INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS DE LAS PARROQUIAS RURALES DE CUENCA

INCIDENCIA EN

POLÍTICAS PÚBLICAS DE LAS PARROQUIAS

RURALES DE CUENCA

“Armonizando la protesta y la propuesta”

CONSORCIO DE JUNTAS PARROQUIALES DEL

CANTON CUENCA

DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR

PROVINCIAS DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR

CANTONES DE LA PROVINCIA DEL AZUAY

DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR

PARROQUIAS RURALES DEL CANTON CUENCA

DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR

TIPOS DE GOBIERNO EN EL ECUADOR

TIPO DE GOBIERNO: JURISDICCIÓN EN:

FUNCION EJECUTIVA

GOBIERNO NACIONAL TODO EL PAIS

GOBERNADORES PROVINCIA

GOBIERNOS SECCIONALES AUTONOMOS

CONSEJO PROVINCIAL PROVINCIA

CONCEJO MUNICIPAL CANTON

JUNTA PARROQUIAL RURAL PARROQUIA RURAL

1. Antecedentes

ACCIONES REALIZADAS

„ Taller de elaboración de plan operativo de sistematización (25/feb/06)

„ Análisis de información de fuentes secundarias

„ Entrevistas a actores relevantes

„ Procesamiento de información: fuentes secundarias y entrevistas

„ Taller de reconstrucción colectiva del proceso de IPP de las JPR

„ Redacción de informe de sistematización

„ Taller de validación del documento borrador

„ Preparación de la presentación para este Seminario Asocam

OBJETIVOS PROPUESTOS

„ Definir lineamientos para mejorar el trabajo de las JPR de Cuenca

„ Fortalecer los procesos de empoderamiento de las comunidades de las parroquias rurales de Cuenca

„ Compartir la experiencia y el conocimiento de las PR para que sirvan de orientación a otras

Realizamos un proceso de sistematización participativa:

Consorcio - Asocam

2. Resultados

•Un marco jurídico nacional,(Constitución Leyes); y

cantonal,(ordenanzas), favorable al desempeño de las juntas parroquiales

•Presupuesto participativo

•Representación institucional de las JPR en instancias de gobierno cantonal.

•Generación de presupuesto propio.

2. Resultados

A nivel de presupuesto participativo:

AÑO No. CONVENIOS No. PROYECTOS MONTO EN U.S.D. (*)

2001 16 257 1.345.335,00

2002 21 305 1.470.000,00

2003 21 307 1.760.000,00

2004 21 314 1.848.000,00

TOTAL 79 1183 6.423.335,00

(*)

2. Resultados

A nivel de obras:

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2001 - 2004

PROYECTOS TOTAL %

Infraestructura Educativa 312 26,4

Casas de uso comunitario 314 26,5

Saneamiento 95 8,0

Vialidad 61 5,2

Deporte 122 10,3

Mercados 2 0,2

Cementerios 50 4,2

Equipamiento salud 25 2,1

Seguridad 26 2,2

Capacitación 3 0,3

Apoyo producción 21 1,8

Alumbrado 62 5,2

Parques 40 3,4

Otros proyectos 50 4,2

TOTAL PROYECTOS 1183 100

3. Situación inicial

DEMANDAS DE LAS PARROQUIAS RURALES:

„

Se inscribían en la práctica clientelar, a partir de una visión de desarrollo orientada por el modelo urbano

… Acceso a servicios básicos: electrificación, agua potable, alcantarillado, teléfonos

… Construcción y mantenimiento de vías de acceso a los centros poblados de las parroquias

… Obras de equipamiento comunitario: casas comunales, espacios verdes y de recreación, de comercialización de productos, cementerios,

infraestructura educativa y de salud

… Representación democrática de las parroquias, como mecanismo de interacción con los organismos públicos.

… Distribución más equitativa de los recursos públicos entre las ciudades y las comunidades rurales y barrios marginales

4. Proceso de incidencia política

1996 1999 2005

Acumulación de fuerzas y

confrontación

Estancamiento y/o ¿retroceso?

Cooperación y concreción de resultados

Actor Comunitario

Organismo Público

Actor Comunitario

Organismo Público

Organismo Público

Actor

Comunitario

Proceso de incidencia política

4.1. Acumulación y confrontación ^(1996/98)

ACONTECIMIENTOS SIGNIFICATIVOS:

„ Crecimiento de la organización de las PR (desde 92)

„ Unidad de las organizaciones en un movimiento parroquial: APR (1996)

„ Movilización social liderada por APR por el incumplimiento de obras: paros de las parroquias rurales, manifestaciones -Baños, Valle, Sinincay, Ricaurte- (feb/1997)

„ En el marco de los procesos de empoderamiento social (caída de Bucaram) y ya en el gobierno interino de Alarcón, las JPRC nombran los tenientes políticos (finales de 97)

„ Se inicia dialogo entre APR y Municipio: se priorizan obras que entraron al presupuesto 1998, pero que no llegaron a cumplirse

„ Asamblea en Sinincay (oct/1998): control social y rendición de cuentas por el incumplimiento de obras (Momento de inflexión)

„ El Alcalde se compromete a respetar el proceso de las JPR: presupuestos participativos (1999)

Proceso de incidencia política

4.2. Cooperación y resultados ^(99/04)

ACONTECIMIENTOS SIGNIFICATIVOS:

„ Relación de colaboración entre el Municipio y las PR: procesos de presupuestación participativa (1999)

„ Construcción participativa de ordenanza para elección democrática de las JPR en Cuenca. No se llegó a aprobar (2000)

„ Primera elección democrática de las autoridades de las JPR como gobierno seccional autónomo (mayo/2000)

„ Se aprueba la Ley Orgánica de JPR (oct/2000): importante aporte de las PR de Cuenca

„ Proceso de capacitación intensivo mediante convenio APR-Municipio (2000): rol estratégico de las JPR, gobierno parroquial, planificación estratégica,

empoderamiento/participación

„ Conformación del Consorcio de JPR de Cuenca (2001): poco a poco sustituirá a la APR como interlocutor frente al Municipio

Proceso de incidencia política

4.2. Cooperación y resultados (99/04)

ACONTECIMIENTOS SIGNIFICATIVOS:

„ Se bajó el perfil a la Comisión de parroquias del Municipio: mecanismo intermediario y clientelar de la alcaldía y concejo cantonal

H. Construcción participativa de 3 ordenanzas (2001):

… Apoyo municipal a las JPR: planificación y presupuestación participativa

… Delegación a las JPR de la administración del equipamiento comunitario

… Delegación a las JPR del mantenimiento de vías, cauces y espacios públicos I. Una medida administrativa que cambia la visión estratégica por una visión

tecnocrática: Alcalde traslada la responsabilidad de presupuestos participativos de la Dirección de desarrollo social a la de planificación

J. La institucionalización de la representación de las JPR en nuevos organismos públicos:

… Consejo de Salud, Consejo de Seguridad, CCNA, Corporación Parque Nacional Cajas, Etapa…

… Sin embargo es una presencia formal, sin propuesta a favor de la población de las PR K. Se elaboran planes estratégico de las JPR (2001-03): equipo técnico APR con

financiamiento FIA (8), universidades y profesionales independientes (13)

4.3. ¿Estancamiento y/o retroceso? ^(2005-…)

ACONTECIMIENTOS SIGNIFICATIVOS:

„

Segundo proceso electoral para elección de miembros de las JPR: se profundizan contradicciones políticas, triunfo electoral de la ID

(oct/2004)

A.

No se retomó la capacitación de las nuevas autoridades JPR:

… Se dejó de reflexionar, pensar y proponer

… Los roles como gobierno parroquial no están claros, no se conocen los instrumentos legales (leyes, ordenanzas, etc.)

B.

Nuevo alcalde Marcelo Cabrera (2005-08): visión tradicional de la gestión pública

C.

Se continúa con presupuestos participativos: pero se profundiza la pérdida de visión estratégica

D.

Se debilita la interlocución con Municipio: no hay reuniones mensuales de seguimiento, falta información, se privilegia relaciones políticas

personales, no se construyen nuevas propuestas de políticas públicas

4.3. ¿Estancamiento y/o retroceso? ^(2005-…)

ACONTECIMIENTOS SIGNIFICATIVOS:

„

Se obtiene la personería jurídica del Consorcio de JPR (2006)

F.

Se empieza a desmontar la gestión democrática y participativa y se reasume una práctica autoritaria y clientelar:

… Se crea nueva partida presupuestaria municipal para obras comunitarias rurales (US$ 435.000), en vez de fortalecer presupuestos participativos

… Se reactiva la Comisión de parroquias: nombra coordinador

… Se profundiza visión tecnocrática a través de SEGEPLAN

G.

Ciertas JPR están trabajando en una propuesta de capacitación mediante la creación de escuela de liderazgo (feb/06)

H.

Se está retomando la construcción participativa de propuestas: impacto de la sistematización

… Revisión y reforma de ordenanza de delegación del mantenimiento de vías, cauces y espacios públicos

… Se está iniciando la reflexión para crear ordenanza de presupuestos participativos (abr/06)

4.3. ¿Estancamiento y/o retroceso? ^(2005-…)

„

Principales actores de la fase:

… Consorcio de Juntas Parroquiales Rurales de Cuenca: establece una relación de subordinación a la Alcaldía. Fuertes contradicciones entre Consorcio y APR

… Grupo de JPR: exigen retomar el proceso de empoderamiento

… Municipio de Cuenca: intentan desmontar los logros obtenidos por las PR

… Consejo Provincial del Azuay: abre la posibilidad de establecer un nuevo tipo de relación con las JPR de la provincia

„

Elementos del entorno:

… Se consolida hegemonía política de la ID a nivel provincial, cantonal y parroquial (2004): práctica política tradicional

… Levantamiento ciudadano y revocatoria del mandato del gobierno de Gutiérrez (abr/2005)

… Gobierno de Palacio, dos corrientes en disputa: élites políticas y económicas neoliberales VS sector progresista y nacionalista

… Agudización de las contradicciones entre el interés nacional y las políticas de EUA:

„ Tratado de Libre Comercio (TLC)

„ Caducidad del contrato con la Oxy

„ Regionalización del Plan Colombia

… Nuevas movilizaciones sociales lideradas por los pueblos indígenas (mar/2006): TLC y Oxy

5. Lecciones aprendidas

„

Los actores sociales no tienen posibilidades de incidir en políticas públicas, sin un proceso previo de empoderamiento comunitario:

… Articulación y unidad de las organizaciones de base de las parroquias

… Promover procesos de participación e involucramiento comunitario:

construcción de propuestas, priorización de obras, rendición de cuentas

… Relación permanente y de servicio de dirigentes a las comunidades parroquiales

„

El liderazgo y legitimidad de un determinado sector u organización social se construye en el proceso de organización, movilización y

propuestas, especialmente con la obtención de resultados concretos en políticas públicas:

… Representación de los intereses colectivos o comunitarios

… Trascender lo político partidario y ponerse al servicio de una propuesta general de las comunidades

… Obtención y valoración de los triunfos (resultados) pequeños y grandes

„

Las diversas formas de movilización (protesta) social son fundamentales para posicionarse ante la opinión pública y constituirse en legítimos

interlocutores de los organismos públicos y otros actores:

… Marchas, manifestaciones

… Paros o levantamientos parroquiales

… Juicios populares

5. Lecciones aprendidas

„

La apertura de las autoridades y técnicos de los organismos públicos juega un papel importante en la gestión democrática de políticas

públicas:

… Resultado del compromiso de las autoridades y personeros públicos

… Se construyen en medio del diálogo-presión-movilización social

„

Las estrategias de comunicación son básicas para introducir los objetivos de la incidencia política en la agenda política y movilizar favorablemente la opinión pública

… Permite: socializar propuestas, informar acciones, denunciar incumplimientos

… Boletines y ruedas de prensa

… Diálogos con los directores de los medios de comunicación

… La fuerza de las acciones se convertían en la noticia a comunicar

… Se debe planificar previamente

5. Lecciones aprendidas

„

Los procesos de incidencia en políticas públicas requieren la

implementación de estrategias integrales, para que tengan viabilidad los objetivos propuestos: combinar múltiples y diversas acciones

… Identificación y análisis de las demandas de las comunidades: objetivos

… Desarrollo de capacidades de dirigentes y bases: como parte de la reflexión y construcción de propuestas, y espacios específicos de capacitación (talleres)

… Construcción participativa de propuestas aglutinadoras

… Identificación de los sujetos decisores y análisis de los procedimientos de decisión sobre políticas públicas

… Socialización de las propuestas (objetivos) de incidencia política a las comunidades y opinión pública

… Diversas formas de movilización social

… Diálogo y negociación con autoridades públicas

… Control social desde las comunidades

5. Perspectivas

1. Fortalecer la unidad y capacidades de las JPR

interlocución

2. Elevar el nivel de la reflexión a partir de la generación de propuestas e implicarnos en su concreción

Consorcio: solicitando la descentralización de competencia y atribuciones

3. Garantizar un adecuado financiamiento de las JPR

4. Trabajar en el estudio y construcción participativa de ordenanzas:

especialmente institucionalizar Presupuestos Participativos

5. Reestablecer espacios institucionales de relación entre las JPR y el Municipio, ampliando este tipo de relación al Consejo provincial:

5. Perspectivas