Impacto de la inversión pública en el desarrollo regional del Peru: 1980Q1 – 2016Q4

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(1)Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa FACULTAD DE ECONOMÍA ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA. “IMPACTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL DESARROLLO REGIONAL DEL PERU: 1980Q1 – 2016Q4”. Tesis presentada por el Bachiller. Eriksson Peralta Ccapa Para optar el Título Profesional de Economista. AREQUIPA – PERÚ Enero de 2018.

(2) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. ii. “El fin histórico de una descentralización no es secesionista sino, por el contrario unionista. Se descentraliza no para separar y dividir a las regiones sino para asegurar y perfeccionar su unidad dentro de una convivencia más orgánica y menos coercitiva. Regionalismo no quiere decir separatismo”. José Carlos Mariátegui. “Los siete ensayos de interpretación de la realidad peruana” (1928). La dedico a: Rosa América Ccapa Marañón, mi madre. Quien me inculcó el amor por el conocimiento y Por su incondicional apoyo para lograr mis metas en la vida..

(3) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. iii. RESUMEN El estudio de la ciencia economía partió de la división en dos grandes grupos, macroeconomía y microeconomía. Recientemente, los economistas interesados por el desarrollo económico introdujeron dos nuevas entidades de estudio a la ciencia, la metaeconomía y la mesoeconomía, ésta introduce algunos de los factores mesoeconómicos relevantes que se pueden estudiar tal como: la dinámica de los sectores productivos, el transporte, las comunicaciones, las reglamentaciones en torno al comercio, la provisión de energía o las políticas en el ámbito provincial y regional. Así como esta nueva disciplina la macroeconomía incluye el estudio del desarrollo, crecimiento y bienestar social, en el campo de la ciencia económica, temas ampliamente relacionados pero cada una cuenta con sus características propias, porque no son lo mismo. Nuestro trabajo trata de relacionar estos conceptos, tomando como partida el crecimiento de la Inversión Pública vinculante con el desarrollo económico de las Regiones del Perú y el bienestar social de las mismas. La relación entre inversión pública y actividad económica ha sido una de las cuestiones más ampliamente analizadas en los últimos años en el ámbito de la política económica. El tema se ha abordado desde diferentes enfoques, tanto a nivel teórico como empírico. El objetivo de nuestro trabajo es relacionar el desarrollo económico con el crecimiento y el bienestar social hechos que nos permitan colegir el impacto de la inversión pública ejecutada en el período 1980Q1–2016Q4, sobre el crecimiento y desarrollo económico y la reducción de brechas en la provisión de servicios básicos y el incremento de la competitividad de la actividad productiva y calidad de vida regional. Al mismo tiempo, se introduce un sencillo modelo de crecimiento con capital público que pone de manifiesto las peculiaridades de la dimensión regional en los procesos de desarrollo económico.. Palabras clave: Crecimiento, desarrollo, infraestructuras, política regional..

(4) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. iv. PRESENTACIÓN SEÑOR RECTOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA. SEÑOR DECANO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA SEÑOR DIRECTOR DE LA ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA SEÑORES INTEGRANTES DEL JURADO Dignas autoridades, con el fin de optar el título profesional de economista, tengo a bien poner en su conocimiento la presente tesis titulada: “IMPACTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y EL DESARROLLO REGIONAL DEL PERU: 1980Q1 – 2016Q4”, que recoge mi experiencia en la tarea de plantear e investigar el quehacer de la ciencia económica, y que nos permita alcanzar planteamientos a la solución de los problemas sociales que nos rodean dentro de las actividades que nos toca vivir. La Ley Universitaria señala que es inherente a la experiencia y formación profesional; la investigación, ésta juega un papel primordial, ya que con ella se plasma el aporte de los conocimientos compartidos en el aula y que esta recoge su producto cuando se resuelven problemas de la sociedad para beneficio de la misma.. Personalidades de la ciencia económica, autoridades y observadores opinan que la descentralización y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en el Perú ya cuentan con un telón de fondo (la voluntad política del más alto nivel que ha dado inicio al proceso); posee el guion (el marco jurídico y los instrumentos de planeación y presupuesto); se han nominado los actores (las autoridades debidamente elegidas) y la sala llena de un curioso tipo de espectadores (el gran público que forman los más de 30 millones de peruanos, que a la vez que miran y participan, son destinatarios del desenlace de la función). Para otros sin embargo, a pesar de la aparente integridad de los elementos para asegurar el éxito de la obra, ésta tiene sus riesgos. Ni el telón de fondo es sólido (las voluntades políticas flaquean, pierden ímpetu o se tornan contradictorias), ni el guion es completo (no se tiene totalmente claro que funciones o responsabilidades van a cumplir y hacia donde se quiere llegar), los actores no conocen bien su papel (las autoridades tienen voluntad pero no siempre están calificadas o equipadas para liderar los procesos y articular las acciones)..

(5) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. v. La sociedad, personajes y autoridades intuyen que la descentralización es el camino para encontrar el desarrollo económico y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) son buenos, pero se pregunta, ¿Qué vamos a descentralizar? ¿Ésta opción de invertir (SNIP) mejorará las condiciones de vida, generará mayor empleo? ¿Se dinamizará las economías regionales, se articularán más y mejor? ¿Habrá más equidad en la distribución de los beneficios que ofrece la modernidad o el progreso? ¿Qué nos asegura que ese nuevo escenario será mejor que el actual?; estas y otras preguntas posiblemente no tengan respuesta unívoca y contundentes, por lo que planteamos nuestras interrogantes para el desarrollo de nuestro trabajo ¿La inversión pública impulsa el crecimiento y desarrollo socio-económico en las Regiones del Perú? ¿La inversión pública genera impactos significativos sobre la productividad y la reducción de la pobreza en las Regiones del Perú?. Finalmente quiero expresar mi reconocimiento y agradecimiento por todos esos esfuerzos y a todos aquellos quienes hicieron posible la realización del trabajo. Arequipa, enero de 2018 Eriksson Peralta Ccapa.

(6) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. vi. INTRODUCCION La inversión pública se configura hoy en día como una importante partida del gasto público en las economías modernas. Y ello sucede no tanto por su magnitud, situada por lo general en niveles inferiores a las cuantías alcanzadas por los gastos vinculados al Estado de Bienestar, sino más bien por la trascendencia de sus efectos sobre la actividad económica. Además, el gasto público productivo ocupa un lugar destacado entre los instrumentos de las llamadas políticas de oferta tienen a su disposición para influir sobre la generación de renta, máxime cuando las autoridades nacionales de los países de la Unión Europea han perdido posibilidades de estabilización a través de la política monetaria.. En otro orden de cosas, la política regional orientada a la provisión de capital público es actualmente la alternativa más utilizada para resolver disparidades territoriales. En este contexto, el debate sobre la política regional disfruta hoy en día de una renovada vigencia por varias circunstancias. La primera alude al mantenimiento de muchas desigualdades territoriales, con un estancamiento de la convergencia durante la década de los ochenta y noventa, que cuestiona la eficacia de las políticas de infraestructuras para acortar distancias económicas (Boldrin y Canova, 2001). La segunda se refiere al debate que la ampliación de la UE (Unión Europea) va a provocar en torno a la distribución de unos fondos estructurales y de cohesión cada vez más escasos. La inversión pública en los últimos años ha tomado cada vez mayor importancia dentro de los recursos del presupuesto, y es de esperarse que siga registrándose un gran dinamismo, como reflejo de las prioridades que se le ha dado dentro de un contexto económico muy favorable, con ingresos fiscales cada vez más crecientes; para lo cual se requiere de una mayor competitividad de nuestra economía, que sea sostenible en el mediano y largo plazo, y que permita la reducción de las brechas de infraestructura pública, así como de la pobreza, promoviendo la equidad social, con menores desigualdades y una redistribución más equitativa.. En dicho aspecto, la programación multianual de la inversión pública es un instrumento muy importante que se ha estado realizando desde el año 2000 como una forma de vincular las necesidades prioritarias de inversión pública con la disponibilidad de recursos públicos en un escenario fiscal que sea sostenible en el tiempo. Dicha.

(7) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. vii. vinculación nos permite conocer los recursos adicionales con las que se disponen para los próximos años y se destinarían a nuevas intervenciones de acuerdo a las políticas nacionales y sectoriales que se prioricen. Nuestro análisis de la Inversión Pública para el periodo 2000 - 2016, complementa la información contenida en el Proyecto del Presupuesto del Sector Público para el año 2015 de los proyectos de inversión pública del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, y están en línea con los principales objetivos económicos y sociales de la presente administración, orientándose a reducción de brechas en las zonas más pobres, y en los sectores sociales a nivel nacional en forma articulada, promoviendo la equidad a nivel descentralizado y priorizando la culminación de proyectos que se encuentran en ejecución, lo que redundará en un crecimiento económico sostenido, construcción de un entorno favorable para la inversión privada y el bienestar ciudadano. Finalmente, a partir del presente año, las entidades del Gobierno Nacional y Regional han realizado una programación del gasto total, insumo que será muy útil para la formalización de un marco presupuestal multianual, supeditado a las metas fiscales agregadas establecidas, donde se delimite la asignación plurianual de los proyectos y programas, incluyendo todos los gastos (corrientes y de capital) de los tres niveles de gobierno. El documento se organiza de la siguiente manera. Luego del resumen, la presentación y la introducción, se presenta el Capítulo I, se desarrolla el planteamiento del problema de investigación, enunciado y formulación del problema, objetivos e hipótesis, metodología y variables que se emplean en la investigación, Capítulo II, Se fundamenta el marco teórico de la investigación; Capítulo III, en este capítulo, desarrollamos la evidencia empírica de la investigación en cumplimiento de la demostración y alcance de nuestros objetivos. Por último se arriba a las conclusiones y recomendaciones, producto del análisis realizado en los capítulos anteriores. Se considera la bibliografía utilizada y los anexos metodológicos y estadísticos del caso. Finalmente agradezco a mi madre, a mis familiares, a mis maestros y aquellas personas que me han brindado su apoyo e información para lograr con éxito la culminación de la presente investigación y mi carrera profesional..

(8) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. INDICE RESUMEN. viii. Pág. iii. PRESENTACIÓN. iv. INTRODUCCIÓN. vi. INDICE. viii. Relación de Tablas. x. Relación de Gráficos. xi. CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN: IMPACTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y EL DESARROLLO REGIONAL DEL PERU: 1980Q1 – 2016Q4. 1.1. Planteamiento del problema. 1. 1.1.1.. Enunciado del Problema. 1. 1.1.2.. Formulación del problema. 4. 1.2. Objetivos de la Investigación. 6. 1.2.1.. Objetivo General o Estratégico. 6. 1.2.2.. Objetivos específicos o Tácticos – Operativos. 6. 1.3. Hipótesis y Variables de la Investigación. 6. 1.3.1.. Hipótesis General. 6. 1.3.2.. Hipótesis Especificas. 7. 1.3.3.. Variables de la Investigación. 7. 1.4. Justificación de delimitación de la Investigación. 12. 1.4.1.. Justificación de la Investigación. 12. 1.4.2.. Delimitación de la Investigación. 13. 1.5. Metodología y diseño de la Investigación. 13. 1.5.1.. Estudio de nivel relacional en la Investigación. 13. 1.5.2.. Determinación de la población en las series de tiempo. 14. 1.5.3.. El Tamaño de la Muestra en las series de tiempo. 15. 1.5.4.. Métodos y Técnicas en las series de tiempo. 16. CAPITULO II FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.1. MARCO TEÓRICO: IMPACTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y EL DESARROLLO REGIONAL DEL PERU: 1980Q1 – 2016Q4.. 18. 2.2. TEORIAS SOBRE EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO EN EL PERÚ: 1980Q1 – 2016Q4. 24. 2.3. REFERENCIAS SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO EN EL PERÚ 1980Q1-2016Q4. 28. 2.4. REFERENCIAS SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL PERÚ: 1980Q12016Q4. 30. 2.4.1.. Importancia de la teoría del crecimiento económico. 31. 2.4.2.. Evolución de la teoría del crecimiento económico. 31. 2.4.3.. La modelización de los modelos de crecimiento. 32.

(9) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. 2.5. Función fundamental de crecimiento económico con tasas De ahorro constantes.. 32. 2.5.1. Determinación de la ley de acumulación de capital.. 34. 2.5.2. Ecuación fundamental de crecimiento económico.. 35. 2.6. Impactos de la inversión pública en el crecimiento y desarrollo. 36. Económicos de las regiones en el Perú. 2.6.1. Modelo econométrico de crecimiento económico CAPITULO III. LA CONTRASTACIÓN DE LA EVIDENCIA EMPÍRICA. Crecimiento del producto bruto interno:1980q1 – 2016q4. 3.1. 36 39. 40. 3.1.1 Modelo de duración y efectos del tiempo sobre el Producto Bruto Interno (1980q1-2016q4. 46. 3.1.2. Proyección del Crecimiento del PBI. 52. 3.1.3 Verificación Modelo de Duración ARCH Y GARCH: PBIvp vs. IPvp. 54. Crecimiento de la Inversión Pública: 1980q1 – 2016q4. 3.2. 61. 3.2.1. Modelo de Duración y efectos del tiempo sobre la Inversión Pública (1980q1-2016q4. 68. 3.2.2. Proyección de la Inversión Pública (1980q1-2016q4). 70. 3.2.3. Verificación Modelo de Duración ARCH y GARCH: IPvp. 71. 3.3.. Teoría del Desarrollo Económico Regional. 77. 3.4.. Teoría del Desarrollo Económico en el Perú. 81. 3.4.1 Teoría Neoclásica del Desarrollo Económico. 82. 3.4.2 Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional del Perú.. 85. 3.4.3 Impacto del Índice de Desarrollo Humano y el Desarrollo Regional Perú 96 CONCLUSIONES. 101. RECOMENDACIONES. 103. BIBLIOGRAFÍA. 104. ANEXOS.. 106 -124. ix.

(10) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. RELACIÓN DE TABLAS Capítulo I: Tabla N° 01 - I: Operacionalización de Variables (Nivel Relacional). 8. Tabla N° 02 - I: Producto Bruto Interno por tipo de gasto (p 2007). 9. Tabla N° 03 - I: Operacionalización de Variables por Regiones del Perú. 10. Tabla N° 04 - I: Cuadro de Variables – por Regiones del Perú. 11. Capítulo III: Tabla N° 01-III: Variación porcentual del PBI%, la IP % por Gobiernos. 44. Tabla N° 02-III: Distribución de PBI y la Inversión Pública por Gobiernos. 45. Tabla N° 03-III: Resumen del PBI, la Inversión Pública y por Gobiernos. 46. Tabla N° 04-III: Resumen del PBI, la Inversión Pública y por trimestres. 46. Tabla N° 05-III: Modelo duración Ivp Vs estacional (4) y Cíclico (1). 50. Tabla N° 06-III: Modelo duración PBIvp Vs. efecto estacional. 51. Tabla N° 07-III: Modelo duración PBI vp Vs. Componente estacional. 51. Tabla N° 08-III: Proyección del PBI vp por Trimestres. 51. Tabla N° 09-III: Prueba de Dickey-Fuller PBI %. 55. Tabla N° 10-III: Prueba de Dickey–Fuller I Pública %. 55. Tabla N° 11-III: Modelo de PBI Vp Vs. IPvp. 56. Tabla N° 12-III: Modelo ARCH (1) y GARCH (1,1) PBIvp Vs. IPvp. 56. Tabla N° 13-III: Prueba de Dickey-Fuller para los residuos PBIvp Vs. IPvp. 58. Tabla N° 14-III: Inversiones por el SNIP en infraestructura y servicios. 63. Tabla N° 15-III: Evolución de la Inversión Pública por Gobiernos regionales. 64. Tabla N° 16-III: Evolución de la Inversión Pública niveles de Gobiernos. 65. Tabla N° 17-III: Modelos de duración I Pública efectos estacionales. 68. Tabla N° 18-III: Proyección de la i Pública Trimestral. 70. Tabla N° 19-III: Prueba de Dickey-Fuller Inversión Pública. 71. Tabla N° 20-III: Modelo ARCH (3) GARCH (1, 4) IPvp Vs. PBIvp. 72. Tabla N° 21-III: Distribución de Promedios de los Proyectos Regionales. 85. Tabla N° 22-III: Distribución de Promedios de Proyectos PBI Per cápita. 86. Tabla N° 23-III: Datos Panel perfectamente Balanceados. 87. Tabla N° 24-III: Modelo Regresión Lineal Múltiple IDH vs. PBIPc. 92. Tabla N° 25-III: Modelo ARCH (2) GARCH (1,5) IDH Vs. Var. 92. Tabla N° 26-III: Modelo ARCH (1) GARCH (1,1) IDH Vs. PBIPc. 98. Tabla N° 27-III: Modelo Dummy por Regiones IDH Vs. PBIPer cápita. 98. x.

(11) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. RELACIÓN DE GRÁFICAS Gráfica N° 01-III de Barras y de Línea: (PBI) y Variación Porcentual. 43. Gráfica N° 02-III de Barras y de Línea: Variación Porcentual. 43. Gráfica N° 03-III Línea: Tasa de Crecimiento de la Inversión Pública. 47. Gráfica N° 04-III Línea: Tasa de Crecimiento del PBI (007). 47. Gráfica N° 05-III Línea: Tasa de C. de la Inversión Pública Estacionaria. 48. Gráfica N° 06-III Línea: Tasa de Crecimiento de la Inversión Privada. 48. Gráfica N° 06A-III Línea: Ivp, PBIvp, IPvp y IPrvp trimestral 1980q1-2016q4. 50. Gráfica N° 07-III Línea: Proyección Inversión Pública 1980q1-2016q4. 53. Gráfica N° 08-III Línea: Proyección del PBI % 1980q1-2016q4. 53. Gráfica N° 09-III: Tendencia del PBI % Vs. Inversión Pública % I de C 95%. 59. Gráfica N° 10-III: Tendencia No lineal del PBI % Vs. I Pública I de C 95%. 59. Gráfica N° 11-III: Tendencia del error o choque del PBI% Vs I Pública (iid). 60. Gráfica N° 12-III: Tendencia del error o choque de la I Pública Vs PBI % (iid). 60. Gráfica N° 13-III de Línea: Evolución de la Inversión Pública según Gobiernos 66 Gráfica N° 14-III de Línea: Tasa de crecimiento I. Pública serie estacionaria. 67. Gráfica N° 15-III: Inversión Bruta Interna e Inversión Pública %. 67. Gráfica N° 16-III Línea: I. Pública componente cíclico y Tendencia. 69. Gráfica N° 17-III Línea: I. Pública, Proyección Dinámica e I C 95%. 70. Gráfica N° 18-III: Tendencia de I. Pública Vs. PBI % I C 95%. 74. Gráfica N° 19-III: Tendencia no lineal I. Pública Vs. PBI % I C 95%. 74. Gráfica N° 20-III: El error o ruido blanco de la Inversión Pública Vs. PBI %. 75. Gráfica N° 21-III: Tendencia no lineal de la I. Pública Vs. PBI %. 75. Gráfica N° 22-III: D. Regional y Promedio de los Proyectos de Inversión. 89. Gráfica N° 23-III: D. Anual y Tendencia de los Proyectos de Inversión. 89. Gráfica N° 24-III: D. Regional y Tendencia del Promedio Regional IDH. 90. Gráfica N° 25-III: D. Anual y Tendencia del Promedio Regional del IDH. 90. Gráfica N° 26-III: D. Regional y Tendencia tasa de alfabetismo personas > 15. 91. Gráfica N° 27-III: D. Anual y Tendencia del Promedio de la Tasa de alfabetismo 91 Gráfica N° 28-III: Relación no lineal IDH Vs. PBI per cápita e I de C 95%. 93. Gráfica N° 29-III: Relación IDH Vs. Tasa de Alfabetismo e I de C 95%. 93. Gráfica N° 30-III: Relación IDH Vs. Tasa de Desempleo. 93. I de C 95%. Gráfica N° 31-III: Relación IDH Vs. Tasa de Desnutrición Crónica I de C 95 %. 93. xi.

(12) Impacto de la Inversión Pública en el Desarrollo Regional. Eriksson Peralta Ccapa. Gráfica N° 32-III: Relación IDH Vs. Tasa de Pobreza Extrema I de C 95 %. 94. Gráfica N° 33-III: Relación no Lineal IDH Vs. Tasa de NBI I de C 95 %. 94. Gráfica N° 34-III: Relación IDH Vs. Tasa Esperanza de Vida I de C 95 %. 94. Gráfica N° 35-III: Relación IDH Vs. I Desarrollo Económico I de C 95%. 94. Gráfica N° 36-III: Relación IDH Regional Vs. PBI Per cápita. 99. Gráfica N° 37-III: Relación del IDH Regional Vs. PBI Per cápita I de C 95%. 99. xii.

(13) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 1. CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA1 DE INVESTIGACIÓN “IMPACTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL DESARROLLO REGIONAL DEL PERU: 1980Q1 – 2016Q4” 1.1.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA2. 1.1.1. ENUNCIADO 3 DEL PROBLEMA El progreso o desarrollo de un pueblo o región es concebido como un proceso amplio o holístico en el cual distintos actores de la región participan en la definición, decisión e implementación del desarrollo más conveniente para las presentes generaciones sin afectar la capacidad de inversión económica y social, ni los activos ambientales de las futuras generaciones. La Constitución del Perú, señala, que es el Estado quien orienta el desarrollo del país, y define un conjunto de elementos básicos del régimen de participación de la ciudadanía en las decisiones y la gestión del Estado, que contempla distintas formas y mecanismos, que van desde los derechos de participación en el marco de la democracia representativa, hasta mecanismos de participación directa (referéndum, revocatoria y remoción de autoridades), de participación en la gestión pública a través de la concertación con la ciudadanía (planes de desarrollo concertado, consejos de coordinación regional, local y presupuesto participativo), así como de control y proposición (derecho al acceso a la información pública, rendición de cuentas e iniciativa legislativa). Es innegable la importancia de estos mecanismos, los cuales superan en complejidad y profusión a los que puedan existir en cualquier otro país C. Augusto Bernal Torres. “Metodología de la Investigación” 2010 – Pág. 88 – “Para que una idea sea objeto de investigación, debe convertirse en problema de investigación. ahora, en investigación, problema es todo aquello que se convierte en objeto de reflexión y sobre el cual se percibe la necesidad de conocer y, por tanto, de estudiar”. Briones (1985) afirma que “el planteamiento de un problema es la fase más importante de todo el proceso de investigación” 2 Efraín E. Esteban “Metodología de la Investigación Económica y Social” 2009 – Pág. 30 – “El origen de una investigación es siempre un problema. Se estudia un problema identificando una o más causas principales. Por eso, la hipótesis es por lo general, una relación entre variables – problema. Cuando se pretende plantear soluciones antes que problemas, estamos frente a un proyecto de inversión, cuyo objetivo fundamental es el análisis de rentabilidad de una inversión. En cambio, el objetivo fundamental del proyecto de investigación es obtener nuevos conocimientos”. 3 C. Augusto Bernal Torres. “Metodología de la Investigación” 2010 – Pág. 88 – Plantear el problema de investigación significa enunciar y formular el problema. Enunciar un problema de investigación consiste en presentar, mostrar y exponer las características o los rasgos del tema, situación o aspecto de interés que va a estudiarse, es decir, describir el estado actual del problema. 1.

(14) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 2. latinoamericano. La asociación entre descentralización y participación se expresó desde el inicio de la construcción del marco legal descentralista. La reforma constitucional (Ley 27680) estableció desde el comienzo el Consejo de Coordinación Regional y definió un conjunto de criterios iniciales en la perspectiva de dicha asociación. Dicho texto, como la Ley de Bases de la Descentralización, encuentran en el presupuesto participativo y en los planes de desarrollo concertados, dos de los pilares básicos de la reforma. La conformación de gobiernos regionales y su origen en el voto popular (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) fueron avances decisivos en esta perspectiva, marcada permanentemente por la difícil relación que se produce entre instituciones de democracia representativa deficitaria (inexistencia de partidos políticos, debilidad institucional y fragmentación de las organizaciones sociales) y espacios de participación con importantes problemas de diseño institucional, lo que hace particularmente difícil la complementariedad entre democracia representativa y mecanismos de participación. Debemos agregar que uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Perú es la enorme desigualdad entre la Región Lima y el resto de Regiones del País. Este problema se origina recién en el siglo XX, con una marcada concentración espacial en la capital de la producción, la renta, el empleo y los servicios. Pero, asimismo, también se ha producido un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa, sierra y la selva, señaladamente a favor de los primeros. El proceso de descentralización peruano, conviene recordarlo, se da en el contexto de un nuevo período político nacional, cuyas principales tendencias en el mediano plazo son: i) un crecimiento económico muy significativo y sostenido en el tiempo a partir del 2002, con avances en la reducción de la pobreza, altos niveles de desigualdad y limitaciones para responder a las demandas de empleo; ii) una democracia anclada en un sistema político frágil y con limitada capacidad de representación; iii) una importante conflictividad social que se expresa en movilizaciones y estallidos que no buscan ni tienen la capacidad de articularse. La descentralización trajo consigo la creación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); éste se implementa en nuestro país con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto público, para ello, se determinó como unidad básica de.

(15) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 3. análisis al proyecto y su ciclo de vida. La incorporación del Sistema Nacional de Inversión Pública en nuestro medio significa un avance en materia de evaluación y toma de decisión racional de los proyectos propuestos por el sector público, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologías, además de brindar un marco legal que norma su operación. Es así que el año 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú a través de la Ley Nº 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión y buscando lograr los siguientes objetivos: la aplicación del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeación del sector público y crear las condiciones para la elaboración de los planes de inversión multianuales. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es reconocido como líder del proceso de inversión pública del país, asegurando la calidad de las inversiones y su coherencia con las prioridades del desarrollo nacional, contribuyendo así al bienestar de todos los peruanos. El. Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un instrumento. fundamental para el desarrollo de nuestro país, debido a que ha instaurado una cultura de evaluación de proyectos que comprende el análisis de su rentabilidad social y económica, así como su impacto real en el bienestar de la población. En cuanto a la gestión de los sistemas administrativos se han producido algunos avances en lo que respecta a su adecuación y flexibilización en el marco del esquema de la gestión descentralizada. Así, el monto mínimo de los proyectos de inversión en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue aumentado, acortando las etapas del ciclo de inversión pública; en idéntico sentido, se hicieron varios ajustes en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.. El crecimiento y desarrollo de las economías regionales, se ubican en el modelo económico y la implementación de una política fiscal expansiva, esta se “refiere a las decisiones del gobierno respecto a los niveles generales de los impuestos y los gastos gubernamentales”4. 4. N. Gregory Mankiw (2012) “Principios de Economía” Sexta Edición – Pág. 767.

(16) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 4. De conformidad al planteamiento del problema el enunciado es: “IMPACTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL DESARROLLO REGIONAL DEL PERU: 1980Q1 – 2016Q4”. 1.1.2. FORMULACION5 DEL PROBLEMA6. Los gobiernos regionales nacen en el 2003 heredando los presupuestos de los CTAR, incluyendo los proyectos de inversión que cada uno de ellos tenía asignados, así como el pago de la planilla de los servidores de la educación y la salud pública ubicados en cada departamento, cuya responsabilidad asumen desde su nacimiento, aun antes de que les sean transferidas las competencias correspondientes a esos sectores. Con ello se logró crear la figura, sobre todo por el volumen de recursos que representan esas planillas, de que los gobiernos regionales, la creación más visible del relanzado proceso de descentralización, renacían en la escena del Estado con un apreciable presupuesto, sin para ello tener que hacer ninguna reforma sustantiva en la estructura de asignación de los recursos públicos.. El problema es orientar de manera eficiente la inversión pública hacia el crecimiento y desarrollo socio-económico del País; hoy en día los presupuestos están claramente destinados al componente de gastos corrientes, cuya evolución es principalmente inercial y permite muy pocas posibilidades de ejercer autonomía de asignación, especialmente en lo que se refiere a los gastos de personal, cuyo crecimiento en el Estado peruano está fuertemente restringido desde las reformas de estabilización macroeconómica de los años noventa. 5. Un problema se formula cuando el investigador dictamina o hace una especie de pronóstico sobre la situación problema. En lugar de hacerlo con afirmaciones, este pronóstico se plantea mediante la formulación de preguntas orientadas a dar respuesta al problema de la investigación (Menéndez, 1995) 6 C. Augusto Bernal Torres (2010) Ob. Cit. Pág. 89 – Una adecuada formulación de un problema de investigación implica elaborar dos niveles de preguntas: La pregunta general debe recoger la esencia del problema y, por tanto, el título del estudio. Las preguntas específicas están orientadas a interrogar sobre aspectos concretos del problema y no al problema en su totalidad, pero que en su conjunto conforman la totalidad..

(17) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 5. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en el Perú ya cuenta con la voluntad política del más alto nivel que ha dado inicio al proceso; posee el marco jurídico y los instrumentos de planeación y presupuesto. Para otros sin embargo, a pesar de la aparente integridad de los elementos para asegurar el éxito de la obra, ésta tiene sus riesgos, las autoridades tienen voluntad pero no siempre están calificadas o equipadas para liderar los procesos y articular las acciones. Finalmente, el público vive la intriga de no saber cuánto participar para asegurar el éxito de la función. La gente de a pie y algunas autoridades intuyen que la descentralización y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) son buenos, pero se pregunta, ¿Qué vamos a descentralizar? ¿Ésta opción de invertir (SNIP) mejorará las condiciones de vida, generará mayor empleo? ¿Se dinamizará las economías regionales, se articularán más y mejor? ¿Habrá más equidad en la distribución de los beneficios que ofrece la modernidad o el progreso? ¿Qué nos asegura que ese nuevo escenario será mejor que el actual?; estas y otras preguntas posiblemente no tengan respuesta unívoca y contundentes, por lo que planteamos nuestras interrogantes de conformidad con la información disponibles que creemos arribar a respuestas certeras.  PREGUNTA PRINCIPAL: ¿La inversión pública impulsa el crecimiento y desarrollo socio-económico en las Regiones del Perú? ¿La inversión pública genera impactos significativos sobre la productividad y la reducción de la pobreza en las Regiones del Perú?  PREGUNTAS SECUNDARIAS: ¿La asignación de recursos a los gobiernos regionales y locales, es suficientes para enfrentar el crecimiento y desarrollo económico? ¿Existe alguna correlación entre el aumento de la inversión en infraestructura pública y la reducción de la pobreza?.

(18) Capítulo I. 1.2.. Eriksson Peralta Ccapa. 6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 7. 1.2.1. OBJETIVO GENERAL8. El progreso del pueblo es concebido como un proceso holístico en el cual los actores de la región participan en la definición, decisión y ejecución del desarrollo más conveniente para las presentes generaciones sin afectar la capacidad de inversión económica y social, ni los activos ambientales de las futuras generaciones. El objetivo de nuestro trabajo es explicar el impacto de la inversión pública en el desarrollo económico regional en función con el crecimiento económico y el bienestar social, variables que nos permitirán deducir que el impacto de la inversión pública ejecutada en el período 1980Q1 – 2016Q4, reduce las brechas en la provisión de servicios básicos en el bienestar social. 1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS9 Establecer lineamientos de dirección para orientar y gestionar eficientemente la inversión pública. Reducir los impactos regionales negativos a favor del bienestar social regional. 1.3.. HIPÓTESIS10 Y VARIABLES DE LA INVESTIGACION.. 1.3.1. HIPOTESIS GENERAL 11 Con la finalidad de dar respuesta al problema y a los objetivos de la investigación planteada en el presente estudio, se formulan las siguientes hipótesis correlacionadas:. 7. Se debe señalar el fin que se persigue con la investigación. C. Augusto Bernal Torres (2010) Ob. Cit. Pág. 99 Este debe reflejar la esencia del planteamiento del problema y la idea expresada en el título de la investigación. 9 C. Augusto Bernal Torres (2010) Ob. Cit. Pág. 98 Los objetivos específicos se desprenden del objetivo general y deben ser formulados de forma que estén orientados al logro del objetivo general. 10 C. Augusto Bernal Torres (2010) Ob. Cit. Preposición a priori sobre la afirmación o negatividad de alguna consideración planteada. 11 La hipótesis es empírica; es decir, está basada en la experiencia y en la observación de los hechos. "método empírico; observación empírica; medicina empírica; para buena parte de la filosofía moderna, la razón no puede exceder de los límites de la experiencia: solamente lo empírico es cognoscible" 8.

(19) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 7. El impacto de las inversiones públicas no expresan relevancia en el proceso del desarrollo económico regional, debido a la existencia de la heterogeneidad estructural de nuestro País.. 1.3.2. HIPÓTESIS ESPECIFICAS La inversión pública tiene el potencial para incrementar directamente la dotación de recursos económicos y financieros que redundarán a favor del crecimiento económico y el bienestar social de las regiones en el Perú. 1.3.3. VARIABLES12 DE LA INVESTIGACION. Para poder corroborar las hipótesis mencionadas, se analiza un periodo de diecisiete años13 de desempeño de la inversión pública en las distintas regiones del país, a fin de determinar si es que dicha asignación de fondos tuvo un efecto significativo sobre el desarrollo socioeconómico local. Es así que se presentan tres grandes componentes de análisis:  La propuesta y construcción de una batería de indicadores de resultado que sirva para evaluar los efectos de la inversión pública sobre el crecimiento y desarrollo económico general de las regiones;  La medición estadística del impacto que ha tenido la inversión pública sobre los indicadores definidos en las hipótesis; y  La medición de la eficiencia de las distintas regiones en lo que respecta al logro de resultados. Las tablas Nos. 01-I, 02-I, 03-I y 04-I; detallan las variables e indicadores de estudio o variables dependientes, así como las variables de supervisión o independientes, las dos primeras describen y señalan la serie de tiempo que nos permite realizar el estudio del crecimiento y desarrollo económico entre las regiones del Perú y las otras dos, nos permitirá conocer los efectos e impactos sobre el desarrollo económico entre regiones.. 12. C. Augusto Bernal Torres (2010) Ob. Cit. Variable: Magnitud que puede tener un valor cualquiera en el tiempo y comprendida en un conjunto de datos o cifras. 13 Cabe mencionar que desde el año 2000 a través Ley Nº 27293 entra en funcionamiento SNIP y desde ese año se presenta información de flujos de inversión pública vía el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).

(20) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 12.

(21)

(22) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 12. Tabla N° 01 - I: Cuadro de Operacionalización de Variables (Nivel Relacional) (Datos en series de tiempo 1980Q1 - 2016Q1 - Valores a precios constantes del 2007). Variable de Estudio - Supervisión - Dependiente Variable Macroeconómica Inversión Pública. Nombre IP. Indicadores Millones de Soles (S/.). Variables Asociadas Variables Macroeconómicas Demanda Interna Consumo Privado Gasto del Gobierno Inversión bruta Interna Inversión Bruta Fija Inversión Privada Producto Bruto Interno Variación de Inventarios Exportaciones Importaciones Tributación Fuente:. Nombre DI C G I IBF IPr PBI VIN X M T. Indicadores - Descripción Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.) Millones de Soles (S/.). Unidades/Categoría/ Valor Final 2,147.44. Tipo de Variable Variable Discreta. Independientes Unidades - Categoría - Valor Final 33,838.21 23,238.85 6,645.95 2,953.42 6,689.42 4,541.79 36357.48 -3,735.82 7,885.95 5,366.69 14,817.11. Tipo de Variable V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) – Gerencia de Estudios Económicos -* Para el período 1980 - 2006 se ha estimado los niveles utilizando la información del INEI y del año base 1994. - www.bcrp.gob.pe Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) – Gerencia Central de Estudios Económicos. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Perú * Compendio Estadístico 2000 - 2015. Elaboración: Eriksson Peralta Ccapa. Tabla N° 02 - I: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR TIPO DE GASTO 1/ (Datos en series de tiempo 1980Q1 - 2016Q4 - Valores a precios constantes del 2007).

(23) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. Presidente Belaúnde Belaúnde Belaúnde Belaúnde Belaúnde Belaúnde Belaúnde Belaúnde. Fecha Q1 1980 Q2 1980 Q3 1980 Q4 1980 Q1 1981 Q2 1981 Q3 1981 Q4 1981. Demanda Interna DI 33,838.21 42,207.80 41,697.24 45,355.40 38,368.60 46,639.01 45,007.39 47,812.98. Humala Humala Humala Humala Humala Humala Humala PPK PPK. Q4 2014 Q1 2015 Q2 2015 Q3 2015 Q4 2015 Q1 2016 Q2 2016 Q3 2016 Q4 2016. 123,042.18 115,917.23 123,288.13 122,287.84 126,672.01 118,115.95 123,910.96 124,067.09 127,289.97. Gasto Consumo por privado Gobierno C G 24,238.85 6,645.95 24,316.14 6,063.53 27,480.41 5,765.21 28,586.60 5,710.31 28,249.57 6,374.48 26,248.23 6,059.98 29,345.96 5,837.34 28,596.23 5,464.21 72,264.11 72,417.07 75,931.61 75,403.33 74,746.68 77,475.43 81,232.78 80,807.64 79,191.46. 16,335.78 13,371.80 14,485.34 14,934.39 18,418.05 13,286.37 14,095.51 13,847.93 17,608.91. 13. Inversión Variación Bruta Inversión Inversión Inversión de Exportacio Importacio Interna Bruta Fija Privada Pública inventarios nes nes I IBF IPr IP VIN X M 2,953.42 6,689.23 4,541.79 2,147.44 -3,735.82 7,885.95 5,366.69 11,828.13 7,888.30 5,682.39 2,205.92 3,939.82 7,449.19 6,554.88 8,451.61 7,309.54 5,320.99 1,988.56 1,142.07 6,788.29 6,141.05 11,058.49 9,560.56 6,224.96 3,335.59 1,497.94 7,623.19 7,186.67 3,744.55 8,456.59 6,349.41 2,107.19 -4,712.04 7,675.20 7,017.93 14,330.79 8,966.42 5,902.41 3,064.01 5,364.38 6,997.28 7,778.40 9,824.09 8,992.90 6,303.40 2,689.49 831.19 7,000.31 7,005.01 13,752.54 11,329.51 7,144.84 4,184.67 2,423.04 7,299.78 8,098.21 34,442.29 30,128.37 32,871.18 31,950.12 33,507.28 27,354.15 28,582.67 29,411.51 30,489.61. 35,653.30 26,778.06 28,098.60 30,046.13 35,215.95 26,723.86 27,314.00 28,030.62 32,061.53. 26,026.44 23,700.30 23,250.30 24,133.59 25,560.67 22,728.73 22,204.62 22,110.52 23,988.00. 9,626.87 3,077.76 4,848.30 5,912.54 9,655.29 3,995.12 5,109.38 5,920.09 8,073.53. -1,211.02 3,350.31 4,772.58 1,903.99 -1,709.18 630.30 1,268.66 1,380.89 -1,572.42. 30,312.24 27,499.99 28,225.61 31,135.41 33,585.85 29,804.97 30,811.76 34,793.34 36,637.53. 31,095.25 30,683.99 30,970.84 32,052.18 32,277.99 30,220.91 29,584.56 31,890.49 32,113.66. Variables que se describen en la Tabla N° 01 – I // Ver Anexo 01 – Serie Completa Fuente:. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) – Gerencia de Estudios Económicos – 1/ Para el período 1980 - 2006 se ha estimado los niveles utilizando la información del INEI y del año base 1994. - www.bcrp.gob.pe Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) – Gerencia Central de Estudios Económicos. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Perú * Compendio Estadístico 2000 - 2015 Elaboración: Eriksson Peralta Ccapa.. Producto Bruto Interno PBI 36,357.48 43,102.11 42,344.48 45,791.93 39,025.87 45,857.89 45,002.69 47,014.55 122,259.16 112,733.23 120,542.90 121,371.06 127,979.87 117,700.01 125,138.16 126,969.95 131,813.84.

(24) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 14. Tabla N° 03 - I: Cuadro de Operacionalización de Variables – por Regiones del Perú (Datos Panel 1980Q1 – 2016Q4 - Valores en porcentaje y a precios constantes de 2007). Variable de Estudio - Supervisión - Dependiente Variable Macroeconómica Índice de Desarrollo Humano - Región. Nombre Indicadores IDH Tasa de Variación porcentual %. Variables Económicas Proyectos de Inv. Pública por Región PBI por Regiones del Perú Índice de Crecimiento del PBIR PBI Per cápita por Regiones Índice de Crecimiento del PBI Rpc Tasa de desempleo por Región Tasa de Analfabetismo por Región Tasa de Pobreza Extrema por Región Desnutrición Crónica Niños < 5A. Nombre PIR PBIR TPBIR PBI pc TPBIRpc TDES TA PE TD5A. Variables Asociadas -. Fuente:. Unidades/Categoría/ V. Final 0.51. Tipo de Variable V. Cuantitativa/Discreta. Independientes. Indicadores (Descripción) Millones de Soles (S/.) para el 2000 Millones de Soles (S/.) para el 2000 Tasa de Crecimiento del PBIR en % En Soles a precios del 1994 Tasa de Crecimiento del PBI Rcp en % Tasa de Variación porcentual % Tasa de Variación porcentual % Tasa de Variación porcentual % Tasa de Variación porcentual %. Unidades - Categoría – V. Final 9,178.00 659.00 2.95 2,533.00 4.78 5.30 13.12 30.77 36.00. Tipo de Variable V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta V. Cuantitativa/Discreta. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) – Gerencia Central de Estudios Económicos. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Perú * Compendio Estadístico 2000 - 2015 FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL (FONCODES) - Unidad de Planeamiento y Resultados Sistema de Gestión de Proyectos. Proyectos de inversión aprobados por FONCODES, según departamento, 2001 - 2011 Perú en Números. Elaboración: Eriksson Peralta Ccapa.

(25) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 15. Tabla N° 04 - I: Cuadro de Variables – por Regiones del Perú (Datos Panel 1980Q1 – 2016Q4 - Valores en porcentaje y a precios constantes de 2007) Variables que se describen en la Tabla N° 03 – I // Ver Anexo 02 – Serie Completa. Presidente Paniagua Toledo Toledo García Toledo. Regiones Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Cajamarca. id 1 2 3 4 6. Años 2000 2002 2002 2007 2005. Toledo Toledo Toledo Toledo Toledo Toledo Toledo Toledo Toledo. Lima M Dios Moquegua Pasco Piura Puno S Martín Tacna Tumbes. 14 16 17 18 19 20 21 22 23. 2002 2003 2003 2004 2004 2004 2006 2003 2002. Toledo. Ucayali. 24. 2003. Fuente:. PB Interno Tasa Tasa Proyectos PB Interno Población Per cápita Población Tasa de Desnutrición Esperanza de por por por Económica Tasa de Pobreza Crónica Vida Índice de inversión Regiones Regiones Regiones Activa Desempleo Extrema Niños < 5 Nacer Desarrollo (Mills. S/.) (en S/.2007) (Miles) (en S/. 2007) PEA (Var %) (Var %) Años Años Humano PIR PBIR PR PBI Pc PEA TDES PE TD5A EVN IDH 9,178 1,102,943 385 2,863 180,354 5.39 30.77 36.00 67 0.5147 21,454 15,269,416 1,064 14,358 495,482 3.24 18.00 23.10 69 0.2687 0.50 8,956 1,475,934 425 3,472 206,760 34.22 28.50 65 0.2214 0.4534 4,586 16,991,831 1,152 14,746 641,000 5.24 2.45 4.13 74 31,301 7,446,168 1,458 5,106 800,000 2.14 31.61 27.10 71 0.5400 5,702 100,114,081 4,286 1,840,621 2,916 6,952,458 5,128 5,638,023 14,758 10,764,701 43,332 5,019,718 15,520 3,066,194 2,339 4,608,202 2,636 1,167,405. 0. 2,627,342. 8,058 102 160 277 1,679 1,281 735 302 192. 12,425 18,015 43,390 20,318 6,412 3,920 4,173 15,264 6,070. 4,244,319 50,659 82,848 131,000 778,000 700,000 385,000 150,798 96,613. 7.49 2.10 12.56 15.26 6.58 4.62 2.59 4.17 4.15. 3.09 3.12 14.30 24.43 22.03 38.57 22.55 6.51 3.09. 5.40 7.80 4.80 19.00 16.10 16.80 10.21 2.40 10.00. 64 72 72 70 70 67 72 73 69. 0.5199 0.3332 0.4061. 461. 5,704. 190,671. 2.35. 34.87. 24.30. 68. 0.2759. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) – Gerencia Central de Estudios Económicos. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Perú * Compendio Estadístico 2000 - 2015 FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL (FONCODES) - Unidad de Planeamiento y Resultados Sistema de Gestión de Proyectos. Proyectos de inversión aprobados por FONCODES, según departamento, 2001 - 2011 Perú en Números. Elaboración: Eriksson. Peralta. Ccapa.. 0.2948 0.3165 0.2867 0.2996 0.4672 0.3511.

(26) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 12. JUSTIFICACION Y DELIMITACION DE LA INVESTIGACION. 1.3.4. JUSTIFICACION 14 DE LA INVESTIGACION. El desarrollo del trabajo se justifica en el sentido que pese a que en los últimos años la disponibilidad de recursos se ha incrementado de manera sustancial en todos los niveles de gobierno, la ejecución promedio de tales recursos se ha mantenido relativamente baja. Esta aparente contradicción debe estar siendo ocasionada por problemas en la operatividad de los procesos, es decir, en la eficiencia de la gestión del gasto público. En este sentido, el resultado de la hipótesis principal de este trabajo, es que la mencionada eficiencia de la gestión depende de dos factores fundamentales: los procesos administrativos que siguen las instituciones públicas para realizar la inversión, y, las capacidades del personal y consultores que realizan las actividades necesarias para desarrollar el Ciclo del Proyecto establecido en el Sistema Nacional de Inversión Pública. Un elemento adicional que también contribuye a la calidad de la gestión de la inversión pública es la estructura organizativa y de coordinación existente entre los agentes que participan en dicho Sistema. La definición de los indicadores, dan el resultado que constituyen un elemento fundamental de este análisis. Es sobre la base de estos indicadores que se analiza tanto el impacto histórico de la inversión pública como las diferencias regionales en lo que respecta la eficiencia del gasto. Tomando en cuenta lo anterior, fueron tres los criterios utilizados para elegir los indicadores: (i) que el indicador sea el reflejo de un resultado más que de un insumo o producto (en especial para los indicadores del crecimiento y desarrollo económico); (ii) que sea posible contar con información a nivel regional para varios años (de preferencia consecutivos); y (iii) que se disponga de una meta o estándar absoluto al cual se considere deseable llegar..

(27) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 13. 1.3.5. DELIMITACION 15 DE LA INVESTIGACION. Como se puede observar, la estrecha vinculación entre las preguntas, objetivos e hipótesis es evidente. Se requiere primero determinar la eficiencia general que la inversión pública ha tenido en los últimos años, y que tan buena ha sido para alcanzar logros específicos en los distintos sectores socio-económicos entre un panorama general desde 1980Q1 hasta 2016Q4 (análisis de series de tiempo trimestral) y un análisis anual de datos panel, desde 1980 hasta el 2016, entre las 24 regiones del Perú.. En el anexo 01 y 02 se detalla la lista completa de indicadores temporales, sectoriales, por categoría y Región (de cobertura y de calidad).. La inversión pública (SNIP) ha desempeñado un rol activo en la consecución de resultados socioeconómicos positivos (en términos sectoriales). Tomando ello como base, y como parte del estudio, se buscará obtener una medida mucho más agregada de cuánto ha contribuido la inversión pública en el proceso de crecimiento regional. En particular, nos interesa determinar en qué medida ha contribuido a la productividad total de los factores.. 1.4.. METODOLOGÍA16 Y DISEÑO DE LA INVESTIGACION.. 1.4.1. ESTUDIO DE NIVEL RELACIONAL EN LA INVESTIGACIÓN La investigación está orientada a medir los impactos de la inversión pública en el desarrollo regional del Perú: 1980Q1 – 2016Q4.. 14. C. Augusto Bernal Torres (2010) Ob. Cit. Toda investigación está orientada a la resolución de algún problema; por consiguiente, es necesario justificar, o exponer, los motivos que merecen la investigación. 15 C. Augusto Bernal Torres (2010) Ob. Cit. Acción y efecto de delimitar; es decir, determinar o fijar con precisión los límites de algo. 16 C. Augusto Bernal Torres (2010) Ob. Cit. En la metodología debe consignarse CÓMO se piensa realizar la investigación, DÓNDE O A QUIENES se investiga y CON QUÉ recursos se cuenta..

(28) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 14. En un estudio de relación, simplemente relacionamos variables para poder correlacionar entre ellas, por lo menos tenemos que tener dos (como minino) o más variables, el requisito para encontrarse en nivel relacional es tener por lo menos dos variables. La característica más importante del nivel relacional para su análisis estadístico  No demuestra relaciones de causalidad  Cuantifica la relación entre variables  La hipótesis es empírica17 Para Salkind (1998), la investigación relacional tiene como propósito mostrar o examinar la relación entre variables o resultados de variables. De acuerdo con este autor, uno de los puntos importantes respecto a la investigación correlacional es examinar relaciones entre variables o sus resultados, pero en ningún momento explica que una sea la causa de la otra. En otras palabras, la correlación examina asociaciones pero no relaciones causales, donde un cambio en un factor influye directamente en un cambio en otro.. 1.4.2. DETERMINACIÓN DE LA SERIES DE TIEMPO. La exploración de las economías regionales y nacionales desarrollada a través del espacio y tiempo (datos poblacionales), constituye de un conjunto de datos espaciales en el período y desde una perspectiva de modelos espaciales, está constituido por los distintos métodos de estimación, contrastes de especificación y procedimientos de validación necesarios para implementar modelos multivariantes en los que las observaciones son de corte transversal o de series de tiempo y están geo-referenciadas.. El análisis de series de tiempo de elementos o hechos económicos se aproxima a un modelo autorregresivo de orden uno AR (1); esto genera un proceso temporal denominado “ruido blanco” esta determinación se basa en la existencia de una sucesión de variables aleatorias (Esta sucesión de variables se. 17. denomina. Proceso. Estocástico). para. dos. alternativas:. variables. Que está basado en la experiencia y en la observación de los hechos. "Método empírico; observación empírica; medicina empírica; para buena parte de la filosofía moderna, la razón no puede exceder de los límites de la experiencia: solamente lo empírico es cognoscible".

(29) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 15. independientes y variables dependientes, que resulta útil para el análisis y pronósticos en el tiempo, también para el análisis de variabilidad económica.. 1.4.3. LAS SERIES DE TIEMPO EN EL PERIODO DE LA INVESTIGACIÓN En investigación o experimentación, siempre debe recurrirse, en primera instancia, a la elección del tamaño de la muestra a ser abarcado y posteriormente tratado, que permitirá obtener datos confiables desde un punto de vista estadístico con los que se comprobará la hipótesis planteada18. La rigurosidad del experimento y la representatividad de las pruebas en una investigación, están directamente asociadas, no sólo con la calidad, sino también con la cantidad de observaciones que deben realizarse, con el total de muestras que debe ser tomado o con el número de repeticiones que debe efectuarse para recopilar y confrontar la información que podrá falsar la hipótesis nula y ratificar el planteamiento o hipótesis del investigador. “Éste número de observaciones o muestras es lo que se denomina “Tamaño Muestral”19; si no se define este aspecto cuidadosamente, se puede caer en dos situaciones inaceptables: la primera, realizar un número innecesario de pruebas que acarreará pérdida de tiempo y dinero; la segunda, tomar una cantidad insuficiente de datos, lo cual generaría imprecisión y muy probablemente, conducirá a que no se encuentren diferencias significativas, cuando en la realidad, es posible que sí existan. No obstante, es frecuente que el número de observaciones sea definido por el investigador cuando de series de tiempo se trate o bien quede señalado por el periodo o segmento de tiempo que se tome para el análisis, en función de la cantidad de dinero o de tiempo disponible, así como del lugar o de la mano de obra disponible. El número de observaciones o repeticiones involucradas en la obtención de una media de datos es inversamente proporcional al valor de su desviación estándar (error estándar), como puede colegirse de la ecuación.. 18. Zimmermann, F.J.: Estadística para Investigadores. Editorial Escuela Colombiana de Ingeniería. (Bogotá D.C., Colombia). 2004 19 Obuchowsky, N.: Sample size calculations in studies of test accuracy. Stat Methods Med Res, Número 7. 1998. Páginas 371-392..

(30) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 16. El tamaño de la muestra efectiva20 (Storch&Zwiers, 1999), constituye una apropiada muestra no probabilística de 148 observaciones, pues se trata de un estudio con un diseño relacional y un enfoque fundamentalmente cuantitativo, número y tiempo razonable para llevar adelante las pruebas estadísticas o econométricas; de esta manera se establece la base muestral suficiente para relacionar las variables macroeconómicas; es decir no es concluyente, sino que su objetivo es documentar ciertas experiencias.. Las 148 observaciones, se debe al valor tomado por el proceso en el instante o tiempo “t”, para el periodo entre el primer trimestre de 1980 y el cuarto trimestre del 2016 (1980Q1 – 2016Q4).. 1.4.4.. MÉTODOS Y TÉCNICAS EN LAS SERIES DE TIEMPO. La teoría económica en general proporciona poca información acerca. de la dinámica de corto y largo plazo. Por ejemplo, cuando intentamos contestar a la pregunta sobre cuánto tiempo tengo que esperar para gozar de las bondades del crecimiento y desarrollo económico o cuánto tiempo debo de esperar para salir de la pobreza, la respuesta no la encontramos en la teoría. Son los modelos de Box – Jenkins; éstos nos permite detectar el comportamiento y la dirección de las variables dentro de los modelos econométricos dinámicos, que van desde detectar la estacionariedad y el pronóstico de la serie de tiempo y que a su vez estos son ratificados en su comportamiento con los modelos ARIMA, SARIMA, ARCH y GARCH, modelo condicional autorregresivo generalizado con heteroscedasticidad; aplicaremos los modelos econométricos para datos panel o longitudinales, al experimentar con la relación funcional sobre la variables, podemos hallar la conformidad entre modelo econométrico y la evidencia empírica, de esta manera encontraremos las respuestas planteadas. El presente estudio desarrolla estos. 20. Storch, H. & Zwiers, F. 1999: Statistical Analysis in Climate Research. Cambrigde University Press, Uniled Kingdomm, 488 págs..

(31) Capítulo I. Eriksson Peralta Ccapa. 17. modelos en virtud de la capacidad de estimar los efectos e impactos entre las variables de relación causa – efecto y la buena capacidad predictiva.. La investigación supone la utilización del Método Científico, que permitirá analizar el procedimiento que utilizaremos para arribar a los análisis y conclusiones; empleando la técnica deductiva.. El procedimiento empírico utiliza pruebas estadísticas para detectar la presencia de la violación de las propiedades y supuestos de los modelos propuestos.. Por la conjetura, del planteamiento del problema, la investigación, es de diseño no experimental, dentro del análisis dinámico de las series de tiempo y metodología avanzada para datos panel, esta estrategia consiste en registrar la conducta de las series estacionarias haciendo cortes en el tiempo y en el espacio. Enfatiza el carácter dinámico de la comparación de los grupos y es conocido también por la estrategia de grupos paralelos..

(32) Capítulo II. Eriksson Peralta Ccapa. 18. TÍTULO II FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.1.. MARCO TEÓRICO21: IMPACTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL DESARROLLO REGIONAL DEL PERU: 1980Q1 – 2016Q4. Para sustentar los fundamentos teóricos y versiones sobre el desarrollo, crecimiento económico y bienestar social, creemos que es de necesidad diferenciar el concepto de estos términos. El crecimiento y desarrollo económico están relacionados pero no son sinónimos; un país puede tener crecimiento económico sin experimentar desarrollo económico, es muy común confundir crecimiento con desarrollo económico lo cual representa un gran error debido a la enorme diferencia existente entre ambos. Es importante entender que el crecimiento económico es fundamental para obtener un desarrollo económico ya que el crecimiento proporciona el dinero para invertir en desarrollo. Pero si existe crecimiento sin inversión en desarrollo de nada sirve ese crecimiento y pueden pasar años de crecimiento económico y nunca verán ni un sol de ese supuesto crecimiento; es por eso, que es fundamental entender las diferencias entre estos dos conceptos, para exigir “crecimiento con desarrollo”, debemos saber diferenciar, por que el hecho que un país tenga altas tasas de crecimiento económico no necesariamente significa que aquel crecimiento se vaya ver reflejado en el bienestar de la población. Es de esta desinformación que se han aprovechado siempre nuestros gobernantes para contentar a la población con resultados que evidencian solamente un crecimiento económico, sabiendo que la mayoría ignora que los que en realidad crecen económicamente son los mismos de siempre, las grandes. DE CANALES, Francisca y otras (1986). Metodología de la Investigación, p. 262 “En los antecedentes se trata de hacer una síntesis conceptual de las investigaciones o trabajos realizados sobre el problema formulado […]. El antecedente puede indicar conclusiones existentes en torno al problema planteado” Las diferencias fundamentales entre antecedentes y marco teórico son las siguientes: i. Los antecedentes están formados por trabajos de investigación previos a la investigación a realizarse; mientras que el marco teórico está formado por las teorías, doctrinas y enfoques vigentes. ii. Los antecedentes sirven para determinar cuánto se conoce respecto al tema a estudiar; mientras que el marco teórico sirve para enmarcar, encuadrar, al proyecto de investigación. iii. Como parte de los antecedentes, algunos trabajos de investigación de acuerdo a su calidad, pueden enriquecer las teorías; mientras que el marco teórico está formado por teorías ya formadas. En buena cuenta, los antecedentes son una teoría en proceso; el marco teórico es teoría ya consolidada. 21.

(33) Capítulo II. 19. Eriksson Peralta Ccapa. empresas, haciendo que la diferencia entre ricos y pobres sea cada vez más grande; es decir, los pobres siguen siendo pobres y con baja calidad de vida y los ricos se hacen más ricos disfrutando de los mejores servicios, en salud, educación, empleo, etc. Estas diferencias son:  CRECIMIENTO ECONÓMICO, en términos macroeconómicos básicos:  Mide el incremento en la actividad económica en el corto plazo muy independiente del cual sea la situación social y ambiental en que viven las personas en el largo plazo.  Crecimiento económico, es el aumento de la producción de un país en soles o dólares que se mide a través del indicador PBI; este indicador mide la producción de bienes y servicios finales producidos por un país. Por lo general el PBI se presenta en términos per cápita o sea dividido por la totalidad de sus habitantes, pero ¿acaso esta medición se ajusta a la realidad y mide el real bienestar de los habitantes de una país?, un claro ejemplo de como el PBI no es necesariamente representativo del bienestar y desarrollo de la población; es cuando en favor de la. productividad. se. perjudica. a. las. grandes. mayorías. favoreciendo solo a unos cuantos, esto es importante entender “por qué el crecimiento económico no mide el bienestar de la población, si no la productividad de un país, o sea para el crecimiento económico mientras más se produce más crece el país, pero este crecimiento se puede dar en medio de injusticias y desconcierto. Un ejemplo de esto se da cuando una gran empresa irrumpe en el territorio de alguna comunidad nativa con el único propósito de extraer minerales (La Oroya, Conga, Tía María, etc.), dejando a esta comunidad no solo en la pobreza, si no en medio de ríos y tierras contaminadas y de desconcierto entre sus habitantes lo cual lleva a lo que conocemos como conflictos. sociales,. esa. gran. empresa. a. aportar. a. la. productividad, haciendo que haya crecimiento económico, pero a su vez deja mucha gente en el caos y la pobreza..

(34) Capítulo II. Eriksson Peralta Ccapa. 20. Por estas y muchas otras razones más, varios economistas consideran al crecimiento económico como una medida no tan certera, y de hecho hasta peligrosa, ya que básicamente se concentra en medir a la producción de un país sin considerar aspectos más importantes, como los que ya hemos mencionado, a esto podríamos agregar que la productividad está también relacionada con el consumo o sea al gasto y no todo lo que se gasta es renovable (Producción = f (Consumo o sea al Gasto)). En el caso específico del Perú, lo que mueve la productividad son precisamente los productos no renovables, como lo son nuestras materias primas (Oro, Plata, Cobre, etc.). Entones ¿qué hará el Perú el día en que estos productos se acaben? O poniendo en una realidad más actual ¿Qué hará el Perú cuando las grandes potencias ya no compren nuestros minerales?, por lo pronto ya vemos que es lo que pasa cuándo los precios de nuestras materias primas caen, simplemente la economía se para y el país deja de crecer y como somos meros exportadores de piedras sin ningún valor agregado, cuando nadie compra nuestras piedras, la economía es muy nefasta.  DESARROLLO ECONÓMICO, se encarga de:  Medir el bienestar de la población; es decir, se encarga de ver si por lo menos las necesidades primarias y secundarias de la población de un país son satisfechas, tratando a su vez de mejorar precisamente la calidad de vida de las personas. En países como el Perú, el desarrollo económico implica muchas cosas, como:  Mejorar los niveles en educación  Empleos dignos  Mejoras en los servicios de salud  Alimentación  Medio ambiente.

(35) Capítulo II. Eriksson Peralta Ccapa. 21.  Desarrollo económico, mide la capacidad de países o regiones para crear riqueza con el fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes. Algunos otros indicadores del desarrollo económico, son: Índice de. analfabetismo,. empleabilidad,. tasa. de. población. en. condiciones de pobreza extrema, ingreso por habitantes. Una de las medidas más comunes para determinar el desarrollo económico de una nación, país o región es la usada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que es un indicador llamado “Índice de Desarrollo Humano (IDH)” y que es usado con frecuencia para comparar el desarrollo en los países del mundo; en el caso del desarrollo humano se toman en cuenta indicadores como el PBI per cápita, acceso a educación y esperanza de vida. No es pues casualidad que los países del primer mundo busquen no el crecimiento si no el desarrollo económico; es decir, los más altos niveles de vida para sus habitantes.. A diferencia del desarrollo económico el crecimiento económico no genera necesariamente un desarrollo sostenible en el tiempo y esto el Perú lo experimenta cada vez que el precio de nuestras materias primas cae. En una economía saludable los ingresos obtenidos gracias al crecimiento económico se invierte en el desarrollo económico (esta es la gran relación que existen entre estos dos conceptos) no son los mismo pero están relacionados. Son estos fundamentos teóricos, para sustentar, sostener e identificarnos con los antecedentes y teorías que se enmarcan y defienden una posición coherente a través de la evidencia empírica. Por lo tanto el crecimiento económico es el cambio continuo de la producción agregada a través del tiempo y desarrollo económico es el incremento persistente del.

(36) Capítulo II. 22. Eriksson Peralta Ccapa. bienestar de una población. Sin crecimiento económico no hay desarrollo económico.. BIENESTAR SOCIAL, se encarga de:  El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de las personas en una sociedad y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar a la satisfacción humana o social.  Bienestar Económico, esta medida ha sido objeto de intenso debate debido a la dificultad de definir qué debe entenderse por bienestar. Convencionalmente se ha optado por tomar, como medida del bienestar, la cantidad de bienes materiales y servicios útiles producidos por un país, dividido entre el número de sus habitantes (lo que se conoce con el nombre de renta per cápita) o alguna medida directamente relacionada con ésta. Aun así, existen otras medidas alternativas que consideran factores no englobados en el PIB y en la renta per cápita. Una de las razones es que la esperanza de vida está positivamente correlacionada con el PIB per cápita..  El desempleo. o. subempleo. crónico está. asociado. a. la. marginalidad, la pobreza y cierto tipo de disfunciones sociales.  La distribución de la renta, se considera que beneficia a la sociedad una renta que esté distribuida de manera más uniforme entre los miembros de un país, a que ésta presente fuertes contrastes entre ricos y pobres.  Renta per cápita, se mide a partir del Producto Interno Bruto (PIB) o valor de los bienes y servicios que produce un país, dividido entre el número de habitantes. Al calcular el valor de la producción de un país a precios de mercado, se sabe cuál es el ingreso de ese país. Si se divide el valor del PIB entre el número de habitantes, se obtiene un promedio, un indicador de cuánto tendría de ingreso cada quien..