único modelo de actuación y nos obliga a buscar soluciones e ir construyendo alternativas de manera integral.
Las disfunciones familiares, las crisis de convivencia familiar desencadenan, en ocasiones, brotes de violencia en el seno familiar convierten en víctimas silenciosas e indefensas para denunciar o reclamar sus derechos a los menores. Por esta razón, todos debemos involucrarnos, los ciudadanos, los profesionales y las instituciones en la detección y la prevención de los malos tratos a la infancia.
La Dirección General de Protección del Menor y la Familia aplica, con carácter experimental, el Programa para la detección de situaciones de riesgo y maltrato infantil, y por lo tanto está abierto a la evaluación y las modificaciones que se vayan produciendo a lo largo de este periodo, incluye esta Guía que presentamos. Queremos integrar y unificar las actuaciones de las diferentes instituciones y profesionales en materia de atención a la infancia y la familia entorno a este programa, y que sea un instrumento que facilite la comunicación, la coordinación y la colaboración interadministrativa.
Deseamos destacar y reconocer el papel de la Policía en la protección y bienestar de la ciudadanía en general y de los menores en particular, por su proximidad a los mismos, lo cual los convierte en observadores privilegiados de la sociedad y de los problemas que se generan en ella, y agradecer su implicación y colaboración en las actuaciones dirigidas a la infancia, así como la disposición que nos han demostrando en el desarrollo y para aplicación de este Programa.
La Consejera de Empleo y La Directora de Protección Asuntos Sociales del Menor y la Familia Agueda Montelongo González Mª del Mar Arévalo Arraya Excma. Sra. Dña. Agueda Montelongo González
Consejera de Empleo y Asuntos Sociales.
Ilma. Sra. Dña. Mª del Mar Arévalo Arraya. Directora de Protección del Menor y la Familia.
PRESENTACIÓN
En Canarias son cada vez más frecuentes los casos de maltrato infantil, especialmente los emocionales y el abandono; la estructura familiar va alejándose del modelo tradicional y sus valores, y aparecen nuevas formas de convivencia sin valores alternativos definidos, el desigual desarrollo económico entre municipios, la interculturalidad, el absentismo y el fracaso escolar, la inmigración, las drogodependencias, son, entre otros, reflejos de una sociedad cada vez más compleja y cambiante que en determinadas circunstancias hace víctimas al colectivo más débil y vulnerable: los menores. Esta situación, no nos permite establecer un único modelo de actuación y nos obliga a buscar soluciones e ir construyendo alternativas de manera integral.
Las disfunciones familiares, las crisis de convivencia familiar desencadenan, en ocasiones, brotes de violencia en el seno familiar convierten en víctimas silenciosas e indefensas para denunciar o reclamar sus derechos a los menores. Por esta razón, todos debemos involucrarnos, los ciudadanos, los profesionales y las instituciones en la detección y la prevención de los malos tratos a la infancia.
La Dirección General de Protección del Menor y la Familia aplica, con carácter experimental, el Programa para la detección de situaciones de riesgo y maltrato infantil, y por lo tanto está abierto a la evaluación y las modificaciones que se vayan produciendo a lo largo de este periodo, incluye esta Guía que presentamos. Queremos integrar y unificar las actuaciones de las diferentes instituciones y profesionales en materia de atención a la infancia y la familia entorno a este programa, y que sea un instrumento que facilite la comunicación, la coordinación y la colaboración interadministrativa.
Deseamos destacar y reconocer el papel de la Policía en la protección y bienestar de la ciudadanía en general y de los menores en particular, por su proximidad a los mismos, lo cual los convierte en observadores privilegiados de la sociedad y de los problemas que se generan en ella, y agradecer su implicación y colaboración en las actuaciones dirigidas a la infancia, así como la disposición que nos han demostrando en el desarrollo y para aplicación de este Programa.
La Consejera de Empleo y La Directora de Protección Asuntos Sociales del Menor y la Familia Agueda Montelongo González Mª del Mar Arévalo Arraya Excma. Sra. Dña. Agueda Montelongo González
Consejera de Empleo y Asuntos Sociales.
Ilma. Sra. Dña. Mª del Mar Arévalo Arraya. Directora de Protección del Menor y la Familia.
INTRODUCCIÓN
La Consejería de Empleo y Asuntos Sociales, en colaboración con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, aplica y desarrolla en esta Comunidad Autónoma, en el marco del Programa Experimental de Malos Tratos a la Infancia, las Hojas de Notificación para la detección de situaciones de Riesgo y Maltrato infantil, elaboradas por el grupo de trabajo de malos tratos del Observatorio de la Infancia. Este programa tiene como objetivos básicos, proporcionar a los profesionales un instrumento unificado de indicadores observables desde los diferentes ámbitos de actuación profesional, recogida y registro de datos e información, que nos permitan actuar precozmente sobre las causas, y realizar, investigaciones, estudios y programas específicos, con el objeto de mejorar la atención a la infancia.
En el marco del mismo programa y como apoyo a la aplicación de las Hojas de Notificación presentamos esta Guía, dirigida a los profesionales del ámbito policial, que tiene como objetivos proporcionar información básica sobre las necesidades de la infancia y ofrecer indicadores para la detección del maltrato infantil, así como el proceso de intervención del Sistema Público de Servicios Sociales de Atención a la infancia y la familia, convencidos de que esta información puede contribuir a la mejora de la comunicación con otros recursos del Sistema de Bienestar Social.
La Academia Canaria de Seguridad ha participado activamente en la elaboración de propuestas a la aplicación del programa entre los profesionales de la Policía, los cuales, organizados en grupos de trabajo, han realizado para esta Guía los objetivos y actuaciones de la Policía en la detección y prevención de las problemáticas que afectan a la infancia, con la finalidad de transmitir información básica necesaria para facilitar la detección de las situaciones de maltrato infantil que sirva de orientación para las actuaciones profesionales en el ámbito policial, e informar a la población en general, de manera, que todos podamos involucrarnos en la tarea de luchar contra los malos tratos a
la infancia en esta CCAA, propuestas a la que se han sumado los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, GRUME y MUME.
La Ley 1/97 de 7 de febrero, de Atención Integral a los Menores, regula de manera integral las actuaciones de las diferentes Administraciones competentes, Consejería, Cabildos y Ayuntamientos, y además, regula la participación de Educación y Sanidad, entre otras administraciones, en materia de prevención y protección de menores. Ésta Ley reconoce a la familia como institución clave y estratégica de cara a la prevención y protección de los menores, y deja fuera de toda duda que el interés del menor, -sujeto activo de derechos-, pasa también por el de su familia, y el de ésta por las actuaciones de las Administraciones Públicas implicadas en el Bienestar Social: Servicios Sociales, Sanidad, Educación, Vivienda, Trabajo, etc. Cuando la familia no puede, o no está capacitada para desarrollar sus funciones protectoras, corresponde a las Administraciones Públicas asumir su protección y procurar ayuda a las familias y capacitarlas para el desempeño de las mismas. Así pues, la responsabilidad pública de la protección de los menores ha de ser entendida “desde la subsidiariedad de la actuación administrativa respecto a las funciones parentales”, (Art. 4.2g).
Dar un paso más hacia la integralidad de las actuaciones y al efectivo desarrollo de esta Ley, - teniendo en cuenta que la realidad social es cada vez más compleja y que la mayoría de las situaciones de maltrato se producen en la intimidad familiar, pero pueden ser detectadas en el colegio, en la calle, en los centros sanitarios -, e ir aunando esfuerzos para que desde los diferentes escenarios podamos trabajar con objetivos, criterios e instrumentos comunes, son entre otras razones, las que nos han animado a elaborar y difundir está Guía, como un instrumento abierto a partir del cual podamos ir construyendo y mejorando la atención a los menores en Canarias.
INTRODUCCIÓN
La Consejería de Empleo y Asuntos Sociales, en colaboración con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, aplica y desarrolla en esta Comunidad Autónoma, en el marco del Programa Experimental de Malos Tratos a la Infancia, las Hojas de Notificación para la detección de situaciones de Riesgo y Maltrato infantil, elaboradas por el grupo de trabajo de malos tratos del Observatorio de la Infancia. Este programa tiene como objetivos básicos, proporcionar a los profesionales un instrumento unificado de indicadores observables desde los diferentes ámbitos de actuación profesional, recogida y registro de datos e información, que nos permitan actuar precozmente sobre las causas, y realizar, investigaciones, estudios y programas específicos, con el objeto de mejorar la atención a la infancia.
En el marco del mismo programa y como apoyo a la aplicación de las Hojas de Notificación presentamos esta Guía, dirigida a los profesionales del ámbito policial, que tiene como objetivos proporcionar información básica sobre las necesidades de la infancia y ofrecer indicadores para la detección del maltrato infantil, así como el proceso de intervención del Sistema Público de Servicios Sociales de Atención a la infancia y la familia, convencidos de que esta información puede contribuir a la mejora de la comunicación con otros recursos del Sistema de Bienestar Social.
La Academia Canaria de Seguridad ha participado activamente en la elaboración de propuestas a la aplicación del programa entre los profesionales de la Policía, los cuales, organizados en grupos de trabajo, han realizado para esta Guía los objetivos y actuaciones de la Policía en la detección y prevención de las problemáticas que afectan a la infancia, con la finalidad de transmitir información básica necesaria para facilitar la detección de las situaciones de maltrato infantil que sirva de orientación para las actuaciones profesionales en el ámbito policial, e informar a la población en general, de manera, que todos podamos involucrarnos en la tarea de luchar contra los malos tratos a
la infancia en esta CCAA, propuestas a la que se han sumado los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, GRUME y MUME.
La Ley 1/97 de 7 de febrero, de Atención Integral a los Menores, regula de manera integral las actuaciones de las diferentes Administraciones competentes, Consejería, Cabildos y Ayuntamientos, y además, regula la participación de Educación y Sanidad, entre otras administraciones, en materia de prevención y protección de menores. Ésta Ley reconoce a la familia como institución clave y estratégica de cara a la prevención y protección de los menores, y deja fuera de toda duda que el interés del menor, -sujeto activo de derechos-, pasa también por el de su familia, y el de ésta por las actuaciones de las Administraciones Públicas implicadas en el Bienestar Social: Servicios Sociales, Sanidad, Educación, Vivienda, Trabajo, etc. Cuando la familia no puede, o no está capacitada para desarrollar sus funciones protectoras, corresponde a las Administraciones Públicas asumir su protección y procurar ayuda a las familias y capacitarlas para el desempeño de las mismas. Así pues, la responsabilidad pública de la protección de los menores ha de ser entendida “desde la subsidiariedad de la actuación administrativa respecto a las funciones parentales”, (Art. 4.2g).
Dar un paso más hacia la integralidad de las actuaciones y al efectivo desarrollo de esta Ley, - teniendo en cuenta que la realidad social es cada vez más compleja y que la mayoría de las situaciones de maltrato se producen en la intimidad familiar, pero pueden ser detectadas en el colegio, en la calle, en los centros sanitarios -, e ir aunando esfuerzos para que desde los diferentes escenarios podamos trabajar con objetivos, criterios e instrumentos comunes, son entre otras razones, las que nos han animado a elaborar y difundir está Guía, como un instrumento abierto a partir del cual podamos ir construyendo y mejorando la atención a los menores en Canarias.
