ACTA DE LA SEPTUAGÉSIMA PRIMERA (71°)
SESIÓN EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN DE USUARIOS.
En Santiago de Chile, con fecha 20 de marzo de 2017, en las oficinas de la Cámara Chilena de la Construcción, ubicadas en Marchant Pereira 10, Piso 3, comuna de Providencia, siendo las 15:00 horas, se dio comienzo a la septuagésima primera Sesión Extraordinaria de la Comisión de Usuarios, en adelante la “Comisión”, creada por la Ley N° 19.728 sobre Seguro de Cesantía. Se encontraban presentes el Presidente de la Comisión, don Hugo Cifuentes Lillo, el Vicepresidente, don Eric Campos Bonta, el Secretario don Pablo Bobic Concha y los integrantes doña Marcela Ruiz-Tagle Ortiz, don José Hermosilla Ramírez, don Jorge Riesco Valdivieso y don Andrés Aguilera Fuentes.
Asimismo, asistió don Cristóbal Huneeus Lagos, asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y doña Nicola Duell, representante de Economix Research & Consulting.
1. Aprobación de actas de sesiones anteriores.
La Comisión aprobó por unanimidad y sin observaciones el texto de las siguientes actas, las cuales se encuentran debidamente firmadas:
- Centésima sexagésima novena Sesión Ordinaria (169°). - Sexagésima novena Sesión Extraordinaria (69°).
2. Exposición de don Cristóbal Huneeus Lagos y doña Nicola Duell.
Tomó la palabra el Presidente de la Comisión, quien dio la bienvenida a don Cristóbal Huneeus Lagos y a doña Nicola Duell.
El expositor inició señalando a los integrantes de la Comisión que el gobierno solicitó la consultoría a Economix Research & Consulting para un nuevo proyecto de intermediación laboral, considerando los datos originados del Seguro de Cesantía y de la encuesta de empleo con el fin de focalizar la ayuda a quienes tienen una mayor dificultad de encontrar empleo. Agregó además que es un proyecto que se inició en enero del presente año y que se espera que finalice en noviembre próximo.
Doña Nicola Duell señaló, con la posterior interpretación al español de don Cristóbal Huneeus Lagos, que el proyecto indicado busca desarrollar herramientas no sólo para los que se encuentran desempleados actualmente, sino que también para aquellos que tienen un trabajo actual, pero que buscan otro empleo. La visión de lo anterior es amplia, pues se refirieron a trabajadores que
no necesariamente se encuentran en el mercado formal de trabajo, pero que les gustaría incorporarse.
En este sentido, señalaron que al tener identificados a estos grupos es más fácil desarrollar programas de apoyo en la búsqueda de empleos. Hoy en día, los desempleados se encuentran catalogados como un gran grupo, sin embargo es necesario caracterizarlos en más subgrupos para identificar con mayor precisión alguna ayuda en especial. Asimismo, es posible identificar a algunas personas que son capaces de buscar y encontrar empleos por si solos, mientras que otras necesitan de algún tipo de asistencia, entre otros casos o criterios de caracterización
Realizada la identificación de los diferentes grupos, los expositores indicaron que será posible mejorar la eficiencia del sistema de intermediación laboral, pues entrega mayor y mejor ayuda a los que realmente lo necesitan.
En concreto, el resultado final busca el desarrollo de una herramienta, que en parte consiste en un cuestionario que esté integrado a la Bolsa Nacional de Empleo, en adelante “BNE”, con el fin de identificar el perfil del postulante y definirlo en un grupo determinado, de forma tal que se pueda saber el tipo de ayuda que necesita según el grupo al que pertenece. En total, se estima que sean un total de 4 a 5 grupos.
Ahora bien, los expositores señalaron que la información deberá ser complementada de diferentes bases de datos, incluida la información del Seguro de Cesantía y de la encuesta de empleo, pero lo fundamental es la forma en que se use los datos que se generen, pues la idea no es que se usen para discriminar.
Así también, es importante distinguir las barreras del mercado laboral, con información que se recopilará de diferentes entidades, como el Ministerio de Educación o Ministerio de Desarrollo Social por ejemplo, para confeccionar el cuestionario para las personas e identificarlas en un determinado grupo. Así por ejemplo, una determinada enfermedad puede ser una barrera para incorporarse al mercado laboral.
Sin perjuicio de lo anterior, don Cristóbal Huneeus Lagos señaló que ya existe una propuesta de la consultora respecto a los grupos, confeccionado solamente con los datos del Seguro de Cesantía y de la encuesta de empleo. Indicó también que deberá ser complementada y que el ministerio al cual asesora realizó algunas observaciones y comentarios. Asimismo, son importantes los aportes que puedan realizar la Comisión respecto al proyecto.
Doña Marcela Ruiz-Tagle Ortiz, en ese sentido, expresó que es necesario que la identificación de barreras no sólo corresponda a una parte de la distribución del mercado laboral, sino que el sistema esté diseñado para todos sus usuarios.
Los expositores señalaron que el objetivo del sistema es identificar a las personas según a la dificultad de reintegrarse al mercado laboral, según lo cual el sistema podrá dirigir mejor la atención y darle la orientación que corresponda. Lo cual no significa que las personas con menor dificultad estén exentas del servicio, el objetivo es saber cuál es el tipo de apoyo que necesita cada uno.
En países de la OECD, existen tres formas para la confección de los grupos:
- Perfil estadístico, el cual usa datos administrativos o de encuestas, es un método más bien matemático, pero no representa las características propias del mercado laboral, pero sí es más heterogéneo y permitiría predecir el momento en que la persona necesitará la ayuda. - Perfil basado en entrevistas personales, se conforma con una entrevista que se realiza a la
persona desempleada en la respectiva oficina de empleo, con una estructura de preguntas determinadas y en base a las respuestas, se determina el grupo al cual debe ingresar el entrevistado. Es un sistema caro y es necesario que las personas que realizan las preguntas conozcan el mercado laboral para realizar la caracterización correctamente, además de ello está sujeto a la subjetividad del entrevistador.
- Perfil asistido por datos, es el más usado, en primer lugar se agrupa a las personas según estadísticas y en base a preguntas simples y sintetizadas, se clasifica mejor a la persona y se identifica eficientemente el tipo de ayuda que necesita. Es una combinación de los dos primeros perfiles señalados.
Don Pablo Bobic Concha expresó que según se señala es posible colegir que el sistema se basa en el supuesto de personas que no logran reincorporarse al mercado laboral, sin embargo hace presente la interrogante en cuanto a si el sistema reflejará a las personas que no pueden o no quieren o no están interesadas en incorporarse y que tengan la edad para trabajar. Así también planteó el caso de mujeres profesionales que encuentran obstáculos para el desarrollo de sus carreras.
En relación a lo planteado anteriormente, los expositores señalaron que la herramienta permitirá realizar mediciones y verificaciones en términos generales, sin valoración subjetiva a casos determinados. Sin perjuicio que se identificó de forma preliminar que son muchas las mujeres cuya barrera del mercado laboral es que están a cargo de otras personas en el hogar, las que pueden necesitar una ayuda diferenciada.
Asimismo, se indicó que esta herramienta se llevará a cabo para mejorar el funcionamiento del sistema de intermediación y ayudar a las personas a reintegrarse al mercado laboral, pero no busca reemplazar otras herramientas ya existentes.
Doña Marcela Ruiz-Tagle Ortiz preguntó por el tiempo de implementación de esta herramienta en un país que no lo tiene, pues como Comisión se preocupan de la oportunidad en la que llega la ayuda para personas desempleadas para reingresar al mercado laboral.
En relación a lo anterior, Nicola Duell señaló que el tiempo de implementación es muy variable, dependerá de la situación de cada país. Ahora bien, es un sistema que debe ser revisado continuamente, pues puede existir cambios en el mercado laboral, en las habilidades de los trabajadores, y además este es solo un elemento dentro de un gran sistema, el cual debe estar acompañado y complementado con políticas de Estado. Por tanto es una herramienta que está en constante desarrollo.
Don Jorge Riesco Valdivieso consultó sobre la certeza de funcionamiento de esta herramienta, a lo cual la expositora respondió que se debe monitorear constantemente su funcionamiento y verificar los resultados, realizando evaluaciones de impacto. Ahora bien, el monitoreo debe considerar que existen otros elementos que pueden afectar a que las personas no encuentren empleo y no necesariamente el mal funcionamiento de la herramienta, como puede ser una economía desacelerada, por ejemplo.
Luego, el Vicepresidente expresó que tal como el sistema crea grupos y establece a las personas que pertenece a cada uno de ellos, podría darse el caso que se condene a las personas a establecerse indefinidamente en un grupo que se le ha designado y dada las características de dicho grupo, estas personas estarán imposibilitadas de ingresar a otros tipos de trabajo. Por tanto, las personas pertenecientes a un grupo determinado estarán “condenadas” a percibir una determinada renta sin que puedan ingresar a un trabajo con mayores rentas, dado el perfil con el cual se les ha designado. Ante ellos los expositores señalaros que abarcar dicho problema no es propio de la herramienta, sino más bien de los objetivos que se quiera lograr con ella. De esta manera se señaló el ejemplo de una persona de baja calificación que ha sido designado a un cierto grupo, pero el sistema de intermediación laboral en general debe decidir, según sus objetivos, si a esta personas se le buscará trabajo de inmediato o se esperará más tiempo para ellos y se le capacitará para aumentar sus calificaciones, para que así posteriormente se le encuentre un trabajo de mayor renta. En este caso concreto se deberá aceptar un costo un poco más alto que es tener a una persona desempleada por más tiempo, pero con el fin de desarrollar sus habilidades. Por otro lado, los expositores consultaron a los integrantes de la Comisión si tenían algún comentario o propuesta para este proyecto. En esta línea, don Jorge Riesco Valdivieso señaló que sería importante que la encuesta permita definir los grupos a los cuales pertenecerán las personas según sus gustos, esto es, que el usuario pueda señalar en qué lugar o en qué área preferiría trabajar, según sus deseos o aspiraciones.
Asimismo, doña Marcela Ruiz-Tagle Ortiz agregó que es posible que en el desarrollo de la herramienta se encuentren con el obstáculo de no encontrar datos sobre el periodo de duración de cesantía real de las personas. En este sentido, según cada caso concreto, en promedio el Seguro de Cesantía cubre 4 meses o giros aproximadamente, pero eso no significa necesariamente que después de percibir dichas prestaciones haya entrado al mercado laboral. Además, cada giro no refleja y no es correlativa con la última o últimas rentas de la persona cuando estuvo trabajando. Solamente la suma de todos los giros reflejaría una tasa de reemplazo de 70%
aproximadamente de las últimas o última renta del afiliado al Seguro de Cesantía. Lo que conlleva, entre otras causas, que los recursos se acumulen en el Seguro de Cesantía.
El Presidente señaló a los invitados que si dentro del proyecto estiman necesario la participación de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral, en adelante “OMIL”, y si ello es así, que corresponde preparar a estas entidades para dicha función. Doña Marcela Ruiz-Tagle Ortiz indicó que según se ha podido verificar, las OMIL no han demostrado una función de fortaleza en el Seguro de Cesantía. Sin perjuicio de ello, los expositores expresaron que con la herramienta, las OMIL deberían sentir apoyo en sus funciones y no como una carga, así como para cualquier institución.
En relación a la información que contendrá la herramienta, don Hugo Cifuentes Lillo señaló que su uso debe ser cuidadoso, pues podrían existir intereses políticos o sectoriales en el manejo de esos datos. En relación a ello, doña Nicola Duell señaló que según la experiencia comparada el uso de la información solamente se realizó para el objetivo de la intermediación laboral, los datos no serán públicos.
Luego, don José Hermosilla Ramírez consultó si la herramienta resuelve contingencias tales como la cantidad de ofertas de trabajos en relación con la demanda por los mismos, por ejemplo, el mercado necesita dos mil profesores sin embargo hay 10 mil dispuestos a trabajar. Los expositores señalaron que no resuelve este tipo de problemática, dado a que es una situación a nivel sistémica que está más allá de la intermediación laboral. Sin embargo, indicaron que es un tema que será identificado por la herramienta, esto es, que existen oficios o profesiones más difíciles de intermediar.
Don Pablo Bobic Concha expresó que en el marco del fortalecimiento de esta herramienta y para que se logren los objetivos propuestos, considera que también se reúnan con Chile Valora, por su función relacionado con el certificado de competencia, así también con el Observatorio Laboral. Agregó además que este proyecto es fundamental, pues orienta a la sistematización de la intermediación laboral en Chile, dado a que hoy en día las funciones para ello se encuentran separadas e independientes entre sí.
Finalmente, el Presidente reflexionó respecto a que la intermediación laboral debe abarcar a todas las personas que la necesitan, no solamente los que se encuentran desempleados actualmente sino también quien se encuentra trabajando actualmente.
Se agradeció la exposición de don Cristóbal Huneeus Lagos y de doña Nicola Duell.
3. Acuerdos.
- En Sesión Ordinaria, el 3 de abril de 2017, con la visita de don Patricio Calvo Ebensperger, Gerente General de AFC Chile.
- En Sesión Extraordinaria, el 7 de abril de 2017. - En Sesión Extraordinaria, el 10 de abril de 2017.