Formulación y evaluación de proyectos empresariales palmeros : módulo de administración y gestión /

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(1)...... ~fedepaima. tJN ... .. ·--.

(2) Formulación y evaluación de. proyectos empresariales palmeros. Juliana Agüero y David Cuéflar. !-·. --·-. ~tedepalma. .......

(3) CDn el. d~o. de contrtbulr a su desarrollo profesional, hemos estructu· rodo el tf'xto Formul:\ción y evaluación de proy~tos empresariales palmeral. Este le ayudoriJ o diseñar proyt<:t,os que contribuyan o solucionar problemas de grupos sociales en el sector po/mero, utílizando la cecnlca Matriz de Marco L6gico (MML), que subrayo la equifi110lidad,/o lme:grol!dod y lo coherencia interno en lo formulación y evaluación de. proyectos. Lo mvítamos o que se apropie de esto importante herramienta !ec:noli>· ¡~ea y o que obten¡a de ello el mejor provecho, lo cual habrá de re(Je¡orse en su desempeño laboral..

(4) Agüero, Jullalto y C:uéllar, Oa.'l'!d 1 Fo~t<>:10l.n y .,.4fuod6n de t>roye<:JoJ <19'/>""Sll'lo/et P.OI,..,,.,~ O>rN~ di> A>D<iaclóo <n.,... ~lfl'4, UNIMINUJO, UNAO.. tlllinaroño y otros, 20 10. 78pp.. ISIIH 9711-9511-1161&•18_. CI)P 6S8.MI-t ~H l. Efallor¡ción d<> pr~•· 2..P~ de desm-allo. J. Marc<> li>pco. l. Cu~llar,O..,d Coflnanc:Wio por Fedepol,..·foodo d• fo......w E'olm""". Pl.sbl:l.(.ul6r. ~~ <::orrvef>'lo óc:- Asod.al'tón $UJ<flto tmrs ~¿ Fcder-ac•ón N:¡donal de Cu!ci\'ad~res de F'alm31 de Aceite. fe~?<Jf~ ~ e~ pon.ción Un,vcmtarla Minuto tie Oros, UN!I'11NUTO, k Un•n~rsidarJ NaciO~lA.b~~ru. '1 1. O..~uMh.. \JMkP. b. Univcrs•óad de Na.riilo, l:'un.d\."Wilc"e5, C'.crde3$'re>pu.. SfNA.-R.egional Ssntandu 't' o'rok par;\ el foru)ccímiento d6 la Ccdena del Acei~ de. Palma e-n las pr•r.cip.'llq$ tona~ p:tlrne~s d~ pats, fedepalm~:. Jen, M(:,a OistsÍnztDn,P~sVJc:.nCI'!. Et~<.'ltiov;) :Atvar0 ún1po Cabal. O•N'C(or de ~)(tensión de F.edepatrn:. y G~renrc d~ Co~io de A,-oda.dól'l Fedc~lr11.:a, UNtMINVTO, UNAD y ocroa. C(audiJ. Muño¡ i'{o~ha, f.c(e Je Cc:'lm•wtca.c:.~,. y rt.~IV#'lld~ de~. blieaciohcs l-Unlsterio de A¡J1cui~unt y Oesa.trolfD ftú,..lA: CeHa. Gale:tna. Sttrer..ua 1'kn"k~ ~ {a. Caóen~ óe hk~ O~eQglno.. ,.,$,ACeite~ y Gras:tt VNlJ1}'l.,JUTO: Leontd~3 LO~. H.&,·On. ~.«W. ~~~. MJrcr~n c~)tiiiD Torrel., Oirccc~ra Generalln~titutO \ltrtu3~ y ;¡ D'utlnct~ (:n 1D). de E'dlJC~cÍOt'l. Luis eJuattio Sin<Mz A_, D~.c.o..or ~<:.~~\al AypPecl)~rill del (1~1>). UNAD:. J.illme Arbeno t~al A.fanado,-; ~e(l()r. Formuladón y evaluación de proy«.tos empn-~sari¡¡les palmero~. ISBN 978-9S8-84t4-l8-6 VNININUTO - Corponctón Un.l.,..nltorlo, MinHto de Oio,:;. ünea na.:ion.tl¡:rarul(.l: O1 8000 936670 Unea$ ~a"""""'" ~tá: sn 1004 r :t9i 6520, eJcten<ión 686~ Celular: 320 3131132. ...,. t.np:~l.unimmut<>.odu. Corr<><> eleo.rñt\ioo: .<tm\oi<>l)<•\oo<<[email protected]. UNAD • Ulloversldad Nacional Abier"' 1 a DiSQil<la \.(""' t~>o:loml gntuou: ()¡ 0000 1 1S2¡J Calle I~Sur~. 14-ll.~D.C. T~léfono de •c.ené!On en BogoG: 3>14 J770, ~>"<>Mi.,.,.. 3l4,,3S,367y 311 Cd)ll;orl 311 :!liS i ()¡¡ www.~"ad.<odv.co Co"'eo el~rómco: e>grlco>fas@urod<>du.co. 1.;.\óa LAi;n<~. ~afi,Kel il.odri.gu~, C<>Ordinad(1r.a Naelonal de laAfl;u1Z.'\. U~\·,..•111'011 61> ~n~o Virw:tl T•léfoolO M flo<ro; (2) 722 6174 ~u/at! J 15 9101 f96. UNAO-F~e-pa.ION. W'i'W.Udenar.edu.colvlr"W:.I. M¡n'a fñsc;,~a Rr.yW,.o;o,~t.. Oe<w.a <!.t \o. f~t.uh.;d df:' C:r.encl.'lsAgrlco. las. Pecuar1;,s '1 det MedJoAmbíel'lce. e"',.~ e\e<:<r.m- \H\rt.u~l@udenar.•llu.co o,.~o;id.;¡.d <toe fq.\'\~~ Ed¡nul'ldo Cal...ac:he Lópct. ~c<:tor G~rmi11 Ahe:'\ga. ~rlos.Arturo. MC'rtescs. Vtcerreccor Ad'mmisel'a[J\<C) & r.a(\CíQUC't (i¡,\'c.ía,,fcl'~r 6t:- 'Q fat"')tGó de Agrot1o... mo• AsH.ot'IM ~' em,~¡o~ G--~16 Cu~;.r &:utJsu y ~dna Uli.tna "Penlu $aquaro. Gi1vc-:t. Pcclro Nel f:~nco. 'Coord'ittador Oper&ti"oAcadil'hicó deP Cpnyet)fo deA)OC:kt·. ciOn; !;uu"'e Casullo Cí~ Asistenta ~dmlnistratñta dtP Gonwnio- d.e AsO<ia.cf.án~ Y1frn~ Quimcn:~o Gondtltz. Revisión. -o. lmpr!!S"r;J~. ~ni e¡¡; ComülOn .jcr Cnmtli lE:C.f'M:.o Op'Ull\ff<>. Ase.torió\ p-ttdagó,fica; M~ría del PIJa.r f'(ernández Moret~o CM~~c:lón dt! .nt'J)b: Man:eta G•nrdo 5Qmp4er D~ño de porc.;ld~ C~roJ1~ Po)s-o ~l.:t(!t.POO;tt'~'!.Sl~t~ S\\1~ Oi,grama";ón~ ACE -Afiall~~ el'l ComLII'ltcJ<=IÓn Emptt<uttar l..tda, Fo.to~f\?.Y, Axrte>rt:$ ta Tf'lc:no) qtJ~ ccnptl otro nomb('(' o l'eferenci~}. Coordíttadó-n edi.:oriaf~ P.atrki:t 6ozzi Á'lget. BQ~.o.c,. f'tio'ntr><!dldóo. o. l~>ll. e~ ~<t.·""' d,ra<l>'» ¡\ <::orwe,,;<> d• A.sodoc:ión ent1.., Fod•p;1ll'n"- UNIMINlJTO, UNJ'D, Unl-·. •fdad di} Nnrim>. Fundfi.WIIcM.<, Con:l!1i'&ro~seW.. '»ntonder, y Of.I'OS, pota of fot'U)fedmJ~nro ~ r. C.d.,. de A.:ot"' do. !'>.lma ~ lo& l'fliitip;>les"""" p:>tmr~ del ¡>lis. Por tam:C1. los ali~dos firynanres d!!l Con....,io deAsocl~cfór, P"•d<>n Qa( • ene rnaterltf l.l lll.~M;ltll>n que de>een pal>l ~nes é<2•coclvo., cittndo la fuente c;Orl'"e~anlienfl!. f,eg~.,~l.

(5) -. 1·. ... > TABLA OE CONTENIDO 1NDJ(E DE FIG·uMS ....,..~...,,.,,,,,,,,,,,.,,.,... ,,,,,,.,,,,,.,,,,,,,,,,,,_.,,.,'",.,,,,,,,,,,8. ooo o ... •u.oooo , ,,_.,,, , , . ,u,,,,,,... , ,,,,,,..,,,, , , , , , , ... ÍNDICE Ol TABLAS ................................................................................................................................9 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................-................. !\ CAPil\JLO 1: CONSIDERACIONES INICIAlES ........................,............................................................... 13 El sector de producción de la palma de ac~ite .............................................................................. 13 La l'lauíz de Harto ló~co (MHl) .................................................................................................... 15 Características de la Matriz de Harto lógico .................................................................................. 1ó El Sistema de Marco lógico ..........~.................................................................................................. 11 Princlpíos. ......,,, ......................... -.................._,......................................,................. ,_,.._........................ 17 EquifinaJldad ............................,........... u•···········•••••·•·······••u•••·········•••·•,·-····~···.. ···-··"'''' .. '•-··"''''17. Jnregralidad ~·········'"'""u·····~·· ................... ,.................~..................~....................... ,,......................~ 17 Coherencia inrerna ...................................................................,............,....................................... 18. CAPITULO 2: PRfPAUCJÓH DH PRbYHTO~~~---........................................................................ 19 ¡Qué es un proyecto! ........................................................................................................................ 19 la notión de proyecto ...................................................................................................................... 2G Idear de proyed{IS, nmsidades r opornmídade~ ....... m·-----~~~···-""""""•"•""""'""""""""""'"'20 ldtnlificación de la población ..................................................,.............................,..........................22 Identificación de las politic.u de desarr~llo y lou fuentes d~ finantiación ...................................23 Justificación del Froyeaq ............-...................................................................,.................~--"14. El problema ···~··············-··..········..··-···............~······· ......................................................................14 la. propuesta de cambio ..............................................................................................................23 la estrategia de cambio .........................,..................................................................................25 Aporte de los resultados del proyeCto a los fines que penígue la entidad financiadora ....lS Contexto ..........................~.,~~········"'"n········· · ...................................,.............\............~················· ......25 IJ~finíción de la situaddn dereada ..................................................................................................26 Definición de la estrategia ..........~ ................................, ................................................................26 Altaocei y limitaciones ........................ ~................................................................ ~ .................-...........21. CAPÍTUlO 3: LA MATRIZ DE HARCO lÓGitO ............-...............-.....................................................29 Estructura d~ la Matriz de Hateo lógico ..... _...............................................................................29 llmrípción de la primera <Olumna de la Matrir. demipción llill"r.l!iva del pro~c{"Q ..........30 Segunda c~lumna de la Matriz.: indicadores verificables .........................................................30 iercera <nlumna de la Matrít: medíos d~ verificací6n .............................................................) 1 Cuarta (olumna de la Matriz: supuestos crítíc~s .....................................................................31.

(6) Tabla de ~nidO. Revisión de la secuencia de desarrollo y de la coherencia interna ..............................................32 Revir~, <le !a seweMia del dtwro)Jo .............~......... ~..---------................................... 32 Revisión de coherenda interna: primer procedimiento ............................................................33 Revisión de cuhfreo1<ia interna: s~uooa procedímien/1) ............................................ _., _____JJ. CAI'iruLO 4: PRHfHTACIÓN fJH OOCI»>fNTO fiNAL ..................................................................... .35 Importancia .................................................................................................................. ·····-···············"'·"·3 5 Esquema de organización dt un dorumento ...................................................................................15 Cuerpo del proyetto ...........................................................................................................................36 CAPITULO 5: EJEMPLO DE APLICACIÓN EN PRODUCCIÓN YPROCESAMIENTO DE HltRBAS AROMÁTICAS, (ON PARTKIPACIÓN OE U~A COI1UHIOAO .................................................................J'l. Eíemplo d~ ideas de proyectos. necesidades y oporrunídades ........................................................31 Ejemplo de idenlificación de la población ......................................................................................38 Ejemplo de justificación del proyecto .............................................................................................18 Ejemplo de definición dtl cont~to .................................................................................................38 Conte'ltO matro .............. ~ u.,,,,.....•........•...•.38 Algunos ejemplos del contexto micro ........................................................................................39 Eíempto de definición de la ~i1uatíón desuda ...............................................................................39 Objelivo gentral ····~··············· ................................................................................................. t···-40 ObjPtivos especificas .. oh··~···· ..··········•l<-•• ..40 Ejemplo de definición de la esttategia .............................................................................................40 Si~uación furuta .......... ~.... ,.,......... ,...~..............,.~··----... ·~· ........................ . ............................................,...-.40 Situa<ión 3(t\lal -···~········-.............,...................................,.......................~...... ~..............-......••...•.40 Actividades .,...............................~................................,,.,...,...............,. .....,n.....,...,.~ ......................... - .......... ......40 Ej~mplo de alcances y limitaciones ..................................................................................................41 Ca&eltura ........... -............,.............,......................................................................,.,....,.,.,_........ . .,.........u41 H. . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -• .• • • • • • • • •. ,#./. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Calidad .............................. ~······~......................................................................................~.............41. Pertinencia .........................,........................ t•······............................................................-. ................. 4J Eficacia ....................................................,...................................................................................42 ., •. . f nclencta .... ~·················· ....,......................................................... ~ .............•~·······•-tfO•····•-ho••oo•·--··· 't... {j~mplo de Matriz de Marco l6gíco ..................................................................................................42 fj~mp!o efe nrifícaáón de ia ffafliz de Marco ló~oo .. _....,............................................,.............46 Método de análisi~ dt la Columna de jerarquía ......................-..............................................46 Método de análisís Jerarquía·5upuestos trítioos ..........................................--.........................46 listas de verificación ................-................................................................................................47 CAPITULO 6: EYALUACIÓK DE PROUCTOS ............................................................................ .,...........51 ~Qué e~. la evaluación de proyectos? ................................................................................................S1.

(7) Criterios de evaluación .............................................................................................,.......,.....,...........51 fvaluaciáa « ao?e {ante! de iníóar e) proyecro) ---~---~ ....................................................)2 Hon.iloNo (stguimjento) .~......................................~ ........................................,.......................... ,,.52 ívaluadón ex post (despué1 del evento) ........................................................,.........................51 Eva\uadón dt impactn ......................................,.......................................................................53 Evaluación finantíera ....................................,..................................................................................53 flujo de c~a ....................,...............................................................................,_...._...............Sl Amínsis del nujo de CJía ......., ............. _...................................................................................54 GLOSARIO .......,....................................................................................................................................51 REFERENCIA~ 818UOGI\Áfl00 .............................................,.........................................,................59. ANEXOS ............................... ~ .........-.., ..... ~. . . .................................,....................... ,.u .................. ...........61 .Anitlisis de involuuados .....................................................................................................................61 \dentiftcación de todos IGs imolucrado~ ....,..............................................................................61 Identificación de los intereses dt G~da grupo ...........................................................................6! Esctarer.~r sus ptrapcíones respo?cto de la si!ua<ión ............................................,._ ,_........ 61 Dew.rminar l.u po/iticaf r ri!CU/lOl ..........................................................................................61 fl cuadro dt in~olucrados ...........................,.............,...............................................................62 Diagrama de relaciones ..............................................................................................................62 • Ejemplo de aplicación ,........,.................................................................................,.................... 6·2 Arbol de Problemas .....- ....- ....,..............................................................,..........................................62 El desarro!to del Árbol de P(l)bl~tnas ........................................................................ 63 Ei~mF!a Üt ~p/ÍC>tÚ~IJ ............,.....,... --..r.oe>··«-··~····--···-. ......,.,...., ......,....... 64 Árbol de Objetivos --···:---.......,..................................."..................,..,............1.............. .......... .............64 El desarrollo del Arl!ol de Objetiv!Js .........................................................................................64 [jemplo de aplicación: objetivos, siwacione~ deseadas ............................................................65 Análisi~ de Altetllativas .......-........................................................................................................... ~5 fl desarrollo d~l Análisis de Alreroati~at ...................... ~.......~-------,. ..................................65 Eíemplo dt aplicación ........- ..................................................................................................66 ((l)nograma de actividades ...............................................................................................................61 w. ... -....... w ...... , ......... . .......... Ejemplo d~ aplicación ..................................................,..................................................-.......67 Presupu~to ·················~·····~·····-··············· ············· ..h·····-··········..·············-···-·············...·······..··········-67 •· ·· ,,,..,,,,,,,,,,.,,.., ,,.,~, ..!,.,,..,,,,,H_.,.,,, ....,,.,,,,,,_,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,u,,,,,,.... ,,"...,_ _,11 ,_ ro de apuc.aCJon Etemp Wociones ¡q~re !os indi<adcres ..,............................~~..................................................................75 ¿Qué e$ un indiG~dor? ................................................................................................................1S ¡Cómll construir un iodicad¡¡rt ....................................................................,.....................,.... _,1) Ejemplo de aplítadon ...............................................................................................................76.

(8) >{NOICE DE FIGURAS Ubtcaoól geográfica dt las l.Oilal de prodwiOn ~ pam H C.lollbia ---015 Ngl'D 20 Esuuaun esq~~tnitia de b l\a1riz de Ham ~ --------------29 Jt f¡gm 3. Prillltra ooknu de la "alnz ftgm 40 Stpllda colomAa de b "auü ...- .. - ·------------------30 T trura tohflm dt la "atriz .. ·--···»••·••o• .............o..._ o__ ___ o___JI figllra 5 Wll\l. colimn'l dt l'l 1\atni ------------ - - - -- -..................... JI ( ic¿ll!l figura 70 Secuencia de dtsarroDo: Paso 1 ......o........o_ _ ..__o........o......o....- ..........- ......o.ll figur¡ So SecuenCia de desarroHo: Paso 2 ......o.....- ...o.................................o......o........o.............ll Figura 90 Secuen<Ía de desam>llo: Paso 3 ............o.o..................................................................oH .31 Figura lOo Seruencia de desarrollo: Paso 4 .................... Figura 11. Revisión de la coherencia in~erna: segundo procedimiento .......................................34 o oo1 antes de 1a oIRtervenCIOR ............ 38 Figura llo SoIIU3CI'6n IRICJ3 figura 13. Verificacíón de la Hatriz: mérodn de análisi~ de la Columna de Jemqula ............ 46 figura lt Verificación de la Matriz: método de análisis jerarquía-Supuestos víticos ..............47 Figura ISO Inversión y pagos al invenionista ..........o.o..................................................................SS figura 160 Diagrama de relaciones o....................................o.............................o........................... 6l figura 170 Arbol de Problemas ....o.•o..............o.o.................................................... o..- -..................64 Figura 180 Arbol de Objttivos o situaciones deseadas o....o....................o~~-...............................065 - - - -........ 0·- ··.......................... 0.............0..067 F~ura 190 Análisis de ahemariva.s -. Flgt.ra l.. --M --0. __________. 0··-... 'o. 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . .. . . .. .. . . .. 00. 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . .. o ...

(9) >(NDfCE DE TABLAS llhtribud611 dtl árta sembrada tn ¡taima de aceite t11 Colomhia .. ~-------~-----' > ~vidades y rup~nsafl!es --··--·---- . . ···--··---···-·-·---·----··..40 Oemro«o !le la Pfaniz !le t1aro1 lógico _..............--.~-·····-·--·-·---~-43 Ha ~Tilde lali1ll dtveñlicación....................- ....·-·-·~------...............................49 Esqu~ma dt llvjo de c~a para un ~ño ....................................,...........................-.53 Tabla 6. A.mctrtiza<ión ..............................,........'"'...................................~p-···..............~ ............... "' ..................... 55 Tabla 7. Cuadro de Involucrados ................................................................................................,2 labia 8. EstnLegias versus impadG ...........................................................................................,S Tabla 9. Ejemplo de estrategias venuJ impaell) ...........................................~.........................46 Tabla lO. Ejemplo dt ítnpacto de la ts!ralegia por impacio del cri~rio .................................&6 Tabla 1L Poncftrad6n ···-···-............................................._...,............................... ~............................ ~...-......... 66 Tabla 12. Análisis caanricatiWJ ele ertrat.egi:u ...... ~............................................-~~-~~----~---61 fabla 13. Cronograma dt activícla4es ..................~~~ ... -~.-~ .................................................68 Tabla 14. Pr2supvesro ,....... __,____~~····..,.............~ .....................~ ...............~ ... 71 Tabla 1S. Tipo de indicador 1~ún finalidad .............................................................................16 Tabla 16. Ejemplo de apliQción ................................................................................................76 Tabla 11. ÁI~UMS i nditadores dt on!en mmonirari(), local y prGductívo ............~ ..................77. Tabla l. labl~ T~bla. l. l. Tabla 4. Tabli S.. H ........ . . . . . . . . ..........................

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(11) urante el de¡;enio de lQ60,1<~ Agencia para. el Desarrollo de los Estados Ul')i.d_es (USAID) observó algunas dffic.Ultades ¡3ara. evaluar los proyectos que'le pres~?ntaban, para solicitarle financiación. Et\contraba que rnuchos de ellos, aunque tenían ideas de negocios plausibles, no mostraban claridad en lo que buscaban; otros no eran útiles en la fase de impl~mentación del proyecto, menos aún para hacer un monitoreo de su desarrollo y tampoco servfan para su evaluación: par tanto, ninguno lograba la aprobación d-el (lnaneiador.. D. Por estas ra;:ones, USAID solicitó a un consultor que desarrollara un método que facilitara, a quienes formulan proyectos, la elaboración de los mismos. De aquella consultoría surgió la Matriz. de Marco Lógico para la formulación y evaluación de proyectos. El texto que sigue bUKa que el Tecnólogo se- apropie de las técnicas propias de esta matriz, de manera que en su ejercicio profesional formule y evalúe proyectos que tengan integralidad y coherencia entre sus partes y con el contexto. La Matriz tk Marco Lógico (MML) es un instrumento utilizado frecuentemente en la formulación y gestión de proyectos, desde su identificación, formulación e implementación, hasta la evaluación de los impactos atribuibles a esas intervenciones. A partir de la aparición de la Matriz <:fe Marco lógico, a finales de la década del60, su aplicación se ha difundido ampliamente en todo el mundo. Hoy existen numerosas versiones, a las cuale$ se han ido agregando elementos y modificaciones. La literatura al respecto es abundante, tanto en la internet como en otros medios documentales. El tf!xto que presentamos está dividido en capítulos, que buscan servir de apoyo al Tecnólogo en la elaboración de •.m proyecto. Cada capitulo inicia con los objetivos y la slntesis del mismo. El Capítulo 1 formt:la consideraciones básicas previas a J;, formulación del pro· yecto: orig<m del método de la Matriz de Marco Lógico, participación, el sector palmero, características generales del mét<Kio de la Matriz de Marco Lógica. El Capítulo 2 avanza en la forma de preparar el proyecto: ideas de proyecto, necesidades y oportunidades, identificación de la población, justificación del proyecto, definición del conteno, definición de la situación deseada, definición de la estrategia, de los alcances y de las limitaciones..

(12) Introducción. El Caplwlo 3 presenta la Matnz de Marco Lógieo, sus columnas y su secuencia. clescrlpdóo narrativ¡¡ del proyecto, indicado~s veñ1it41bles, medios de verificación y supuestos críticos. El Capitulo 4 muestra uncJ forma de presentación ckl documento. El Capfrulo 5 desarrolla un ej«nplo de aplicación de la Matriz para un caso con-. creto. Por último, el Capitulo 6 d<J a conocer lO$ elelll@t1tos básicos para la evaluación de proyectos.. Al final. aparecen unos anexos rereridos a técnicas de uso común en la elaboración de proyectos: Análisis de involucrados, Arbol de Problemas. Arbol de Objetivos, y Análisis de Alternativas. El textc termina con algunos ejemplos sobre el cronograma y el presupuesto. El texto también mcluye un glosario y un fístado de referencias bibliogréificas consultadas. Esperamos que la l~ctura del presente texto facilite el desarrollo de competenciasen la formufadón y evaluac/Qn de proyectos..

(13) 1 El capiWfo abarGC dos r.emos: por qué kJ produa:ién de IHJimo de aceire es porte de una codelltl que brif'lda oportunidades de negocio; y los elementos b6$icos sobre uno mettldología para (ormulor. ptoyectos que artkulen relaaones de ctJUSo-efecto suby«entes, siguiendo principios de equipnalkfad, fn~ldad y coherendo intemo. Esta metodología es lo M<ltriz de Moi'CJ) L6gico (MM{.). Objetivo: Sor,ializor ideas bá~as para lo formulación de ¡:m:ryectos mediante lo utili2:adón de fo Matriz d"e Marco Lógicó,. >El sectordeproducclón de lo palma de aceite Desde el pumo de vistiil del desarrollo, el seae< p¡¡lmero ~ visto corno un nego<:!o que genera múltiples vínculos: por la mano de obr.! que ocUpa, por los in sumos y servido~ que tequ~re. y J)or· que proparcivna materia prima paca diversa$ in· dustrias {ele -aliment-os para numanos y alimentos balanceados para animales} )'para el biod~e), y finalmente. porque aporta Insumas para la lrnlustria .labonera y de productos de tocador. Deosde el punt" de vista Cle setVicios, para el año 2008, IX'' ejemplo, consumió unos 340.000 millones de pesos en rettnl.za.lltes y !)f!neró unos cien mil pues(osde trabajo. Todce!loda ~malóea de la cantidad d~ empresas qtre f14leden desanollarse para ofrecer servicios y provisiones a las emp(esas productoras de aceite de palma. !.a prodtu:.ciM de palma de aceite crea posibiliclades par<~ otras empresas, qu,e se enc:adenan unas con ottas. Por ejemplo, hay organizaciones que. proveen dotaciones para el personal, servicies de cafeterla. equipos y elementos de trabajo, lt1su· mos, SetVicios técnicos, ~rvicios de salud, serví· clos de c:apacit:ad6n, S'i!rvícios de informática, la· bcres de cultivo o d~ cosecha, construcción de in· ftaestructur.a, mamenlmlento de infraestructura, monimreo de pl¿¡gas y enfermedades, prO'II.sión de plántula$, servicios de uaospone, se/Vicios di.' contaduría, etc:. A su ve¡. tales empl"e5aS demandan bí~n~ y ser· vicios para ofrecer SI.IS productos: alimentos, telas. nredkamentos, pestiCidas, mano de obra, maquinaria, transporte. et<:., le que crea una cadena de negexíos en los que linos depen~n de otros y hacen apcme~ al óesarro!fo regional. !..a importancia y proyección del sectQr palmE!ro es de gran magnii:\Jd. El área sembrada en palma de aceize en Co!f.lmbia, a dídembre de 2007,11egó a ~26.033 hectáret~s. El país ri~ne un potencial de desarro((o para la siembra de .,alma de aceite dll 3,S mílloMs de hectáreas. la produt:ciórt de ace~ de palma c:r1.u:lo en ese año se ubicó en 734.968.

(14) Consideraciones fnidales. --------------------. toneladas y la de palmiste en 169.894 toneladas (Fedepalma, 2007). El sector palmero colombiano es uno de los secta· res más dinámicos de la agricultura colombiana, debido a las siguientes razones (Convenio de Asociación. 2008): l. Colombia es el primer productor de acei· te de palma e-n América y el quinto a nivel mundial. 2. El área cultivada en palma de aceite, en Colombia, a diciembre de 2007, era de 32ó.O:B hecti\reas. con un potencial de desarrollo de n\tevas siembras de 3,5 millones de hectáreas. 3. El sector de la agroindumia de palma de aceite es 9enerador, a partir del aceite crudo de palma y de palmiste, de gran cantidad de productos y subproductos. tanto de carácter alimenticio (humano y animal) como indusmal (jabones, cosméticos, lubricantes, biocombustibles y otros), que conforman una importante cadena productiva de valor agregado. 4. Las alianzas estratégicas entre empresas consolidadas y pequeños productores o campesino1 representan un valioso aporte a la construcción de tejido social, de riqueza y proyección para unas 90 alianzas productivas, con cerc(l de 5.000 asociados, que cultivan algo más de so.ooo hectáreas de palma de aceite. S. Anualmente se siembran en el pars cerca de 30.000 hectáreas nuevas de palma, lo cual gen~ra alrededor de 3.000 empleos nuevos direr.tos y otros tantos indirectos. 6. El Gobierno Nacional el(pidió el documento Conpes 3477, el9 de julio de 2007, con el ob· jeto de fortalecer la competitividad del S&· tor palmero e instruir a diferentes instancias gubernamentales acerca de las tareas que habrán de favorecer el der.arrollo del mismo. En fechas recientes, el Gobierno Nacional ha impulsado y e)(pedido decretos y reglamentaciones que favorecen el desarrollo de biodl~· sel a partir de diversas oleaginosas. Además, 1a instalación de varias plantas de biodiésel en el país incrementa la demanda de aceite. ~-. de palma y, por tanto, del área sembrada en palma de aceite. Así, al generar op~;iones de formación del capital humano para las plantaciones palmeras, tal proyeclo esta en consonancia con el incremento de los biocombustibles en Colombia, dado que la principal fuente para la producción de biodiésel es el aceite de palma. 7. Como parte de las políticas nacionales sobre los biocombustibles, el gobierno colombiano expidió -en el primer semestre de 2008- el documento Con pes 351 o, que reglamenta el uso de los biocombustibles. 8. En Colombia, el cultivo de la palma de aceite está presente en 17 depanamemos y 73 municipios, y en algunas zonas representa una alternativa de susdtución de cultivos ilícitos. Más aún, en muchos lugares, este reglón productivo se ha convertido en uno de los jalonadores del desarrollo social y económico, mediante el manejo sostenible de los recursos naturales. 9. En los Estados Unidos, a partir de2006, se ordenó etiquetar los productos alimenticios que contengan ácidos grasos trans, producidos por lo general en procesos de hidrogenización de aceites que los requieren para la solidificación de insumas. como las margarinas o similares. Debido a que el aceite de palma contiene una fracción sólida, la estearina, no requiere de dicho proceso de hidrogenización, y esto abre perspectivas interesantes de mercado hacia Estados Unidos, en particular, si el TLC entra en vigor. 1O. La palma de aceite se carac(eriza por ser un cultivo perenne, lo que se ha convenido en u!l <'!Stítnulc importante pa1a consolidar capacidades empresariales, promover articulaciones con pequeños y medianos productores, e impulsar estrategias de desarrollo regional a mediano y largo plazo. Los cultivos de palma de aceite en Colombia se ubican en cuatro zonas, localizadas en 17 departamentos y 73 municipios en el país. la dislribución de la producción de ¡afes zonas respecto.

(15) --. ~. -. -. del área sembrada ell COlombia se observa en la. Tabla 1: 'l'abla 1. Oistrlbuclón del ár<:a sembrada <!O palma de aceite en Colombia. La Zona Orienta~ conftxmada por palmicultores del Meta, Casanare, Cundinaman-.a y Coquer.t. es la mna productora ~ grande; illlf funcio.nan 22. plantas de beneficio. Zon;.~. Norte es la segunda zona productora. /A confe'rman lc.s departamentos de Magdalena, Guajira. Atlántic.o y Norte del C~r. en los que fuTICíonan 14 plantas de beneficio pc~ra el procesamiento dd fruto.. la. En tercer lugar, se encullfltra la Zona Centtal, que comprende el sur del departamento del Cesar y los departamentos de Santander y Norte de Santander- En ella funcionan 8 plantas de beneficio;. Finalmente, está la Zona Occidental, oonformada por el ckpan¡¡mento de Narlño lesp«lticame.\te, el municipio de Tumaco}, q1.1e posee 7 plantas de benelkio. la figura 1 m1.1estra las cuatro zonas palmera~ del. país y su respe<:tiva ubiC~ci6n geogrflfica en el terri\ofio nacional.. >La Matriz de Morco Lógico {MMI.) A finales de la década de 1~.la Agenda de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (l.ISAlD) CCJntrató a la firm& consultora Proctícol Conceprs fnc. p;¡.ra que E!Stableckra un sistema de proyección que resoMera problemas frecuentes. f'J!IIIra 1. Ubic:acfól\ geográfka el• las l'<lnas <le productióll de palma en Colombia.. en la presentación de PfOYe<:tos (Cano y Rodríguez, 2006)_ Tales problemas fueron clasificados como se expone a et.>ntínuación. l. Relacionados con la planilicación óe) proye<:to; El objelivo óel proyt!eto no se planteaba elata y pre<!sarnente. Las actMdades planteadas no mottraban coherencia en el cumpllmi~nto del ob}etilro. 2. Re(aciCl'1011dos CO!lla eJecución del pro~~cto: fl proyecto diflcilmente se llevaba a cabo. de mar.era ellit&sa. las responsabilidades del gerente del proyeqoy<Je/osdemásenms parlióparr teS no estaban <:latafne(lte definidas.. 3. Relacio.nados con 1él proyec<:Jón y evaluación del impacto del proyecto: los evaluadores carecfan de una base obíetiva para comparnr lo que se planeaba con lo que sucedía <!n la realidad. a proyecto se pre511!ntaba como algo aír ladG\ y no se tenia en c:uenta el impaCto que p<:ldña tener en otros campos..

(16) Consideraciones fnftiales. 1!. ... La fuma c:on~ui\Oio enc.l.rgá a teon l'los.senbet'g y a la~nce Posner pata ~u~ propuSJI!lQf\ un método pMa dar fespl.lí!'Sta a ~!OS problP.mar. y ellos idearon fa Matri2 de Marco l.ógico (MM\.l. !as refa<iones elÜstemes entre ellos. E:s muy útil p¡¡ta la fcrmu\4ción del proye<tO, para su postetiot ejecuclón y S(!gulmienro. y para su eva· lvación.'. la Matriz dt\ Marco lógico se fla difundido pOI todo el mundo: el Comité de Ayuda al Desanollo de la Org<mlz.xwn para la Cooperación y el DesanoiJo Ec~:>nómico (OCOEI pm1•1ueve su vso Mtre los países nórdico:;; en Canadá se- utill"ta para ayudar al desarrollo y para proyeccar las inverslcmes públicas nacionales: el fJan(o lnte· ramencano de Desarrollo (810), la Otganl2:aci6n lntei'C14clonal del Trabajo !OfTl, el Programa de. La apfícac.ión de la Mattll de Ma•co Lógico aporta los síguieotes elementos a los proye,<:\os" ': Un~ del\nición ciMa del propósito y de su ju$tífkacióo. UnCJ estructura de manejo simple en la qu"' se r11sponden -de manera srstemátiCQ- las preguntas fundamentales P<~ra lil lormulación de ¡¡n proyecto: objetivo~. resultadGs 1!$pentlos. actividades, rewrsos, ~trateqia.s,. ini:iic:adQR!s que medirán el avance y cum· plrmiento de las aclivldactes en el ti~tl¡ro, y rit:sgos, tanto internos como extemo.s, que deben prevenirse durante la ejecución del. las Nilclones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organluctón Mundial <le la Salud !OMS), la Organ~llciOI\ p.llll la Agtkultura y la Alím<!t1taclón (I=AO} y la German Agency for Eo:Jnomlc Cooperatlon <~nd Oev<!lopmeot (GTl), entre otras organtzaclcMs. h;m incorporado este enfoque para 111 ptepatación, monitoreo y evaluaclófl de ptOyectos.. p~cto.. Una terminología unl'forrne QUe fadlita la c:omuoicat:ión y sirve ¡»rll evitar ambígüe· d<Jdes. Una vi~i6n general del proyecto, que pueden utilizar los ilwolucratlos, los .consultores y el 1!ql.lipe realizador, para llevar a, cabo cada una de sus etapas e informes de /Wilnc~:>.. El enfoque dt!l presenle texto adopta metodologlas desarrolfadcJs y utiliz¡¡áas por diferente5 orga· nlu.done;, deacue.do con ~x¡:¡eríendas de los autO(es eJ) la formulaáón de proyectos: Nonh ~ rltan Aeros~ Oelense Comma.nd INOAAO)' , el lnstlt\lto laónoamef!CiiFIO de Pfaníliadón ECQI'Iómk:a y $odal 111-PES)' y el BanQ:l Interamericano de OesarroOo (BiD).'. >C<lr«cterístico$ de la Motriz de MQrto Lógico La Matriz de M<ltCo Lógico es una herramienta que plantea una manera de estructurar los prln·. lA previsión de los aspectos criticas pata que sean tenidos en. c~nta. y. m~nejado;. con atención durante cada fase del desarro· Uo del proYttto. RJeotes oo información, consulta y apoyo p;31a el desanolfo adecuado del prol'ecto. la M.striz de Mateo L6gko es un método que da capatidad de ajust~ a los proye<:tos. ~os t>b)etivos, lo~ resultad<Js esperados,. las actívidade$,. los recursos, las estrategia~ y los indicadores, es-. cipall'S elementos de un proyecto, al derectar • /IIOAAD, wwwsmbd.c6nlfci«/292US1/M~J1U•I-del-b>·. l'oque-<ie-M.Irco-t.Q9kco. www.$CTlbd.comldocJ2911VS1 /Manual-dei·Enfoque· de-Marco-logko 1. "'"'"'·Caf9'?t.c<1!11JGui<o·para·presell!~clon·I)<Cly~10!·. ILP~Sidp~623 16871. 1. IJ.PE5, >l""'h'I019"'-C.om/Gul&-pata-p!flef\~ll·pro)'t'C·. ws-llPEi/d¡>l • NOIIAD, wv.w.stnbd.comJcS00'29827S71M•nuaf.dei-En·. f<l<¡w·de-.\l..,r<o-togico. ' ~l,de$1\a~.Mtlcomulrorraun•~ersidadfrnar~ologlco·bkl·. ' NQRAD, wwW.5cl!bd.comldoú29827SUManv•l·dei·En-. 2-p~~enl.lltlon. lo,l<~e-d&·Marro-logito.

(17) pedflcados en la formulación del proyecto, son sometidos a revísiones regulares del conjunto de cada proyecto. M las que .se pueden ajustar los elementos claves.' La Agencia Noruega para el DesartQIIo (NORAD) presenta un ~nu;¡l sobre el enfoque de la Matriz de Marco Lógico: la centra en proyectos de tipo social y destaca su utilidad, al señalar los siguien-. muchas veces no se encontraba correspondencia entre las actividades qve se programaban con lo que se buscaba; en otras ocasiones, quedaban por fuera del proyecto actividades important~s. o se induian recursos innecesarios para la obtención de los objetivos. Por J;,)es razo11es se establecieron unos principios que guiaran la rormuladól'l de los proyectos, a saber. la equifioalidad, la imegralidad y 1~ c.oherencía intema.. les aspectos•: ldentifka y pricríza problemas sob~ uno base. de an&lisis de problemas d~ la población. Form1.1la y brinda la posibilid<~d de evaluación ex ante (antes de! evento), mediante la estimación y especiñtadón cuanllraliva de los costos y beneficios involucrados en el proyecto. Posibilita fa pfllneacíón operativa, que especilka de modo preciSo las llltividades y recur· sos necesarios para la ejecución del proyec\o. Monhoreíl y evalúa sobre la base de un con· junto de indicador-es de desempeño. Brfnda la poríbilidad ae la evaJ~.~&ión t>X post (después del evento) y el análisis del lmpac.to social de un proyecto. para determinar su contribución al desarrollo.. >El Sistema de Marco Lógico Se trata de una metc;Jdolocya que da a les pro)'e<tos una fu1mil organil!ada de relaciones, que f!xpr-esa sus diferent(!s elementos en columnas, sigu(! relacio11es de causa-efecto, y establece ~us respectivos indicadores. formas de verilicaci6n y supuestos criticas.. .,. Principios Al idear la M;¡miz de Marco Lógico, se busc:6 resolver problemas que con frecuencia se pr-esenta· ban en la formulación de proye----tos. Por eJemplo, ' NC>RAD, nllp://www.wlb<l,com/do<:!29S3257trutc,.a1En!ot¡ue·<lei·Matco·LQ9ico!ldocuR'tenc.._metodal~. iquifmalidad Este principio se refiere a que a lo largo del pro· y-ecto se mamfen~ ínvari<Jb!e Ja lin.alidad, Aunque las estrategias y técnkas varfen de acuerdo con las circunstancias, el objetivo del proyecto pl!rmanece constante y sirve <Je guía para definir las estraregias, l&s té<:nie<~s y las actividades. La equifmalidad enratiza en que, un3 vez puntua-. lizados los fines. se establecen los me<Jios adecuados par<! oblener esos resultados. En un proye<:Jo, aun cuando pueden definirse diferen;es vías para obtenet un mismo 1\n. éste de~ mameners~ invariable. Por ejemplo, si !*!establecela nec~sidad d~ampliar un área de vivero (objetivo), los recursos deberán referirse a es1e objetivo; y si se planteara que pora lograrlo hay que desyerbar un lote en producr.ión, resulta fácil advertir que esta actividad no es pertinente respe<:Lo del objetivo propuesto, dado que el lote en producción no corresponde al área de vivero; en <ambio, la activld<td de limpiar el árelt donde se ViJ a ampliar el vivero si seria pertinente para lograr el ñn propuesto.. tntegralidad Este ptindpio se relierlr! a que ~o el proyecto se in<;luye lo necesario y suficiente. e)(duyendo aquello que no sea pertineme. ta inregralidad en el diseño de un proyecto consiste en que estén presentes todas las relaciones c¡¡us~:~-efecto l'lecesarias y suf\cientes; qu~ no falle lo esencial y que no se agregue más de lo estricr¡¡mente requerido..

(18) Consideraciones iniciales. A veces, se confunde la integralidlld con la idea de sob~lll'gM un proyECto a:m rodo lo que 541 le ocurra a quien~ están involucrados en su for· mulación. as! no sea neces;,t~o para el logro de los objetivos j)fopuestos. la imegralidad busca que no haya activld<Mies y recursos Innecesarios y que estén todos los nece· sarlos. Por ~jemplo, en el proyecto d~ ampliar el ~~a de vivero, si las condiciones lo exigen, debe preverse un si$tema de riE;go; y su ausencia en el proyecto seña l)foblemática a la hora de la ejecución delmbmo.. Collerencia intema Se trata de la artkula<ión de todo lo nKesarlo y svfitiente. Este principio se refiere a que el conjunto de relaciones causa-efecto necesarias y suficientes para el 1ogro tinal esperado d!! uo proyecto, se articulen ent,_ sf y constituyan una red completa respecto de dicha finalidad. Por ejemplo, debe haber arttculaclón entre el momento en que esta instalado y ll~to el sistema de riego, el momento de siembra de plámulas y la di1ponibHídad de mano de obr.! competente para desarrollar esta labor..

(19) 2 O(rece Ideas ~ los aspectDs que requieren uno dt!/inidón lnidGI. previo o la utilaad6n de la Motril de Man:o Lógico en lo forrnulotión del proyeáo: lo lderrtJ(K:Odón de ~ y OfM>rtumdodes,lo )USfi. ~.(o. identi(ICCJCi6n de lo población ~(o kJenti(ic«Jó,n de políticos de desorrvllo y (1/efJtt:s de jin<lndoción, lo df:saipcion del ~.lo definición de lo situadón deseodll.lo dePn«:ióo de lo estroregia. y los alcallC"~ y lllll/ttiÓone.s de la MfJtiÍz de Moteo LóaJco Objetivo.ldenti~car. de~nidones. que se deben tomar y los octivJ... dadet iniciales por desarrollar poro establecer las bases del pt~cto. onres de abordar lo elaboración la MGtriz de Morco Lógico. los. El éxilo de un p!Oye<I<J radica en dos simples princtpios: objerlvos d!JfOS y compromism fU4!fres.. >J. Qué es un proyecto l Un proyecto t'!S '"brújula para la dirección dt! una socilmlld, que propqrdona los elementos nece$ll rfos !)<Ira dar respuesta acertada y r.lcional a lo~ de$¡¡ffos d~l desarrollo (Borello. 2000). Con~!§te en un estudio sobre el que se fundamentan, prl mero, la de-cisión de inidar o apoyar una empre\o,. segundo, ~u t'!jecución y rercero, su evaluación. Al ml:nOS 1n<luye información y ~ls .soln los sogu.entesa~. ldenúfK«ión de tleCeSidades y opottunida·. des ldentilic.ac!ón de 1;; población ldetltllkiKIÓil de tendencias del entorno ldentlflc:ac:lón de pollticas de de56rrollo y fuentes de financí<tción. Wlisis de la s~ión actua Definic:ión de la si!Uac•ón di.'Seada DefinicióO de la e5tra\1!9ía, lo~ <Jbjelivo~ y la ju~dlicación del. proyecto Síntesis de la intervención que S(t propone, re·. cursos y formas de ge!tlón y eva)v.KI6n. El proyecto presentado con esa Información >lrve Jos slgvienl!i'S j>(opó5¡to.S; [1) Establecer SU pertir.enóa y viabilidad. (2) ~mc1t1o a organismos qo.~e pueder1 fucirsr s.u linand.loón 01 Guiar a los interesados sobre la 019an.l<ldon y monrto· f@O ~ la oper.!d6n y sobre como I.'Valu.tr su d~. Pdfil. s¡urolio. Cada prQY~!cto pasa por una ser~e de etapas que ~e conocen como el ciclo del proy...'>l"to:.

(20) 1. la ?reparación. La aprobación la ~jecución. la terminación La "'valuación A lo largo d~l cido del proye<::w se generan do<:l.lmentos que constituyen una valiosa fuente de información para verificar su avance, El cido se inicia con ur1 proceso de preparación, cuyo producto es una propuesta para aprobación o un plan de operaciones. la Matriz de Marco Lógico se desa· rroUa en la etapa de preparación del proyecto, y se u!iliza como ref~em~en las fa~~ de e¡ecución, terminación y evaluación.. )-La noción de proyecto la palabra proyecto se reliere a una unidad de programadoo ampliamente utilizada en diferentt>~s tipos de organizaciones, tanto en el ámbito p\lblico como en el privado, y para oojeti~·os de desarrollo empresarial, comunal o tecnológico. Esta unidad de programación tiene definidos objetivos y limites en el tiempo y en los recursos que se requieren. Entre los principales elemento~ presentes en un. proyecto ñguran los respons.:rbles,/os compromisos, los objetivos, los recursos y el <alendario. Los responsables son las persona~ y or~aniz<~do nes que asumen ~~ proyecto: proponentes, linan'iadore>, ej«utores y otros cooperantes. l.os compromisos se generan m~iante !as re~ ponsabilidades y obligaciones (recursos. actividades) que asumen los diversos participantes en t!l proyecto,. lo.s objetivos corresponden a las expectativas, que constituyen la finalidad del proyecto; ellas se har;en realidad mediante lo~ recutlos y .acri\lidades a los que se han comprometido los par-. ticipantes.. 1. ',/._. Preparación ctel proyeeto. los recursos, tanto en dinero como en especie, son los a<:tivos qtJe permicenllevar a <:abo /as actividades definidas en un proyecto. El calendario es el horizonte de li~mpo determinado en el que se realizan las actividades plan· IE!adas; es dE-cir, el proyec~o tiene un<;Js fechas definidas para su inicio, el logro de metas y su. [\'!rminación.. En el t~xto que ofrecemos a cominuación se define el concepto de proyecto como los recursos que se utiliz..n en el desarrollo de una t!strategla de actividades interrelacionadas; éstas se realizan en un horizonte de tiempo determinado, y generan unos resultados o prcduc!os, con Jos que Sl! alcanz..n unos objetivos, toherentes con !¡¡realización de una iniciativa o la solución de un problema.. Para aprovechar este texto, se recomienda a los estudiantes que -a manera de ejercido- avancen ~;·nla constriJcdón de '-ll proyecto. Las páginas siguientes ofrecerán los elementos conceptuall!!s de cómo definir cada una de las partes constiruyentes del proyecto, los elementos que lo componen, e~lgun~s herramientas meto<lológicas de apoyo y un ejemplo de aplica(ión en una actividad productiva con participación de un grupo socfal. El {?jemp.'o utilizado se refiere a un proyecro de producción de hierbas aromáticas.. >ldeQs de proyectos, necesidades y oportunidades Existe una diversidad de fuentes de ideas para proyectos lCuéllar. 2007): Planes de desarrollo {del p<tis, de la reglón o de la localidad) Revistas Periódicos Actas de reunione~ de ef1tidades que promueven, desarroUan o fimmcian proyectos Observaciones de hechos resultantes de ne· cesidades de la población.

(21) Conversaciones pe!>onales con agru!Xlcione$, con habitantes de la región o co;¡n personas conocedoras de la localidad o de la región E$tudios realizados por oñcinas de planeación de entidades es lata les Estudios realizados por organiz.aciones no gubernamentales Es la diversidad de fuentes ellige un esruer;zo del planlñcador en el sentido de estar abierto a la información, ser curioso y saber escur.har. es de<ir, es lar •.;on las antenas puestas'; y desarrollar capacidad de análisis para di$crlminar entre tanta información. Las ideas para la formulación de un proyecto pueden pan ir de diferenres puntos: Necesid¡¡des especificas de una población objetivo Políclcas de desarrollo Idea$ visionarías generadas por el grupo social Procesos exitosos en otros comexros • Acuerdos bilaterales entre paises Recuperación y mantenimiento de una infraesrrucwra exisrente Oponunidades que generan nuevas empresas Los proyectos pueden centrarse en pOtencialidades, oportunidades o problemils. El Mcmuaf merodológico general para la Jdentifit:O(ión, pFeporoción y evaluación de proy~cos del Departamemo Nacional de Plan€1aci6n (2002), sobre la identificación pt'ep;tración y evaluación de proyectos, resalta la solución de problemas en los siguientes términos: carencia de biern;s o servil:fcs Baja calidad de los bienes o servicios producidos • lne/iciencia en la producción de los bien~;s actualmente suministrados Necesi(Jad de reposición de los insumas, ma· quinaria, e¡;¡uipc, ere, par¡¡¡ contim¡ar con la producción de los bienes o servicios actual· mente producidos. tn cualquier c¡¡so, el proyectista debe ír detiniendo el problem;), de manera que explique sus principales elementos y las relaciones entre ellos. Pata lograrlo, el responsable o !os responsables del proy~to e-valú.an las ideas que ~edben, pues cada fuente de información es diferente y la calidad de la id<!a no siempre tiene una correspondencia con liil calidad de !a fuen1e. Por lo general, se inícía con ideas vagas, ya sea porque re$uhen de una iniciativa muy puntual que resuelve el problema parcialmente, porq\Je se trata de una idell que no apunta a solucionar el prob!emaopOfQUe tal solución requiere esruerzos que no se está en capacidad de realilar. El papel del proy~tista es sefeccíonar, ent~e ideas vagas, !as que pueden tener más sentido de re¡¡lidaQ o de oportunidad, y convertirlas en ideas plausibles. es decir, ideas que se puedan realizar y que satisfa· gan necesidades o aborden oportunidades. Involucrar a personas de la comunidad o del grupc¡ social interesado en la definición del proyecto resulta útil, porque se trata de una fase en la que el proyectista requiere de diversidad de ideas. La paltkipación de posl bles socios o colaboradores se adelantará de manera que el análisis resulte en un proceso que vaya calíficilndo al grupo social en Ja comprensión de sus problemas y en la búsqueda de posibles soluciones. Para ir concretan<lo la idea habrá que responder a preguntas <;oma las siguientes (Cué11ar y Acosta, 1997): ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son l¡¡s oportunidades que se presentan para !a solución del probk!ma? ¿Cuáles son los antecedentes del problema? ¡Cómo se llega a la situación problemática? ¿Cu~les ~on las necesidades a las e¡~ respondería el pr()yeC\o? ¿Cuál es la n<!cesidad principal por resolver? ¿Surge la idea de una llecesidad real o 3parente? ¿Cuáles serían posibles soluciones al problema?.

(22) LSe han intentado otras soluciones al. problema? ¿Ha 5ido utilizada en oua parte la solución propuesta? ¿Habrfa insrltuciones interesadas en apoyar un proyecto que contribl!ya a soluc:ionar la necesidad en coeslión?. ¿_Qué esfu~rzo de gestión o de trabajo, en términos económicos. se podría lograr del grupo social!. En la medida en que se resuelven estas preguntas. se va concreta !\do 1~ idea y avanzando en la precisión de la magnitud delpro}'f!Cto; ¿cual seria el área CJ<!Ogr.ílica por wbtir?, lcuálla población objetivo!, ¿cuál seria elilkancede la solución para la poblad6n cubierta?.. Por supuesro. se tendrá que ir yendo y viniendo de una pregunta a otra hasta responderlastodas. Por eJemplo, dePEndiendo de la~ posibilidades de fi· nanclaclón o del esfuerzo que se pueda lograr por parti! de la comunidad, se define que nece$idad. afrontar y viceversa. En esta etapa, el proyectist7> debe tener la mente abierta para escuchar problemas y opciones, imagin<lciÓfl para p1oponer alternativas y capacidad para plantear las ideas en (orflla realista. En otras pafabtas, el proyectista habfl) de conciliar sueños con realidades... de los teslllrados o fKoductos genetados por el proyecto. En Sll identifkadón pueden presaltarse distintas sitl.Jaciones. A contlnuac.ión se Uustran algunas. Una posible situación se presenra cuando se trata de una población muy definida. E.llo racilita determinar y cuantificar la población que habri! de beneficiarse direcranll!'nte del p(oyecto. Por ejemplo, cuando un grupo de trabajadores y sus. familias están interesados en creilr una empresa asociativa ~ra producir frlltos de palma de aceite; o cuando un grupo de tecnólogos se muestra Interesado en vender servidos téalicos a un grupode emptesas. En otros casos. puede esperarse que la Intervención beneficie a una población amplia y poco dl'finida, o a una población dispersa, sin que haya continuid¡¡c/ en los espacios 11s1cos que ocupan sus integrantes. Es probable que aquí resulte más dificil, costosa y compleja la identiliCllción de la población objeti\IQ Pot ejemplo, la población que se bef'leñciana de un proyecto de reforestación del sector de la cuenca de un ño, o de un comedor comunitario... En este ~aso. al plantear las principales cara~ística5 de la población objetiVO, la atención estilrá cenuada en les tasgos ~ tes paJa la intervendón que se propone. Didlas. caracterfsticas se complementan con variables El resultado de este ejercido es un esquema qV<! se denomina "perfrl del proyecto~ En la medida en que se proponen ideas, éS!as se evalvao y se. demográficas. como la edad, el sexo, la situación social, las características culturales. etc:.. detem1loa si son coherentes con los lines que~. Unét cuestión adicional: aun cuando pueden pre· sel1tarse ex~ciooes, una de las orientaciones básfcas a la hora de i<~entlficar la población obJeli\10 de un proyecto, consiste en qu,e éste debe adoptar como roto de atención vn conjunto con-. buscan y c:on los recurSQs disponibles.. >Identificación de la pobloción. cr~rode per$Ch~as y no una lnsrltiJción. En gener~. En el primer momento de la formulación del proyeao, es dave haQ!f' explícita la población objetivo a la cual k/a descinad.lla intetvendón, e indlc.ar. sus c:aracterístlcas. La pobldclón objetivo qued<! definida por las personas que se espera sean beneficiarias directas. los proyectos van destinados a las personas y no a las ilmitv<iones,.que son medios, no fines por 5Í mismas; clf' ellas se espera que contrlbuyan a me· jorarla situación de las personas. La.s excepciones pueden referirse a proyectos de fortalecimiento institliC.ional como requisltQs para orrecer un me· jor apoyo a los parrícipantes y sus comunidades..

(23) Para identificar la población, se JXJeden utilizar un par de herr<~miemas QUt> se denominan •Análisis de Involucrados·~ "'dentificación de la PoblaCJ6n': que se pres,entan en los anexos. al final de este texto.. En \a actualidad se cuenta con un recurso valioso: la consulta en ll'ltemet por medio de diferentes bU$cadores: w.vw.google.com; www.yahoo.com; www.altavista.com; www.web<:rawler.com. Para ~te efecto es necesario precisar descriptor~ de la información deseada.. >Identificación dlt los polftkas de destmollo y las fuentes de finonciodón. Una vez conocidas las pollticas especificas de las entidades, es necesario conocer los f<X¡ulsltos eltígí<Jos y las condiciones para acceder ¡¡ tal finanelación. Asf se pbdrán eva!l!llr las posibUidacles de que el proyecto sea cobijado por tales polltlcas.. El p,oyectista mantendrá una actitud de bWque-. da permanente de información sobre posibles fuentes de finandaci6n para j:)roye<tos. Esta lnforrn3dón estará constituida por los slguklotes elernemos: Politi01s e inversiones que adelantan agencias del Estado, del ámbito nacional, regional o local, ql.le promueven acciones de desarrollo y rubros presupuestales orientados a apoyar tales politicas. Polllicas y líneas de apoyo que adelantan entidades nacionales o multinadonales, organizaciones no gubemarnenta~s, fondos o fundaciones que tienen.. entre sus objetivos, el desarrollo de comunidades. • Las posibilidades de aporte en dinero, especie o lrabajo de las comunidades involuaa<las. Diferentes tendencias de cambio que afectan los escenarios por intervenir, es decir, lnfofmacíón general de tipo politico, económico, social, técnico y cultural. Esta dasede inft!nnaclón ofl'ece ideas sobre difl?rentes intereses y oportunidades que se mt.«!!t-en en/a s«ledad y en el Estado.. Por otra parte, hay que evaluar las caracterfsticas del posible fmanciador y los téfminos de referen· cla, desde el puoto de vista del proyecto. Acceder a recursos es importantl!, pero muc.t\as wces los requisitO$ impuestos por el financiador pueden hacer qu11 se distorsione la naturaleza del proyecto. Sucede también que las experiencias previas de la posible financiadora, con otros proyectos, muestran que la forma como admJnJstra sus recursos hace inviable con~guir los objetivos. Convie~además, conocer la procedencia de los dineros de la posible fi nanciadorn. Ejemplo de búsqueda en la internet Altngr¡;-sar los descriptores "financiación prQyeCIo~ p;;lma Colombia" en el buscador de Yahoo, esta herramlel\ta .¡¡rr'Oja dentos de documi:'niOs; entre el!os,alguno~ que ofre<:P.n fuentes de ñnandaclóf\. Per ejemplo:. COLOENOAS solicitudes de fman,iación de proyectos de investigac.u~n clentlftca e rnnovación y. oos;uro/lo.• lnvescigacldn en P¡¡lma f/e Aceite en. Colombia. ComO' InStituto... www.~éocldes.com/ col72621213r68/pr/propues~a.pdf - 226k - Ca·. La información se obtienE de periódicos y rellls·. cned. tas de importancia; de programas de radio y de televisión; de conferencias, congresos y reuní~ nes que c.ontextualicel'\ al proyectista; y de otros profesionales que ~tán en el campo de formulación de proyectos, con qui~nes es importante m~ntenet contacto. Tambfén es fmponante hablar con personas inRuyentes o informadas de la comunidad.. Allng¡esar los desc.rtptores 'financiación p<eyectos palma Colombia ~iembnl' se encuentran documentos como el siguiente: T~late... SA.se ded!ara a fa promoción de p~~esiem~ de palmadec;ceite. Propatma. Jl)(lu)'t'pdo,.lá obtencJOn de financiación com~ titiva, promoción de siembras, y... www.propalma. org Cached.

(24) Preparatión del proyectQ. ------------------~. >-Justificación del proyecto La justiñcadón cor¡siste en ofrecer razones suficientes p11ra que los esfuerzos que se van a invenir en el desarrollo del proyecto valgan la pena. Con ese fin es ímp<¡rcance definir claramente (1} el problema; (2) las posibles contribuciones del proyecto a su solución; (3) el impacto social, económico, técnico. Clmbiencal o cultural tk! pro~cto; (4) la importancia de la solución propuesta en los contextos interno y externo; y (5) la forma como el proyecto se enmarca en las políticas y expectarivas de la entidad linanciadot·a. Elpmbl~a. Un problema puede ser una dificultad, un vado que se~ superar, una causa por detecrar o solucionar, un proceso por reconstruir, una oportunidad para aprovechar. En general, puede ente;nckrse que un problema es la no correspondencia entre dos o más E!lemenlos, ideas o situaciones. Rodr!gu~;:z y Bermúdez (2008) sostienen que, en el caso de Jos proyecros,la no correspondencia es la distancia que hay entre la situación actual y la situación deseada. Hugo Cerda (2000) ofrece una fórmula interesante para plantear un problema por solucionar con un pro~to. Para ello se deben considerar los si· guientes elementos: El generador del problema Los supuestos del problema El fondo del problema la solución del problema. El generador del problema es el asunto que, en las condiciones en que se presenta, es flecesario resolver para alcanzar una nueva situación. Los supuesros del problema son las afirmaciones implicadas en su formulación y !as consecuen<ias que desencadena. Puede considerarse que son las suposiciones que existen respecto del problema en sí mismo.. EllondodeJptoblemoapunta al conrexto y a Jo qu~ se relaciona con, o lo que actua e influye desde el e>tterior sobre el problema. Aunque no hacen parle directa ael mismo. sus antecede-mes y.aspecros tienen importancia para la solución.. J.a wfllción deJ probJemo es el conJunto de logros necesarios para resolverlo. En la definición del problema se consideran ra2ones obj~tivas, razones subjetivas y la decisión que toman los responsables del proyE!cto sobr~ el problema, Es necesario reconocer que al delinir un problema se parte de considerar hechos objetivos o significativos a juicio dPI proyerthta o dP los responSilbles del proyecto. El problema se sustenta cor¡ hechos, por lo cual es importante ofrecer cifras confiables, la valoración de los hechos o cifras depende de la valoración subjetiva que se hace de ellos. De ahí que un mismo hecho pued:a tener significados distintos. f>ara reducir la subjl!tividad, o ser consciente de ella, se utilizan técnicas como la de Árbol de Problem¡¡s·; que se incluye en los aneKos de 61:ste te><to. El problema no se reñere a la solución sino a hechos que Tndican una situación que, a su vez. requiere una solución. Sin embargo, para que un problema sea un "problema en la formulación de un proyecto" debe tener una solución posible. Hay problemas que si bien son reales, alcanzan t<!l magnitud que, en términos r<lzonables, no tienen una solución al alcance de un proyecto. QuizAs ~~ problema se puede dividir en partes, y diferentes proyectos abordarlan cada aspecto. Por ejemplo, un problema está dado por las posibles consecuencias de la ~rupción de un volcán para una población ubicada en sus faldas. Con la tecnología. disponible, no es posible detener la erupción de un volcán; y aun cuando se puede entender que la causa del problema es la erupción,.

(25) é.sta no constituye el problema para un proyecto. En este caso, el problema del proyecto conslsre en cómo mitigar o prevenir los efectos~ la eventual erupcion.. afrontar los problemas. Por ejemplo, es distinto que los propios Interesados desarrollen un vivero de palm¡¡, que contratar una entidad para o.ue lo haga y lo ernregue listo a los interesados.. La propuesta de cambio. Muchos proyectos induyen en la justificación su evaluación financiera, para mostrar la relación en· tre medios y resultados (ver"Evaluac1ón financiera de ):ITCI)Iettos' en los anexos),. En la justlficac;lón del proyecto es necesario lden· tifu:l>• lo s!tuación ocrual ~r. la q~ seo le da \nielo, la situación eJperada al finalizar su ejecudón y el cambio que agregue valor, a pattir de una potencialidad, una oporrumdad o la resoluc:lón de un problema {Cu~llar, 2007).. Se debe sustemar por qué es importante el cam· bío, y no con ta mera especificación de tos productos rcsultCJml!);. sino .:mali:zando las funciones o beneficios de los productos resultantes para quienes utilizarán los resultados. Es dedr, se analiza el logro en la medida de su utilid<!d para satisfacer necesidades del consumidor. Por ejemplo, sf el objetivo de un proyecto es la siembra de diez hectáreas de palma de aceite, este logro debe ser analizado desde la perspectiva de la promoción de la calidad de vida de los involucrados en el mismo, en cuanto genera empleo, aumenta los ingresos y es desarrollado con criterios ambientales.. La estrategia de cambio Preparor una esrraregia significo planificar cómo aprowchar los fortale:zos de la empresa, de caro a la competencia, y cómo poner remedio a /os puntos débnes. (Borello, 2000: 23). Aporte de los resultados del proyecto a los fine5 de la entidad financiadora la justiñcaóón hace un reconoc:.imienro de cómo los objetivos del proyecto y las estrategias de solución propuestos coinciden con las polfticas de la entidad tinanci•dora y aportan al logro d11 las mismas.. »-Contexto El contexto comprende los ámbitos Interno y ex· terno del proyecto, en los cuales se debe tomar en consideración los factores que pueden aJee lar slgniftcatlvamente el logro espera~o del proyecto, favoreciéndolo u obstaculilá"dolo. Desde lo local, el contexto comprende factnres que interaaúan entre si y con la vida de las personas,las f<lmilias, l<ls comun1dades, el municipio, el departamento, la nación y el mundo. El presente texto entiende por contexto local (micro) de un proyecto el escenario en el que se desenvuelve y actúa la población objetivo, f.ste escenario ml<:ro define los limites internos del proyecto y traza 1<~ frontl!la ton el reste del Cbro'te'll.to.. La solución propuesta se debe exponer con elari·. dad y et<pllcar no sólo por qué es viable sino por qué es la m~s adecuada. según las condiciones en las que se desarrollar.\ el pro)'l!CtO. El cambio que agrega valor es el elemento dave en la justifica· ción. En numerosos proyectos reJulta pertinente destacar la relación entre medios y resultados. pues la calidad del proceso mismo puede slgnlfi· car una mejorl~ de las capacidades del grupo para. En el otro extremo. la elCpreslón contexto glot>al (macro) se refiere a las poderosas fuerzas que emergen de la interdependencia de las nado· nes, como las fuerzas del me~ado, los acuerdos comerciales entre países. las tensiones polfticas que afecten la situación que va a ser Intervenida, y las tendencias mundiales en los hábitos del consumidor..