La política de reconstrucción de Irak
Estrategia para la respuesta internacional
Clase 4
Número del curso: 11.948
Departamento de planificación y estudios urbanos
MIT
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Estrategia para la respuesta internacional
Entorno posconflicto
Caos sobre el terreno
Caos de la respuesta internacional
Instituciones diferentes
Organizaciones internacionales
Instituciones financieras internacionales
Recursos
Estilos y cultura de trabajo
Características de un entorno posconflicto
Organizaciones no gubernamentales
Muchas instituciones diferentes con distintos: Asuntos por tratar
Capacidades
Estrategia para la respuesta internacional
Objetivos
Objetivos del enfoque estratégico:
Garantizar la unidad de fuerzas es esencial para el éxito
Maximizar la cooperación
Maximizar la posibilidad de asistencia fructífera
Minimizar los problemas más graves sobre el terreno
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas
Uno
.
Las personas del país en cuestión han de poseer el
proceso de reconstrucción y ser sus principales
promotores
Las estructuras de gobierno indígenas son a menudo débiles
o inexistentes
La base local de recursos humanos está diezmada por la guerra,
el desplazamiento y la falta de inversión en las personas debido a la destrucción o a un sistema de salud y educación infradotado
Por ello, al principio, los actores externos desempeñan un
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (I)
Para lograr que la población autóctona sea dueña de la misión de reconstrucción, la comunidad internacional deberá seguir dos
directrices operativas:
Han de otorgarse papeles de liderazgo en la tarea de reconstrucción
a los nacionales del país anfitrión en las primeras etapas del proceso (sociedad civil).
Desde el primer día, los actores internacionales deberían tratar de
buscar homólogos en el país anfitrión. Si éstos no existen, es conveniente que los actores internacionales ayuden a crearlos.
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Principios y directrices operativas (II)
Dos
.
Es crucial una estrategia internacional coherente
basada en los intereses de las partes externas e internas
Hoy no existe un proceso general o modelos para el desarrollo estratégico
pero sí hay coordinación entre los actores internacionales más importantes
Cualquier desarrollo estratégico en esos países debería estar fundado en
tres supuestos:
1. Todas las partes implicadas han de reconocer que la reconstrucción posconflicto
no es un proceso de desarrollo técnico o “normal”, sino fundamentalmente político
2. Toda intervención extranjera ha de concebirse junto con los intereses de todos los principales participantes, tanto dentro como fuera del país
3. Sólo un pequeño equipo de intervinientes clave trabajando sobre el terreno podrá aprovechar con eficacia los recursos internacionales e influir en el interés de los cálculos de los actores principales
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (II)
Por consiguiente, la comunidad internacional debería adoptar tres directrices operativas clave:
1. Para garantizar la coherencia estratégica de todo el proceso,
conviene que los países y organizaciones internacionales nombren una alta jefatura nacional e internacional y la desplieguen sobre el terreno lo antes posible
2. Representantes de la comunidad internacional en alianza con representantes
del país anfitrión han de efectuar una valoración conjunta de las necesidades para que todos los participantes tengan un marco común de referencia
3. Sobre la base de esta evaluación conjunta, los representantes internacionales
y autóctonos sobre el terreno han de elaborar una estrategia para abordar las necesidades y objetivos prioritarios, así como sugerir estrategias para ayudar a poner en marcha conferencias sobre promesas de contribución 7
Estrategia para la respuesta internacional
Ejemplos de valoración conjunta de las necesidades de Irak (II)
Valoración conjunta de Naciones Unidas y el Banco Mundial Temas tratados:
Marco de desarrollo Contexto
Marco macroeconómico
Transición a una economía de mercado moderna Marco administrativo e institucional iraquí Propiedades del sector
Educación Infraestructura
Agricultura, recursos acuíferos y seguridad alimentaria Desarrollo del sector privado y de las finanzas
Minería
Instituciones gubernamentales, estado de derecho, sociedad civil y medios de comunicación Temas paralelos: derechos humanos, género, entorno
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Ejemplos de valoración conjunta de las necesidades de vivienda Irak (II)
Valoración conjunta de Naciones Unidas y el Banco Mundial: Vivienda y gestión urbanística, octubre de 2003.
Temas tratados: Introducción
Descripción general
Breve análisis de tendencias sobre los últimos 15-20 años Estado actual y cuestiones
Subsector de gestión urbanística Subsector de vivienda
Subsector de gestión de terrenos Necesidades y prioridades del sector
Visión estratégica
Necesidades a medio y largo plazo y política propuesta / acciones institucionales Necesidades y política propuesta / acciones institucionales en 2004
Temas paralelos
Estrategia y variación geográfica Asuntos de género
Temas medioambientales Empleo
Desplazados internos, grupos vulnerables y derechos humanos
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (III)
Tres
.
La comunidad internacional debe abordar el problema
de la reconstrucción posconflicto holísticamente,
creando y desplegando capacidad para abordar una
amplia gama de tareas interrelacionadas (cuatro pilares)
“No existe una solución estrictamente militar a los problemas
que afrontamos… requiere que actuemos juntos en el frente político, en el económico y en el de la reconstrucción de una manera sincronizada y coordinada . Si no lo hacemos así, no creo que podamos llegar a buen puerto. Se puede pagar a los militares para que permanezcan aquí, pero no nos van a
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (IV)
Cuatro
.
La seguridad es la condición indispensable de
la reconstrucción posconflicto
1. Si no se reunen las exigencias de seguridad, la paz en un país
determinado y la intervención destinada a promoverla están condenadas a fracasar
2. Necesidad de normas de actuación en materia civil
3. Necesidad de un núcleo básico de tropas que proporcionen
estabilidad bajo la supervisión de la O.N.U.
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (V)
Cinco
.
El éxito se obtiene sobre el terreno
1. La clave de una participación internacional eficaz en las
tareas de reconstrucción posconflicto reside en facultar y
organizar a los representantes sobre el terreno
2. Los donantes y las organizaciones internacionales han de
comenzar a estructurar sus órganos posconflicto para obtener el máximo de poder, dinero y autoridad para sus representantes sobre el terreno
3. Es conveniente crear “equipos de países” que incluyan a representantes no sólo del ámbito de la ONU o de la nación principal, sino también de los donantes más importantes, bancos de desarrrollo multilateral y ONG claves
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Principios y directrices operativas (VI)
Seis
.
Las necesidades han de priorizarse rigurosamente
y, de acuerdo a eso, establecer el orden de actividades
Algunas situaciones de posconflicto extremas plagadas de necesidades
conducen a los intervinientes locales e internacionales a determinar
que “todo es prioritario” , “cualquier tarea es prioritaria”
Es recomendable que las autoridades del país anfitrión y los
participantes externos se pongan de acuerdo en las prioridades
Priorizar necesidades y prestar atención seria a la secuencia
de los distintos aspectos de la intervención
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (VII)
Siete
.
Una intervención internacional no es una medida
ordinaria y se ha de hacer todo lo posible por evitar
debilitar a los líderes locales, las instituciones y
los procesos
Una gran presencia internacional, si no se gestiona debidamente,
puede tener consecuencias como las siguientes:
Alentar la dependencia, tanto física como psicológica
Perturbar la economía local, especialmente los mercados de bienes, la
mano de obra, la propiedad inmobiliaria y la moneda
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (VII)
Directrices operativas que la comunidad internacional
debería seguir:
1. Contratar a personal local para que intervenga lo máximo
posibleen las tareas de reconstrucción
2. Que los actores internacionales establezcan estructuras salariales
para el personal local que sean competitivas, pero no exorbitantes
3. Que los actores internacionales sopesen su deseo de dejar una
“huella ligera” con la necesidad de tener presencia suficiente sobre el terreno para ayudar a cambiar el equilibrio de poder hacia los grupos e individuos clave. Los reformistas
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (VIII)
Ocho
.
Se necesitan mecanismos para movilizar y coordinar
rápidamente los recursos necesarios y sostenerlos
durante los períodos adecuados
Los donantes bilaterales, las organizaciones internacionales,
las instituciones financieras internacionales y las organizaciones
no gubernamentales están, por lo general, más ansiosas por
escribir su propio papel en la reconstrucción posconflicto
que por tratar de establecer una coordinación con otros
intervinientes internacionales o locales
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (IX)
Nueve
.
La obligación de rendir cuentas es esencial para
el país anfitrión y para los actores internacionales
El caos sucede tras un conflicto porque no hay un marco legal
o institucional que tenga autoridad para exigir responsabilidades en asuntos economicos, políticos y personales
La entrada de dinero extranjero en un entorno escaso de recursos
aumenta la corrupción potencial y pone a prueba la responsabilidad de los intervinientes locales e internacionales
Formación para los requerimientos legales internos en las organizaciones:
procedimientos operativos y códigos de conducta
Formación para las formalidades legales del país anfitrión
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (X)
Diez
.
La sincronización de una operación ha de regirse
por las circunstancias sobre el terreno, no por plazos
artificiales o por imperativos burocráticos exigidos
desde fuera
Presentar los recursos apropiados faculta de inmediato a
los actores internacionales a maximizar su influencia cuando la paz es más frágil y maleable
Estrategia para la respuesta internacional
Principios y directrices operativas (X)
Calendario
Entrada
Actuar rápidamente mientras haya mayores oportunidades
de establecer el estado de derecho
Transición
Para mantener el respaldo político y posibilitar una transición
sin problemas de una fase de la operación a la siguiente es necesario establecer medidas que den buenos resultados al comienzo de la misión y evaluar constantemente el progreso
