Programa de Comunicación Corporativa para Liceo Jubilar Juan Pablo II

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Universidad ORT Uruguay

Facultad de Comunicación y Diseño

Programa de Comunicación Corporativa para Liceo Jubilar Juan Pablo II

Entregado como requisito para la Obtención del título de Licenciado en Comunicación orientación Corporativa

Agustina Cornelius Rodriguez 230472 María Emilia Vela Lafluf 220331

Tutora: Eleonora Fain Latorre

2022

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Declaración de objeto del trabajo y uso de elementos de tercero

Este trabajo de fin de carrera es un trabajo académico que se origina en el proceso formativo de la universidad. No se trata de un producto comercial y su difusión pública no está autorizada.

Este trabajo puede incluir elementos de propiedad intelectual de terceros, según se detalla en el Anexo correspondiente. No debe ser divulgado fuera del ámbito académico sin permiso de los propietarios de estos elementos.

Los autores del trabajo declaran que han realizado sus mejores esfuerzos por identificar estos elementos que son propiedad de terceros, y liberan a la universidad de responsabilidades originadas por cualquier omisión.

Elemento Ubicación (página) Titular de la propiedad

intelectual Permiso de uso Figura 1. Cantidad de

alumnos egresados de Ciclo Básico de educación pública por departamento en 2017 y 2018

29 Sitio web: Observatorio

de la educación, ANEP. Acceso público.

Figura 2: Tasa de repetición en Ciclo

Básico 30 Sitio web: ANEP. Acceso público.

Figura 3. Zonas Pastorales de Montevideo.

62 Sitio web: Iglesia

Católica de Montevideo. Acceso público.

Figura 4. Organigrama

del Liceo Jubilar. 84 Liceo Jubilar Juan Pablo

II.

Enviado por Álvaro Cristiani vía correo electrónico.

Figura 7. Componentes

del META. 116 Centro Educativo

Providencia

Enviado por Laura Voituret vía correo electrónico.

Figura 8. Isologo actual

del Liceo Jubilar. 153 Sitio web: Liceo Jubilar

Juan Pablo II. Acceso público.

Figura 9: Guía para publicaciones en redes sociales.

187 Liceo Jubilar Juan Pablo II.

Enviado por Valérie Caubarrère vía correo electrónico.

Anexo 10.1. Órganos reguladores de la educación en Uruguay,

252 Sitio web:

INEEd. Acceso público.

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2 según nivel.

Anexo 10.2. Porcentaje de personas de 15 a 29 años que residen en Casavalle con primaria incompleta.

252

Sitio web: Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Acceso público.

Anexo 10.3. Porcentaje de personas de 21 a 29 residentes en Casavalle con secundaria incompleta.

253

Acceso público.

Anexo 10.4. Porcentaje de hogares indigentes en el barrio Casavalle.

253

Acceso público.

Anexo 10.5. Porcentaje de personas desocupadas en Casavalle en

comparación con la población activa.

254

Acceso público.

Anexo 10.6. Distribución porcentual de las

personas mayores de 24 años según máximo nivel educativo alcanzado por quintiles de ingreso.

Total país.

255 Sitio web: MIDES. Acceso público.

Anexo 10.7. Distribución porcentual de las

personas mayores de 24 años según máximo nivel educativo alcanzado por situación de pobreza.

Total país.

Anexo 10.8. Tasa de analfabetismo de las personas de 15 y más años según quintiles de ingreso. Total país.

Anexo 10.9. Tasa de analfabetismo de las personas de 15 y más años según situación de pobreza. Total país.

Anexo 10.10. Tasa de empleo según nivel educativo. Total país.

Anexo 10.11. Protocolo para exposición a casos de COVID-19.

258 Sitio web: UNICEF. Acceso público.

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3 Anexo 10.12.

Autodefinición religiosa en Uruguay.

258 Sitio web: Opción

Consultores. Acceso público.

Anexo 10.13. Datos de educación católica por país, 2018.

259

Sitio web: OIEC. Global Catholic Education Report 2021.

Acceso público.

Anexo 10.14. Plan Pastoral San Felipe y Santiago 2001.

260 10 años de un sí, Liceo

Jubilar. Libro institucional.

Anexo 10.16. Propuesta educativa Liceo Providencia: META.

263 Centro Educativo

Providencia.

Enviado por Laura Voituret vía correo electrónico.

Anexo 10.17. Informe de Rendición de Cuentas del MEF de 2019.

Información sobre el Liceo Jubilar.

264

Sitio web: MEF.

Rendición de cuentas 2019.

Acceso público.

Anexo 10.18.4. Capilla.

268 Sitio web: Collet

Lacoste. Acceso público.

Anexo 10.20. Propuesta

de media training 270 Bo! Comunicación.

Enviado por la María Vigo vía correo electrónico.

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4

Declaración de autoría

Nosotros, Agustina Cornelius y Emilia Vela, declaramos que el trabajo que se presenta en esa obra es de nuestra propia mano. Podemos asegurar que:

- La obra fue producida en su totalidad mientras realizábamos el Proyecto Final de grado de la Licenciatura de Comunicación Corporativa;

- Cuando hemos consultado el trabajo publicado por otros, lo hemos atribuido con claridad;

- Cuando hemos citado obras de otros, hemos indicado las fuentes. Con excepción de estas citas, la obra es enteramente nuestra;

- En la obra, hemos acusado recibo de las ayudas recibidas;

- Cuando la obra se basa en trabajo realizado conjuntamente con otros, hemos explicado claramente qué fue contribuido por otros, y qué fue contribuido por nosotros;

- Ninguna parte de este trabajo ha sido publicada previamente a su entrega, excepto donde se han realizado las aclaraciones correspondientes.

Agustina Cornelius Rodriguez Montevideo, 24 de marzo de 2022

María Emilia Vela Lafluf Montevideo, 24 de marzo de 2022

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Dedicatoria

A los docentes, que tienen en sus manos la herramienta más poderosa para transformar la realidad.

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6

Agradecimientos

Tras un largo camino recorrido, queremos agradecer a todas aquellas personas que creyeron en nosotras y en nuestro trabajo.

A nuestros padres, hermanos y abuelos, que demostraron con calidez su apoyo constante y confianza, motivándonos a seguir adelante y no rendirnos hasta en las etapas más desafiantes.

A nuestra tutora, Eleonora Fain, quien fue nuestra guía en este proceso, por cada palabra de aliento y los momentos compartidos. Entre risas, nos orientó hacia una producción profesional, potenciando el trabajo en equipo e incitando al cuestionamiento en cada paso que dimos.

Al Liceo Jubilar, que nos abrió sus puertas y estuvo a disposición durante el proceso; y a cada una de las personas entrevistadas que, regalándonos su tiempo, enriquecieron el proyecto con sus voces.

A todo el cuerpo docente de la Universidad ORT Uruguay, por habernos formado tanto en lo profesional como en lo personal, dándonos las herramientas necesarias para hoy poder plasmar el aprendizaje adquirido en este camino; especialmente a María Forni, Laura Pouso y Virginia Silva que, cada una a su manera, nos transmitió la pasión por el mundo de la Comunicación Corporativa. A Sandra Marozzi, por siempre prestarnos su oído y hacer más agradable nuestro paso por la facultad.

Finalmente una mención especial a Marisol Álvarez, una docente que nos contagió su amor por nuestra carrera desde el primer día, y nos enseñó que no se puede mirar el mundo con ojos inocentes.

A todos ellos, muchas gracias.

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Resumen ejecutivo

La educación es una herramienta fundamental en el desarrollo de los individuos; sin embargo, no todos tienen acceso a ella. Casavalle era una localidad donde, una vez culminada la Educación Primaria, los adolescentes no contaban con una institución de Ciclo Básico donde continuar sus estudios. Así fue hasta que se inauguró, en 2002, el Liceo Jubilar Juan Pablo II, perteneciente a la Iglesia Católica de Uruguay, siendo el primer centro educativo gratuito de gestión privada en el país. Nació con el fin de impactar, mediante la educación, en el desarrollo socioeconómico de esta región vulnerable.

Hoy cuenta con aproximadamente 400 alumnos —becados en su totalidad— que participan de sus diferentes proyectos: Ciclo Básico para adolescentes, Ciclo Básico para adultos, y programas de apoyo para exalumnos. Un elemento clave son los talleres extracurriculares que brinda como complemento a la educación formal.

Existen en Uruguay cada vez más centros educativos gratuitos de gestión privada que comparten la finalidad de acercar una educación de calidad a los jóvenes de contextos vulnerables. Se caracterizan por sustentarse a través de donaciones corporativas e individuales.

La mayoría de ellos son católicos, como Centro Educativo Providencia, Centro Espigas, Los Pinos y Liceo Francisco; aunque la propuesta se ha extendido a una educación con valores laicos con el surgimiento de Liceo Impulso en 2012.

En el marco del Proyecto Final de la Licenciatura en Comunicación Corporativa de la Universidad ORT Uruguay, a continuación se expone un Programa de Comunicación Corporativa para Liceo Jubilar Juan Pablo II. Con el fin de entender el entorno en que está inmersa la organización, se presenta un marco teórico sobre los principios de la educación y las características del sistema educativo uruguayo, así como su vinculación con otras temáticas que atraviesan a la institución: pobreza, desarrollo humano y componentes católicos. El diagnóstico del liceo es a la vez descriptivo y analítico: aborda la historia, estructura, entorno competitivo, públicos de interés, cultura e imagen organizacional, entre otros aspectos de relevancia para entender su realidad actual.

Posteriormente se desarrolla un Plan de Comunicación que evidencia la necesidad de entender la comunicación de forma holística y desde una perspectiva vincular, un factor determinante en este tipo de organización volcada a la comunidad. Tomando este enfoque como punto de partida y, en base a las conclusiones obtenidas, se plantean objetivos comunicacionales que responden a cuatro ejes temáticos orientativos: Precomunicacional, Comunicación Interna, Relaciones con los Públicos y Comunicación Externa.

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Índice

1. Introducción ... 14

1.1. Presentación del objeto de estudio ... 14

1.2. Justificación ... 16

1.3. Marco metodológico ... 17

2. Educación ... 19

2.1. Sistema educativo uruguayo... 19

2.1.1. Instituciones de gobernanza ... 21

2.1.2. Educación formal y no formal ... 22

2.1.2.1. Educación pública y privada ... 25

2.2. Educación Media ... 26

2.2.1. Calidad de la Educación Media en Uruguay y resultados educativos ... 27

2.3. Educación y desarrollo ... 33

2.3.1 Pobreza y desarrollo humano ... 33

2.3.2. Educación, pobreza y desigualdad ... 37

2.3.3. Educación en la región de Casavalle ... 41

2.3.3.1. Recorrido histórico ... 41

2.3.3.2. Casavalle en la actualidad ... 43

2.4. Educación en tiempos de pandemia ... 48

2.4.1. Medidas tomadas por las autoridades ... 50

2.4.2. Principales dificultades ... 51

3. Iglesia Católica ... 53

3.1. Iglesia, pobreza y educación ... 53

3.2. Iglesia Católica en Uruguay ... 58

3.2.1. Iglesia Católica de Montevideo ... 60

3.3. Iglesia Católica y su influencia en la educación ... 61

4. Descripción de la organización ... 66

4.1. Historia ... 66

4.1.1. Período Gonzalo Aemilius (2005-2012) ... 71

4.1.2. Período Ricardo Villalba (2013-2017) ... 72

4.1.3. Período Valentín Goldie (2018-actualidad) ... 75

4.2. Filosofía y estrategia corporativa ... 77

4.3. Estructura y organigrama ... 82

4.3.1. Rol del referente ... 87

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9

4.4. Perfil del alumnado ... 89

4.5. Formas de financiamiento ... 94

4.6. Propuesta educativa ... 96

4.6.1. Proyecto académico y pedagógico ... 96

4.6.2. Proyecto Pastoral ... 100

4.6.3. Proyecto extracurricular ... 102

4.6.4. Programas para exalumnos ... 104

5. Análisis del entorno ... 106

5.1. Sector de actividad ... 106

5.1.1. Institutos educativos gratuitos de gestión privada ... 106

5.1.2. Antecedentes mundiales ... 106

5.1.3. Caso Jubilar ... 109

5.2. Análisis de la competencia ... 110

5.2.1. Centro Educativo Providencia ... 112

5.2.1.1. Historia ... 112

5.2.1.2. Propuesta educativa ... 112

5.2.1.3. Alumnos y requisitos de ingreso ... 114

5.2.1.4. Estructura y filosofía corporativa... 114

5.2.2. Centro Educativo Espigas ... 115

5.2.2.2. Alumnos y requisitos de ingreso ... 117

5.2.2.4. Objetivos de comunicación ... 118

5.2.3. Fundación Los Pinos ... 118

5.2.3.1. Historia ... 119

5.2.4. Liceo Impulso ... 121

5.2.4.1. Historia ... 121

5.2.4.3. Perfil del alumnado ... 122

5.2.4.5. Aspectos comunicacionales ... 123

5.3. Análisis PEST ... 126

6. Sistema comunicacional ... 131

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6.1. Públicos y stakeholders ... 131

6.2. Análisis de la Identidad Corporativa ... 144

6.2.1. Identidad verbal ... 144

6.2.2. Identidad visual... 146

6.2.3. Identidad cultural ... 148

6.2.4. Identidad ambiental ... 157

6.3. Análisis de la Imagen Corporativa ... 159

6.4. Departamento de Recaudación y Comunicación ... 164

6.5. Comunicación interna ... 166

6.5.1. Medios y canales ... 168

6.5.2. Acciones con alumnos y exalumnos ... 170

6.6. Comunicación externa ... 171

6.6.1. Relaciones Públicas ... 172

6.6.2. Gestión de redes sociales y sitio web ... 177

7. Diagnóstico ... 182

7.1. Análisis FODA ... 182

7.2. Conclusiones del diagnóstico ... 183

8. Plan de Comunicación Corporativa ... 186

8.1. Introducción ... 186

8.2. Objetivos generales y específicos ... 186

8.2.1. Eje Precomunicacional ... 187

8.2.2. Eje Comunicación Interna ... 187

8.2.3. Eje Relaciones con los públicos ... 187

8.2.4. Eje Comunicación Externa ... 188

8.3. Estrategia ... 188

8.4. Públicos objetivo ... 189

8.5. Tácticas y herramientas de comunicación ... 190

8.5.1. Contribuir a la definición de objetivos a corto, mediano y largo plazo en el marco de una estrategia corporativa. ... 191

8.5.2. Registrar y sistematizar resultados educativos de alumnos y exalumnos para realizar un seguimiento de evaluación de impacto. ... 193

8.5.3. Implementar un mecanismo fiable en el sorteo de asignación de cupos para generar credibilidad. ... 196

8.5.4. Plasmar la filosofía corporativa ya compartida por los miembros de la organización para que sea comunicable. ... 198

8.5.5. Definir y socializar roles y funciones dentro de la organización. ... 200

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11

8.5.6. Formalizar los procesos de comunicación interna para favorecer la circulación de

los mensajes. ... 202

8.5.7. Establecer un proceso de inducción para los nuevos miembros. ... 203

8.5.8. Integrar a la comunidad de Casavalle en el discurso y actividades de la organización, para generar un interés genuino en los vecinos y despertar un sentido de pertenencia y comunión. ... 205

8.5.9. Gestionar vínculos con la prensa para maximizar la potencialidad de la salida en medios de comunicación. ... 207

8.5.10. Generar un proceso para sistematizar la búsqueda de nuevos donantes corporativos. ... 214

8.5.11. Crear un manual de gestión de redes sociales para optimizar las cualidades de cada una y modificar el discurso de captación de donantes corporativos e individuales. ... 215

8.6. Propuesta de evaluación ... 217

8.7. Cronograma de actividades ... 221

8.8. Presupuesto... 223

9. Referencias ... 226

9.1. Referencias bibliográficas ... 226

9.2. Referencias electrónicas ... 230

10. Anexos ... 242

10.1. Órganos reguladores de la educación en Uruguay, según nivel ... 242

10.2. Porcentaje de personas de 15 a 29 años que residen en Casavalle con primaria incompleta ... 242

10.3. Porcentaje de personas de 21 a 29 residentes en Casavalle con secundaria incompleta ... 243

10.4. Porcentaje de hogares indigentes en Casavalle ... 243

10.5. Porcentaje de personas desocupadas en Casavalle en comparación con la población activa ... 244

10.6. Distribución porcentual de las personas mayores de 24 años según máximo nivel educativo alcanzado por quintiles de ingreso. Total país. ... 245

10.7. Distribución porcentual de las personas mayores de 24 años según máximo nivel educativo alcanzado por situación de pobreza. Total país. ... 246

10.8. Tasa de analfabetismo de las personas de 15 y más años según quintiles de ingreso. Total país. ... 246

10.9. Tasa de analfabetismo de las personas de 15 y más años según situación de pobreza. Total país. ... 247

10.10. Tasa de empleo según nivel educativo. Total país. ... 247

10.11. Protocolo para exposición a casos de COVID-19. ... 248

10.12. Autodefinición religiosa en Uruguay. ... 248

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10.13. Datos de educación católica por país, 2018. ... 249

10.14. Plan Pastoral San Felipe y Santiago 2001. ... 250

10.15. Línea de tiempo con hitos de la historia del Liceo Jubilar. ... 251

10.16. Propuesta educativa Liceo Providencia: META. ... 253

10.17. Informe de Rendición de Cuentas del MEF de 2019. Información sobre el Liceo Jubilar. ... 254

10.18. Identidad ambiental del Liceo Jubilar. ... 255

10.18.1. Exterior ... 255

10.18.2. Entrada ... 256

10.18.3. Salones ... 257

10.18.4. Capilla ... 258

10.19. Comunicación interna: carteleras. ... 259

10.20. Propuesta de media training de la agencia Bo! Comunicación. ... 260 10.21. Entrevistas. ...

10.21.1. Entrevista 1. Pbro. Valentín Goldie y Valérie Caubarrère ...

10.21.2. Entrevista 2. Pbro. Ricardo Villalba ...

10.21.3. Entrevista 3. Pbro. Valentín Goldie ...

10.21.4. Entrevista 4. Álvaro Cristiani ...

10.21.5. Entrevista 5. Valérie Caubarrère ...

10.21.6. Entrevista 6. María José García Pintos ...

10.21.7. Entrevista 7. Mag. Evelyn Einhorn ...

10.21.8. Entrevista 8. Jorge “Pocho” Dos Santos ...

10.21.9. Entrevista 9. Érika González ...

10.21.10. Entrevista 10. Laura Voituret ...

10.21.11. Entrevista 11. Virginia Méndez ...

10.21.12. Entrevista 12. Félix Ibáñez ...

10.21.13. Entrevista 13. Entrevistas breves realizadas a voluntarios en observación participante...

10.21.14. Entrevista 14. Pbro. Valentín Goldie ...

10.21.15. Entrevista 15. Alejandro Andrada ...

10.21.16. Entrevista 16. Mons. Card. Daniel Sturla ...

10.21.17. Entrevista 17. Laura Da Silva ...

10.21.18. Entrevista 18. Silvana Azolgaray ...

10.21.19. Entrevista 19. Lourdes Mesa ...

10.21.20. Entrevista 20. Germán de Giobbi ...

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Anexo 10.22. Sondeo de opinión. ...

Nota de aclaración: Para esta investigación se coordinaron y procesaron 20 entrevistas en profundidad. Fragmentos de las mismas relevantes para la investigación están presentes en el cuerpo de texto, sin embargo, esta versión del documento no incluye el anexo de entrevistas completas con el fin de preservar a las fuentes. Los fragmentos excluidos en este archivo de ningún modo comprometen la comprensión del Programa de Comunicación propuesto.

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1. Introducción

1.1. Presentación del objeto de estudio

El objeto de estudio del presente proyecto es el Liceo Jubilar Juan Pablo II, el primer liceo gratuito de gestión privada del país, perteneciente a la Iglesia Católica de Uruguay. Se ubica en Casavalle, una región periférica de la ciudad de Montevideo, específicamente en la calle Román Arana Iñiguez 5321.

Es de destacar que la institución opera en el ámbito privado, ya que no se vale de fondos públicos ni del Estado para subsistir. La característica de gratuidad que presenta, se debe a que los alumnos no pagan cuota para asistir al liceo, sino que concurren becados en su totalidad.

El liceo brinda Educación Secundaria integral de Ciclo Básico (primero, segundo y tercero de liceo) a adolescentes y adultos de las zonas aledañas. La institución opera como un

“instrumento de integración social”¹ para los alumnos pertenecientes a contextos vulnerables.

Al mismo tiempo, el Liceo Jubilar busca ser una gran familia y brindarle afecto a los estudiantes para que, de esta manera, incorporen conocimientos y valores².

En la década del 80, un sacerdote católico dehoniano, Rodolfo Bonci, llegó de Argentina a Casavalle. Al observar la situación de pobreza, comenzó a cuestionarse por qué solamente había escuelas y no contaban con un liceo. A raíz de esto, inició investigaciones y estudios (no oficiales) en relación a la educación en la localidad. Allí fue que descubrió que el

“techo” de los jóvenes era sexto grado de primaria, debido a que una vez culminado el curso debían trasladarse a otras zonas para continuar la Educación Secundaria, desmotivando así a los estudiantes. Estos estudios fueron compartidos con las familias de la comunidad, como puntapié inicial para recibir su apoyo para la futura construcción del liceo. En el año 1999 visitó Casavalle el ex Obispo Nicolás Cotugno, como parte de la recorrida barrial, previa a su prelatura. Las familias vecinas aprovecharon la situación para movilizarse frente a Cotugno reclamando un liceo. Esto llevó a que el Obispo incluyera la construcción del Liceo Jubilar como parte de su Plan Pastoral.

Bonci, como precursor de la iniciativa, realizó varias gestiones con organismos internacionales, el Estado uruguayo y autoridades de la Iglesia Católica, buscando apoyo y negociando las bases que permitieran la construcción del liceo en el año 2000.

1Cornelius & Vela. (14 de mayo de 2021). Entrevista realizada a Valentín Goldie [inédita]. Ver Anexo 10.21.3., p. 335.

2Cornelius & Vela. (13 de mayo de 2021). Entrevista realizada a Ricardo Villalba [inédita]. Ver Anexo 10.21.2.

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En 2002 comenzó a funcionar el Liceo Jubilar Juan Pablo II, perteneciente a la Arquidiócesis de Montevideo, en un terreno donado por los Padres Dehonianos. La Fundación Liceo Jubilar Juan Pablo II es quien, desde sus comienzos, se encarga de designar a los directores de la institución.

En sus inicios, el desempeño del liceo estaba a cargo de personal docente y no docente que brindaba su tiempo y colaboración de manera voluntaria. Hoy en día, la institución cuenta con empleados asalariados y un grupo voluntario e imparte educación a más de 400 residentes de Casavalle. Esta cifra comprende a 200 adolescentes de Ciclo Básico que luego siguen su camino hacia distintos Bachilleratos e instituciones de nivel terciario, ya sean de ámbito público o privado. Además, se sigue acompañando al alumno, ayudándolo a insertarse laboralmente o a encontrar su próxima institución educativa, siguiendo con los programas de apoyo. Como consecuencia de las alianzas estratégicas del liceo con otras instituciones, 120 exalumnos se ven beneficiados con becas para continuar sus estudios en estos centros. El liceo también ofrece la acreditación de Ciclo Básico en un año para adultos, en horario nocturno, con un total de 88 cupos.

El Jubilar ofrece cursos curriculares de Ciclo Básico en el horario matutino y talleres extracurriculares en horario vespertino. La institución contempla una formación integral que incluye cultura, deportes y espiritualidad. Sus talleres se enfocan en distintas áreas, no solo académicas sino también sociales y lúdicas; entre ellos, se pueden destacar: deportes, música, robótica, Club de Ciencias, y Animación y Videojuegos.

El Liceo Jubilar se financia por colaboraciones y donaciones monetarias tanto empresariales como personales, además del apoyo continuo de fundaciones que apuestan a la educación y la formación cristiana. Asimismo, cuenta con la ayuda de voluntarios que conforman una gran parte de la institución y brindan su trabajo solidario para contribuir al desarrollo de los alumnos.

Con la unión, la pertenencia y el sentido de la familia como valores base, junto con la tradición cristiana —reforzada por un considerable componente Pastoral—, busca desarrollar al máximo la formación y las oportunidades de sus alumnos. La finalidad es que las personas que egresan de la institución sean agentes de cambio en sus comunidades, a través del impulso de sus habilidades y capacidades, desarrollando individuos libres, responsables, solidarios, críticos y autónomos³.

3Liceo Jubilar. (s/f.). Recuperado de: https://www.liceojubilar.edu.uy/quienes-somos/

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1.2. Justificación

El presente proyecto procura brindar al Liceo Jubilar Juan Pablo II herramientas comunicacionales en el marco de un Plan de Comunicación, que atienda las falencias y potencie las fortalezas de la realidad organizacional.

Las instituciones públicas de gestión privada se valen de la comunicación para conseguir donaciones de empresas y personas, para así poder solventarse y ofrecer a los estudiantes las condiciones precisas para el curso de sus estudios. Dado que estos centros están insertos en contextos vulnerables, la educación juega un rol de suma relevancia para el desarrollo personal y del área geográfica.

A partir de los diferentes contactos con la institución, se constató que el liceo se apoya en la comunicación externa para captar donantes, concibiéndola como un sinónimo de recaudación de fondos. La gestión es intuitiva, no profesional, y limita el alcance de la comunicación. Esta debería ser entendida desde una perspectiva holística, como medio para alcanzar el desarrollo de la organización y desde un enfoque vincular. En este marco, la comunicación interna tampoco está gestionada profesionalmente ni cuentan con presupuesto asignado para invertir en este ámbito.

Se cree necesario gestionar estratégicamente la comunicación organizacional, para optimizar los procesos y desarrollar los vínculos con los diferentes stakeholders de la institución. Si bien los donantes son de suma importancia para el funcionamiento de las actividades del liceo, hay otros públicos que también necesitan ser contemplados en sus acciones de comunicación. Para ello, es elemental contar con un Programa de Comunicación integral, transversal y holístico que, tomando como base los fines principales de la institución y siendo coherentes con estos, integre a todos los públicos de interés del Liceo Jubilar.

Asimismo, a partir de este plan, se espera que la organización prospere, siempre teniendo en cuenta los intereses de la comunidad donde opera y la importancia otorgada a esta, ya que el liceo se vale del apoyo constante de las familias de los alumnos y las familias vecinas.

A lo anterior se suma que el Liceo Jubilar fue la institución educativa pionera en su modalidad de gestión. Sin embargo, hoy existen otras organizaciones con las mismas características (Liceo Impulso, Liceo Espigas, Los Pinos, Liceo Providencia y Liceo Francisco). Esto es positivo en términos de oportunidades para los alumnos, pero al mismo tiempo, representa un desafío en términos de imagen y competitividad.

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1.3. Marco metodológico

“La comunicación, para ser estratégica y ser gerencial, tiene que empezar con investigación”.

Salas Forero en Silva, V., 2020, p. 254.

Para poder realizar un análisis certero y apropiado, se utilizaron varios métodos de investigación, tanto cualitativos como cuantitativos, que aportaron información novedosa y relevante para el diagnóstico.

En primer lugar, se optó por el uso de herramientas cualitativas que “refieren a aquellos procedimientos de investigación que utilizan como fuente la palabra hablada o escrita y la conducta observada” (Lemus Hernández, 2000, p. 37). Se hizo uso de la entrevista en profundidad como técnica de investigación de este tipo para acceder a información de primera mano de los públicos internos de la organización. “Estas técnicas permiten el conocimiento directo de las percepciones de las personas del problema investigado” (ídem). Esta ayudó a tener en cuenta distintos aspectos del funcionamiento de la organización y una visión general de los diferentes puntos de vista de quienes allí trabajan. Se indagó en profundidad hitos relevantes de la historia del Liceo Jubilar, la propuesta educativa, estructura, cultura y la comunicación tanto interna como externa.

Asimismo, se entrevistaron públicos externos de la organización, para entender de mejor manera el contexto social en el que opera, el sector de actividad, la competencia y las temáticas generales que atraviesan esta investigación, como ser educación, pobreza y religión.

Se hizo uso de la observación participante en días de funcionamiento habitual de la institución, lo que significó un acercamiento a la cotidianeidad y momentos para realizar breves entrevistas al personal y otros miembros colaboradores.

Por otra parte, se efectuó un relevamiento de información proveniente de prensa, página web institucional, redes sociales propias y ajenas, y otros medios digitales.

Para la elaboración del marco referencial se realizó una búsqueda de datos provenientes de textos correspondientes a las diferentes materias que abarcan el ámbito de actuación de la institución. También, se acudió a textos pertenecientes a las diferentes bibliografías propuestas por las asignaturas constituyentes de la Licenciatura en Comunicación Corporativa. Esto se realizó con la finalidad de ampliar conceptos y desarrollar un marco teórico que permita el entendimiento de los temas tratados.

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En segundo lugar, se acudió a los métodos de investigación de tipo cuantitativos.

“[Estos] se refieren a la medición exacta de resultados a través de estadísticas o cuadros significativos a nivel matemático, es decir, que se pueden medir” (Lemus Hernández, 2000, p.

36). Además del análisis de datos estadísticos que complementaron el marco teórico, se realizó también un sondeo de opinión acerca de la experiencia de exalumnos en su paso por el Liceo Jubilar; este fue de elaboración propia y se difundió por medio digital. Se pretendió obtener información de calidad respecto a métodos de medición e informes cuantitativos propios de la organización acerca del alumnado y diferentes variables relativas para la investigación, como ser resultados académicos. Sin embargo, esto no fue posible dada la escasez de estudios realizados por el liceo recientemente (la última investigación data del año 2012 y se puede encontrar en el libro institucional 10 años de un sí).

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19

2. Educación

2.1. Sistema educativo uruguayo

“El Sistema Nacional de Educación es el conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes a lo largo de toda la vida”⁴.

El sistema educativo uruguayo concibe a la educación como un derecho humano y se caracteriza por tres principios establecidos en la Constitución de la República: laicidad, obligatoriedad y gratuidad. Estos fueron propuestos por José Pedro Varela y asentados en la reforma educativa realizada durante la dictadura de Lorenzo Latorre en 1876. Se estableció entonces que la educación pública no debía ser impartida desde ninguna religión, todos los niños debían asistir obligatoriamente y no se debía cobrar cuota alguna para acceder a la educación; con esto se buscó la universalización.

La educación obligatoria en Uruguay, hoy en día, abarca la educación inicial, primaria, Educación Media y Bachillerato. El objetivo prioritario de la política educativa nacional es

“que todos los habitantes del país logren aprendizajes de calidad a lo largo de toda su vida, mediante acciones educativas de carácter formal y no formal”⁵.

En esta línea, el objetivo de La Ley General de Educación (Ley N° 18.437) es lograr

“la promoción y el efectivo ejercicio del derecho a la educación, como un derecho humano fundamental, a lo largo de toda la vida de los habitantes del Estado, facilitando la continuidad educativa”⁶. Además, se busca el acceso a la educación para todos los ciudadanos, sin distinción alguna, evitando así la discriminación.

El Sistema Nacional de Educación (SNE) está compuesto por educación formal, no formal y educación en primera infancia. La citada ley expresa que todos los programas educativos que se impartan en Uruguay —tanto formales como no formales— deben ser orientados de tal forma que logren:

Una vida armónica e integrada a través del trabajo, la cultura, la recreación, el cuidado de la salud, el respeto al medio ambiente y el ejercicio responsable de la ciudadanía, como factores

4IMPO. (2020). Recuperado de: https://www.impo.com.uy/educacion/

6Ídem.

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20 para el desarrollo sostenible, la tolerancia, la vigencia de los derechos humanos, la paz y comprensión entre las naciones⁷.

Asimismo, el sistema vela por una educación que iguale las oportunidades y promueva la inclusión social de las personas más desfavorecidas, por lo que las propuestas contemplan las diferentes características, capacidades y condiciones de la sociedad. A la par, en las metodologías se promueve la autonomía de los educandos y una participación activa en las propuestas. De igual manera, los docentes tienen la libertad de diseñar los planes de sus cursos de forma responsable y respetando la orientación antes mencionada.

La finalidad reside en el desarrollo integral de los alumnos. Se busca formar sujetos con capacidades críticas, reflexivas y creativas, que se relacionen con los demás estudiantes a través del trabajo en equipo, la cooperación y la solidaridad. La idea es asentar los principios sobre la base de la justicia, la igualdad y la democracia. Para ello, el Estado se compromete a brindar los recursos necesarios para el acceso al aprendizaje en todos sus niveles.

Por otro lado, como toda Ley, la Nº 18.437 establece derechos y obligaciones. Los alumnos tienen derecho a recibir educación de calidad, acceder a variadas fuentes de información, recibir apoyo educativo en caso de que la persona tenga inconvenientes con la comprensión, formar gremios o grupos dentro de las instituciones educativas, participar activamente para proponer actividades o propuestas que mejoren la educación, y opinar sobre la enseñanza que se les brinda. Sus deberes son: respetar las normas que rigen la educación y las decisiones tomadas por los organismos y las autoridades de los centros educativos; cumplir con los requisitos exigidos para ser parte de los programas y planes educativos; y respetar los derechos de los demás alumnos, personal docente y no docente, autoridades, familias y otros miembros que componen la comunidad educativa.

Por su parte, los padres de los educandos también tienen derechos y se les exigen ciertos deberes. Los primeros son: que sus hijos puedan recibir educación y concurrir a clases regularmente, participar en las actividades de las instituciones, y recibir evaluaciones sobre la evolución de los aprendizajes de sus hijos. Sus deberes consisten en asegurar que sus hijos concurran a instituciones educativas para que reciban la educación obligatoria, brindarles apoyo en el proceso, y “respetar y hacer respetar a sus hijos o representados la autoridad pedagógica del docente y del cuerpo directivo, las normas de convivencia del centro educativo y a los demás integrantes del mismo”⁸.

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Es importante distinguir que, aunque la educación en Uruguay es laica, no excluye la posibilidad de que existan centros educativos religiosos en todos los niveles, que imparten educación formal y no formal.

2.1.1. Instituciones de gobernanza

El Liceo Jubilar pertenece al sector educativo, específicamente al nivel de Educación Media Básica. El liceo presenta una particularidad dado que popularmente se categoriza como público y privado simultáneamente; su gratuidad le otorga la calidad de institución pública, aunque, al no ser ofrecido por el Estado, es una institución privada. El entorno educativo es regulado por ciertas organizaciones que serán mencionadas a continuación.

La gobernanza del sistema educativo uruguayo se compone de cinco organismos:

Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), Universidad de la República (UdelaR) y Universidad Tecnológica (UTEC)⁹.

En primer lugar, el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), a través de la Dirección de Educación dirigida por Gonzalo Baroni, es el organismo que se encarga de diseñar, ejecutar y regular las políticas públicas educativas del país en todos sus niveles. Dentro del ministerio funciona el Consejo Nacional de Educación No Formal (CONENFOR), el Consejo Coordinador de la Educación en la Primera Infancia (CCEPI) y el Consejo Consultivo de Enseñanza Terciaria. Asimismo, el MEC se encarga de habilitar a los centros de enseñanza privada, controlando que cumplan la normativa vigente y brinden educación de calidad.

También se encarga de las estadísticas nacionales educativas, a través del Anuario Estadístico de Educación.

En segundo lugar, se encuentra el Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), que representa la autoridad de la enseñanza en la primera infancia (niños de 0 a 3 años). Esto es mediante la regulación, gestión y autorización de los Centros de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) y de los Centros Diurnos.

En tercer lugar, la gobernanza de la educación formal obligatoria (desde los 4 años) está en manos de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), que constituye un organismo público autónomo. ANEP se encarga de la “planificación, la gestión y la administración del Sistema Nacional Educativo Público (SNEP) y de la regulación y la

9Ver Anexo 10.1. Órganos reguladores de la educación en Uruguay, según nivel., p. 252.

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supervisión de la educación privada en los niveles de educación inicial, primaria, media, técnica y formación en educación (de nivel terciario)” (UNICEF, 2020, p. 14).

El Consejo Directivo Central (CODICEN) de la ANEP está constituido por tres Direcciones Generales: Educación Inicial y Primaria, Educación Secundaria, y Educación Técnico Profesional, y un Consejo de Formación en Educación. El Consejo Directivo Central es presidido por Robert Silva García.

En cuarto lugar y referido al nivel terciario de la educación, la Universidad de la República (UdelaR) es quien se encarga de la enseñanza pública superior nacional. Al igual que ANEP, es un organismo público autónomo y es gobernado por docentes, estudiantes y egresados. En el año 2012 fue creada la Universidad Tecnológica del Uruguay (UTEC) que también constituye un ente autónomo y, junto con la UdelaR, son las dos universidades públicas del país. Como parte del entorno, funcionan otros institutos universitarios y no universitarios terciarios privados, y otras universidades privadas¹⁰.

Al mismo tiempo, existe el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEEd) —otro organismo autónomo— cuya finalidad es “evaluar la calidad educativa en el Uruguay en los niveles inicial, primario y de Educación Media del sistema nacional de educación, desarrollar líneas de investigación educativa, y asesorar al MEC y a la ANEP en instancias internacionales de evaluación” (op cit., p. 16).

Los organismos u organizaciones con incidencia directa en el Liceo Jubilar son los siguientes. Por un lado, ANEP influye por su carácter regulatorio de la educación uruguaya.

Por otro lado, el MEC, dado que sin la habilitación correspondiente el liceo no podría impartir clases. Por último, el INAU porque adolescentes de allí concurren al Jubilar, y también contribuye económicamente con el liceo (esto último será desarrollado en apartados posteriores).

2.1.2. Educación formal y no formal

La educación en Uruguay se divide en tres: formal, no formal y primera infancia. El Liceo Jubilar opera dentro de la educación formal dado que brinda Educación Media Básica, aunque también ofrece talleres que forman parte de la educación no formal.

La educación formal es la que “constituye el sistema educativo promovido por el Estado para garantizar el desarrollo de competencias para la vida. Su culminación da derecho a

10La diferencia entre los institutos universitarios y las universidades es que los primeros brindan cursos de una sola área temática, mientras que las universidades dividen su oferta determinada por diferentes facultades o departamentos.

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certificaciones, títulos o diplomas reconocidos en todo el territorio nacional”¹¹. Está organizada en seis niveles (se presentan de menor a mayor grado): educación inicial, Educación Primaria, Educación Media Básica, Educación Media Superior, educación terciaria no universitaria, y educación universitaria de grado y posgrado. A continuación se detallarán las más relevantes desde la perspectiva del Liceo Jubilar.

La Educación Media Básica se conoce como Ciclo Básico y tiene un total de tres años (de primero a tercero). Está dirigida a adolescentes de 12 a 14 años, lo que no excluye la posibilidad de que personas mayores a esa edad puedan cursarla. Esta es la educación que cubre el Liceo Jubilar Juan Pablo II, cuyas características serán desarrolladas más adelante. No obstante, el Jubilar también tiene estrecha relación con la Educación Media Superior y la universitaria, ya que fomenta la continuidad en el estudio de sus alumnos mediante becas con instituciones de estos niveles.

La Educación Media Superior conforma el segundo ciclo de la enseñanza media, conocido como Bachillerato. Al igual que Ciclo Básico, son tres años (desde cuarto hasta sexto) y está orientado a jóvenes de 15 a 17 años aproximadamente, aunque pueden cursar personas mayores a esa edad. La distinción entre estas dos enseñanzas es que este segundo ciclo puede ser cursado en liceos (Bachillerato Diversificado) o en instituciones de educación técnica- profesional —conocidas como UTU—. La diferencia entre asistir a un liceo o una UTU es que, en el primero, al llegar a quinto de liceo, el alumno tiene que elegir una de las siguientes orientaciones: humanística, biológica, científica o artística. Esto se establece con el fin de que la persona se vaya decantando hacia su perfil profesional, a través de materias que son específicas de cada área, lo que se asienta aún más en sexto de liceo cuando, dentro de cada orientación, se elige otra más específica. Por otra parte, “la Educación Técnico-profesional orientada a la inserción laboral, tiene el propósito de formar técnicos medios y superiores para el desempeño calificado de profesiones y requiere de por lo menos 15 años de edad” (MEC, 2014, p. 19).

La educación terciaria contempla los cursos técnicos no universitarios, tecnicaturas, educación tecnológico-profesional superior, formación docente y carreras universitarias.

Requiere la aprobación de primaria, Ciclo Básico y Enseñanza Media Superior, tanto para la enseñanza universitaria y la no universitaria. A continuación se diferencian ambos tipos de enseñanzas:

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24 Los cursos técnicos no universitarios, las tecnicaturas y la educación tecnológica superior profundizan y amplían la formación en alguna rama del conocimiento. Por su parte, la misión principal de la educación terciaria universitaria es la producción y reproducción del conocimiento en sus niveles superiores, integrando los procesos de enseñanza, investigación y extensión; permite la obtención de títulos de grado y postgrado (INEEd, 2014, p. 71).

En adición, el sistema educativo uruguayo también comprende la educación no formal.

Esta integra ámbitos de educación y actividades por fuera de los niveles de educación formal, pero que son complementarios. Se desarrollan para personas de todas las edades y algunas de estas actividades pueden ser validadas por el Estado.

El Artículo 37 de la Ley General de Educación Nº 18.437 refiere a la educación no formal como “aquellas actividades, medios y ámbitos de educación, que se desarrollan fuera de la educación formal, dirigidos a personas de cualquier edad, que tienen valor educativo en sí mismos”¹². Además, pretende promover “la articulación y complementariedad de la educación formal y no formal con el propósito de que ésta contribuya a la reinserción y continuidad educativa de las personas”⁹.

Al igual que las demás instituciones gratuitas de gestión privada, el Liceo Jubilar, luego de sus clases curriculares, brinda actividades no formales adicionales.

Esta oferta complementaria a la educación formal en el país es diversa y heterogénea, ya que se orienta hacia objetivos que tienen que ver con la recreación, la capacitación para el mercado laboral, el apoyo a cursos de educación formal y el desarrollo personal. La propuesta no formal abarca temáticas como: idiomas, educación comercial y administración, artes, servicios de seguridad, servicios personales, tecnologías de la información y comunicación, salud e higiene, competencias personales y desarrollo, bienestar, ingeniería, producción, arquitectura y construcción, agricultura, ciencias sociales, servicios de transporte, derecho, educación, deportes, humanidades, matemática y estadística, alfabetización aritmética, periodismo e información, veterinaria, ciencias físicas, medio ambiente, ciencias biológicas, entre otros. La certificación de estos cursos depende de la institución y el programa; algunos de ellos son a través de exámenes o pruebas, otros por asistencia, y otros no tienen un requisito para su aprobación.

Existen dos tipos de instituciones que brindan educación complementaria: aquellos que la incluyen en su oferta educativa junto a la educación formal, y aquellos que se dedican

12IMPO. (2009). Recuperado de: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18437-2008

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exclusivamente a la educación no formal, como ser institutos de idiomas, artes, entre otros. El Liceo Jubilar se encuentra comprendido dentro del primer grupo.

2.1.2.1. Educación pública y privada

Como se hizo mención anteriormente, los ciudadanos uruguayos pueden cursar su educación formal en centros públicos o privados. En 2021 la población que asistió a liceos públicos y privados fue de un total de 266.259 alumnos. De este total, un 83% asistió a centros públicos en todo el país, lo que evidencia una mayor proporción de alumnado frente a las instituciones privadas de Secundaria¹³. No obstante, se puede observar una diferencia notoria entre la cantidad de centros educativos de Educación Secundaria públicos y privados. Solo en Montevideo, los primeros conforman un total de 77¹⁴ instituciones, mientras que los últimos suman 110¹⁵. Además, los centros de carácter privado pueden adherir a alguna religión; en todo el país existen 157 centros de Primaria y Secundaria privados que imparten educación católica¹⁶.

En relación a la educación no formal, se brinda en mayor cantidad por centros privados, dado que los públicos muchas veces no tienen la posibilidad económica de incluir talleres extracurriculares en sus programas, al no ser obligatorio.

Según una encuesta realizada por FACTUM en 2015 sobre la calidad de la educación pública y privada, un 55% de los encuestados opina que los liceos privados ofrecen una mejor educación que los públicos, representados por un 33%. “La percepción actual de los uruguayos es que la educación privada es mejor que la educación pública. Que los colegios y liceos privados son mejores que las escuelas y liceos públicos”¹⁷. El porcentaje restante se divide entre un 7% de personas que no opinan, y un 5% que cree que son iguales.

Esta percepción no se sitúa sobre la base de las temáticas impartidas, dado que los programas educativos son establecidos por ANEP y deben respetarse en todas las instituciones.

Sí ocurre que los grupos de las instituciones privadas en cada uno de los grados son más

13Uruguay Presidencia. (2021). Recuperado de: https://www.gub.uy/presidencia/comunicacion/noticias/83- estudiantes-secundaria-asiste-liceos-publicos-aumenta-promocion-ciclo

14Consejo de Educación Secundaria. (s/f.). Recuperado de:

https://www.ces.edu.uy/files/Contacto/Liceos_Publicos_Uruguay.pdf

15Consejo de Educación Secundaria. (s/f.). Recuperado de:

https://www.ces.edu.uy/files/Contacto/Liceos_Habilitados_de_Uruguay.pdf

16AUDEC. (s/f.) Recuperado de: https://www.audec.edu.uy/

17FACTUM. (25 de setiembre de 2015). Recuperado de: https://portal.factum.uy/analisis/2015/ana150925.php

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reducidos, por lo que el alumno recibe aprendizaje más personalizado y se acelera el ritmo de enseñanza a nivel aula.

En relación con el objeto de estudio y como se dijo anteriormente, el Liceo Jubilar es una institución privada, por lo que ofrece una amplia variedad de actividades extracurriculares.

El hecho de que los alumnos no paguen cuota, puede dar lugar a confusión y comparación con un liceo público, pero sería inexacto.

2.2. Educación Media

Habiendo hecho previamente una distinción de los niveles de educación en el país, se procederá a profundizar en los rasgos y características de la Educación Media en Uruguay. Se mencionarán cifras que permiten entender el panorama general de este tipo de enseñanza (tanto pública como privada). Se pondrá foco en la Educación Media Básica (Ciclo Básico), dado que el Jubilar brinda este tipo de cursos.

La Educación Media Básica es la que le sigue a la Educación Primaria y en Uruguay es obligatoria desde 1973. “Tiene como objetivo profundizar el desarrollo de las competencias y los conocimientos adquiridos, así como promover el dominio teórico-práctico de diferentes disciplinas que pueden ser, entre otras, artísticas, humanísticas, biológicas, científicas y tecnológicas” (INEEd, 2014, p. 62).

Todos estos conocimientos resultan vitales a la hora de formar adolescentes con capacidad crítica y autonomía; por ello, se promueve que todas las instituciones de Ciclo Básico aborden estas temáticas. Se puede afirmar que no alcanza solo con observar la tasa de matriculación a los centros educativos, sino que se debe poner énfasis en la calidad de la educación y los aprendizajes adquiridos por los educandos.

Acceder a una educación de calidad es un derecho de todos los niños, las niñas y los adolescentes, un derecho por cuyo cumplimiento los Estados deben velar (...) conforme a los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, implica que todos los niños y adolescentes accedan, sin ningún tipo de discriminación, a los niveles educativos que son considerados deseables y necesarios para todos los ciudadanos (en la actualidad, la Educación Primaria y la Educación Media); que logren los aprendizajes que les permitirán desarrollar sus capacidades y talentos; que aprendan a participar y a tomar en cuenta las opiniones de otros (...), a reconocer y valorar la diversidad, y a resolver en forma pacífica los conflictos (Crotti en UNICEF, 2012, p. 7).

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2.2.1. Calidad de la Educación Media en Uruguay y resultados educativos

Uruguay es uno de los países que tiene un mejor desarrollo humano en América Latina y en el mundo, encontrándose en la posición número 55 (de un total de 189 países de todos los continentes) del ranking de Índice de Desarrollo Humano (IDH) del año 2020. Para medir el IDH de cada país se toman como referencia tres dimensiones: una vida larga y saludable, el acceso al conocimiento, y un estándar de vida digno. Esto permite deducir que, al ubicarse en una posición con un IDH muy alto, Uruguay tiene un acceso a la educación muy bueno —

medido por el acceso al conocimiento—. Pero, como se mencionó anteriormente, el alto acceso a la educación no es sinónimo de calidad.

Si bien no hay un indicador que mida específicamente la calidad de la educación, existen datos que sirven para evaluar las condiciones y el funcionamiento: la matriculación, la asistencia regular y la tasa de egreso de la educación. A continuación se presentarán datos de investigaciones realizadas por diferentes organismos que permitirán entender la evaluación de la Educación Media en Uruguay. Las principales fuentes son el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEEd),elMEC y ANEP.

En el contexto uruguayo del S XXI se legisla sobre la universalización de la Educación Media a partir de la Ley General de Educación del año 2008, la cual instituye la obligatoriedad de la educación inicial hasta la enseñanza media superior. En este marco se observa un alto nivel de accesibilidad en los primeros años educativos, que presenta un egreso prácticamente universal (99,1%) en el ciclo primario. Sin embargo, los resultados de la Educación Media Básica y de la media superior continúan siendo insuficiente, en tanto no se alcanzan los años establecidos como obligatorios para toda la población (INEEd en Romero, 2018, p. 5).

A partir de la investigación realizada por el Ministerio de Educación y Cultura en el Anuario Estadístico de 2018, se dio a conocer que un total de 1.003.409 ciudadanos uruguayos estaban matriculados en los diferentes niveles del sistema educativo. “En educación formal están matriculados más de un millón de estudiantes, lo que supone una cifra cercana al 30% de la población del país” (UNICEF, 2020, p. 16).

Por otro lado, a raíz de los estudios realizados por ANEP (Monitor Liceal), se observa que entre el año 2011 y 2019 (último dato disponible) hubo una tendencia decreciente en cuanto a la matriculación de Ciclo Básico en todo el país, tanto en centros públicos como privados. De manera contraria, en Bachillerato la matriculación ha ido en ascenso. La misma situación se repite en Montevideo específicamente: la matriculación en Ciclo Básico de liceos públicos y

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privados descendió notoriamente entre los años 2008 y 2019, pasando de un total de 35.777 alumnos en el año 2008 a un total de 29.292 en 2019.

Se considera preciso analizar también si la matriculación varía según los grados de Ciclo Básico en todo el país; es decir, si hay un cambio en la cantidad de alumnos inscriptos en primer año, en relación a segundo y tercero. Al igual que la matriculación general, ha ido en descenso en primero, segundo y tercer año de liceo entre los años 2011 y 2019. Pero lo que resulta interesante es que la cantidad de alumnos matriculados va descendiendo a medida que aumentan los grados liceales. Se puede ver un patrón que se repite en todos los años desde 2011 hasta 2019: la cantidad de alumnos inscriptos en primer año de liceo es mayor que la cantidad de inscriptos en segundo y esta, a su vez, es mayor que la cantidad de matriculados en tercero.

Si se considera este descenso en la matriculación de grado a grado, se podría afirmar que la tasa de egreso será entonces menor.

Según los datos recabados por el Observatorio de la Educación de ANEP en lo referido al egreso, Montevideo tiene la mayor cantidad de egresados de Ciclo Básico de la educación pública, en comparación con cada uno de los departamentos del país. Pero si se suman los 18 departamentos restantes, se puede ver que la cantidad de alumnos egresados es mayor que en Montevideo, siendo que el total de estos en 2018 fue de 18.464, mientras que en Montevideo egresaron 6.733. Esta variación no llama la atención, ya que la capital tiene menor cantidad de población en relación con el resto del país. Lo que es común a todos los departamentos es el aumento en la cantidad de egresados de Ciclo Básico de 2017 a 2018. En la siguiente figura se puede visualizar lo anteriormente descrito.

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29 Figura 1. Cantidad de alumnos egresados de Ciclo Básico de educación pública por departamento en 2017

y 2018.

Fuente: https://observatorio.anep.edu.uy/resultados/egreso

Es importante señalar que, en comparación con otros países de América Latina, la tasa de egreso de Uruguay en el ámbito público y privado es baja.

Respecto a la evolución en el período 2007-2018, para el promedio de América Latina se observó un incremento anual medio de 1,96%. En Uruguay el incremento anual medio fue de 3,58%. Por lo tanto, para el período 2007-2018 el país presentó una evolución del egreso superior al promedio de América Latina, pero resultaba tan importante la brecha al inicio del período que en 2018 (aún con una tasa de crecimiento mayor) Uruguay se encontraba 21,2 puntos porcentuales por debajo del promedio de América Latina respecto al egreso de Educación Media. Con este segundo criterio de valoración se confirma que el nivel de egreso de Educación Media en el país es bajo, a pesar del incremento medio anual superior al promedio de América Latina (INEEd, 2020, p. 8).

Por otra parte y en relación a la tasa de promoción de Ciclo Básico, según ANEP

“alcanzó en 2018 [sic] al 78,2%, lo cual supone un crecimiento del 2,9% con respecto a 2017 y casi diez puntos porcentuales más que en 2010”¹⁸.

En lo que respecta a la asistencia regular, en 2018 se obtuvo una promoción del 94%

de alumnos que tenían menos de 25 inasistencias anuales. “Ese indicador desciende al 78,8%

18ANEP. (2019). Recuperado de: https://www.anep.edu.uy/15-d/tasa-promoci-n-ciclo-b-sico-secundaria-creci- 10-puntos-en-ocho-os-y-lleg-al-782

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entre aquellos estudiantes cuyas faltas se sitúan en un rango de entre 26 y 35”¹⁹. Estos datos revelan que una gran cantidad de alumnos de Ciclo Básico asisten regularmente a clases, por lo que están presentes en la mayoría de las enseñanzas impartidas en los cursos. No obstante, Uruguay presenta un rezago educativo:

Los derroteros educativos de los jóvenes en Uruguay, expresan que a los 13 años el 26% de los estudiantes cursa con rezago, y un 3% de ellos abandona el sistema educativo. Esta situación se agudiza al llegar a los 17 años, donde los jóvenes quedan representados en tercios diferenciales según su trayectoria educativa: un 34% cursa el grado esperado, un 39% lo hace estando rezagado y un 27% no estudia, de acuerdo a la distribución de jóvenes según situación educativa por edades simples, años 2013-2015 (INEEd en Romero, 2018, p. 5).

Según UNICEF, las tasas de repetición son “indicadores muy básicos” si se pretende

“ponderar la calidad de los aprendizajes que los estudiantes logran” y evaluar la calidad del sistema educativo; de todos modos “no dejan de ser uno de los instrumentos más utilizados”

(UNICEF, 2012, p. 28).

Figura 2: Tasa de repetición en Ciclo Básico

Fuente: https://www.anep.edu.uy/15-d/tasa-promoci-n-ciclo-b-sico-secundaria-creci-10-puntos-en- ocho-os-y-lleg-al-782

La reprobación promedio en Educación Media Básica del año 2018 fue de 21,8%, lo que representa un descenso del 8% aproximadamente en comparación con el período 2008-

19ANEP. (2019). Recuperado de: https://www.anep.edu.uy/15-d/tasa-promoci-n-ciclo-b-sico-secundaria-creci- 10-puntos-en-ocho-os-y-lleg-al-782.

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2017; exceptuando los años de 2010 a 2012 se puede observar una clara tendencia a la disminución.

Otro factor a considerar es la inequidad de los resultados educativos en Uruguay, según los contextos sociales de donde provienen los alumnos. Cuanto más desfavorable es el contexto socioeconómico, los resultados de los alumnos son menos eficientes.

Aproximadamente la mitad de los estudiantes de Educación Primaria y secundaria pública, proviene de contextos socioeconómicos desfavorables. Los indicadores de performance para este grupo de estudiantes son significativamente peores a aquellos obtenidos por los estudiantes de contextos favorables: a nivel de primaria la tasa de repetición de los estudiantes del primer grupo triplica a la del segundo, a su vez la tasa de deserción una vez culminada primaria es 10 veces más alta para los estudiantes de contextos desfavorables en relación al resto (Domingo &

Patrón, s/f., p. 1).

En otro orden, el estudio más cercano que da cuenta de la calidad y el desempeño académico de los alumnos de Ciclo Básico en comparación con el mundo, es la Evaluación Internacional de los Estudiantes mediante las Pruebas PISA. Estas representan un programa de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que es un organismo internacional integrado por 38 países. Se aplica una prueba escrita que incluye ejercicios de matemática, ciencias y comprensión lectora con la finalidad de conocer la situación educativa, los aprendizajes adquiridos por los alumnos y sobre todo el conocimiento práctico de las diferentes asignaturas. La evaluación se basa en actividades que ponen en juego las habilidades de los alumnos para resolver situaciones cotidianas que tienen como objetivo situar a los jóvenes en un contexto similar al mercado laboral, así como crear ciudadanos productivos. A continuación se exponen los resultados de las últimas Pruebas PISA, que fueron realizadas en 2018, elaborados por ANEP.

En estas pruebas fueron evaluados alumnos de 15 años que cursaban Educación Media en 79 países del mundo. Con respecto a Uruguay, el 66,1% pertenecían a liceos públicos y escuelas rurales, el 18% asistían a escuelas técnicas y el 15,9% eran estudiantes de liceos privados²⁰.

A partir de PISA se evidenció el rezago educativo y la repetición de los alumnos de Educación Media en el país. Un 36% de los estudiantes de Uruguay se encuentran atrasados

20ANEP. (2019). Recuperado de:

https://www.anep.edu.uy/sites/default/files/images/2019/Noticias/diciembre/191203/Resumen%20ejecutivo_fin _web.pdf