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El papel del Estado y las políticas públicas en el desarrollo económico

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El papel del Estado y las políticas

públicas en el desarrollo económico

Séptimo Encuentro de Economistas de Bolivia

El Rol del Estado Plurinacional en el Desarrollo Económico

21-22 de agosto 2014

Esteban Pérez Caldentey

CEPAL

(2)

La región enfrenta un escenario externo más complejo que en el

pasado reciente

Por una parte el crecimiento a nivel mundial ha perdido dinamismo

Las economías desarrolladas han mostrado una mejora en su ciclo económico aunque el proceso de recuperación es lento y desigual.

• En la Zona Euro persisten aún los riesgos económicos y financieros en los países de la periferia y hay indicaciones de desaceleración en las economías más dinámicas.

• En USA la recuperación procede a un ritmo menor al esperado y hay incertidumbre con respecto al impacto en la demanda agregada del retiro de incertidumbre con respecto al impacto en la demanda agregada del retiro de los estímulos monetarios.

Las economías emergentes son el motor de la economía global (explican más del 76% de su crecimiento) pero su ritmo de crecimiento ha disminuido

• Re-balacear la economía China hacia la demanda interna se traducirá en una menor demanda de importaciones.

• A la vez en este país el crecimiento del sector financiero en la sombra puede plantear riesgos a la sustentabilidad de la tasa de crecimiento meta de las autoridades (7.5%).

(3)

Por otra parte, las variables que han liderado el crecimiento de América

Latina y el Caribe desde principios del 2000 están en retroceso

Este retroceso parece ser tendencial y no es inesperado.

Flujos financieros privados netos hacia economías emergentes y en desarrollo (Miles de Millones de dólares (2010-2013)

Tasa de interés de los Bonos del Tesoro a 10 años de los EEUU ( 2010-2014 en %) 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 M ay -1 0 A go -1 0 N o v-1 0 Fe b -1 1 M ay -1 1 A go -1 1 N o v-1 1 Fe b -1 2 M ay -1 2 A go -1 2 N o v-1 2 Fe b -1 3 M ay -1 3 A go -1 3 N o v-1 3 Fe b -1 4 M ay -1 4 410 520 471 476 193 87 235 186 0 100 200 300 400 500 600 2010 2011 2012 2013

Tasa de variación del volumen exportaciones de bienes y servicios en el comercio mundial (2009-2014) Índices de precios internacionales de productos básicos 2000-2014

(2010=100) M ay A go N o v Fe b M ay A go N o v Fe b M ay A go N o v Fe b M ay A go N o v Fe b M ay 2010 2011 2012 2013

Inversión extranjera directa, neto Flujos de portafolio, neto

-10.4% 12.9% 6.2% 2.9% 3.1% 4.5% -12% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2 0 0 0 M 0 1 2 0 0 0 M 0 9 2 0 0 1 M 0 5 2 0 0 2 M 0 1 2 0 0 2 M 0 9 2 0 0 3 M 0 5 2 0 0 4 M 0 1 2 0 0 4 M 0 9 2 0 0 5 M 0 5 2 0 0 6 M 0 1 2 0 0 6 M 0 9 2 0 0 7 M 0 5 2 0 0 8 M 0 1 2 0 0 8 M 0 9 2 0 0 9 M 0 5 2 0 1 0 M 0 1 2 0 1 0 M 0 9 2 0 1 1 M 0 5 2 0 1 2 M 0 1 2 0 1 2 M 0 9 2 0 1 3 M 0 5 2 0 1 4 M 0 1

(4)

Esto ha vuelto a poner en evidencia la ‘dominancia de la balanza de pagos’

como factor clave para el desempeño de la región

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL BALANCE EN CUENTA CORRIENTE Y SUS COMPONENTES, 1990-2013

(En porcentajes del PIB)

-0.3 0.5 1.0 1.4 1.6 0.4 -0.5 0 2 4 6 8

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

-0.3 -1.6 -2.6 -3.2 -3.1 -2.1 -2.0 -3.1 -4.2 -2.9-2.3 -2.6 -0.9 0.5 0.4 -0.7 -0.5 -1.2 -1.4-1.9 -2.6 -8 -6 -4 -2 0 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3

Balance de bienes Balance de servicios

Balance de renta Balance de transferencias corrientes Balance en cuenta corriente

(5)

Además las complejidades del sistema financiero adquieren más importancia

por la creciente vinculación entre el sector real y financiero

•La creciente volatilidad financiera se traspasa a las variables reales

La evidencia empírica muestra que a partir de principios de los 2000 que los movimientos en la bolsa de valores están positivamente correlacionado con la evolución en el precio de las materias primas.

Porcentaje del total de correlaciones de los retornos y las volatilidades de los retornos que son estadísticamente significativos al 1%, 5% o 10% de significancia entre los índices de bolsa Standard & Poor’s 500 y Dow Jones Industrial Average con los índices de precios de los commodities (agricultura, energía, metales, ganadería, metales preciosos y no energéticos.

Período Correlaciones de los Retornos Correlación de las volatilidades de los retornos Ene 1991 - Dic 2000 0.0 0.0 Ene 2001 - Dic 2007 50.0 25.0 Ene 2008 - Dic 2009 75.0 100.0 Ene 2010 - Jun 2014 66.7 66.7

(6)

La región enfrenta este escenario con fortalezas ….

Algunas economías han acumulado niveles de reservas significativos. LAC tiene un acervo de más de 800 mil millones de dólares lo que representa casi 8 meses de importaciones de bienes y servicios

América Latina y el Caribe: Reservas internacionales brutas 2010-2014 (Millones de USD) 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000

Los niveles de deuda pública se manetienen cercanos a 32% del PIB, por debajo el promedio histórico de la región

América Latina : deuda pública del gobierno 2010-2013 (en % del PIB)

0 100,000 200,000 2010 2011 2012 2013a mayo 2014 29.0 29.5 30.0 30.5 31.0 31.5 32.0 2010 2011 2012 2013a

(7)

A la vez la región muestra vulnerabilidades… una mayoría de países

registra desequilibrios fiscales y de cuenta corriente

Resultado del gobierno general y cuenta corriente en % del PIB (2010-2013)

Entre 2010-2013, el 72% de los países de América Latina y el Caribe registraron déficits fiscales y desequilibrios en cuenta corriente

(8)

Las proyecciones de crecimiento para América Latina y el Caribe para

el 2014 se sustentan en este escenario

d

el

P

IB

América Latina y el Caribe: tasa de variación del PIB real (2013 y 2014)

La tasa de crecimiento proyectada para el 2014 es cercana al promedio histórico de la región. Este desempeño podría verse afectado bajo un escenario de endurecimiento de las condiciones financieras externas (posibilidad de ‘sudden stop’).

3.6 4.4 4 4.5 5 T as as d e cr ec im ie n to d el P IB 2.5 3.6 1.2 2.2 2.0 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

América Latina y el Caribe Istmo Centroaméricano, Haití y República

Dominicana

Caribe

2013 2014

(9)

Entre los desafíos más importantes está la persistente desigualdad, un déficit crónico de ALC…

Y a pesar de los avances en la última década, la desigualdad en la distribución del ingreso persiste.

La región debe hacerse cargo de esta coyuntura sin descuidar los desafíos

estructurales de largo plazo

0.52 0.5

0.6

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. 0.44 0.41 0.38 0.38 0.35 0.33 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 América Latina y el Caribe (18) África Subsahariana (37) Asia Oriental y el Pacífico (10) Norte de África y Oriente Medio (9) Asia Meridional (8) Europa Oriental y Asia Central (21) OCDE (20)

(10)

Hacerse cargo de la desigualdad implica mejorar el acceso a educación

de calidad …

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA, POR GRUPOS DE EDAD Y NIVEL DE ESCOLARIDAD

(En dólares PPA de 2000)

Los ingresos laborales están estrechamente vinculados al nivel de escolaridad alcanzado.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares

(11)

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO,

2009

(Porcentajes)

También se deben cerrar las fisuras en los sistemas de protección

social de la región…

En algunos países de la región, un elevado porcentaje de la población no cuenta con seguridad social.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas

(12)

Aunque los niveles de pobreza han disminuido se deben

reducir los niveles de vulnerabilidad…

40,5 48,4 43,8 43,9 33,5 29,6 28,2 27,9 30 40 50 60

AMÉRICA LATINA a: EVOLUCIÓN DE LA POBREZAb

Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2013 c (En porcentajes) 18,6 22,6 18,6 19,3 12,9 11,6 11,3 11,5 0 10 20 30 1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013

Indigentes Pobres no indigentes

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

aEstimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. bCorresponde a la suma de indigentes más pobres no indigentes. c Las cifras de 2013 corresponden a una proyección.

(13)

En lo productivo, la agenda de desarrollo debe hacerse cargo de la

heterogeneidad estructural que caracteriza las estructuras productivas de

la región…

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009

(En miles de dólares) AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD

ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes)

Un gran segmento de la estructura productiva de los países de la región tiene muy baja productividad (heterogeneidad estructural), lo que representa un obstáculo para las políticas de formalización.

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

(14)

A la par se deben realizar esfuerzos por potenciar la inversión cuya

tasa se ubica muy por debajo de la del promedio de los países en

desarrollo…

Tasa de inversión en América Latina y el Caribe y países emergentes y en desarrollo

(en porcentaje del PIB)

29 31 33 35

Países emergentes y en desarrollo

de

l

P

IB

Fuente: Sobre la base de datos de WEO, FMI.

15 17 19 21 23 25 27

América latina y el Caribe

P or ce nt aj es de l P IB

(15)

Países seleccionados de América Latina y el Caribe: Brecha de Productividad (PIB por trabajador en miles de dólares de 2005)

Esto ayudaría a su vez a cerrar la brecha de productividad con respecto

al mundo desarrollado…

EEUU: 93.42 OCDE promedio: 68.48 70.00 80.00 90.00 100.00

Fuente: CEPAL, División de Financiamiento para el Desarrollo

B H S B R B M EX C H L TT O A R G U R Y P A N V EN LCA D O M CRI B R A C U B B LZ JA M C O L SL V EC U P ER G TM HND PRY BOL NIC 68.48 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 brecha

(16)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2012

(En porcentajes del total)

Y potenciar la diversificación exportadora

El patrón de inserción internacional y productivo de América Latina se sustenta fundamentalmente en la explotación de ventajas comparativas estáticas

(17)

Y en una alta concentración de las exportaciones en pocas empresas

y en los sectores extractivos

AMÉRICA LATINA: SECTORES DE PRODUCCIÓN DE LAS PRINCIPALES 500 EMPRESAS EXPORTADORAS, ALREDEDOR DE

2010 Minería, 28% Papel y celulosa, 6% Siderurgia, 6% Petroquímica, 2% Resto, 17%

• Las 20 principales empresas

exportadoras concentraron en 2010 el 33% de las exportaciones de la región, mientras que las 100 principales representaron el 45%.

• Más del 80% de las grandes empresas

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Petróleo, 10% Alimentos, 7% Automotriz, 12% Agroindustria, 6% Autopartes, 6% celulosa, 6%

• Más del 80% de las grandes empresas exportadoras de la región están vinculadas a la explotación y el procesamiento de recursos naturales.

• Las inversiones comprometidas por las grandes empresas permiten concluir que en los próximos años aumentará el peso de los recursos naturales en las exportaciones de la región.

(18)

Hacerse cargo de la coyuntura sin descuidar los desafíos estructurales de

largo plazo requiere reforzar el papel del Estado y el diseño y alcance las

políticas públicas

Aumento de la Mejora en el nivel y calidad Promover el financiamiento

Quisiera destacar tres aspectos en los cuales debería focalizarse el papel

de las políticas públicas

Aumento de la

productividad media de los sectores individuales

Capital físico Capital humano Progreso

Tecnológico/innovación

Mejora en el nivel y calidad del empleo

Absorción de la mano de obra por parte de los sectores con elevada productividad Políticas sociales Política de empleo Promover el financiamiento inclusivo Instituciones financieras (Banca de Desarrollo) Procesos financieros Instrumentos financieros (innovación financiera como una política de inserción productiva)

(19)

América Latina necesita una inversión anual en infraestructura del orden

del 6,2% de su PIB para el período 2012-2020

La región ha invertido 2,4% del PIB en promedio en el período

1992-2012.

Esto implica una brecha equivalente al 3,8% del PIB.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, 1980-2012

(En porcentajes del PIB)

Fuente: CEPAL,USI/DRNI (2014) 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201 1 2012

(20)

La implementación efectiva de estas políticas públicas requiere la puesta

en marcha de pactos en los distintos ámbitos de la actividad económica

y social

El pacto es un instrumento político para implementar, en un contexto

democrático, las políticas productivas y las reformas institucionales

con perspectiva estratégica, de mediano plazo, con menores riesgos de

que sean revertidas.

Los pactos en los ámbitos sociales y productivos y su coordinación son

Los pactos en los ámbitos sociales y productivos y su coordinación son

necesarios momentos de cambios en las relaciones entre el Estado, el

mercado y la sociedad, con efervescencia social y nuevas modalidades

de participación

En este marco la ciudadanía concurre como sujeto del pacto y

(21)

El aumento de la productividad requiere pactos en la inversión y en lo

económico y social

Un pacto por la inversión y la política industrial para que el Estado asuma un

rol conductor en la dinámica del cambio estructural, con capacidad de articular

agentes públicos y privados para elevar la inversión y modificar la composición

sectorial para una mayor productividad.

El pacto para la inversión debe venir apuntalado por un pacto por la

El pacto para la inversión debe venir apuntalado por un pacto por la

gobernanza

de

los

recursos

naturales

para

construir

una

nueva

institucionalidad en materia de regulación, propiedad y apropiación de rentas,

que permita conjugar el momento propicio en la bonanza de mercados de

recursos naturales con el uso de recursos derivados del sector para promover

mayor diversificación productiva, más inversión en infraestructura física y social

y en innovación y desarrollo, más inclusión por vía del empleo, y fondos para la

creación de capacidades y el mejoramiento del acceso a servicios.

(22)

En el plano laboral la mejora de la calidad del empleo requiere…

Un pacto social y laboral para potenciar la capacidad redistributiva del

Estado en distintos ámbitos de la desigualdad y para que la

institucionalidad laboral acompañe el cambio estructural, y así reducir

brechas de género, de productividad, de empleo de calidad y de

apropiación entre capital y trabajo.

apropiación entre capital y trabajo.

Un pacto para un mayor bienestar social y mejores servicios públicos,

dotando a la política pública de los instrumentos necesarios para

armonizar la dinámica del consumo privado con un acceso más amplio y

de mejor calidad de servicios de uso público, tales como el transporte, la

educación, la salud y los servicios ambientales, y que redunde en mayor

sentido de pertenencia y menores brechas de bienestar

(23)

Un pacto para el financiamiento inclusivo requiere esfuerzos

públicos y privados orientados a fortalecer la institucionalidad y la

estabilidad económica y la capacidad en el manejo del riesgo

• Un pacto para el financiamiento inclusivo parte de la base que la inclusión financiera es una política de inserción productiva englobando todos los esfuerzos e iniciativas orientados a brindar acceso a los servicios financieros a quienes carecen de servicios financieros formales y mejorar y perfeccionar el uso del sistema financiero para aquellos que forman parte del circuito financiero formal. • El pacto para la inclusión financiera debe potenciar la innovación financiera como

instrumento para profundizar la inclusión financiera de los hogares y las empresas a través de una mayor densificación del sistema financiero..

• Potenciar la innovación financiera para la inclusión requiere además un esfuerzo de articulación de las agendas públicas y privadas en términos de objetivos y prioridades de desarrollo.

• Esto implica que se deben generar espacios y mecanismos para que las políticas públicas puedan atraer y canalizar los esfuerzos del sector privado, a través de un contexto e incentivos adecuados, hacia objetivos de desarrollo inclusivo.

(24)

Los pactos en áreas específicas deben complementarse con pactos

más globales que incluyen

Un pacto para la sostenibilidad ambiental,

clave en la solidaridad

intergeneracional, en el reconocimiento de muy diversos grupos afectados

por la degradación ambiental en sus múltiples formas y por el agotamiento

de recursos no renovables; el pacto deberá coordinar los agentes en el

tránsito hacia una economía verde, orientar el consumo hacia menores

niveles de contaminación y desechos y plasmar la prioridad de políticas para

prevenir desastres naturales, evitar la degradación de aguas y bosques y

prevenir desastres naturales, evitar la degradación de aguas y bosques y

mitigar el nivel e impacto del cambio climático

Un pacto de la comunidad internacional para el desarrollo y la cooperación

más allá de 2015, que apunte hacia una estructura económica global que

garantice umbrales de sostenibilidad ambiental y de bienestar social a la

mayoría de la población, que aborde no solo las carencias básicas, sino

también las profundas desigualdades y asimetrías que existen entre las

sociedades y que respete el principio de responsabilidades comunes pero

diferenciadas

(25)

Conclusión

Para garantizar el desarrollo sostenible e igualitario la región debe hacerse

cargo de un doble desafío.

Enfrentar una coyuntura menos favorable y más incierta que en el pasado reciente.

Hacerse cargo de los desafíos de más largo plazo de la región (i.e. de las brechas estructurales).

Esto requiere un mayor protagonismo y alcance del Estado y políticas públicas

más allá de las imperfecciones y fallos de mercado.

Las políticas públicas pueden enfocarse en tres áreas:

La productividad centrada en la innovación. Mayor y mejor empleo y condiciones sociales. Financiamiento inclusivo .

(26)

Conclusión

Esto requiere acuerdos políticos para implementar, en un contexto

democrático, las políticas y las reformas institucionales con perspectiva

estratégica, de mediano plazo, con menores riesgos de que sean revertidas.

Los pactos imprimen viabilidad política para alcanzar una nueva

trayectoria de crecimiento y cambio estructural que asegure grados

progresivos de igualdad con sostenibilidad.

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