N P. 113 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1316

113 

Texto completo

(1)

S N

(2)

02.01.02 CM 1316

Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de San Juan Atitán y Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Dirección de Planificación Territorial. Plan de Desarrollo San Juan Atitán, Huehuetenango. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.

113 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1316

1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificación territorial. 5. Planificación del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del milenio.

Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de San Juan Atitán, Guatemala, Centro América PBX: 77640293

http://cpdmunisanjuanatitan.blogspot.com/

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 9ª. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América

PBX: 23326212 www.segeplan.gob.gt

Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de

autoría y edición

S N

(3)

Juan Godínez Martin

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, San Juan Atitán, Huehuetenango

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN Juan Jacobo Dardón Sosa

Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN

Luis Arturo Meza Ochoa

Delegado Departamental, SEGEPLAN Huehuetenango

Equipo facilitador del proceso Fredy López

Director Municipal de Planificación, San Juan Atitán, Huehuetenango

Mirna Elizabeth López Herrera

Facilitadora del proceso de planificación, SEGEPLAN, Huehuetenango

Carlos Adalberto Macario Ajcá

Especialista en Planificación, SEGEPLAN, Huehuetenango

Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial SEGEPLAN

S N

(4)

INDICE GENERAL

I. PRESENTACION

... 1

II. INTRODUCCION

... 2

III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION

... 5

IV. OBJETIVOS DEL PDM

... 6

4.1. Objetivo general ... 6

4.2. Objetivos específicos del PDM ... 6

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

... 7

VI. DIAGNOSTICO

... 9

6.1. Descripción general del municipio ... 9

6.1.1. Ubicación geográfica ... 9

6.1.2. Demografía ... 10

6.2. Historia, cultura e identidad ... 15

6.3. Dimensiones ... 17

6.3.1. Dimensión Social ... 17

a. Salud ... 17

b. Seguridad Alimentaria y Nutricional ... 21

c. Educación ... 24

d. Servicios Básicos ... 27

e. Seguridad ciudadana ... 28

f. Participación ciudadana ... 29

g. Conclusiones Dimensión Social ... 29

6.3.2. Dimensión Ambiental ... 32

a. Recursos naturales ... 32

Vulnerabilidades: ... 43

Estimación del Riesgo ... 46

Daños Causados por la Tormenta Ágatha 2010 ... 47

c. Saneamiento ambiental ... 47

d. Conclusiones dimensión ambiental ... 49

6.3.3. Dimensión Económica ... 52

a. Empleo y migración: ... 52

b. Desarrollo Productivo ... 53

c. Mercado y Condiciones del Entorno ... 54

d. Servicios ... 54

e. Perfil Socioeconómico y Motores Económicos que determinan el Potencial Económico del Municipio. ... 55

f. Conclusiones Dimensión Económica ... 57

6.3.4. Dimensión Político Institucional ... 59

a. Administración Local e Instituciones ... 59

b. Funcionamiento del gobierno municipal ... 61

c. Formas de organización Comunitaria ... 62

d. Conclusiones dimensión político-institucional ... 62

S N

(5)

6.4 Síntesis Interdimensional ... 65

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL ... 68

6.4. Visión ... 68

6.5. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) ... 69

6.6. Ejes de Desarrollo ... 71

6.6.3. Ejes de Desarrollo: ... 73

6.7. Matriz de Planificación ... 77

VIII. BIBLIOGRAFIA ... 92

IX. ANEXOS ... 95

X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION ... 103

INDICE DE CUADROS

Cuadro No. 1 Datos de población según al año 2010 ... 10

Cuadro No. 2 Distribución de personas según área geografica ... 11

Cuadro No. 3 Microregiones ... 14

Cuadro No. 4 Mortalidad general ... 18

Cuadro No. 5 Cinco primeras causas de mortalidad ... 18

Cuadro No. 6 Total de hombres y mujeres matriculadas ... 24

Cuadro No. 7 Indicadores educativos de preprimaria ... 25

Cuadro No. 8 Indicadores educativos nivel primaria ... 25

Cuadro No. 9 Indicadores educativos ciclo básico ... 25

Cuadro No. 10 Clasificación y caracteristicas generales de los suelos ... 34

Cuadro No. 11 Uso actual del suelo ... 35

Cuadro No. 12 Sub-cuencas ... 36

Cuadro No. 13 Nacimmientos de agua ... 38

Cuadro No 14 Amenazas por categoría según su origen……..………39

Cuadro No. 15 Criterios para la categorización de amenazas ... 42

Cuadro No. 16 Niveles, valores y descripción de vulnerabilidades ... 44

Cuadro No. 17 Vulnerabilidades por factores, según micro regiones ... 45

Cuadro No. 18 Estimación del riesgo... 46

Cuadro No. 19 Daños viviendas e infraestructura educativa, tormenta Agatha 2010 ... 47

Cuadro No. 20 Población económicamente activa ... 52

Cuadro No. 21 Listado de instituciones y organizaciones a nivel del municipio ... 60

INDICE DE GRAFICOS

Gráfico No. 1 Pirámide de población 2010 ... 13

Gráfico No. 2 Porcentaje de Prevalencia ... 22

Gráfico No. 3 Incidencia de amenazas ... 40

Gráfico No. 4 Amenazas por categoría, según su origen ... 41

Gráfico No. 5 Nivel de amenazas por microrregión ... 42

S N

(6)

INDICE DE MAPAS

Mapa No. 2 Dimensión Social ... 31

Mapa No. 3 Dimensión Ambiental ... 51

Mapa No. 4 Dimensión Económica ... 58

Mapa No. 5 Dimensión política institucional ... 64

Mapa No. 6 Modelo de desarrollo territorial actual MDTA ... 67

Mapa No. 7 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF ... 70

INDICE DE MATRICES

Matriz No. 1 Perfil socioeconómico ... 55

Matriz No. 2 Motores económicos que determinan el potencial económico ... 56

Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 1: Servicios públicos de calidad , con énfasis en el área rural y con pertinencia cultural ... 77

Matriz No. 4 EJE DE DESARROLLO 2: Conservación de los recursos naturales con manejo sostenible y la protección del ambiente ... 84

Matriz No. 5 EJE DE DESARROLLO 3: Economía local, a través de la potencialización de los diferentes medios de producción ... 86

Matriz No. 6 EJE DE DESARROLLO 4: Gobernabilidad Democrática, participación ciudadana estratégica con enfoque de género ... 88

INDICE DE RECUADROS DE ODM

Recuadro No. 1 Mortalidad materna ... 20

Recuadro No. 2 Asistencia en partos ... 20

Recuadro No. 3 Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años ... 21

Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza Extrema ... 23

Recuadro No. 5 Tasas de escolarización, terminación y alfabetización ... 26

Recuadro No. 6 Relación entre mujeres y hombres en educación ... 27 Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento básico ... 50

S N

(7)

INDICE DE FIGURAS

Figura No. 1 Ubicación geográfica, San Juan Atitán, Huehuetenango Fuente: SINIT,

SEGEPLAN 2010 ... 10

Figura No. 2 Centros poblados, San Juan Atitán, Huehuetenango Fuente: SINIT, SEGEPLAN 2010 ... 12

Figura No. 3 Microregiones, San Juan Atitán, Huehuetenango. Fuente: SINIT, SEGEPLAN 2010 ... 15

Figura No. 4 Uso potencial del suelo, San Juan Atitán, Huehuetenango. FUENTE: SINIT. SEGEPLAN. 2010 ... 34

Figura No. 5 Uso actual del suelo, San Juan Atitán, Huehuetenango. FUENTE: SINIT. SEGEPLAN. 2010 ... 36

Figura No. 6. Cuencas y ríos, San Juan Atitán, Huehuetenango. FUENTE: SINIT. SEGEPLAN. 2010 ... 37

Figura No. 7 Edificio Municipal. Fuente: Escalante Herrera, Marco Antonio ... 100

Figura No. 8 Kiosco Municipal. Fuente: Escalante Herrera, Marco Antonio ... 101

Figura No. 9 Mujer Tejedora. Fuente: Escalante Herrera, Marco Antonio ... 102

S N

(8)

GLOSARIO DE ACRONIMOS

ACODIHUE Asociación de Cooperación al Desarrollo Integral de Huehuetenango BANRURAL Banco de Desarrollo Rural S.A.

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

COLRED Coordinadora Local para la Reducción de Desastres COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

CONALFA Comité Nacional de Alfabetización

CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres DECOPAZ Programa de Desarrollo Comunitario para la Paz

DEL Desarrollo Económico Local

DMP Dirección Municipal de Planificación

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz

INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadística INFOM Instituto de Fomento Municipal

INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MOSCAMED Programa Mosca del Mediterráneo

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OG Organización Gubernamental

OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organización no Gubernamentales PDM Plan de Desarrollo Municipal

PDRL Proyecto de Desarrollo Rural y Local Guatemala PEA Población Económicamente Activa

PNC Policía Nacional Civil

POA Plan Operativo Anual

POT Plan de Ordenamiento Territorial

PROFRUTA Proyecto de Desarrollo de la Fruticultura y Agroindustria PRONACOM Programa Nacional de Competitividad

SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia SEPREM Secretaria Presidencial de la Mujer

SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional USDA

S N

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

(9)

I.

PRESENTACION

S N

(10)

II. INTRODUCCION

El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de San Juan Atitán del departamento de Huehuetenango constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–, instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas de la sociedad civil.

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo) facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SEGEPLAN–, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante señalar que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificación local o sectorial realizados en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones académicas y agencias de cooperación.

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo lo prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Código Municipal, la Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización, que son instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación territorial en el país.

Este proceso participativo tuvo una duración de 13 meses en los que paso a paso se realizaron diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de potencialidades y de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que constituyen las estrategias generales del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo de planificación, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el diagnóstico y el plan. En estas actividades, el diálogo franco y abierto entre los participantes sobre las características locales, sus problemas y las soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos subsiguientes.

1

De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a la “obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado”, que es SEGEPLAN.

2

La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación interinstitucional pública y privada”.

3

Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice, entre otros, “garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población”.

S N

(11)

El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplirá con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre la situación actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento técnico proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que deberá año con año enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en el COMUDE y en los diversos espacios de organización privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones, caseríos y parajes).

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la comunidad.

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la referencia básica medible de la situación actual del municipio para que año con año pueda servir como punto de comparación del avance en el cumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado.

4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las comunidades rurales y de sus espacios urbanos.

5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las diferentes expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conoce toda la ciudadanía local (y nacional) garantizando así, la democracia y la contribución de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación – SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:

1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en las políticas públicas; y viceversa.

2. Establecerse como una base de información organizada integral como instrumento para la formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción de información sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.

S N

(12)

El PDM se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De igual forma, el PDM consideró la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con Transformación e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos en la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no sólo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptación al cambio climático. Finalmente, es pertinente señalar que el proceso de planificación superó barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas escépticas o contrarias a la apertura democrática de la discusión abierta de los problemas locales; y también presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo local, perfectible e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio, objetivos, metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos complementarios son documentos y anexos.

4

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por las Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

S N

(13)

III.

ANTECEDENTES DE PLANIFICACION

El primer ejercicio de Planificación Estratégica que se registra en San Juan Atitán, Huehuetenango, es el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2020 (PDM), el cual fue impulsada en mayo de 2008 y elaborada en el mismo año, por Municipios Democráticos con el Programa de Descentralización y Fortalecimiento Municipal, la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), con el apoyo de la Unión Europea, cuyo propósito fue analizar el contexto actual del territorio que comprende el municipio de San Juan Atitán, del Departamento de Huehuetenango, para efectos de realizar propuestas en función de su desarrollo territorial; dicha metodología no contemplo el empoderamiento y conocimiento del mismo por parte de los actores locales que son quienes le darían seguimiento a este proceso de planificación; sin embargo se han ejecutados proyectos que se encuentran en este plan pero que actualmente hacen falta actualizar y agregar proyectos que actualmente son necesarios e indispensables para la realidad de las comunidades.

Debido a las condiciones del municipio para el 2009, la Municipalidad de San Juan Atitán asume el compromiso de impulsar el proceso de Planificación Estratégica Territorial con el apoyo y la asesoría técnica de SEGEPLAN, los cuales emprenden la labor de Planificación en el 2009, para que se pueda establecer un Plan Estratégico Territorial del Municipio 2011- 2025, para lo cual se contempla la participación de COCODE’s, instituciones de Gobierno, sociedad civil organizada y organizaciones con presencia en el municipio, proceso que culmina con el presente documento, en el que se plasma las inquietudes y sucesos importantes del municipio que pueden cambiar y alcanzar las expectativas de desarrollo municipales con acciones concretas en la ejecución de los proyectos propuestos a realizarse en 15 años.

S N

(14)

IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que recoge la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y, de forma priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación de los ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento básico y la instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al cambio climático.

4.2. Objetivos específicos del PDM

a. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de manera consensuada.

b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y de sus propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.

c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM

d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el diálogo sobre las necesidades de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de recursos hídricos en el municipio.

e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la gestión de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional como parte del Sistema Nacional de Planificación.

S N

(15)

V.

METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de consenso, buscando insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial.

La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad sustentable contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante fue la socialización y ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio.

La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación, además contó con el apoyo de profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción del marco del SNP, (política pública, inversión pública, planificación territorial). El Facilitador de SEGEPLAN a su vez, recibió retroalimentación permanente de un equipo departamental multidisciplinario con la coordinación de un Técnico especialista en planificación. Así también, la planificación se sustentó en el Sistema Nacional de Información Territorial – SINIT- y en la colaboración de los funcionarios de la delegación de SEGEPLAN en el Departamento.

La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación.

La metodología del ‘taller’ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque genera un clima de colaboración y socialización5. El proceso de planificación se desarrolló en cuatro fases las cuales se describen a continuación:

Fase I: Generación de condiciones

Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las actividades anteriores se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó un análisis de actores locales, la

5

El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.

S N

(16)

compilación y análisis de información documental e institucional, así como caracterizaciones, diagnósticos municipales, Estrategias de Reducción de la Pobreza, planes departamentales de salud, educación entre otros, y el estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permitió la formulación de una base de información que sirvió a los participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.

Fase II: Diagnóstico territorial

Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas herramientas de recolección de información para conocer las diferentes dinámicas territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del riesgo, análisis del sistema de lugares poblados, y análisis FODA. Con este procedimiento, se logró una interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el análisis de la información socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboración de un Diagnóstico Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA– validado en el COMUDE.

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada. Se definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos, programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La propuesta de desarrollo a través de la integración del marco estratégico (matriz de planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su análisis con relación al MDTA permitió elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF. Con estos insumos se procedió a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementación y promoción. Fase IV: Auditoría del proceso

Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a lo largo de la implementación de la metodología. Para ello se conformó en el nivel nacional y departamental comisiones metodológicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:

a. Monitoreo de las actividades

b. Solución a problemas metodológicos

c. Diseño y utilización de guías y herramientas d. Divulgación del proceso

e. Sistematización del proceso

S N

(17)

VI. DIAGNOSTICO

El diagnóstico del Municipio de San Juan Atitán del departamento de Huehuetenango, es el resultado de la Fase de Generación de Condiciones y Análisis Territorial, que permite obtener una imagen que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinámicas propias del territorio, identificando problemáticas y potencialidades, además de analizar las relaciones intra e inter municipales.

6.1. Descripción general del municipio 6.1.1. Ubicación geográfica

El municipio de San Juan Atitán, se encuentra ubicado en la parte noroeste de la cabecera departamental de Huehuetenango, con colindancias al norte con los municipios de Todos Santos Cuchumatán y Santiago Chimaltenango, al sur con el municipio de San Rafael Petzal, al este con el municipio de San Sebastián H y al oeste con los municipios de Santiago Chimaltenango y San Juan Atitán y dista de la ciudad capital a 292 kilómetros San Juan Atitán cuenta con una extensión territorial de 57.95 kilómetros cuadrados, que representan un 0.78% del departamento de Huehuetenango, con una altitud de 2,500 metros sobre el nivel del mar. Las coordenada de la cabecera municipal son de 15° 26’25” de latitud norte y 91°38’10” de longitud oeste.

S N

(18)

Figura No. 1 Ubicación geográfica, San Juan Atitán, Huehuetenango Fuente: SINIT, SEGEPLAN 2010

6.1.2. Demografía

El municipio de San Juan Atitán comprende 37 lugares poblados, divididos en aldeas y caseríos, principalmente (mapa 2). Este municipio abarca el 0.78% del territorio del departamento de Huehuetenango, según el censo de 2002, en este municipio habitaban 13,758 personas (INE, 2002), que representaba el 1.63% de la población departamental para este año. Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística –INE- para el presente año 2010, la población del municipio de San Juan Atitán es de 15,220. (INE, 2002) Habitantes (Cuadro 1).

Cuadro No. 1

Datos de población, según proyecciones al año 2010

San Juan Atitán, Huehuetenango

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Femenino 7,224 7,369 7,519 7,657 7,815 7,967 8,120 8,270 8,406

Masculino 6,534 6,563 6,599 6,633 6,671 6,705 6,740 6,769 6,814

TOTAL 13,758 13,992 14,118 14,290 14,486 14,672 14,860 15,039 15220

Fuente: INE Proyecciones de Población 2002-2010

S N

(19)

La población femenina supera a la masculina en un 10.46% y esto tiene también una relación en que la población es mayoritariamente rural e indígena, donde la población indígena involucra a un 99.70% de toda la población y los no indígenas abarca apenas el 0.30%, como se puede apreciar la población es mayoritariamente indígena. La densidad poblacional para el municipio es de 263 personas/km2; que de acuerdo a la densidad nacional, se considera una densidad alta.

En síntesis, esta composición o estructura de la población por edad, sexo y ubicación en el área urbana y rural, constituyen un factor demográfico importante, al permitir analizar los cambios en la estructura por edades, crecimiento constante de hombres y mujeres y el grado de concentración de la población por área (cuadro 2).

Cuadro No. 2

Distribución de personas según área geográfica San Juan Atitán, Huehuetenango

AREA PERSONAS PORCENTAJE Rural 12,011 87.30% Urbano 1,747 12.70% TOTAL 13,758 100%

Fuente: Proyecciones, INE, 2002a

S N

(20)

Figura No. 2 Centros poblados, San Juan Atitán, Huehuetenango Fuente: SINIT, SEGEPLAN 2010

Así mismo, el Sanjuanero, ha construido su propia identidad indígena, la cual se relaciona a utilizar el traje que caracteriza a la etnia, laborar en el campo y ser muy trabajador. Aunque algunos indígenas de esta etnia gozan de una posición económica favorable, éstos se ven y se sienten pobres, como si la pobreza fuera parte de la identidad étnica. En el caso de la mujer Sanjuanera, debe saber tejer y son las encargadas de confeccionar la ropa de la familia. El idioma es también parte fundamental de la identidad y se habla el idioma Mam. De acuerdo al Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, de las Naciones Unidas, con relación al municipio de San Juan Atitán, el porcentaje de pobreza para el año 2002, fue de 94.6% y de pobreza extrema de 51.7%, lo que evidencia un alto porcentaje de pobreza en dicho lugar. Lo que tiene una estrecha relación si consideramos que como definición “La pobreza se refiere a la insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades básicas de alimentación, alojamiento, vestido salud y educación.

De acuerdo a las actividades de la población, se estima que la mayoría se dedica a la agricultura, con un porcentaje que alcanza el 90%, USAC (2007), donde se puede evidenciar que los salarios de esta actividad están por debajo de los mínimos, los que son insuficientes para cubrir las necesidades básicas de alimentación, vivienda, vestuario y educación.

S N

(21)

La mayor concentración de la población por centros poblados se ubica en la cabecera municipal, en las aldeas: Camul, Santa Isabel, Checoche, Tuiscap, Cojtón y los caseríos: Sajchilaj e, Ixquilam.

La migración de los pobladores del municipio es significativa y por las mismas condiciones económicas, políticas y sociales, efectúan movimientos migratorios, principalmente hacia fincas de la Boca Costa de Quetzaltenango y San Marcos, territorio Mexicano y Estados Unidos de Norte América en forma permanente o temporal, con pretensiones de mejorar la calidad de vida, los mayores movimientos migratorios son de la población masculina; La migración interna y externa tienen una misma preponderancia, donde alcanzan las dos, promedios del 11%.

Gráfico No. 1

Pirámide de población 2010 San Juan Atitán, Huehuetenango

La gráfica dos marca, que el municipio cuenta con una población mayoritariamente joven y son mujeres, pertenecientes a las diferentes comunidades lingüísticas que conviven en el municipio. Estos datos son de vital importancia debido a que la población joven y mujeres, históricamente han sido excluidos en nuestro país, y son un gran potencial en el municipio, para la construcción de un San Juan Atitán con un rostro incluyente y sobre todo con

equidad de géneros.

S N

(22)

La micro regionalización

Municipios Democráticos en la definición de micro regionalización del municipio de San Juan Atitán, tomó de referencia el planteamiento de SEGEPLAN, sobre el desarrollo de sistemas poblados y en el año 2008, a través de talleres participativos, propuso una división del territorio tomando en consideración factores como accesibilidad, población, condiciones geográficas, mercado y servicios, vinculación histórica socio-cultual y económica y sobre todo al conocimiento que la población tiene de su comunidad y circunvecinas del municipio; estableciéndose una primera propuesta de cuatro Microrregiones (Cuadro 3 y Mapa 3); para iniciar el Proceso de Participación Ciudadana y Social, con base a la Organización del Territorio Municipal en COCODE de segundo nivel y se facilite la ejecución de programas de inversión micro regional.

Cuadro No. 3 Microrregiones

San Juan Atitán, Huehuetenango

MICROREGIÓN I MICROREGIÓN II MICROREGIÓN II Pueblo Nuevo San Juan Atitán Cach’cantzé Checoche

Santa Isabel Tuj Tzaj El Pedregal Twiniwatz Tzimuk Los Bujes Tuxin Camul Tujchum Txexin El Calvario Tuipach La Vega La Peña Chancas La Vega

San Juan Atitán Sacchim Piedra Blanca Tujxa’k MICROREGIÓN III Tuiscap Txetzkijtnam Cojtóm Canchum Cementerio

Tojpopoj MICROREGIÓN IV MICROREGIÓN IV Sacchilaj Tuischibal Cuate

Talajcheu Tujá Tuiscacal Tuispichón Tuismache Ixquilams

Fuente. SEGEPLAN, (2010d)

S N

(23)

Figura No. 3 Microrregiones, San Juan Atitán, Huehuetenango. Fuente: SINIT, SEGEPLAN 2010

6.2. Historia, cultura e identidad Historia

San Juan Atitán es un municipio cuyos orígenes son remotos. Se estima que ya existía como pueblo cuando los españoles colonizaron Guatemala, quienes lo pusieron bajo la advocación de San Juan. En su famosa obra “Recordación Florida”, el historiador Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán, menciona alrededor de 1690, al poblado de San Juan Atitán, destacando como una característica singular del mismo el que esté “más entrañado que otro alguno en la aspereza de la sierra” (por su naturaleza escarpada y pedregosa). ”, DIAGNOSTICO MUNICIPAL (1995)

Como dato curioso debe destacarse que la cabecera de San Juan Atitán ha sido afectada por dos fenómenos geológicos, el primero en septiembre de 1692 (documentado por Fuentes y Guzmán) y el segundo en octubre de 1970, consistente en repentinos hundimientos de tierra en forma de profundos surcos, sin que mediara ningún movimiento sísmico, lo que ha forzado al traslado de la sede dicha cabecera.

En diciembre de 1935 el entonces municipio de Santa Isabel fue suprimido por Acuerdo Gubernativo y anexado como aldea a San Juan Atitán. Sin embargo, en marzo de 1969, por otro Acuerdo Gubernativo, en respuesta a una solicitud formulada por los vecinos de Santa Isabel, se decidió que esta aldea pasase bajo la jurisdicción del vecino municipio de San Rafael Petzal, ubicado hacia el suroeste de San Juan Atitán.

S N

(24)

Cultura e identidad

El municipio de San Juan Atitán se distingue por sus riquezas culturales en tradiciones y costumbres. Los consejos de ancianos poseen un valor trascendental, pues se consideran personas de gran sabiduría y con experiencia para guiar la vida de las comunidades. Aunque la mayoría de los pobladores son cristianos, no han abandonado sus costumbres y tradiciones.

Existe un dominio machista y esto se evidencia en el dominio que tienen los hombres en la participación sobre proyectos o actividades comunitarias, así mismo, son los que tienen opción para ejercer cargos en la Corporación Municipal, quien naturalmente son hombres y son muy pocas comunidades, donde la mujer tiene participación en los comités de desarrollo. Las mujeres han manifestado que no participan en la vida pública y política, porque sus esposos se los impiden, así mismo se suma el analfabetismo y el no hablar el castellano. En la población femenina se ha mantenido que para identificar el estado civil de las mujeres; las solteras usan la faja afuera del güipil y las casadas usan la faja por dentro del güipil

Para la elección de los candidatos a Policías Municipales o "Mayores", los mismos son observados seis meses antes de la elección por los Regidores ó Alcaldes de costumbres quienes son personas mayores y honorables. Al momento de ser electa una persona como Mayor, le llegan a dejar a su casa un ramo de flores compuesto por una dalia roja y azucenas amarillas y blancas; si la persona seleccionada no acepta el cargo, devuelve el ramo de flores, pero a esta misma persona se lo entregan más de una vez como medio para dar su aceptación; sin embargo, si alguien después de varios intentos no quiere aceptar el cargo se burlan de él, para obligarlo y tendrá que ceder para aceptar el cargo.

El nombramiento de los mayores se hace el día 28 de noviembre y el día 31 de diciembre, toman posesión del puesto, para iniciar sus labores el día uno de enero de cada año. Los requisitos a cumplir para ser un mayor son: persona de reconocida honorabilidad, con educación, no tener problemas con personas de la comunidad, colaboradora y proceder de una familia que sea ejemplo de buenas costumbres; el período en función de los mayores es de un año y generalmente trabajan de lunes a jueves, ya que a partir del día viernes y el fin de semana se dedican a sus labores agrícolas.

La fiesta del patrono del pueblo, es en honor a San Juan y se celebra del 22 al 24 de junio de cada año, el último día es el principal de la fiesta y es cuando la Iglesia Católica conmemora el martirio de San Juan, que también coincide con la conmemoración de la natividad de San Juan Bautista. En este período, se organizan desfiles, actividades deportivas, conciertos de marimba y se elige a la niña reina, entre los principales eventos que se realizan en esta fiesta patronal.

Como resultados de los Talleres efectuados, en el municipio, se encuentran los siguientes Centros Turísticos, donde también los pobladores los relacionan como lugares sagrados y estos son: Montaña Tuismache, Montaña Obrach, Laderas de Santa Isabel y Cerro Tuiscap.

S N

(25)

Destaca el traje típico de hombres y mujeres, que son vistosos por sus colores, el traje de la mujer consiste en un güipil blanco con adornos rojos, cortes azules y una faja de colores que se coloca a nivel de la cintura y el cabello es trenzado con listones de colores. El traje del hombre consiste en una camisa de manga larga de color rojo bordada, pantalón de manta de color rojo a rayas, capixay tipo gabacha corto de color negro, se utiliza faja a la cintura, sombrero de petate con listones rojos que caen hacia atrás, morral bordado con colores vistos y caites o sandalias de cuero fabricadas a mano.

6.3. Dimensiones

6.3.1. Dimensión Social a. Salud

Los servicios de salud son prestados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS-, mediante dos Centros de Atención Permanente -CAP-, ubicados en la cabecera municipal y en la aldea Tuiscap, que disponen de un médico por cada 3,761 habitantes, una enfermera por cada 3,761 habitantes y un auxiliar de enfermería por cada 1,504 habitantes. Así mismo se cuenta con el apoyo de 28 promotores voluntarios de salud y 113 comadronas, personal dedicado a atender emergencias, tratamientos curativos y preventivos.

De acuerdo a los servicios proporcionados por el MSPAS, estos servicios son insuficientes para los habitantes del municipio, por insuficiencia de centros de asistencia médica, principalmente a nivel comunitario, por lo que los enfermos acuden a los promotores de salud. Sin embargo las complicaciones más grande, es cuando se necesita hospitalización o intervención los pacientes, requiriendo transportar a los enfermos y los pobladores no cuentan con los recursos necesarios, suscitando hasta la muerte de los pacientes, como parte de lo que viven los pobladores, según manifestaron en los talleres.

En lo referente a las enfermedades más frecuentes que afectan a los habitantes del municipio están las infecciones respiratorias, infecciosas respiratorias y enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas, como se muestra en el cuadro 4.

S N

(26)

Cuadro No. 4 Mortalidad general San Juan Atitán, Huehuetenango

2004 2005 2006 2007 2008 Enfermedades del sistema respiratorio 55 66 58 43 51 Enfermedades infecciosas y parasitarias 48 375 2,518 4,554 500 Enfermedades endocrinas, nutricionales y

metabólicas

23 24 16 19 7 Síntoma, signos y hallazgos anormales clínicos y

de laboratorio.

2 3 2 2 15 No clasificados 8 8 4 10 3 Afecciones periodo perinatal 5 1 1 13 2 Causas externas de morbilidad y mortalidad 5 2 10 2 8 Tumores 3 4 5 2 7 Enfermedades del sistema circulatorio 1 1 1 1 7

Fuente: Memorias de salud, San Juan Atitán, 2009.

En los casos de mortalidad, referida al número de fallecimientos de una población a lo largo de un periodo determinado, donde la tasa o coeficiente de mortalidad se ha calculado en cuanto al número de muertos por cada 1,000 personas en un año; que para el caso del municipio de San Juan Atitán, se tienen los siguientes datos que se presentan en el cuadro 5.

Cuadro No. 5

Cinco primeras causas de mortalidad San Juan Atitán, Huehuetenango

Diagnóstico Casos 2,008 Neumonía organismo no especificado 35 Neumonía bacteriana, no clasificada en otra parte 16 Choque, no clasificado en otra parte 14 Insuficiencia renal crónica 11 Depleción del volumen 6

Fuente: MSPAS, (2009)

De acuerdo al análisis estadístico, permite establecer que las primeras causas de mortalidad están determinadas por procesos infecciosos, respiratorios y no clasificado en otra parte, lo que las relaciona con la insuficiente existencia de recursos físicos y humanos de salud que

S N

(27)

permita satisfacer la demanda de la población y la no existencia de condiciones sanitarias (infraestructura y educación) en la población para prevenir la problemática mencionada. En cuanto a morbilidad, las principales causas son los resfriados, parasitismo intestinal, amigdalitis, enfermedades pépticas y cefaleas. En el caso de los resfriados comunes, que se debe a los cambios bruscos de temperatura, que en la región es altamente significativa, principalmente en los meses más fríos del año (de noviembre a febrero de cada año). Además de las enfermedades respiratorias, se encuentran las enfermedades pépticas, amigdalitis e infecciones, las cuales tienen una relación con las condiciones en que vive la población en el área rural.

Recuadro No. 1 Mortalidad materna San Juan Atitán, Huehuetenango

Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.

Casos de muertes maternas, Descripción Casos/Razón

MM Casos reportados a nivel

municipal (2009) 4 Razón de mortalidad

materna por departamento (2005)

234.7 Razón de mortalidad

materna nacional (2007) 134

ODM 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos”.

Para el nivel municipal se reporta únicamente número de casos, no aplica la base de cálculo de la razón de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos.

El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese año, la razón de MM se redujo a 134 muertes por cada cien mil nacidos vivos.

Para el 2009, en el Municipio de San Juan Atitán se reportaron 4 casos de mortalidad materna, por lo que es de suma importancia definir políticas y/o programas divulgación sobre planificación familiar, nutrición de mujeres embarazadas, así como, aumentar la cobertura de atención prenatal y mejorar la atención del parto, entre otros.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

S N

(28)

Recuadro No. 2 Asistencia en partos San Juan Atitàn, Huehuetenango

Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.

De acuerdo a las Metas Objetivos Desarrollo del Milenio -ODM-, en cuanto a la Mortalidad menor de 5 años, el indicador para el municipio de San Juan Atitán, se encuentra muy por debajo de la meta nacional y no así la Mortalidad Infantil, que si se encuentra por encima del indicador nacional, lo que si da referentes a relacionar sobre la falta de centros asistenciales y de personal médico para atender a esta población infantil (cuadro 6). Esto también tiene una relación al Centro de Atención Permanente (CAP) se ubica en el municipio, pero de acuerdo a estos indicadores, no se cubre a todo el territorio, quedando varios sectores del municipio desprovistos de atención en servicios de salud.

Los indicadores Mortalidad Materna y Partos por tipo de Atención para el municipio de San Juan Atitán, se encuentran muy por arriba de las metas nacional, donde se sigue evidenciando las deficiencias de salud existente para este municipio y se confirma con la poca disposición de personal médico para la atención de partos, que solamente se cuenta con un 10%, muy lejano a la meta nacional, que demanda un 100% de personal médico. Con este referente, se da a conocer que las dos poblaciones demandantes de servicios médicos son, la población infantil y la materna

Atención del parto Atención recibida No. % Médica 56 10 Comadrona 514 90 Empírica 3 1 Ninguna 0 0 Total de partos 573 100

ODM 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos”.

Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera)

En el municipio la mayoría de partos son atendidos por comadrona, lo que refleja mayor cobertura de comadronas adiestradas en las tasas de mortalidad materno-infantil reportadas.

Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 2 comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a domicilio y en cualquier horario.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

ODM 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos”.

Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado (médico o enfermera)

En el municipio la mayoría de partos son atendidos por comadronas adiestradas, lo que se refleja en las tasas de mortalidad materno-infantil reportadas.

Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 115 comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a domicilio y en cualquier horario.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

S N

(29)

Recuadro No. 3

Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años San Juan Atitàn , Huehuetenango

Fuente: SIGSA, 2009

b. Seguridad Alimentaria y Nutricional

Según el Acuerdo Gubernativo 32-2005, “Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) es el derecho de toda persona a tener acceso físico, económico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, así como su adecuado aprovechamiento biológico, para mantener una vida saludable y activa”.

De acuerdo a la vulnerabilidad nutricional según la prevalencia de desnutrición crónica el municipio de San Juan Atitán también se encuentra en el grado mayor o muy alto entre el 63.7% a nivel Departamental, es decir de cada cien individuos al menos 64 poseen desnutrición crónica.

En la temática a nivel del municipio existe relativamente poca información para poder determinar la tendencia de la inseguridad alimentaria y nutricional, para el análisis de esta temática por lo que se procederá a emplear la información del estudio del Sistema de Información, monitoreo y alerta de la INSAN, SIINSAN 2009.

Tasa de mortalidad de la niñez, 2009 Niveles Tasa <1 año < 5 años Municipal 24 2 Departamental 14 2.3 Nacional 30 42

ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años” (por mil nacidos vivos) Con esta meta se pretende reducir para el año 2015

 De 110 a 37 la tasa de mortalidad en niñas y niños menores de 5 años

 De 73 a 24 la tasa de mortalidad de niños menores de un año Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en niños y niñas menores de cinco años fue de 42.

En el municipio, para el año 2009, la tasa de mortalidad en niños menores de cinco años fue de 2 y para los menores de un año de 24. Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con programas de salud reproductiva, medidas higiénicas, acceso a agua limpia, servicios sanitarios, educación en las madre, mejores ingresos económicos en la familia y vacunación.

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

S N

(30)

Gráfico No. 2 Porcentaje de Prevalencia San Juan Atitán, Huehuetenango 2009 Fuente: SESAN 2009.

De acuerdo al análisis implementado de los datos proporcionados por SESAN, el gráfico muestra el 43.4% de lugares poblados en alto riesgo a inseguridad alimentaria y nutricional y en medio riesgo al 41.5% de los lugares poblados y un 15% sin riesgo.

Para San Juan Atitán, el porcentaje de prevalencia o retardo en talla para las niñas y niños es de 79.7% que indica que por cada 100 niños 80 tienen un retardo de crecimiento. La Organización Mundial de la Salud –OMS- establece como aceptable un 2.5% de prevalencia para una población normal, lo que indica que para alcanzar el % que establece la OMS, es importante definir políticas con rubros presupuestarios específicos para poder minimizar la gran brecha que existe en el municipio.

Aunque los datos son alarmantes, existen algunas potencialidades en relación al tema, entre ellas están: recientemente se conformó la comisión municipal de seguridad alimentaria y nutricional COMUSAN auspiciada por la SESAN, existencia de instituciones que promueven la seguridad alimentaria (capacitaciones, huertos, granjas, etc) y la diversificación producto

El índice de vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria, reportada por las Instituciones que conforman la Comisión de Seguridad Alimentaria del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango -CODEDEH- , ubican al municipio de San Juan Atitán en el rango alto,

S N

(31)

ocupando el primer lugar para el departamento de Huehuetenango en este rango. Lo cual tiene una relación, ya que en el municipio no se logra cubrir la demanda total de granos básicos y la misma se encuentra por debajo del el 70% de producción, sumado a que solamente se tiene una cosecha anual y las condiciones climáticas y edáficas limita la producción de otras hortalizas. Esta escasez, obliga a migrar a los pobladores para vender su mano de obra y satisfacer los granos básicos, principalmente a fincas cafetaleras de La Democracia, territorio mexicano y costa sur del país.

Después del maíz y frijol, un cultivo importante por sus áreas de producción es la papa, que se produce para el autoconsumo y para la venta. En menor escala de siembra se tienen a otras hortalizas, en las que destacan el repollo y la zanahoria. Los cultivos hortícolas se siembra en los meses de marzo y abril. La recolección de leña, que es una actividad importante, se hace por lo general en verano, de octubre a abril.

Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza Extrema San Juan Atitán, Huehuetenango

Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010

ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.

Meta de país 11.4 % de población en condiciones de extrema pobreza. Año base 1994, para este municipio es 74.50%

Meta de municipio 2015 =37.22%

La proporción de la población en extrema pobreza de acuerdo con la última medición (2002) fue de 51.70%, lo que indica existe una brecha municipal de -42.9.

Para reducir los índices de pobreza general y pobreza extrema es importante aprovechar las potencialidades productivas del municipio, principalmente en cuanto a las actividades agrícolas, promoviendo la industrialización, apoyados en procesos de acompañamientos técnicos y la búsqueda de mercados justos para los productores

Porcentaje de pobreza Nivel Pobreza general Pobrez a extrem a Munic ipal 94.60 51.70 Depart ament al 78.3 30.3 Nacio nal 54.3 % 16.8 % San Juan Atitán de acuerdo con los mapas de pobreza se encuentra dentro del rango catalogado con pobreza muy alta.

S N

(32)

c. Educación

El municipio de San Juan Atitán durante el año 2009 registró un total 4,998 estudiantes hombres y mujeres matriculados en el ciclo escolar, pero se queda al margen un 24% de la población en edad escolar, lo cual viene a ser significativo, si se contabiliza a toda la población que es analfabeta, la cual asciende a un 65%, MINEDUC (2009), cuadro 5).

Cuadro No. 6

Total de hombres y mujeres matriculados San Juan Atitán, Huehuetenango

Preprimaria Primaria Básico H M H M H M 382 353 2,189 1,912 114 48 Total H +M 735 Total H+M 4,101 Total H+M 162

Fuente: MINEDUC, 2,009.

En cuanto a nivel de cobertura de centros educativos, se cuenta con 14 establecimientos de nivel pre primario, donde 12 de estos establecimientos son oficiales bilingües y 2 establecimientos son oficiales. En el nivel primario se cuentan con 13 establecimientos, de los cuales, los mismos 13 son centro educativos oficiales. En el nivel básico se cuentan con 2 establecimientos, de los cuales, uno es por cooperativa y uno más es oficial.

Los dos establecimientos de nivel básico se encuentran en la cabecera municipal, destacando la falta de más centros en comunidades convergentes para cubrir la demanda del municipio; donde es más severo las limitaciones en el nivel diversificado, donde no cuenta con ningún centro educativo de este nivel.

Para el nivel pre primario, se cuenta con la existencia de centros educativos que se dedican a la atención de alumnos comprendidos dentro de las edades de cinco a seis años, donde el 85.71% de establecimiento son bilingües y son una buena alternativa de enseñanza, considerando que el 99% de la población es indígena y los niños en este nivel, se inician con el proceso de aprendizaje. Se tiene un indicador de Tasa de Cobertura Bruta de 55.22%, que se encuentran por encima del promedio departamental que es de 45.38%. Así mismo, se guarda una relación con la Tasa de Cobertura Neta, que para el municipio es de 34.08% y el promedio departamental es de 38.43%. La tasa de deserción Intra-anual es del 14.64% y la Proporción de Alumno/Maestro es de 24 a 1; indicadores que se encuentran muy similares a los promedios departamental (cuadro 7).

S N

(33)

Cuadro No. 7

Indicadores educativos de preprimaria San Juan Atitán, Huehuetenango T. Cobertura Neta T. Cobertura Bruta T. Deserción

Intra-anual

Proporción Alumno/Maestro 34.08% 55.27% 14.64% 24/1

Fuente: MINEDUC 2,008.

La incorporación de los niños en las actividades agrícolas a nivel familiar y la pobreza en términos generales, son las principales causas que contribuyen a la deserción escolar y a la no completación de la educación primaria, que si se analizan en conjunto los indicadores son significativos, considerando las Metas de los Objetivos del Milenio, que establecen para el 2,015 el 100% de matriculación de la enseñanza primaria y una relación niño/niña en la educación primaria igual a 1. Para el municipio de San Juan Atitán posee una cobertura neta de 118.62% y una relación niño/niña de 1.20. (Cuadro 8).

Cuadro No. 8

Indicadores educativos nivel primaria San Juan Atitán, Huehuetenango T. Cobertura Neta T. Cobertura Bruta T. Deserción

Intra-anual

Proporción Alum/Maes. 118.62% 150.46% 7.24% 36/1

Fuente: MINEDUC 2,008.

La población estudiantil que ha terminado la educación primaria y ya no continua con los estudios de educación básica, alcanza el 96% en el municipio de San Juan Atitán, que se sustenta en que la mayoría de la población se dedica a las actividades agrícolas, con demanda de mano de obra para poder trabajar en estas actividades, fundamentales para la sobrevivencia y que constituyen por generaciones un arraigo, desde las primeras edades, principalmente de los hombres y en el caso de las mujeres, el apoyo a las actividades del hogar.

Otros indicadores como la Tasa de Deserción, son poco relevantes en porcentajes, pero las mismas son significativas, si se considera en que solo un pequeño porcentaje ha tenido la oportunidad de continuar con educación del nivel básico (Cuadro 8).

Cuadro No. 9

Indicadores educativos ciclo básico San Juan Atitán, Huehuetenango T. Cobertura Neta T. Cobertura Bruta T. Deserción

Intra-anual Proporción Alum/Maes. 4.79% 9.23% 16.04% 13/1 Fuente: MINEDUC, 2,008.

S N

P

(34)

En cuanto a los indicadores educativos del nivel diversificado tienen una explicación y esto se debe a que no se cuentan con Centros de Educativos para el nivel diversificado.

De la población analfabeta, 36% son hombres y 64% son mujeres y con relación al total de la población dentro del rango de edad, en el nivel pre primario se comparten los porcentajes entre hombres y mujeres, pero en el nivel primario y básico, predomina el género masculino sobre el femenino, con porcentajes de 6.75% y 40%.

Recuadro No. 5

Tasas de escolarización, terminación y alfabetización San Juan Atitán, Huehuetenango

Nivel %

TNE TTP TA Municipal 118.62 35.3 59.44 Departamental** 38.43 46.53 71.58 Nacional 86.3 60.5 82.20

Fuente: MINEDUC, 2008 SEGEPLAN, 2010.

ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.

 Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar de 71.60 % que había en 1991 a 100%. De acuerdo a los datos del municipio esta meta ha sido superada  Proporción de estudiantes que comienzan primer grado

y culminan sexto: aumentar de 35.3% la tasa de terminación primaria (TTP) que había en 2008 a 100%*. Esto implica superar una brecha del 64.7%.  Tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15 y 24

años: aumentar del 59.44% al 100%*, lo que significa superar una brecha de 40.56%.

* La meta del 100% aplica a nivel municipal, departamental y nacional.

** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2006.

S N

(35)

Recuadro No. 6

Relación entre mujeres y hombres en educación San Juan Atitán, Huehuetenango

Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.

d. Servicios Básicos

Entre los principales servicios que satisfacen las necesidades de la población del municipio de San Juan Atitán se encuentra el agua, la cual tiene acceso el 69% de la población. Así mismo, el 69% de la población del municipio cuenta con energía eléctrica, el cual es suministrado por la empresa Distribuidora Eléctrica de Occidente, S.A. -DEOCSA-Sin embargo el consumo de energía eléctrica es limitado por el incremento constante en el costo provocado por la falta de control hacia la distribuidora que maneja de forma arbitraria los precios del servicio.

El servicio en el ámbito general presenta irregularidades con cortes eventuales que ocasionan daños a los aparatos eléctricos, la cual es más sensible en época lluviosa. El alumbrado público sólo se encuentra en la cabecera municipal y en las comunidades de Sacchim, Chancas, por lo que la falta de este servicio, predispone a la inseguridad en las comunidades donde hace falta este servicio.

Indicador: proporción entre hombres y mujeres en todos los niveles. Descripción Proporción

P B D Municipal 0.84 0.77 0.78 Departamental* 0.87 0.75 0.65 Nacional 0.93 1.16 1.63

ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferentemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.

Para el municipio, en el nivel primario existe una relación de 84 niñas por cada 100 niños. En el nivel básico 77 niñas por cada 100 niños y en el nivel diversificado 78 mujeres por cada 100 hombres.

Brechas de país 0.03 primaria, 0.05 básico y -0.07 diversificado.

Brechas de municipio 0.16 primaria, 0.23 básico y diversificado, 0.22.

*Última estimación, 2009

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

S N

(36)

Solamente en la cabecera municipal se cuenta con servicios de drenajes, sin embargo a nivel comunitario se cuenta con letrinas, alcanzando el 95% de cobertura en todo el municipio con la disposición de este servicio.

La falta de higiene y un mantenimiento adecuado de estas letrinas a nivel comunitario, principalmente, genera contaminación del suelo, agua y alimentos, con incidencia en el incremento de enfermedades gastrointestinales y la elevación de los índices de morbilidad y mortalidad.

No se cuenta con un sistema de tratamiento de aguas servidas en el municipio, por lo que estas aguas son vaciadas a los afluentes cercanos a la cabecera, lo que está provocando el agotamiento de fuentes de agua limpia, ya que se está dando una contaminación hacia las aguas de afluentes que se conectan al río Selegua, como parte de la cuenca del Río Selegua. El sistema de recolección y tratamiento de basura es deficiente en el municipio y constituye focos de contaminación para el medio ambiente, lo cual es importante darle la atención adecuada al sistema de tratamiento de basura a futuro.

El servicio de correos y telégrafos es proporcionado por la empresa de correspondencia El Correo, que se ubica en la parte central de la cabecera municipal y se complementa el reparto con el apoyo de los alcaldes auxiliares de cada aldea.

El municipio cuenta con servicio de transporte colectivo informal, donde se utilizan pick-up para el traslado de personas y cargas de la carretera CA-1 que comunica hacia la cabecera municipal. En este tipo de servicio se han sumado microbuses que comunican en diferentes horarios de la cabecera municipal hacia la carretera CA-1

En la cabecera municipal se cuenta con servicio de empresas dedicadas al transporte de encomiendas, entre las que se encuentran: El Correo, Cargo Express y Guatex. También se encuentra con el servicio de empresas de telefonía móvil, entre las que se encuentran: Tigo, Claro, Telgua en la cabecera municipal. Así mismo se tiene el servicio de T. V. por cable por parte de una empresa en la cabecera municipal.

e. Seguridad ciudadana

Los efectos del conflicto armado, sumado a la violencia que se vive a diario, ha dejado sus huellas en la población de San Juan Atitán, que ha quedado sensible y esto tiene sus causas, principalmente por los hechos registrados durante la década de los ochenta.

A pesar, de que el municipio de San Juan es un área pacifica, existe sensibilidad frente a personas extrañas que lleguen al territorio y sobre todo si se efectúan preguntas a niños o bien si se pregunta con mucho interés a personas del municipio sobre sucesos históricos, lo que da margen a tocar temas susceptibles que pueden derivar en conflictos. También destaca sensibilidad, abordar a las EXPAC y líderes comunitario, quienes muestran

S N

(37)

desconfianza, la cual es necesario tener contactos de parte de la municipalidad o bien hacerse acompañar de personas del municipio, para evitar malos entendidos.

En el municipio se ha tenido repuntes de alcoholismo, como de delincuencia y antes estas eventualidades, se ha tomado la iniciativa de conformar Juntas de Seguridad Ciudadana, que se han conformado a nivel de la cabecera municipal y se encuentra pendiente de hacia otras comunidades, asentadas en estos lugares.

En relación a instituciones encargadas de la seguridad del territorio, cuentan únicamente con un juzgado de paz, un centro carcelario y una subestación de la Policía Nacional Civil, que se ubican en la cabecera municipal. La poca presencia institucional ha sido insuficiente para dar una cobertura adecuada en tema de seguridad, sin embargo de acuerdo al grado de organización que ha efectuado la población, por problemas suscitados anteriormente, se cuenta con un mejor ambiente de seguridad ciudadana.

f. Participación ciudadana

En el municipio se cuenta con varias organizaciones que promueven actividades culturales, religiosas, sociales, deportivas, educativas, políticas y de desarrollo que no cuentan con organización formal y preparan sus actividades en forma ocasional.

Se cuentan con Consejos Comunitarios de Desarrollo, quienes le dan seguimiento a la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario, los cuales han sido priorizados por las comunidades, así como verifican el cumplimiento cuando sea oportuno y proponen acciones y medidas al Consejo Municipal.

Así mismo, se han conformado en el municipio Comités desarrollo y Pro-mejoramiento, ubicados en la cabecera municipal, los cuales han surgido con el objetivo de gestionar proyectos

g. Conclusiones Dimensión Social

• La falta de servicios básicos y la poca inversión en infraestructura productiva son indicadores de subdesarrollo en el municipio, lo cual se refleja con un 94.6.% de pobreza y 51.7% de pobreza extrema, indicadores para el municipio y que se encuentran muy por arriba del promedio departamental, sobre todo si se considera que es poco lo que se le puede ofrecer a los habitantes para brindar una mejor calidad de vida, donde las principales necesidades insatisfechas son: acceso a los servicios de salud, educación y sanitarios.

• La población muestra una identidad cultural reconocida a nivel nacional e internacional, donde se suman los escenarios paisajísticos, que se pueden observar

S N

Figure

Actualización...

Referencias

Actualización...

Related subjects :