2014
El estado mundial
de la pesca y la acuicultura
Oportunidades y desafíos
2014
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14
ISSN 1020-5500El e
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Fotografía de la portada y la barra lateral: Recolección de principales y exóticas carpas de la India (plateadas, herbívoras y comunes) de un estanque en policultivo semiintensivo de Rajshahi (Bangladesh) (FAO/M. R. Hasan).
2014
El estado mundial
de la pesca y la acuicultura
Oportunidades y desafíos
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA
Roma, 2014
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.
ISBN 978-92-5-308275-9 (edición impresa) E-ISBN 978-92-5-308276-6 (PDF)
© FAO, 2014
La FAO fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.
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Prólogo
En un mundo en el que más de 800 millones de personas siguen padeciendo malnutrición crónica y en el que se espera que la población mundial aumente en otros 2 000 millones hasta llegar a los 9 600 millones de personas para el 2050 (con una concentración en las zonas urbanas costeras), tenemos que enfrentar el inmenso desafío que supone alimentar a nuestro planeta y proteger al mismo tiempo sus recursos naturales para futuras generaciones.
En esta nueva edición de El estado mundial de la pesca y la acuicultura, se destaca el importante papel que la pesca y la acuicultura desempeñan en la eliminación del hambre, el fomento de la salud y la reducción de la pobreza. Nunca antes se ha consumido tanto pescado ni se ha dependido tanto del sector para alcanzar una situación de bienestar. El pescado es muy nutritivo, una fuente vital de proteínas y nutrientes esenciales, especialmente para muchos miembros más pobres de nuestra comunidad mundial.
La pesca y la acuicultura son una fuente no solo de salud, sino también de riqueza. El empleo en el sector ha crecido más rápido que la población mundial. El sector da empleo a decenas de millones de personas y es la base de los medios de vida de cientos de millones más. El pescado sigue siendo uno de los productos más comercializados en todo el mundo. Es especialmente importante para los países en desarrollo, pues en ocasiones tiene un valor que asciende a la mitad del total de los productos que dichos países comercializan.
Sin embargo, es necesario considerar otros aspectos además de la economía y asegurar que el bienestar ambiental sea compatible con el bienestar humano a fin de que la prosperidad sostenible a largo plazo sea una realidad para todos. Para ello, fomentar la responsabilidad y la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura es fundamental para nuestra labor y nuestros objetivos. Reconocemos que la salud de nuestro mundo, así como nuestra propia salud y seguridad alimentaria futura, dependen de nuestra manera de tratar a este planeta azul. A fin de proporcionar una gestión más amplia y una gobernanza mejorada del sector, la FAO está promoviendo el Crecimiento Azul como un marco coherente para la ordenación sostenible y socioeconómica de nuestros recursos acuáticos. Anclado en los principios establecidos ya en 1995 en el Código de Conducta para la Pesca Responsable, el Crecimiento Azul se centra en la pesca de captura, la acuicultura, los servicios ecosistémicos, el comercio y la protección social. En consonancia con el Marco estratégico revisado de la FAO, la iniciativa se centra en la promoción de la utilización sostenible y la conservación de los recursos acuáticos renovables de manera económica, social y ambientalmente responsable. Su objetivo es reconciliar y equilibrar las prioridades entre el crecimiento y la conservación, y entre la pesca industrial y artesanal y la acuicultura, asegurando beneficios equitativos para las
comunidades. Para alcanzar estos objetivos, la iniciativa del Crecimiento Azul se nutre de conocimientos técnicos procedentes de toda la Organización.
La FAO reconoce la importante contribución de la pesca en pequeña escala a la mitigación de la pobreza y a la seguridad alimentaria. A fin de fortalecer a las comunidades del sector, a menudo vulnerables y marginadas, la FAO ha venido apoyando activamente la elaboración de las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala y ha estado colaborando con los gobiernos y los actores no estatales a fin de ayudar a los países en la aplicación de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques. Estos esfuerzos se corresponden en gran medida
IV
con el Año Internacional de la Agricultura Familiar en 2014, durante el cual seguiremos poniendo de relieve la importancia de la acuicultura, en especial de la piscicultura en pequeña escala, y apoyaremos su desarrollo.
La producción mundial de pescado sigue creciendo a un ritmo más rápido que la población mundial y la acuicultura se mantiene como uno de los sectores de producción de alimentos de más rápido crecimiento. En 2012, la acuicultura estableció otro máximo histórico de producción y ahora proporciona casi la mitad del pescado destinado a la alimentación humana. Se prevé que esta proporción aumente un 62 % para el 2030, debido a la estabilización del rendimiento de la pesca de captura salvaje y al aumento considerable de la demanda de una nueva clase media mundial. Si se desarrolla y practica responsablemente, la acuicultura puede generar beneficios duraderos para la seguridad alimentaria mundial y el crecimiento económico.
El sector de la pesca y la acuicultura se enfrenta a grandes desafíos. Estos van desde el azote de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) a las prácticas perjudiciales de pesca, el despilfarro y la mala gestión de los asuntos públicos. Todos se pueden superar con una mayor voluntad política, alianzas estratégicas y una participación más plena de la sociedad civil y el sector privado. Es preciso fomentar la buena gobernanza garantizando la asimilación y aplicación de los instrumentos internacionales, tales como el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto, y es necesario estimular soluciones innovadoras con las empresas y la industria. Todos tenemos un papel que desempeñar con objeto de facilitar que la pesca y la acuicultura prosperen de forma responsable y sostenible para las generaciones presentes y futuras.
A este respecto, espero sinceramente que esta edición de El estado mundial
de la pesca y la acuicultura les resulte un valioso instrumento de consulta y que
mejore su comprensión de la función vital que la pesca y la acuicultura pueden desempeñar para realizar el futuro de seguridad alimentaria y sostenibilidad al que aspiramos.
José graziano da Silva DIRECTOR GENERAL DE LA FAO
ÍndIce
Prólogo iii Agradecimientos xii
Abreviaturas y siglas xiii
PARTE 1
ExAMEN MuNDIAL DE LA PESCA y LA ACuICuLTuRA 3
Situación y tendencias 3
Panorama general 3
Producción de la pesca de captura 10
Acuicultura 20
Pescadores y acuicultores 29
Situación de la flota pesquera 34
Situación de los recursos pesqueros 38
utilización y elaboración del pescado 45
Comercio y productos del pescado 51
Consumo de pescado 68
Gobernanza y políticas 77
notas 104
PARTE 2
ALGuNOS PRObLEMAS DE LA PESCA y LA ACuICuLTuRA 111
la pesca artesanal: promover la acción colectiva y la organización
para obtener beneficios a largo plazo 111
El problema 111
Posibles soluciones 113
Actividades recientes 115
Perspectivas 116
el papel de la acuicultura en la mejora de la nutrición: oportunidades
y desafíos 117
El problema 117
Posibles soluciones 120
Actividades recientes 121
Perspectivas 122
las pérdidas postcaptura en la pesca artesanal 123
El problema 123
Posibles soluciones 124
Actividades recientes 130
Perspectivas 130
la ordenación de las aguas continentales respecto de los peces:
un enfoque intersectorial y multidisciplinario 131
El problema 131
Posibles soluciones 132
Actividades recientes 134
Perspectivas 135
los retos constantes de la conservación y ordenación de los tiburones 137
El problema 137
Posibles soluciones 143
Actividades recientes 145
VI
Principales planteamientos en la lucha internacional contra
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 147
El problema 147 Posibles soluciones 148 Actividades recientes 152 Perspectivas 153 captura equilibrada 154 El problema 154 Posibles soluciones 156 Actividades recientes 159 Perspectivas 159 notas 161 PARTE 3
ASPECTOS MáS DESTACADOS DE LOS ESTuDIOS ESPECIALES 171
el consumo de pescado en la región de Asia y el Pacífico cuantificado
mediante encuestas por hogares 171
Comprensión del consumo de pescado a través de las encuestas
por hogares 171
Comparación con las cifras del consumo aparente de la FAO 172
Consumo de pescado y productos pesqueros 172
Conclusiones 176
elementos clave de las directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el
contexto de la seguridad alimentaria nacional para el sector pesquero 177
Introducción 177
Cuestión clave 1: Comprensión de la tenencia 178
Cuestión clave 2: Los derechos de tenencia en la pesca 179 Cuestión clave 3: beneficios de la gobernanza responsable de la
tenencia en la pesca 180
Cuestión clave 4: Consecución de la gobernanza responsable de la
tenencia en la pesca 180
Conclusión 183
Transición del pescado de bajo valor a los piensos compuestos
en la acuicultura marina en jaulas en Asia 183
Introducción 183
Actividades del proyecto 185
Síntesis de las conclusiones del proyecto 186
Conclusiones 189
Recomendaciones 191
dificultades y oportunidades derivadas de la utilización de
subproductos de la pesca 192
utilización de los subproductos para consumo humano 192
utilización de los subproductos para piensos 194
Ingredientes nutracéuticos y bioactivos 195
Problemas que encuentra la industria de los subproductos de la pesca 196
Instantánea de las actividades de los órganos regionales de pesca
como base para mejorar la colaboración 197
Introducción 197
Instantánea de agosto de 2013 198
Conclusión 205
evaluaciones iniciales de la vulnerabilidad al cambio climático en la
pesca y la acuicultura 206
VII
Resumen de las vulnerabilidades tomando en consideración los
estudios de casos 206
Cuestiones comunes en los estudios de casos 211
Recomendaciones para la adaptación derivadas de los
estudios de casos 217
notas 218
PARTE 4
PERSPECTIvAS 225
Satisfacción de la demanda futura de pescado: perspectivas y enfoques 225
Evolución prevista de la oferta y la demanda de pescado 225
Satisfacción de la demanda futura de pescado 234
Conclusiones y recomendaciones generales 248
notas 250
CuADROS
cuadro 1
Producción y utilización de la pesca y la acuicultura en el mundo 4
cuadro 2
Pesca de captura marina: principales países productores 11
cuadro 3
Pesca de captura marina: principales caladeros 12
cuadro 4
Pesca de captura marina: especies y géneros principales 18
cuadro 5
Pesca de captura en aguas continentales: principales países productores 19
cuadro 6
Producción acuícola por región: cantidad y porcentaje del total de la
producción mundial 22
cuadro 7
Producción de peces comestibles cultivados, según los 15 primeros
productores y los principales grupos de especies cultivadas en 2012 24
cuadro 8
Producción mundial de grupos de especies cultivadas procedentes de la acuicultura en aguas continentales y el cultivo marino en 2012 25
cuadro 9
Producción acuícola de plantas acuáticas cultivadas en el mundo
y en algunos productores principales 28
cuadro 10
Pescadores y acuicultores en el mundo por región 30
cuadro 11
Comparación de las tasas de crecimiento porcentual medias anuales
por región y período 31
cuadro 12
Número de pescadores y acuicultores en determinados países
y territorios 32
cuadro 13
Producción pesquera por pescador o acuicultor por regiones 34
cuadro 14
Número y proporción en función de la eslora de embarcaciones
motorizadas en las flotas pesqueras de algunos países y territorios 37
cuadro 15
VIII
cuadro 16
Los 10 principales exportadores e importadores de pescado
y productos pesqueros 55
cuadro 17
Suministro total y per capita de peces comestibles por continente
y grupo económico en 2010 69
cuadro 18
Lugares de los ensayos en los que participaron los acuicultores
y especies utilizadas en ellos 186
cuadro 19
Resultados y efectos directos del proyecto previstos 187
cuadro 20
Resumen de los resultados de la instantánea de agosto de 2013
de los órganos regionales de pesca 200
cuadro 21
vulnerabilidad de los sistemas pesqueros y acuícolas 215
cuadro 22
vulnerabilidad de los principales interesados en la pesca y la
acuicultura 215
cuadro 23
Resumen de las estrategias propuestas para la adaptación
al cambio climático en la pesca y la acuicultura 216
cuadro 24
Modelo pesquero de la FAO: tendencias generales hasta 2022 227
cuadro 25
Modelo pesquero de la FAO: crecimiento total en 2022 con respecto al
período 2010-12 en diferentes escenarios 228
cuadro 26
El pescado hasta 2030: resumen de resultados en el escenario
de referencia 231
cuadro 27
El pescado hasta 2030: resumen de resultados para 2030 en el
escenario de referencia y escenarios alternativos 232
FIGuRAS
Figura 1
Producción mundial de la pesca de captura y la acuicultura 3
Figura 2
utilización y suministro mundiales de pescado 4
Figura 3
Producción mundial de la pesca de captura 5
Figura 4
Tendencias de las principales especies y géneros de atunes 19
Figura 5
Proporción de la acuicultura en la producción pesquera total 21
Figura 6
Producción acuícola mundial en aguas continentales y maricultura,
1980-2012 25
Figura 7
Mapa en el que se destacan los países más poblados de Asia 26
Figura 8
Producción acuícola mundial de algas acuáticas cultivadas agrupadas
IX
Figura 9
Proporción de embarcaciones de pesca en aguas marinas
y continentales por región en 2012 35
Figura 10
Proporción de embarcaciones de pesca marítima con y sin motor
por región en 2012 36
Figura 11
Distribución de embarcaciones de pesca motorizadas por
región en 2012 36
Figura 12
Distribución de las embarcaciones de pesca por tamaño
y región en 2012 36
Figura 13
Tendencias mundiales de la situación de las poblaciones marinas,
1974-2011 40
Figura 14
utilización de la producción mundial de pescado (desglosada
por cantidad), 1962-2012 46
Figura 15
utilización de la producción mundial de pescado (desglosada
por cantidad), 2012 48
Figura 16
Producción pesquera mundial y cantidades destinadas a la exportación 52
Figura 17
Precios medios del pescado en términos reales (2005) 53
Figura 18
Índice de precios del pescado de la FAO 54
Figura 19
Comercio de pescado y productos pesqueros 56
Figura 20
Exportaciones netas de algunos productos agrícolas de países
en desarrollo 57
Figura 21
Flujos comerciales por continente (proporción de importaciones
totales en términos de valor; promedios para 2010-12) 60
Figura 22
Importaciones y exportaciones de pescado y productos pesqueros por diferentes regiones con indicación del déficit o superávit neto 62
Figura 23
Precios del camarón en el Japón 64
Figura 24
Precios de los peces de fondo en los Estados unidos de América 65
Figura 25
Precios del listado en áfrica y Tailandia 67
Figura 26
Precios de las harinas de pescado y soja en Alemania y los Países bajos 68
Figura 27
Precios de los aceites de pescado y soja en los Países bajos 69
Figura 28
Suministro total de proteínas por continente y grupo principal
de alimentos (promedio del período 2008-2010) 70
Figura 29
Contribución del pescado al suministro de proteínas animales
X
Figura 30
El pescado como alimento: suministro per capita (promedio del
período 2008-2010) 71
Figura 31
Contribución relativa de la acuicultura y la pesca de captura
al consumo de peces comestibles 72
Figura 32
Suministro mundial de carne y alimentos pesqueros 74
Figura 33
Suministro mundial de carne y alimentos pesqueros per capita 75
Figura 34
Incidencia de diferentes tipos de pérdidas en el pescado fresco 128
Figura 35
Mejoras de las aguas continentales: producción a partir de
diferentes sistemas de captura y cría 134
Figura 36
Capturas mundiales acumuladas de peces cartilaginosos declaradas
a la FAO 138
Figura 37
Nivel de detalle taxonómico en cuanto a la notificación de estadísticas de capturas a la FAO en 2011 para peces óseos y cartilaginosos 138
Figura 38
Evolución de la identificación taxonómica de las capturas mundiales de
tiburón, 1995-2011 139
Figura 39
Capturas de tiburones e identificación taxonómica declaradas por países
desarrollados y en desarrollo, 2011 140
Figura 40
Estimaciones basadas en estadísticas de la FAO sobre los flujos de comercio mundiales para aletas y otros productos de tiburón,
2008-2011 141
Figura 41
Representación generalizada de los medidas iniciales del proceso de
ordenación orientado a una captura equilibrada 157
Figura 42
Espectro de tamaño y diversidad de las capturas mediante diversos
tipos de artes de pesca 158
Figura 43
Tendencias de los precios de la harina de pescado y la harina de soja 194
Figura 44
Tendencias de los precios del aceite de pescado y el aceite de soja 194
Figura 45
Modelo pesquero de la FAO: la producción pesquera mundial en
diferentes escenarios, desde 2010-12 hasta 2022 226
Figura 46
Modelo pesquero de la FAO: variaciones de los precios mundiales en
diferentes escenarios, desde 2010-12 hasta 2022 226
Figura 47
Producción acuícola mundial, especies alimentadas y no alimentadas 245
RECuADROS
recuadro 1
El valor de la pesca africana 14
recuadro 2
Cuestionario del Código sobre acuicultura: más gobiernos practican la autoevaluación 80
XI
recuadro 3
Ejemplos de cooperativas en América Latina 112
recuadro 4
El papel de las mujeres en las cooperativas 114
recuadro 5
Los ocho principios de Elinor Ostrom para gestionar un bien común 115
recuadro 6
Las transformadoras de productos pesqueros de Ghana y Liberia
comunican los efectos de prácticas pesqueras perjudiciales 126
recuadro 7
El PAI-Tiburones y su aplicación 142
recuadro 8
Ejemplos de adaptación al cambio climático en la pesca
y la acuicultura 208
recuadro 9
vulnerabilidad socioecológica a las perturbaciones climáticas:
un ejemplo de comunidades pesqueras que dependen de los arrecifes
de coral 212
recuadro 10
La ordenación adaptativa y el ciclo de ordenación del EEP 238
recuadro 11
Impacto del síndrome de mortalidad temprana del camarón 241
recuadro 12
Sistemas de cría que reporten importantes beneficios sociales
y entrañen costos ambientales menores 243
Nota: Salvo indicación contraria, la fuente de los datos para las figuras y los cuadros es la FAO. Los datos para China no incluyen Provincia china de Taiwán, la Región Administrativa Especial de Hong Kong y la Región Administrativa Especial de Macao.
XII
AgrAdecImIenToS
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2014 fue elaborado por el personal
del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO. El Comité de gestión de la información y comunicaciones proporcionó orientación general en estrecha consulta con el personal directivo superior y bajo la supervisión de L. Ababouch, Director de la División de Políticas y Economía de la Pesca y la Acuicultura.
La Parte 1, “Examen mundial de la pesca y la acuicultura”, incluye contribuciones de G. bianchi, M. Camilleri, F. Chopin, T. Farmer, N. Franz, C. Fuentevilla, L. Garibaldi, R. Grainger (jubilado), N. Hishamunda, F. Jara (jubilado), I. Karunasagar (jubilado), G. Laurenti, A. Lem, G. Lugten, J. Turner, S. vannuccini, R. Willmann (jubilado), y. ye y x. Zhou. S. Montanaro y las personas que contribuyeron a determinadas secciones elaboraron la mayoría de las figuras y los cuadros.
A la Parte 2, “Algunos problemas de la pesca y la acuicultura”, contribuyeron principalmente las personas siguientes: N. Franz, C. Fuentevilla, D. Kalikoski, R. Willmann, S. Siar y H. Josupeit (acción colectiva y organizaciones en la pesca artesanal); J. Toppe y R. Subasinghe (el papel de la acuicultura en la nutrición); y. Diei-Ouadi (pérdidas postcaptura en la pesca artesanal); C. Capper, N. Leonard, G. Marmulla y D. bartley (la ordenación de las aguas continentales respecto de los peces); J. Fischer (conservación y ordenación de los tiburones); A. Mosteiro, M. Camilleri y S. Tsuji (pesca ilegal, no declarada y no reglamentada); y G. bianchi, F. Chopin, S. Garcia, R. Grainger, P. Suuronen y y. ye (captura equilibrada).
Las personas que contribuyeron a la Parte 3, “Aspectos más destacados de los estudios especiales”, fueron S. Funge-Smith y S. Needham (encuestas sobre el consumo en Asia y el Pacífico); N. Franz y R. Metzner (Directrices voluntarias sobre la tenencia); M. Hasan (transición a los piensos compuestos en la acuicultura en jaulas en Asia); I. Karunasagar y J. Toppe (subproductos de la pesca); G. Lugten (información actualizada sobre los órganos regionales de pesca); y C. De young, D. brown, D. Soto y T. bahri (cambio climático).
La Parte 4, “Perspectivas”, fue elaborada por D. bartley, G. bianchi, D. Soto y S. vannuccini.
El Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, con la orientación de un equipo dirigido por T. Farmer y asistido por R. Grainger y J. Plummer, gestionó la edición, el diseño y la producción de El estado mundial de la pesca y la
XIII
AbreVIATurAS y SIglAS
Acuerdo sobre medidAs del estAdo rector del puerto
Acuerdo de la FAO sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
AdH
ácido docosahexaenoico
Aep
ácido eicosapentaenoico
AGAi
ácido graso altamente insaturado
cGpm
Comisión General de Pesca del Mediterráneo
cites
Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres
códiGo
Código de Conducta para la Pesca Responsable
coFi
Comité de Pesca de la FAO
cpANe
Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste
csA
Comité de Seguridad Alimentaria Mundial
csrp
Comisión Subregional de Pesca
ctp
captura total permitida
directrices ppe
Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza
directrices voluNtAriAs sobre lA teNeNciA
Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional
eeA
XIV
eep
enfoque ecosistémico de la pesca
FFA
Organismo de Pesca del Foro para el Pacífico
FmAm
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
iFpri
Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias
itlos
Tribunal Internacional del Derecho del Mar
loA
eslora
NFFp
Programa sobre pesca de la FAO y la NEPAD
NpAFc
Comisión de Peces Anádromos del Pacífico Septentrional
omi
Organización Marítima Internacional
oms
Organización Mundial de la Salud
oNG
organización no gubernamental
orop/Arop
organización o acuerdo regional de ordenación pesquera
orp
órgano regional de pesca
osc
organización de la sociedad civil
pAi
plan de acción internacional
pAi-pescA iNdNr
Plan de acción internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
pAi-tiburoNes
Plan de acción internacional para la conservación y ordenación de los tiburones
pescA iNdNr
Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
pNumA
XV
reGistro muNdiAl
Registro mundial exhaustivo de buques de pesca, transporte refrigerado y suministro
rsN
Red de secretarías de los órganos regionales de pesca
sA
Sistema armonizado
scv
seguimiento, control y vigilancia
slb
sistema de localización de buques
uicN
unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
Zee
