Conferencia Internacional de Bosques Colombia :país de bosques y vida Memorias

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(1)a r..i N Q). E. . Q). 0. (on ferenda Internadonal de. OiqueS Colombia: Pals de Bosques y Vida. -. -. ;. 7_. 110. ('Peer S!!. ,...

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(3) IWLhTCA. LD 2 P& ZU13. (onferenci a Internadonal de. Bqu6 Colombia: Pals de Bosques y Vida. M[MORIAS.

(4) C0NFFRdc!A INTFRNAC!ONAL 01. Sale.. Peter/. BosQuri. Torres, Marlu Angela (Editores) 2004. ConIerenu Interriacional de Bosques Colombia Pats de Bosques y Vida Mectoruta Bogota, DC XXX 2004, 544p I Bosqueu - Canfei-enoa lnterna000d - Cdornbat. 2 No vavcdud - Insatucionabdad rorestul. 3 Bosques - Sector Privado e Industria. 4 Bosques p Coniunidades. 5 Bosques - lnvestgaddn p Teonologia Forestal. Editoree. Inatituciones colaboradoras. Peter Saile / Maria Angela Torres. Presidencra de Ia Republica Prograrna de Desarrollo Alternative. Cornice Editorial: Ruben Darbo Guerrero, MAVDT. Min,sterio de Relaoones Exteriores. Pablo Manuel Hurtado, MAVDT. Ministerto de Comercio, lndustrra p Turisrno. Gladys Pellandi, ACCI. Mirosterio de Agricultorap Desarrollo Rural, MADR. (curt Caries Zorrilla, ACCI. Ministerlo de Ambience, Vivienda p Desarrollo Territorial. MAVDT. Rober Leon, DNP. Departaxnento Nacional de Planeaeon, DNP. Gabriel Beltrdn, DNP. Agencia Colombiana de Cooperaaon Internocional, ACCI. Enrique Vega. CONIF. Institute de Hidrologia, Meteorologia p Estudios Ambientoles. IDEAM. Peter Saile, GTZ. lrstituto Alexander von Humboldt. Nicoldu Zea, Gerencia PNDF. Proexport. Disedo p Diagramación:. Deutsche Gesellschaft br. D G Martha ChacOn. Technisvlse Zusaronsexarbeit (GTZ) GrnsbH. Cooperacion Alemaria a] Desarrollo. Fotogra floe Cubie:ta Francisco Nieto Montaño 2003. Erniba1ada del Reino de los Palms Ba1os. Unidad de Producoón Audiovisual Instituto Alexander von Humboldt. SmitrfIt CartOn de Colombia. be to Conferencv, (oneaox) Andreas Lelsrsert ASOCARS/ CIM Pdginoa incenores D G Martha ChucOn Colaboradoree TCcnlcos lrnpresiofl: ESCALA LTDA. Ruben Dale Goerrero, MAVDT Pablo Manuel Hurtado, MAVDT. ISBN 958-97393-1-8. Nelson Lozario, M.ADR Gabriel Eeltrdn, DNP. La ecljctdn, die gramacidn e impresióx del presence libro Se ha real,zado con. Rober LeOn, DNP. los opartes de lx Deutsche Gesellaclioft rut rechnischn Zusamrnenarbeit. RuIael Ortiz, CONIF. (GTZ) GinrbH. Cooperacido dlenronu xl Desarrollo y to E,mbojodo del Reine. Borique Vega, CONIF. de los Poises Sojos. Nicolde Zea, PNDF Peter Suile, GTZ Angela Andrade. Consultora jaime Piedrahita, Corisulcor Manuel Rodriguez Becerra, Consultor Victor Giraldo, Smurfit - CartOrr de Colombia. NOTA ACLARATORIA Las opiniones y cantenidos expresados en los mutes de esta publicacion fueron lax presentaciones p documentos tdcnicos de Ia Conferenoa Internacional de Bosques Estos reflejan unicarnence los puntos de vista de sus autores y no son responsabilidad de las entidades que ban proroovido core publicucidn El lector encontrard drferencias entre los datos refendos per varios de los autores p que, a menos que hayan side referenciados. son expresa responrsabilidad do cadu uno de nibs.

(5) 11. INDICE I rcs, w/aa>u Ministra de Medio Ambiente / Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural I Director DNP / Director ACCI - - _________________ Peter Saile, Dircci(jr Prc>grama .\nibicntal - Colombia. Deutsche Cjesellscl>aft Iür T echnische Zusanin>enitheir ((71/.) C; nilsl-I ( ca cperaccOn Ale nana al Desarrollo.. 9 ___________________ _______________________ /3. Poaiwfm/a __________________- __________________ - - Base conceptual cle La 1.> icenc:a internacic ral de Bc>sc.1ucs .\nteli \ ndradc, f>ianuel Rodriguet, Victor ( uldo, time Piedrahita, Peter Saile.. - _________ 21 23. - -. A znsialac,s -it R.qii;,e>, (Ir Ia.> iiiIe>a>iiaimes i/c /mui lb/i/c, lion/il>, I 7cii,,iu/c/>-o c/c.- [nj/i/cole, I /17/la/a I )c.rarns//o 1 17a1 inn>> I j,,sci Rslpoo, I is-, /n/s/ c/c -4gW01ltaraj 1)esarm//oRi,ra/. /a/1i1c Cd>0i, I Aw;/nic/ro a. Ri>(jO/lu 1 ivte>ie,oa. (nibs (Tsr/a, Drpar/avivn/c> Xathmil 'It I'/a,i>,/ci,i.. 1,iiciie,iciwicc ,,ii(,saiyonalar E3s1ues en el cc )IttCXt>' inlernaCional_____________________________________ P-kka Rnie,.raa>y. I 'Ts7 l'. \larcn politico -car.> a] pci gonna c ledlo .\nihientc i Pc hreza>c_ / d,j/sij,cla c/el R "cc> i/ A.> />>ii>s 13;>jj>. .a Fat> v La (Ts)Ilferencl> Inicritaccona] it Bosijucs de ( ;olotaibia. I !>11711/tiSe Ol,,>ws> c/c /mnmamciuhc. Rc/iie>//aflle I - 10.. 43. 49 57 6. /. Con//rpiicaas /)/agls/ra/c-s I Tendencias y perspectivas del sector forestal latinoarnericano en materia de producción y conservación de bienes y servicios ambientales.. - - - - - cocos dc Camiiio V,. \ri>]rcic .\rlctueI ii, .\na C :ncna Bretnc'. 1.2 Los multiples ser-vicios de los bosques y el Desarrollo Sostenible en Colombia.. 73. 99. c sic >1 Ri1 ngccce lit-ct-rca, I .Xosr>o.. 1.3 La estrategia forestal en el Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario" 2003-2006. ( arh to ( s n.ta, l)I'ç1.. /15. 1.4 El Plan Nacional de Desarrollo Forestal. PolItica de 25 años: 2000-2025 NiccI:is i.ea, Gerenre PNDI-.. /23. .5 Contexto internacional de los bosques -. La perspectiva de Colombia.----.\.ngela Andrade, (/c>nsnitoi'a (11/. 1.6 Vision empresarial sobre bosques en Colombia. Victor Giraldo '1, Smurfir ("artdn dc Colomhia.. -. 2. 1/IStItlI(/0/lc1/i(/llc'/ )' /ynYl/cl//J11/cIc/pcinc (1/ 111>111(70 .>OStOFllI)I>'. de bosjnes. - - - - -. 2.1 Estado actual y perspectivas de la normatividad forestal: una vision general juan Pablo Bonilla A. \'iccrninistro. /cL\\'DI.. - -/31. - - - - 14/. 151 1 53.

(6) CQNFERUVCIA INTERNACIONAL DL Bosous. -. 2.2 Institucionalidad colombiana: Hacia un manejo sostenible de bosques. Marthi Méndez, DNI7. 159. /67. 2.3 Gestión del Comité Interinstitucional del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, PNDE Nleolás /.ea, PNDI'.. 2.4 La Federación Nacional de Industriales de Ia Madera. Nace para cambiar Ia historia ________ _/73 del seor. --__________ -- _________ AdolloAnsrizabal. Lederriadcras. 2.5 Desarticulación y desequilibrio entre politicas, instituciones y normas: un obstáculo mayor ___________ - _______________ al manejo forestal sostenible. - Jote Miguel ()rozco M., Consultor Forestal. 2.6 Conclusiones y recomendaciones del panel sobre Institucionalidad y __________________ - ------_____________ Normatividad Forestal. -. 3.. C;O//OC/y1//LUtO.ç ) (.V//7ellC/as .tOhI'C 5/ /Ik/1/9'O 50515/11/2/C. __l 79. _______ 183. - - 3.1 El estado del arte en el manejo forestal en Colombia I .uis alto Silva, Universidad Distrital "irancisco Jose de Ctldas". __________. 187. -. /e hrsrqm's - ______________________________ -. /89. 3.2 La agroforesterIa comb alternativa productiva económica, social y ambiental para el pais I3rau]io Gutitrrcz, Corpoica.. 201. 3.3 Plantaciones - Cultivos comerciales. S. Miguel RodrIguez. Pouno .A 3.4 Desarrollos de Ia investigación forestal en Colombia. JAils I flfltlUC Vega. (ONlF 3.5 Estado del desarrollo tecnológico de Ia industria forestaL______ ( )ctavio Lopez, ( )N1 i_Cormagdalcua.. _2/9. ______________. 227. 3.6 Criterios e indicadores de manejo sostenible de bosques. I .uz Flstela Pulido, \I!\\ DT. _233. 3.7 Los sistemas de información y las estadIsticas forestales_______________ Maria I .iseth Rodriguez, IDIANE. 3.8 Aplicaciones SIG en el manejo forestal sostenible de plantaciones. Caso del SIG Reforestación Comercial de Cormagdalena. -_____ \'lncenr (;irrris, ONET ( ornigdaIciia.. -. 3.9 La lnformación climática al servicio del sector forestal. "Un reto hacia el futuro" I.uz l)irv Yepes R., IDLAj\l.. _________. -. - _______ .247. 3. 10 Biotecnologla y producción forestal sostenible. __________________________________ l-dizabeth I ki.dson deJaramillo, ClaudiaRamirez. lugrid Schuler, Ponnheia Lniversidiid Ja\eriana. 3.11 Mejorarniento genético, semillas forestales y biotecnologla. Javier Rodriguez, (X)NIE 3.12 Red Nacional de Parcelas de Crecimiento en plantaciones forestales comerciales. ___________________ - -- _______________ I léctor c;iinzalez, CONIE. 24/. _251. 257. - - _____________- - 265.

(7) 13 Programa de Protección de Plantaciones Forestales (PPF) de CONIF. I elena \ Inreru . ( :( )N II•.. -. 21. 3.14 Formación de recurso humano y generación de cultura forestal. _ _____________ Rosvcn I .ibard ,\rvalu. Urivcrsidacl dcl Inlinia. 3.15 Competencias laborales en Ia formacián en recursos naturales. I uk ( arms Rnncancic,. SITNA.. - - - -. -. -. 275. _______ 281. - -. 3.16 Experiencias en la restauración y manejo sostenible de los manglares en Colombia.. 289. 1k• l-leliodnn Sinche-z Pih.z. ( iaiuIrnr (( )N1l. 3.17 Saber local, saber usar: experiencias de manejo sostenible del bosque en el Medio Caquetá. Amazonia colombiana. ( irlis . \lheru R clriguc?. 1 un laei6i Trnpenh 5 ( .1 Ii mba. 3.18 Experiencia en el manejo sostenible de bosques como alternativa a Ia - - - - - - sustituciôn de cultivos ilIcitos. Caso Programa Bosques y Madera. (;alariel \eii P .se, Progrania Busgucs & Niadera - (.( )N II. 297. _______. 05. 3.19 Recomendaciones de Ia mesa de trabajo sobre conocimientos y experiencias en el manejo sostenible de bosques.- -. 13. L.s5eiiii.yas c/i iiiiiips iyiijiinitaiyc, de Ijc1i,es_. 4.1 Marco conceptual de la foresterla social en Jaiiise Piedralita \cpc.. \ses ( 1L, Prugrama ,\mIieiiiaI.. -. 4.2 El Bosque protector productor de las Unidades Productivas Agroindustriales (UPAR) para el desarrollo social y el mejoramiento de Ia calidad de vida de las comunidades rurales de _______ Colombia. -_--_----_-_________ - (r,menic Andres 13I1o, Area de (ellcia y ['eunul L1a. 4.3 La biodiversidad como una opdón de desarrollo sostenible y de convivencia para Colombia. (onvcnIn Andrés Bell. Area de Cienca v Iecnnloga.. - 315. .323. - - 345. 4.4 Taller de Ia Naturaleza: un aula abierta para el conocimiento y valoración de los - - - -ecosistemas naturales de Colombia. - - - -- C. . n'eiii ) ;\ndrés Ilelk>, ;\re.i du Ciencia v TeCnnIOgia.. 4.5 Familias Guardabosques. 1 -.rirk1ue N laruri. C unsejeria para ci Plan Columbia. Presdencia de Ia RcpOblica.. 361. 4.6 Proyectos Red Prodepaz, comunidades y bosques._ 1 ernando Ilaaes Mora, Red Prodepaz.. 371. 4.7 Corporaciones Autónomas Regionales de Caldas. QuindIo, Risaralda y Tolima. - - - __________379 La experiencia del proyecto Pacofor. - - - - .1 vIe! Trill , ( _ orjiucaldas. 4.8 Ordenamiento forestal productivo para Ia Zona de Reseria Campesina del Departamento del Guaviare.__________ ________ ___________- - I .>mbard Tiba1urá, NI. \\'DT - ()l Nil Sineiga Colombia. 4.9 Un modelo de alianza estratégica para el desarrollo rural de Tumaco, Narino, Colombia Bisnacic Preciado Sava. Cordcagropaz.. - -.391.

(8) CCI\ERtNCIA INIER\'AQ0sAL DE BOSQtJES. 4.10 Cosmovisión indigena y bosques. Arbey Tim, ( RRC.. 403. 4. I I Bosques y comunidades en el Chocó Biogeográflco. I3isiilark (haverra, insururo de ImcsigacioncsAinhienmales del Pacilico.. - 407. 4.12 El aprovechaniiento sostenible de productos del bosque en Zonas de Resera Campesina._ lartin Flmilio Pci-ca G6nicz, (;nstiltor Ambienial PPZRC.. .411. 4.13 Programa Terrftorio, Derechos Colectivos y Gestión Local, TDG.__ . Anexos: sos cimunhiants k-1 Il )s(1uc F-lii11(-dn. Plan mic raflc F resial (Ic lii cimuiiidad ih descencienie del Rio ( aainhrc.. 4/7. 4.14 La ordenación de los bosques nativos genera progreso. loge luremo ( nxále/, Pmotectos de I)esiirr lb.. 437. - -. IS Conclusiones y recomendaciones del panel sobre manejo comunitario de bosques.. FIt edar prutadet y eI mern9!) na/em/tIe de. bosques. -. - __________. 7. ---. 447. 5.1 La politica de cadenas forestales en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. luau I .ucas Respirepo I1,iia, \iccminisrro de Agiicu]tura v l)csarrollo Rural. 5.2 Un modelo de apoyo a] desarrollo del sector forestal productho en el PaclIlco colombiano._ Ruben i)arh Roj:is. C irporacion para ci 1)esarrUo Pri (10cm 1 .\lad'reic, del Pacilko ( . 1oiiibiano (( 'I)P\ I). 5.3 Reforestadora Industrial de Antioquia (RIA) S.A. ((tiva] ITernal Percy, Rb' S.A.. - -. .461. - - - -. —467. 5.4 Utilización industrial de Ia madera de plantaciones de caucho coma opción en el mercado forestal colombiano. ___._ N[aunciu Casrro, Iardia 1. (uuCree-y, 1)icio Saidoval - C] PA\'. Lconnnieiria S.\.. _47/. 5.5 Estudios de mercado nacional e internacional para Ia consolidación de una empresa forestal en la costa Caribe. larlos Al lotisu I)cvia. Poit ticia Lniversidad Jtivcnalla. lacultad de I tstLldins Ambientaics v Rurtiles - I dcade. 5.6 Proyecto forestal para la cuenca del Rio Chinchiná. lranciscc ( )carnpo, Procuenca. -. 489. 5.7 Conclusiones y recomendaciones del panel sobre el sector privado y el manejo sostenible - __________ de bosques. - -- -. 497. I)a/muth,i C/C bin/n .bat/i. 50/ El futuro de Colombia forestal es ahora._______________________________________________ - 503 7.(snt/,/.Iasncc. Conclusiones generales de Ia conferencia S. . lncvo.t_ 8.1 La Conferencia en imágenes. 8.2 Agenda de la Conferencia Internacional de I 8.3 Participantes ala Conferencia._.. 8.4 Lista de conferencistas. - - - 8.5 Usta de autores de documentos técnicos,. 8.6 Siglas y abreviaturas... -. - -. 509. 5/3 57.5 ..527 531 538 539 540.

(9) PRESENTACI ON. La evolución histárica positiva que Colombia ha experimentado en el conocimiento, gestión, usa y manejo de los recursos naturales renovables, y particularmente en lo referente a los recursos forestales, le ha permitido implernentar en forma oportuna las decisiones del Foro Intergubernamental de Bosques y dar cumplimiento a las leyes 37 de 1989 y 99 de 1993. En este sentido, el Gobierno de Colombia formulô y aprobá el Plan Nacional de Desarrollo Forestal - PNDF', como marco de planificación y politica de Estado a largo plazo, definiendo los programas y proyectos prioritarios objeto de cooperación y asistencia técnica internacional. La actual administración del Presidente de Ia RepCbiica, Alvaro Uribe Vélez, articula en el Plan Nacional de Desarrollo 'Hacia un Estado Comunitario' 2003 - 2006 el PNDF en componentes de ordenación, restauracion y producción forestal, considerándolo uno de los pilares del desarrollo socioeconómico del pals, que contribuye a la reducción de Ia pobreza, generadon de empleo y prestaciOn de servicios ambientales, entre otros aspectos. Teniendo en cuenta que para Ia implementacion exitosa del PNDF se requiere Ia participaciOn de los diferentes actores sectoriales y que en varios casos las acciones planteadas para el desarrollo de los programas son fundamentales esquemas de cooperación técnica y financiera, el Gobierno Nacional organizo, a través del Ministerio de Ambierite, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de PlaneaciOn y Ia Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI), con el apoyo de Ia Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ), Ia CorporaciOn Nacional de Investigación y Fomento Forestal (CONIF) y Ia Embajada del Reino de los Palses Bajos, Ia Conferencia Internacional de Bosques Colombia Pals de Bosques y Vida Ilevada a cabo en Santa Marta los dias 18 a 20 de noviembre de 2003.. Aprohadci porel Con.ejo Nacional Aiuhiental ci 5 dicieiiibre de 2000..

(10) CoririRrNcmn INJ(RNACK)NAL Of. BosQurs. Con Ia publicación de las Memorias de Ia Conferencia Internacional de Bosques Colombia Pals de Bosques y Vida se pone a disposición de los actores sociales e institucionales nacionales, y a Ia comunidad internacional relacionada con los bosques, las intervenciones magistrales, las presentaciones efectuadas en cada panel y mesa de trabajo, sus conclusiones y recomendaciones, asI como los docLimentos temáticos aportados a Ia conferencia por diferentes autores, lo cual permite tener una radiografla del sisterna forestal colombiano, su estado actual y perspectivas futuras, y el contexto internacional en que se enmarca el tema.. En este orden de ideas, Ia memoria facilita al Gobierno Colombiano y a los diferentes actores sectoriales proyectar Ia irnplementación exitosa de Ia cooperación técnica internacional y otras acciones bilaterales o multilaterales, tendientes a desarrollar los diferentes componentes del Plan Nacional de Desarrollo Forestal.. "Aka-K Sandra Suárez ~'. tavo Cano'Sanz de Agricultura. Ministra de Ambiente Vivienda. irrollo Rural. y Desarrollo Territorial. k /P q~. Santiago javier Montenegro Trujillo encaaddeIasuncio,ies. Director Departamento. Nacional de Planeación de Relaciones. ~~- ~~i w N Luis Alfonso Hoyos Aristizábal Director (E) Agenda Colonibiana. de Cooperación Internacional.

(11) Agradecimientos. La Conferencia internacional de Bosc1ues colombia: Pals de Busques y Vida' no hubiese obtenido là relevancia y éxitos alcanzados sin Ia contribución y dedicación de varias personas, a quienes deseo expresar mis más sinceros agradecimientos.. En especial al Dr. German Bula, ex-director de là Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI), cluien con su percepcion visionaria, holistica e integral captO ci verdadero potencial de los ecosistemas forestates colombianos para el desarrollo humano, ecolOgico y econOmico dcl pals, convencimiento ctue In hizo motor incansable del trabajo realizado para materializar la idea del diálogo forestal en esta conlerencia.. A los consultores Manuel Rodriguez Becerra y Angela Andrade, In mismo que at empresario Victor Giralclo de Smurfit - Carton de Colombia, por SLIS contribuciones, participación y orientaciones oportunas en Ia preparacion y desarrolto del evento. A Ruben Darlo Guerrero y Pablo Manuel Hurtado del MAVDT, Nelson Lozano del MADR, Rober LeOn y Gabriel Belirân del DNB Enrique Vega y Rafael Ortiz de CONIF, y Nicolás Zea, Gerente del PNDF, todos ellos miembros del equipo técnico de Ia Conferencia, con cuya dedicaciOn se desarrollO el concepto del evento, permitiendo là realización de un diálogo representativo de los actores del sector forestal colombiano.. Por ciitimo, agradezco at ecluipo tOcnico de la ACCI yen especial a Ricardo Melo, Gladys Pellandi, Juan Carlos Zorrilla, Jorge Enrique Prieto, Sandra Alzate y Henry Carrillo, c11-lienes con su labor infatigable apoyaron Ia organizaciOn y el cabal transcurrir de las diierentes actividades alrededor de là conferencia.. Peter Saile Director del Programa Ambiental de Ia GTZ Secretarla Técnica de là Conferencia. Bogota, Febrero de 2004.

(12) CONFEI'ENCIA !NTEkNAC/QNAL 0/: BOsQL1E5.

(13) INTRODUCCION Peter Salle Director Programa Ambiental - Colombia de Ia GTZ Deutsche Gesellschafifür Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Cooperación Alemana al Desarrollo. BBLIOTECA AGROPrCUARIA rlE COLOMBIA Compra Cane. r' /.

(14) C0NRENCIA INJERNACIONAL Dfr BOSQUES. INTRODUCOON. Antecedentes En agoso de 2003 el Gobierno colombiano, a través de Ia Agenda Colombiana de Cooperación internacional (ACCD, tomó Ia iniciativa de proponer un foro de donantes para intensificar el diálogo entre cooperantes del sector forestal y las entidades nacionales encargadas de dicha temática. De esa iniciativa las instituciones vinculadas formularon ci concepto de una conferencia técnica en. là. que Ia participación de los cooperantes fuese significativa, contando asI con delega-. dos de Embajadas, lo mismo que con representantes de instituciones internacionales relacionadas con el sector forestal.. Para Ia fase preparatoria de. là. Conferencia internacional de Bosques (CIB) se con(ormO un. equipo de trabajo interinstitucional, que contó con Ia partidipación de representantes de -. La Agenda Colombiana de Cooperadión Internacional (ACCI). -. El Departamento Nacional de Planeación (DNP). -. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) I Viceministeüo de Ambiente El Ministerin de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) La Gerencia del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF). -. La Corporación Nacional de investigacion y Fomento Forestal (CONIF). -. La Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH - Cooperación alernana. al Desarrollo, que a Ia vez actuó, a solicitud y par encargo del Gobierno colombiano, coma Secretarla Técnica de Ia Conferencia.. Objetivos de Ia Conferencia Del trabajo en el equipo interinstitucional se definieron los siguientes tres objetivos generales para Ia conferencia:. 14.

(15) !NTRODUCION. Manifestar la voluntad poiItica del gobierno central y las entidades descentralizadas en promover ci potenciai forestal del pals a partir del manejo sostenible de todos los tipos de ecosistemas forestales. A esto se une la voluntad de despertar el interés y estimular la participa.. ciOn de los actores nacionales e internacionales en ci dialogo forestal nacional, como punto de partida para vincular la cooperación internacional al sector y atraer Ia inversion nacional e internacional. Identificar las acciones estrategicas para mejorar el desempeno del sector con miras a contribuir al desarroilo nacional, elevando Ia calidad de vida, velando por la permanencia de los bosques, su potencial económico, ecológico y social, y de esta manera contribuir a Ia solución de conflictos. Ratificar que ci Plan Nacional de Desarroilo Forestal (PNDF), como poiItica, es ci marco de diálogo y coordinaciOn pOblica y privada indicado para adelantar formas de gestiOri que conduzcan a posicionar al sector como estratégico para ci desarroilo nacional.. El Contexto: Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) La Conferencia Internacional de Bosques se enmarcó de esta manera en ci contexto del PNDF, marco institucional y normativo, que a su vez traduce y moidea las recomendaciones sobre legisladOn y poiltica estatal, provenientes de la discusión internacional en ci seno de las Naciones Unidas.. La faita de un regimen internacional de bosques, después de los intentos fallidos en là Conferendade Rio 921 , dejO una tarea compleja con mOftipies obstácuios a salvar: forjar un mecanismo y una estructura que conciliaran ci tema de bosques con los tOpicos de medio ambiente y desarrollo bajo ci paradigma emergente del "desarroilo sostenibie". Sin embargo, tanto là Agenda 21 como los Principios Forestales abrieron camino a una discusiOn innovadora sobre bosques.. En los anos siguientes a Ia Conferencia de Rio 92 se dió origen desde Naciones Unidas al Gru0 intergubernamental. sobre Bosques (GIB, del ingl6s Intergovernmental Panel on Forests, IPF), para. posteriormente conformarse ci Foro intergubernamental sobre Bosques (FIB, del ingles Intergovernmental Forum on Forests, 1FF). Juntos GIB y FIB desarroflaron on amplio catalogo de propuestas de acción entre las que se destaca ci concepto de lo que hoy se llama Programa Forestal Nacional (PNF - del ingles Nationa/ Forest Programme, nfp).. La Conferencia de Rio 92 es ci nombre abreviado con el que me(or se conoce a la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienie y Desairollo (CNUMAD) realizada en Rio de Janeiro, Brash, en Jun10 de 1992.. 15.

(16) CUNLERENCJA INTIRNACIONAL DL BOSQUES. En ci año 2000, el Consejo Económico y Social de Naciones lJnidas instituyO ci Foro de Naciones IJnidas sobre Bosques (UNFF del ingles United Nations Forum on Forests), el cual estabieció un plan plurianual de trabajo (MYPOW por su sigla en inglés), de cuyos ejes prioritarios para el periodo 2001 - 2005 se han derivado los cuatro ejes temáticos de la Conlerencia Internacional de Bosques, objeto de esta publicación.. Bosques y sus mtItipIes funciones Esta publicación evidencia una particularidad colombiana como es, Ia diIerenciación que se liace entre bosques productores y bosques protectores. Dicha situación se ye reflejada —y reIorzada a Ia vez— en Ia institucionalidad del sector.. La Conferencia perrnitió de esta manera abrir caminos para una cornprensión más holIstica de los bosques en Ia que se supera Ia dicotornIa anteriormente mencionada, creando una perspectiva de bosques y plantaciones como ecosisternas que —en casi todos los casos— cumplen simultáneamente varias funciones. Si bien es cierto que una piantaciOn de Pinus ssp. de corta rotaciOn, tiene objetivos de producción claramente definidos, igualmente es valedero, que también contrihuye con distintos servicios ambientales relacionados con la conservación de agua y suelo, entre otros. Por otra parte, los bosques protectores necesitan también de manejo e intcrvención, si. SC. quiere que cumplan sus funciones especIficas. Dc este manejo, la madera y los productos no maderabies son beneficios colaterales, secundarios.. Bosques y el Conflicto Interno Existen mCiltipies relaciones entre el deterioro de muchos ecosistemas colombianos forestales y de otro tipo, y el prolongado conflicto armado. Paradójicamente el manejo sostenible de los bosques, incluyendo las plantaciones forestales, puede ofrecer al pals alternativas de tipo económico y social (y politico). Si bien es cierto que hasta Ia fecha el potencial de los bosc1ues en Colombia ha sido en muchos casos sLibutilizado y a Ia vez sobreexplotado, este potencial ofrece respuestas a probiemas de generación de ernpleo, a là necesidad de preservacion de bosques protectores con sus multiples funciones de generaciOn de servicios ambientales y recreacionales, a Ia gobernabilidad en areas no clirectamente afectaclas por conflictos armados, a Ia sustitución de importaclones, a Ia generaciOn de divisas por exportaciOn de productos con alto valor agregado para mercados cxi16. gentes y ala satisfacciOn de las necesidades básicas de Ia población rLiral y urbana..

(17) IN 1R()L)L. Bosques y la Cooperación Internacional En el dialogo entre Gobierno y cooperantes bilaterales y multilaterales ci tema de bosques ha sido señalado corno uno de seis ternas prioritarios hacia donde Ia cooperaciOn debe ser orientada.. Esta prioridad manifiesta permitió conformar en un periodo relativamente corto —tres meses— el equipo interinstitucional y crear on ambiente de trabajo y discusión intensos entre los representantes de las instituciones vinculadas. induclabiemente, ci hecho de que Ia Gerencia del Plan Nadonal de Desarrollo Forestal huhiese asumido un papel estratégico en todo ci proceso, fue de mucha importancia. A su vez, Ia Gerencia saiió fortalecida y con mayor reconocimiento por parte de las instituciones participantes.. Las Memorjas La presente pubiicaciOn reune las presentaciones orales y documenlos técnicos qLie respectivamente se expusieron o fueron facilitados durante Ia Conferencia Internacional de Bosciues realizada entre ci 18 y ci 20 de noviembre de 2003 en Ia ciudad de Santa Malta, Colombia. A manera de un caieidoscopio, las memorias de este evento abren y ofrecen varias perspectivas sobre Ia temática de bosques en Colombia:. Bosques naturales y bosques pianiados Bienes y servicios ambientales Desarroflo Sostenibie Manejo del Bosq Lie InstitLiciones y Administración de bosques Comunidades - campesinas, indigenas y afrocolombianas Certificación Forestal Conocirnienlo de los bosques colombianos. Por primera vez en Colombia se reunieron dirigentes polIticos, especiaiistas de los sectores privacio, püblico, académico, y ci pébhco inleresado para dialogar sobre el estado actual del manejo de bosques y las perspectivas que ci recurso puede ofrecer al pals en términos de desarrolio. Fiel a Ia idea de caieidoscopio, Ia documentación presente en estas memorias no pretende ser exhaustiva, sino dar a conocer aigunos elementos constitutivos que conforman Ia reahdad forestal del pals.. 17.

(18) CON fERENCJA INTERNACIONAL DE BOSQLJES. Los bosques y el sistema forestal en Colombia están experimentando cambios acelerados, debido a factores tales como la demanda creciente de productos y servicios, especialmente en el entorno de los grandes centros de consumo, el conflicto armado, Ia austeridad del Estado en Ia modernización administrativa, Ia globalizaciOn con electos dilIciles de anticipar por completo, el reconocimiento y la titularización colectiva a cornunidades indigenas y afrocolombianas de amplias areas boscosas para el uso y Ia con servación,.... El documento que el lector tiene en sus manos ha sido organizado en seis grandes capitulos que reflejan Ia forma en que el tema de bosques fue manejado durante el evento en Santa Marta. Dado el interés sucitado por Ia conlerencia, se convino previamente que solo algunos de estos textos fueran expuestos en paneles temáticos a manera de conferencias, mientras que los otros fueran facilitados por sus autores como documentos t6cnicos.2 Todos los contenidos incluldos en esta publicación se constituyeron posteriormente en punto de partida para las discusiones realizadas en mesas temáticas de trabajo, de laS cuales surgieron recomendaciones especIficas, tendientes a mejorar el panorama del manejo de los bosues en el pafs.1 Cabe aclarar que los textos de esta publicación rellejan asi, las opiniones y puntos de vista de los participantes y los sectores que representan.. El valor de Ia documentación aqul presentada consiste, antes que nada, en mostrar las mól tiples facetas con que el tema forestal. Sc. percibe, partiendo de puntos de vista y perspectivas. tan diversos como los de tipo normativo e institucional, los del sector privado, a las expectativas de grupos campesinos, indIgcnas y comunidades afrocolombianas, lo mismo que las observaciones aportadas por los participantes internacionales.. La publicacióri se divide en:. Preárnbu/o de la Conferencia Internacional de Bosques Donde se incluyen las bases conceptuales de Ia Conferencia de Bosques, LJfl resumen de las intervenciones nacionales del acto de instalacióri y las intervenciones internacionales. Conferen c/as magisirales Consigna Ia vision general y los contextos nacionales e internacionales en que expertos sobre el tema enmarcan Ia temática de los bosques en general y de Colombia en particular. -. Inst itucionalidad y norrnatividad para el rnanejo sostenibie. dc. bosques. En ci cual se incluyen las intervenciones y documentos técnicos presentados y discutidos en el panel desarrollado sobre esta temática.. Para informaciOn del lectur se incluyó en los Anexus un hstado de cunlerencistas y up listado de autores de documentos técnicos. Ver en Anoxos Agenda de la conierenca..

(19) /NTRO)D!Ll()N. -. onocimientos y experiencias sobre el mane Jo sostenible de bosques. Trata sobre Pa invcstigacion cientifica y tecnologica en el tema, las experiencias desarrolladas en este campo en diversas zonas del pals y los resultados y recomendaciones expresadas para hacer de estos conocimientos insumos ütiles en el manejo sostenible de los bosques colombianos. -. experiencias de manejo comunitario de bosques. lncluye las experiencias desarrolladas en manejo de Bosqucs can la participaciOn activa de las comunidades que habitan en estas zonas y/o las que reciben beneficios de los niismos. El sector privaclo y el rnanejo sostenible de bosques [ste capitulo recine las experiencias y opiniones expuestas por los representantes del sector forestal empresarial privado y püblico, y las perspectivas y recomendaciones que hacen en orden a mejorar el panorama del sector forestal del pals.. Al final de cada uno de estos capitulos, excepto en ci de las conferencias magistrales, se encuentran las conclusiones y recomendaciones producto de las discusiones en las correspondientes mesas temáticas de trabajo.. Por Ciltimo se incluye Ia Declaración de Santa Marta COO documento final, producto de Ia concertación de voluntades y propOsitos expresados por los delegados de las instituciones püblicas y privadas representadas en ci evento.. La publicación finaliza con las conclusiones y recomendaciones finales elaboradas posteriormente por los niiembros del Comité Técnico de Ia Confercncia4 a partir de las conclusiones y recomendaciones de las mesas temáticas de trabajo y de Ia con lerencia en general. Como Anexos se compila información escrita y fotogrâfica de Ia Conferencia Internacional de Bosques, a manera de iniormaciOn complementaria.. Las memorias no pretenden alcanzar un nivel académico, ni satisfacer estándares cientIficos, pero si dar a conocer al péblico interesado, Ia riqueza de los temas relacionados con los bosques de Colombia y los desafios técnicos, administrativos y de gestion, que como retos para Pa implementación exitosa del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), solamente pueden ser comparados con Ia diversidad de los bosques y ecosistemas forestales con que ci pals cuenta.. Ver en la pSgina bandcra de esta pQbtcaddn.. 19.

(20) CONFREJCIA INIERNACJONA( DL !3OSQUES.

(21) :. 1 p. r. ". ;.. •-. V...-. -.. ... PREAMBJJLO. .. !i. 4. -. £4?. .•. -. .. -p. -. V. .. ••. -. -. V,. .... V.-. 4,.

(22) CONIRMC.1.4 INTERNACIONAL DI BOSQUES.

(23) BASE CONCEPTUAL DE LA CONFERENCIA DE BOSQUES Angela Andrade, Manuel Rodriguez, Victor Giraldo, Jaime Piedrahita, Peter Salle.

(24) CONFERENCM INTERNACIONAL DL BOSQLJES. BASE CONCEPTUAL DE IA CONFERENCIA DE BOSQUES. Introducción El terna forestal ha estado en Ia agenda gubernamenlal del pals descie hace varias administraciones, sin embargo los resultados son atn escasos. La deforestación aCm no se ha logrado controlar y cada vez Ia amenaza a los bosques existentes en Ia Amazonia y ci PacIlico, asi como at remanente de bosques Andinos y de Ia region Caribe es mayor. Este hecho afecta el potencial productivo de los mismos y los servicios ambientales que generan a nivel local y global. Por otra parte, las comunidades que viven en las zonas boscosas del pals presentan en su gran mayoria indices significativos de pobreza y por mtiltipIes razones no han logrado ci Manejo Forestal Sostenible de. SLJS. bosques.. Actualmente la principal causa de la deforestaciOn de los bosques de la Amazonia, ci Pacifico y Ia region Alto - Andina es, sin lugar a dudas, ci estabiecimiento de cultivos ilIcitos de coca y do amapola. Se estima que a Ia fecha se han deforestado aproximadamente 1.200.000 hectárcas. Durante toda su historia el Estado ha logrado reestabiecer a través de dilerentes programas ánicamente cerca de 150.000 hectáreas de bosques protectores y aproximadamente Ia misma extension en reforestaciones de carácter comercial. Esta cifra, aunque importante en ci contexto regional, sigue distando mucho do las verdaderas necesidades que ci pals tiene en materia de bienes y servicios provenientes de los ecosistemas forestales, tales como Ia protecciOn de las cuencas hidrográficas, ci control de la erosion, ci mantenimiento de Ia biodiversidad, ci suministro de madera para consumo doméstico y Ia construcciOn,. 0. Ia expiotacion de productos. forestales no maderables como plantas medicinales y dernás, provenientes de Ia biodiversidad.. Debido a sus condiciones geográficas, a sus caracterIsticas ecolOgicas y sociales Colombia tiene una serie de ventajas comparativas en ci ámbito regional que, si se logran consolidar, podrian Uegar a posicionar at pals como una verdadera potencia forestal altamente competitiva. El desarrollo forestal permitiria ofrecer importantes beneficios económicos a Ia pobiación e incrementar de manera significativa las condiciones de vida de las comunidades rurales, asi como mantener y reestabiecer los servicios ambientales que generan los bosques, mejorando Ia distribución de los bienes y servicios que ofrecen para beneficio de la sociedad en general. 24.

(25) B'sL. CONCEPTUAL DE IA CONEERENCL4 DL [3OSQL1E.'. En los 61timos anos el gobierno nacional ha logrado desarrollar instrurnentos estrategicos claves que van a permitir que el desarrollo forestal comience verdaderamente durante Ia presente administración. Por ejemplo ci Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Colombia (PNDF), que se culminO de formular en el año 2000 a través de on largo esfuerzo de concertación entre diferentes sectores y regiones del pals, propone una visiOn estratégica para el sector forestal ciue sirve de carta de navegacion para los próximos años. Este plan está en concordancia con las principales recomendaciones del Foro y del Panel Intergubernamental de Bosques, asi como del Foro de Naciones Ljnidas sobre Bosques, Jo mismo que de otros acuerdus internacioriales, Jo cual permite a Colombia aprovechar importantes oportunidades de cooperación internacional.. El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 contempla aspectos fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y pretende promoverlos con elfin de contribuir a Ia reducción de Ia pobreza, Ia generaciOn de empleo, Ia restauraciOn de cuencas degradadas y Ia recuperación de areas afectadas por cultivos illcitos. Dc esta manera se busca consolidar un patrimonio forestal que beneficie a Ia poblaciOn actual y a las futuras generaciones de colombianos. En este sentido el actual gobierno ha presentado en tan solo un año, tres documentos CONPES orientados a promover las plantaciones forestales comerciales, Ia reforestación protectora y las familias campesinas guarclabosques. Estas iniciativas ayudarân al pals a generar oportunidades de empleo e ingresos para las poblaciones en el campo y asi afianzar a las comunidades rurales en sus territorios.. Contexto Colombia posee alrededor de 64 millones de hectareas cubiertas por bosques naturales. Dc esta cifra un 26% se encueritra intervenido y on 15% parcialmente intervenido o con cultivos agrlcolas. En estos bosques se encuentra Ia mayor parte de Ia diversidad biologica del pals, Ia coal representa un 10% de toda Ia biodiversidad mundial. Esta circonstancia Ic ha permitido a Colombia ser considerada como el segundo pals con mayor biodiversidad del planeta, asi como el septimo pals con mayor cobertura forestal, en cuanto a bosques tropicales se refiere.. Los manglares ocupan una extensiOn aproximada de 371.250 hectáreas y se hallan distribuidos en los litorales Caribe con 88.250 hectáreas y Pacifico con 283.000 hectáreas Estos ecosistemas cumplen on rol fundamental en el desarrollo de las comunidades locales, tanto por los recursos forestales de lena y carbon que suministran, como por ser el sustento de muchas comunidades de pescadores. 25.

(26) CONFERNCIA It'TTERNi\C)ONAL Df BOSQUS. Se estima que cerca del 60% de las tierras de Colombia tienen aptitud eminentemente forestal. Su utilizacion en otras forrnas de uso de là tierra ha traido como consecuencia Ia degradadon y erosiOn de muchas cuencas hidrográficas, entre las cuales hay que resaltar las que drenan hacia las principales arlerias fluviales del pals, el RIo Magdalena y el Rio Cauca.. Las caracterIsticas geogrficas y ambientales del pals hacen que una importante extensiOn de tierras tenga una alta aptitud para el desarrollo de plantaciones forestales productivas con altos rendimientos, debido entre otras razones, a los reducidos turnos de cortas (8, 15 y 20) años. Esta situación permitiria Ia implementaciOn de programas de reforestación comercial de gran magnitud, asI como el manelo sostenible de aquellas areas de bosque susceptibles de aprovechaniiento. El potencial de tierras susceptible de ser aprovechado con coltivos forestales bajo esquemas de producción sostenible se estirna en 25 millones de hectáreas. Dc esta cifra el PNDE ha considerado viable incorporar 3 millones de hectáreas en los proximos 25 anos, de las cuales una gran pane se encuentra actualmente bajo usos agropecuarios poco sostenibles, principalmente en Ia region Caribe y Andina. ACm asI, el rilmo actual de la reforestación comercial, cerca de 5.000 hectáreas por año, es bastante bajo, lo cual contrasta signilicativarnente con las tendencias en otros paises del trOpico y del mundo. La actividad forestal se constituye además como una importante fuente para incorporar mano de obra intensiva en areas rurales. Se ha considerado quo Ia actividad reforestadora genera 5 veces más empleo que Ia ganaderia tradicional. Igualmente constituye una enorme oportunidad para mejorar là calidad de vida de las poblaciones rurales. El suministro de madera para là industria forestal se estimó para 1996 en cerca de 2.6 millones de m3 , de los cuales 1 2.4% se obtovo de plantaciones, el 50.5% de bosques natLirales, el 3.5 % de importaciones y el restante 33.7% de otras fuentes como decomisos y consumos internos. Del total de madera consumida el 80% es demandada por empresas productoras de madera sólida y el 20% restante es destinada a Ia producción de pulpa y aglomerados, incluyendo chapas y contrachapados. Actualmente Ia balanza comercial de los prodoctos forestales es negativa: tanto en el sector pulpa papel, como en el caso de tableros aglomerados, contrachapados y muebles de madera. De continuar esta tendencia, el pals se vera obligado a incrementar las importaciones.. 26.

(27) BASE coNcEptuv DL /A CON! LRLNCE4 DL BOSQULS. La gestion internacional de los bosques El tema de los bosques está nuevamcnte posicionãndose en la agenda internacional. Los bosques son cruciales para lograr muchas de las metas de desarrollo del milenio, especialmente In que se reliere a Ia pobreza. Durante Ins tiltimos años el dialogo internacional de los bosques ha generado importantes recomendaciones, planes de acción y en general actividades para lograr su manejo sostenible. Entre estas vale Ia pena mencionar los resultados del Foro y del Panel Intergubernamental de Bosques, el Foro de Naciones Unidas sobre Bosques, Ia Convención de Cambio Climático, el progrania de Bosques y Biodiversidad de Ia ConvenciOn de Diversidad BiolOgica y las recornendaciones ernanadas tanto por el Comité de Montes de Ia OrganizaciOn de las Naciones Unidas para Ia Agricultura y Ia Alimentación (FAO), como por Ia Organizacion Internacional de Maderas Tropicales (OIMT).. En el marco del diálogo internacional de los bosques se ha acordado que los Planes Forestalos Nacionales constituyen el mecanismo principal que consolida las prioridades de gestión forestal de cada pals. Su principal objetivo es vincular Ia planilicaciOn y Ia polItica forestal, con las estrategias nacionales ms amplias, en particular las relativas a Ia mitigaciOn de la pobreza.. Colombia ha participado de manera activa en todos estos bros y como resultado ha consignado sus prioridades de gestión en el PNDF, con elfin de cumplir con los acuerdos internacionales y resolver Ia problemática interna del manejo sostenible de sus bosques.. Manejo forestal sostenible en Colombia El Manejo Forestal Sostenible (MFS) se entiende como el arte, practica, ciencia, conocimiento y negocio de manejar los bosques y ecosistemas forestales, para sostener el balance de valores y servicios ambientales que son ecologicamente posibles y deseados por la sociedad. Cada vez Ia tendencia va más allá del nianejo tradicional de Ia madera, hacia Ia obtención de prodLictos no maderables y de servicios ambientales.. El MFS requiere de Ia articulaciOn de una serie de factores administrativos, económicos, juridicos, sociales, técnicos y cientIficos, que intervienen en Ia conservación y utilizaciOn sostenible de todos los tipos de bosques.. La aplicacion de criterios e indicadores para el Manejo Forestal Sostenible se constituye en uno de los principales instrumentos para avanzar en el proceso de ordenación, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, ya que permite integrar el contexto ecolOgico,. 27.

(28) CONFERENCIA IN1ERNACIONA/ t)E. Bosuts. social, cultural e institucional y politico, con lo cual se pueden incorporar elementos claves en los planes de ordenación y manejo forestal. Colombia ha avanzado de manera significativa en Ia implementaciOn de los Criterios e Inclicadores (C&l) propuestos por Ia Organización lnternacional de Maderas Tropicales (OIMT) y ha participado de forma activa en la conceptualización de los C&l de los ecosistemas amazOnicos, segfin Ia iniciativa de Tarapoto. La implementación de criterios e indicadores cumple un papel fundamental en los procesos de cortificación forestal.. Bosques y erradicaciOn de Ia pobreza Un lema que ha sido objeto de renovada atenciOn en los cdtimos años es el del potencial de los bosques para mitigar Ia pobreza, en particular en los paIses en via de desarrollo. La contribución ciue estos efectan al bienestar de los hogares pobres no so registra en las estadisticas nacionales, sin embargo es bien sabido que en el mundo hay más de 240 millones de personas que viven en areas forestales de paIses en via de desarrollo y ciue dependen principalmente de los bosques y de los árboles para su subsistencia.. Los bosques constituyen igualmente una de las principales fuentes de combustible para Ia humanidad, son suministro básico de plantas medicinales y de otros productos esenciales para Ia subsistencia de las poblaciones rurales. Quienes dependen de los bosques naturales son los que más pueden sufrir de las consecuencias de su desapariciOn y degradacion. Se estima que el 35% de Ia población depende de Ia lena para el consumo doméstico, principalmente en areas rurales, sin incluir otro tipo de usos.. Para 1993, fecha del ültirno censo, so estimO ciue en las Zonas de Roserva Forestal del Estado colombiano habitaban alrededor de 1.800.000 personas, incluyendo poblaciones cle cobnos y algunos asentamientos de comunidades indIgenas y afrocobombianas. Reserva forestal. Arnazonia Central Cocuy Motilones Pacifico Rio Magdalena Sierra Nevada de Santa Marta Total Reservas Forestalcs 28. habitantes. habitantes Con nbi. habitantes en miseria. #. #. %. #. 319.430 400.139 5 1.71 S 74.716 639.232 215.104. 276.367 344.346 36.204 59.328 495.962 147.888. 87 86 70 79 78 69. 210.074 69.727 30.294 50.811 275.028 4.918. 68 17 59 68 43 44. 121.906. 72.487. 59. 33.737. 28. 1.822.242. 1.432.581. 79. 764.590. 42.

(29) BssL coNcLpruA( DEJA CONFERENCEJ DL BOSQU ES. Total Pals resIn do municipios). 11.577.326. Participacion de las reservas en ci total de là Nación.. 19%. 5.081.147 62. 2.683.733. 241 %. 30. 28%. De acuerdo con los parámetros establecidos por el DANE, aproxirnadarnente el 80% de Ia población localizada en Reservas Forestales Protectoras se encontraba con al menos una de las Necesidades Básicas Insatislechas (NBI), situación que contrasta con el resto de las zonas rurales del pals donde es de 62%. Cuando hay más de una de las necesidades básicas irisatisfechas, se considera como miseria. La proporciOn de Ia población bajo estas condidones viviendo en las reservas forestales del pals es del 42%.. Con base en las cifras del mismo censo, al menos una cuarta parte de los niunicipios, donde se ubican las reservas forestales, presenta problemas relacionados con Ia vivienda, los servicios, hacinamiento critico, dependencia econOmica y un quinto de ella con inasistencia escolar. Dc esta forma, conlluyen en las areas de Reserva Forestal los factores que determinan Ia pobreza extrema o pobreza considerada como una privación pronunciada de bienestar relacionada con Ia falta de ingresos sustanciales o de consumo, los bajos niveles de instrucción y salud, Ia vulnerabilidad y exposiciOn a riesgos, la falta de posibilidades de ser tenidos en cuenta y Ia falta absoluta de poder.. Tradicionalmente y hasta epocas recientes, los bosques naturales fueron vistos en Colombia y en muchos paises del tercer mundo, como un recurso disponible para Ia extracciOn de materias primas a bajo costo y como espacio disponible para Ia expansion de Ia frontera agrIcola. El asentamiento de las poblaciones campesinas en las areas de frontera agrIcola, corresponde al proceso de tumba, quema y siembra de cultivos con minimos rendimientos, que clan como resultado final Ia apertura de tierras para el estableciniiento de ganaderias extensivas.. El desarrollo de actividades productivas en zonas ubicadas a grandes distancias de los mercados, en terrenos ecológicamente no aptos para on desarrollo econOrnico y ambientalmente sostenible, impiden Ia viabilidad social y económica de ésta poblaciOn y de su entomb. Al mismo tiempo son causa de la degradacion de tierras y de Ia pérdida del suministro de servicios ambientales, como el agua, relevantes para el desarrollo futuro de là sociedad colombiana.. Las condiciones de marginalidad social y geogrãfica de estas zonas de frontera agricola, demandan del estado ingentes esfuerzos de inversiOn con elfin de aproximarlas a los estándares de vida nacional y a los mercados. Dichos esfLlerzos están lejos de poder ser realizados en el. 29.

(30) CO'FERENCIA INIERNACIONAL Dt BOSQUES. corto y rnediano plazo debido, entre otras muchas razones, a las enormes limitaciones de recurSOS. que posee la nación. En otro escenario de Ia vida rural nacional existe un muy importante sector de población. enmarcado dentro de Ia economIa campesina, el coal se encuentra asentado en territorios ms próximos a los centros poblacionales y cuya actividad económica, si bien se encuentra estrechamente vinculada al mercado, posee un nivel de subsistencia bastante precario.. Las tierras donde se desarrolla Ia mayor parte de las actividacles agrIcolas de los productores campesinos no son aptas para competir en los mercados internos y mucho menos. SI SC. consi-. deran los mercados externos a los cuales se encuentran expuestos en el acelerado proceso de globalizacion. Dichos productores, en so mayor nimero empresas de tipo familiar, carecen de acceso a tecnologIa, fuentes de financiamiento, gestion empresarial y de mercados, dando como resultado una enorme fragilidad frente a Ia competencia de productos importados y el limitado acceso a los mercados internacionales.. Por sus condiciones ecologicas, por sus proximidades a los mercados y por Ia amplia disponibilidad de recurso humano, tales areas del Lerritorio nacional tienen, en importantes seclores, amplias aptitudes para el desarrollo de là actividad forestal.. Dc otra parte a nivel urbano se ha venido gestando un importante sector de actividad económica sobre Ia base de Ia transformación de productos maderables por parte de micros, pequeñas y medianas empresas, destinados fundamentalmente a los centros de consumo de las pnincipales ciudades del pals.. Bosques, comunidades indIgenas y afrocolombianas En là actualidad se estima que Ia mayor extension de bosques nativos del pals con bajo nivel de intervención se encuentra en area de resguardo indigena (381/1.) o han sido titulados a comunidades afrocolombianas (280/,,), con una extensiOn conjunta total del 56% del territorio nacionial. Este hecho coloca a Colombia en una situaciOn muy diferente con relación a otros palses de Ia cuenca amazOnica y en general del mundo, donde las tierras forestales an pertenecen al estado.. 30.

(31) BASE CONCEPTUAL DL (A CONFERENC1A DL BOSQUES. Clase. dc. Propiedad cle Los Bosqoes. PorcenEaje (%). Resgwirdos Indigenas Propiedicl del Estado en Reservas Forestales PAEqUCS Nacionales Naturnlcs fitulacidn Colectiva dc Cornunidades Negras P0)1 )icLIid rivdi. Otras Propiedades dcl Estado TOTAl. 38 28 12 10 6 6 10(),0(). Esta situación hace necesario que el Estado busque consolidar alianzas estratégicas para la gestión sostenible de. SLIS. bosques conjuntamente con las comunidades indigenas y. afrocolombianas y con ci sector privado. Este escenario constituye una importante oportunidad y una nueva forma de gestión con Ia participaciOn directa de las comunidades.. Mercados de produclos forestales maderables y no maderables, y servicios ambientales de los bosques:. Las tendencias de los mercados internacionales cle maderas tropicales demuestran una disminucion de a producción dc troncos y una creciente demanda por produclos con alto nivel de transformaciOn y mayor valor agregado. Cacla vez se utilizan más maderas de dimensiones pequeñas y crecimiento rpido, como Cs ci caso de Ia gmelina, la acacia o Ia teca. Este tipo de productos requlere Ia adopción de nuevas tecnologias de transforniación y diseño, ya que en ci mercado entran a compelir factores no solarnente relacionados con el tipo de madera, sirio con altas especificaciones--técoicas y de componente estético. Esta situación abre las oportuniclades para el. LISO. de especies menos aprovechadas y de rápido crecimiento, pero exigen cambios sig-. nificativos en Ia consolidaciOn de las cadenas productivas.. En 1998 Colombia exportO 14.4 millones de dOiares en muebles y partes, 0.7 en carpinterIa para construcción y 1.2 millones en madera perfilada, para un total do 16 millones de dôlares. Una cifra muy baja comparada con otros paises tropicales y del trópico americano. El coniercio de muebies de madera de transformación de mayor valor agregado ha seguido un ritmo significativo en el filtimo decenio. Se espera que su crecimiento coniinfie a un ritmo aproximado del 10% anual. Esta situaciOn está dada por Ia excelente caliclad de las maderas Iro31.

(32) CONFERENC),; /NTERNACIONAI DE. BosQuis. picales con elaboración, las ventajas por los costos de Ia mann de obra y Ia transferencia de tecnologias entre Ia region. Las mayores limitaciones que presentan los paIses de America Latina y el Caribe para accecler a estos mercados son Ia falta de diseños adecuados y de desarrollo de productos; en menor escala, Ia falta de programas de formación e instituciones propias.. En este sentido Colombia como pals tropical y en el ámbito internacional, presenta, como ya se ha dicho, ventajas comparativas importantes que deben ser complementadas con on decidido desarrollo industrial. Los principales temas que deben considerarse para consolidar industrias de mayor valor agregado, son entre otros: el desarrollo de polIticas coherentes de apoyo a Ia adquisición sostenible de materia prima y a la transforrnaciOn de mayor valor agregado; Ia reglamentaciOn adecuada para Ia exportaciOn y Ia identificación de nichos de mercado; el establecimiento de zonas francas para a exportacion; Ia racionalizaciOn de aranceles para Ia importación de materia prima y equipos, y el mejoramiento de infraestructura de transporte e información. Adicionalmente, a esta alta posibilidad que tiene el pals de insertarse en ci mercado internacional, hay que considerar las altas posibilidades que ofrece el mercado interno, ya que como Ia demuestran las tendencias de lo i'iltimos años, Ia balanza comercial es negativa y hoy Colombia importa una considerable cantidad de productos de madera y materia prima para construcción.. El mercado internacional y el nacional no solamente están abiertos al comercio de productos de maderas tropicales, sino a los productos forestales no maderables, como es el caso de las plantas medicinales y otros productos derivados del uso de Ia biodiversidad. Estos recursos podrian Ilegar a contribuir de forma significativa al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los bosques y a incrementar los ingresos del pals en general.. Por otra parte, en el ámbito internacional y cloméstico se abren nuevas expectativas en los mercados emergentes que se estãn generando para los servicios ambientales suministrados por los ecosistemas forestales, tales como la protección de cuencas hidrográficas, Ia conservación de Ia biodiversidad y Ia captura de carbono. Estos temas están ganando cada vez una mayor atenciOn por parte de los gobiernos y Ia industria forestal, asi como por parte de los ciudadanos privados Cada vez hay una mayor conciencia sabre los peligros y los costos por degradacion o pérdida de los servicios ambientales que suministran los bosques, lo cual ha Ilevado a promover una adecuada valoraciOn de los bienes y servicios ambientales que ellos generan, y a prornover el desarrollo de los mercados. La certificación forestal es ci proceso mediante ci cual una tercera parte independiente y debidarnente acreditada certifica que todas las actividades que se desarrollan en on bosque y 32.

(33) BAsL CONO./'ILJAL OF IA CONFERENCJA L)F IIOSQIJFS. airededor de éI se hacen cumpliendo los propósitos del desarroilo sostenible: equidad social, ecoeficiencia y crecimiento econOmico.. Para poder realizar una certificaciOn, el auditor debe verificar el cumplimiento de Linos principios, criterios e indicadores del sistema que se utilice.. Colombia debe garantizar la certiiicaciOn de los proyectos forestales de todo tipo, tanto de bosque natural como de plantaciones, ya que la tendencia del mercado es Ia creciente demanda de productos ciue provengan de bosques certificados, como mecanismo para garantizar que el producto o servicio del bosqLle está bien manejado y no viola ningun prin.:ipio o acuerdo internacional ambiental o laboral, y que su renovabilidad est6 garantizada.. Por otra parte, en el mercado internacional existe una tendencia cada vez mayor a incorporar criterios de sostenibilidad ambiental en Ia decision de compra de los consumidores. Esta situación determina Ia necesidad de adoptar procesos de certiuicaciOn voluntaria para acceder a estos niercados.. Inversion en el sector forestal La carencia de recursos económicos no es con frecuencia Ia ünica retricción para el desarrollo del manejo sostenible de los bosques de Colombia. Sin duda, Ia principal limitación se encuentra en Ia baja prioridad que ci sector ha tenido en Ia agenda nacional. Las oportunidades para canalizar hacia el sector tanto recursos de origen doméstico corno intrnacional no han sido aprovechadas en parte como consecuencia de là falta de comprensión sobre cI papel fundamental que pueden jugar los bosques en Ia reducción de Ia pobreza, en Ia construcción del proceso de paz y, en general, en el desarrollo econOmico y social del pals. Además amplios sectores de Ia sociedad parecen no tener un adecuado entendimiento sobre ci hecho de que tales metas pueden ser alcanzadas logrando al mismo tiempo. là. manutención y enriquecirniento de los. cruciales servicios ambientales prestados por los bosques, en particular los de aquellos que corresponden a ecosistemas naturales.. Para translormar a Colombia en un pals forestal se requiere una mayor inversiOn tanto del sector püblico como del privado, incluyendo en esta ciitima categoria desde los pequenos medianos propietarios hasta las grandes corporaciones internacionales, pasando por las comunidades campesinas. En este cuadro juegan un papel fundamental las minorIas étnicas que tienen titularidad colectiva sobre gran parte de los bosques del pals. Los pueblos indIgenas y las 33.

(34) Co'/1- LRE\cIA /N t!k'NACIO,\',L L)t BOSQUES. cornunidacles negras no poseen el capital económico para aprovechar los recursos maderables y no maderables de sus bosques, pero cuentan con un capital social, territorial y de conocimienlos tradicionales quo les permitria adelantar en alianza con otros sectores de Ia sociedacl, genuinos proyectos de desarrolio sostenible en los resguardos de aquellas y en las propiedades colectivas de éstas respectivamente. La experiencia internacional de las ültimas décadas indica quo Ia inversion del sector privado en ci aprovechamiento de bosques ha excediclo de lejos Ia capacidad del sector pOblico para inverlir en el campo forestal. La experiencia también indica que el capital privado prefiere inverhr en plantaciones industriales, antes ciue en bosques naturales. Para los palses en desarrollo mucha de esa inversion provene de multinacionales extran eras en ci contexto de là globahzación, pero gran pane de ella se encuentra concentrada en un nfimero relalivarnente reclucido do palses. Evidenternenle Colombia no ha sido uno de los iugares predilectos de la inversion extranjera en ci sector forestal.. No obstante la preferencia del capital extranjero per los bosques plantados —tendencia que se proiundizará con ci MDL del Protocolo do Kyoto— se identifican corporaciones muitinacionales madereras quo han invertido en Ia explotaciOn de bosques naturales en los palses tropicales. En aigunos casos sus iniervencionos han side muy poco satisfactorias desde Ia perspectiva ambiental y social. Se encuentran tarnbiOn intervenciones postivas sobre los bosques naturales por prte de empresas multinacionales, aunque en nOniero menor a aqueilas. De estas Oltimas experiencias deberlamos aprender con elfin do determinar cuiies son las condiciones que favorecen Ia inversiOn del capital privado —tanto extranjero corno nacional— en ci aprovechamiento sostenible de los bosques. Pero es necesario subrayar clue, en general, ci sector privado no se encLientra rnuy atraIclo a inverhir en proyectos de aprovechamiento sostenible del bosque natural tropical, puesto ciue consiciera que son técnicamente compiejos, están sornetidos a situaciones do alta sensibihdad social y ecoiogica, e implican altas inversiones con bajos retornos. Hay que reconocer, sin embargo, que ci surgimiento y paulatino crecinliento do. là. certificación fo-. restal pareceria estar despejando algunos de estos problernas.. Para atraer Ia inversiOn privada extranjera y nacional hacia ci sector forestal (tanto hacia el boscjue natural como ci piantado) no basta con señaIar las ventajas ecologicas que ci territorio nacional ofrece come base para transformarlo en Lin pals con vocaciOn forestal. Son muchos los paises quo cueritan con concliciones similares (para comenzar: los otros siete paises ne. là. cuen-. ca amazOnica). Entre los factores principales Clue inlluyen en las clecisiones del sector privado en materia forestal se mencionan: rentabihclad, riesgo y costos de transacción. Dc acuerdo a. là. evidencia, los inversionistas privados generaimente demandan una mocha más aita rentabilidad.

(35) BSL CON(..LPrLL4L DL LÀ CONFLRLNcIA DL /LOSQUFS. (tIpicamente 1 5%-30%) de la mayor parte de los palses en desarrollo, en donde condiciones de cliferente naturaleza —inseguridad jurIdica, altos costos de transacción— determinan. UI]. rieSgo. mayor (Cl FOR, 2001). Seguramente Colombia se colocarIa en la parte superior de este rango en virtud de su conflicto armado.. Dados los enormes recursos econOmicos requeridos para transformar a Columbia en una potencia forestal, el papel del sector piTiblico parecerla concentrarse en: crear condiciones que favorezcan Ia inversiOn del sector privado, en particular en plantaciones comerciales, a través de reglas de iuego (jLie minimicen los costos de transacción, asI como de incentivos tributarios que compensen los riesgos de seguridad. concentrar preferentemente los escasos recursos presupuestales del gobierno y Li cooperaciOn técnica internacional en: a) contribuir a Ia generaciOn de proyectos de manejo sostenible de los hosques naturales por parte de las comunidades indigenas y negras, al interior de los territorios que les pertenecen en forma colectiva; b el establecimiento de plantaciones productoras-protectoras por parte de las comunidades campesinas; c) Ia conservaciOn y rcstauraciOn de ecosistemas boscosos estratégicos, entre los cuales se cuentan los ubicados en el sistema de areas protegidas.. Naturalmente, en muchos de estos proyectos podrIa partici par el sector privado, pero se reconoce que por su naturaleza requieren de una mayor intervenciOn estatal en comparación coo los proyectos de reforestacion comercial de carácler industrial. Este Oltimo conijunto de afirmaciones se presentan como hipOtesis de trabajo que deben ser conlrontadas en Ia Conferencia. Lo que se quiere enfatizar es Ia existencia de papeles e intereses complcrnentarios entre los sectores pOblico y privado que ofrecen oportunidades de imaginativas combinaciones de su capital y capacidades diferenciadas de intervención, con miras a alcanzarel manejo sostenible de los bosques. Ellas deben ser exploraclas y en ese cuadro debe prestarse especial atención al lugar c:entral que cumplen las comLinidades campesinas y las minorIas étnicas, las cuales deben ser, por su naturaleza, protagonistas centrales en Ia definiciOn de las politicas y su puesta en marcha.. Obstáculos para el desarrollo industrial Los principales problemas del desarrollo industrial y comercial de ias plantaciones forestales son los siguientes: Inestabilidad en Ia aplicaciOn de Ia Iegislacion y seguridacf iuridica, acorde con un cultivo de tardlo rendimiento. Mecanismos para detectar mercados lutu ros. 35.

(36) Co\'LREtc/, INTERNAC!O\'.4L DE BOSQLJLS. Carencia de un programa de investigaciOn acorde con las necesidades de los proyectos. Necesidad de un mecanismo de coordinaciOn institucional que perniita plantear y hacer seguimiento a los objetivos forestales del pals.. Bosques y conflicto armado El conflicto armado ha tenido impactos negativos sobre el medio ambiente de Colombia, siendo los ecosisternas forestales uno de los mas afectados. El establecimiento de los cultivos de coca y amapola —luente fundamental de financiación de Ia gLierrilla y los paramilitares— ha sido el detonante de Ia destrucciOn de extensas areas de bosque natural. Es on proceso do vastas proporciones y trágicas consecuencias, puesto que conileva Ia pérdida irreparable o degradación de valiosos ecosistemas boscosos, una gran parte cle los cuales se ubican en Ia cuenca amazOnica, region caracterizada por contener una de las mayores riquezas de hiodiversidad del planeta. En forma similar, se han deforestado extensas areas boscosas en las montañas de los Andes, un hecho grave, si se considera que en muchos casos se trata de remanentes de representativos bosques de una region que tan solo conserva el 30% de su cobertura original. En todas las regiones el ciclo compuesto por Ia erradicaciOn —mediante Ia fumigacion o programas de sustituciOn— y Ia aportura de nuevas tierras para reemplazar las plantaciones extirpadas ha tenido impactos irreversihles en valiosos ecosistemas, como los generados en los de la region del Putumayo, o corno los registrados en los ültimos relictos de bosque de niebla ubicados en algunas zonas andinas.. La tala del bosque es uno de los temas que más frecuenternente se asocia con el impacto ambiental del conflicto y los cullivos ilicitos. Pero es necesario subrayar que los efectos son mOltiples, profunclos y muchas veces indirectos, aigLinos de los cuales se mencionan a continuaciOn. La economia del narcotráfico ha atraido a grupos de pobladores a establecerse en las regiones en donde se Libican las planlaciones ilegales, grupos estos quo buscan los beneficios directos e indirectos de Ia actividad. Es un fenómeno quo ha generado nuevas presiones sobre el medio ambiente y el bosque, con frecuencia en zonas relativamento vulnerabies, corno las de selva hürneda. Asimismo, en muchas de las areas doncle el conflicto ha sido más intenso, pareceo registrarse graves procosos de pérdida do fauna como consecuencia de Ia caza y pesca intensiva dirigida a abastecer a los grupos armados ilegales. Estos procesos generan ci declive de Ia biodiversidad y con ella, Ia degradaciOn de los bosques (Andrade, 2003). Además, Ia guerrilla ha llegado a construir vias y otras infraestructuras de alto impacto ambiental como se tipifica en las diversas carreteras construidas en Ia Macarena a linales de Ia década anterior.. 36.

(37) BsE. CO\CEPT(J,L DE LA CONFERELcCIA DL RO5QL)ES. Finaimente, ci domiriio de arnplias zonas del pals por parte de Ia guerrilla y los paramilitares ha imposibilitado o dificullado la acción de Ia autoridad ambiental (por ejemplo en algunos parques nacionales ha sido expulsada) lo que, muchas veces facilita, en ci caso de las zonas selváticas, el trafico ilegal de especies de flora y launa, a explotaciones de oro con alto impaclo. La presión sobre Ia autoridad ambiental se ha materializado muchas veces en el asesinato de funcionarios de las agencias ambientales gubernamentales, como es el caso de las areas protegidas en las cuales han sacrificado sus vidas más de veinte servidores de los parques nacionales.. I nstitucional idad y normatividad Las acciones de protecciOn de los bosques se iniciaron de manera sustancial con Ia expedición de Ia Ley 21de 1959 que creó 7 grandes reservas forestales, con una superficie aproximada do 65 millones de hectáreas para el desarrollo de Ia economIa, protección de suelos y Ia vida silvestre. Posteriormente se han establecido 47 unidades de conservación adscritas al Sistema de Parques Nacionales Naturales que abarcan una superficie aproximada de 9.1 millones de hectáreas Adicionalmente, se han definido zonas bajo Ia categorla de Reservas Forestales Protectoras cjue cubren alrededor de 275.000 hectáreas Se han registrado 453 hectáreas de Reservas Forestales Protectoras cleclaradas por entidades territoriales, departamentos y municipios, y 81 areas de Reservas Naturales de Ia Sociedad Civil que cubren aproximadamente 17 mil hectáreas.. Colombia ha avanzado institucionalmente de manera muy positiva durante los 61timos 50 años en Ia conformación y consolidación de un sistema de gestión del uso sostenible de los recursos naturales renovables, el cual se consolidó con Ia expeducion de Ia Ley 99 de 1993, que crea al Ministerio del Medio Ambiente y reordena ci sector pblico encargado de Ia gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, y organiza ci Sistema Nacional Ambiental.. La Ley 99 de 1993 concibe ci manejo de los recursos naturales desde una perspectiva de descentralización, democracia y participación. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) ejerce Ia maxima autoridad ambiental. Coordina y formula Ia planificación y Ia poiltica de los recursos naturales renovables y del medio ambierite, expide los lineamientos, reglas y criterios de ordenamiento ambiental del lerritorio para asegurar ci aprovecharniento sostenible de los recursos naturales. Le corresponde Ia ejecución de programas y proyectos que Ia naciOn deba adelantar para el saneamiento, uso y protección de los recursos naturales, y Ia formulación de criterios sectoriales que deban ser involucrados en Ia polItica sectorial.. 37.

(38) COFHaNCJA /NJLRNAC1ONAL VE. Boouis. For su parte las Corporaciones Autónomas Regionales y las Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CAR) tienen bajo su responsabilidad Ia administración de los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible dentro de su area de jurisdicción. En este marco jurIdico las CAR deben otorgar los permisos, concesiones y autorizaciones de aprovechamiento.. El Ministerio de Agricultura y Desarroilo Rural (MADR) es el organismo nacional con cornpetencia en materia productiva agricola, forestal, pesquera y agroindustrial. Este ministerio tiene como misión Ia coordinación de las polIticas de prornocion de desarrollo y financiamiento de las actividades forestales, y organizar las actividades de cooperación técnica internacional.. Desdc 1994 se creó mediante Ia Ley 139 el Certificado de incenlivo Forestal (CIF), orientado hacia ci desarrollo de cultivos forestales de especies introducidas o autóctonas con fines cornerciales y cuya implernentaciOn está bajo responsabilidad del Ministerio de Agricultura.. En Colombia existen muchas leyes y normas que tienen injerencia en el desarrollo forestal del pals. Es por esto que el Gobierno y el Congreso de Ia Reptblica estãn en proceso de revision do las mismas con elfin de expedir un Estatuto Unico Forestal CIUC permita unificar Ia normatividad y establecer reglas claras para el manejo sostenible de bosques naturales y plantaciones, tanto cornerciales como protectoras. Se espera que en los próxirnos meses, despues de un arnplio debate nacional y regional, se cuente con una norma finica nacional.. Comerdo ilegal y gobernabilidad de los bosques La problernática asociada al aprovecharniento de los bosques naturales está rnuy relacionada con Ia baja presencia institucional para asegurar el cumplirniento de Ia normatividad vigente, Ia insuficiente generaciOn y difusión del conocimiento cientIfico y tecnico, el inadecuado desarrollo y aplicación de los planes de ordenarniento y manejo forestal, là utilizaciOn de tecnologla obsoleta que genera altos desperdicios, Ia baja capacidad de gestiOn comunitaria, las estructuras inequitativas de mercado y la ausencia de instrurnentos econórnicos, entre otros aspectos.. Hay una deficiente aplicación de los mecanismos de control al aprovecharniento, movilización y almacenamiento de productos forestales, corno consecuencia de debiliclades institucionales y operativas, Ia poca participación de cornunidades locales y là falta de gobernabilidad.. 38.