36 Asamblea General de la Asociaci
36 Asamblea General de la Asociacióón Latinoamericana n Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE) de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE)
Opciones bancario
Opciones bancario - - financieras financieras para proyectos del Medio Ambiente para proyectos del Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible en Cuba y Desarrollo Sostenible en Cuba
Autores: Alejandro F. Berm
Autores: Alejandro F. Bermúúdez Rivacobadez Rivacoba Mercedes L
Mercedes Lóópez Marreropez Marrero
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El presente trabajo pretende brindar de modo sucinto, algunos elementos sobre la situación del Medio Ambiente en la región Latinoamericana y del Caribe, así como lo desarrollado por Cuba en esta esfera, en particular lo referido a los financiamientos vinculados a estos proyectos.
Objetivos
- Abordar la problemática del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible en la región Latinoamericana y el Caribe
- Mostrar sintéticamente la situación del Medio Ambiente en Cuba, y su enmarcamiento legal y económico
- Valorar las opciones de financiamiento para proyectos medioambientales brindadas por el Sistema Bancario Cubano
El presente trabajo pretende brindar de modo sucinto, El presente trabajo pretende brindar de modo sucinto, algunos elementos sobre la situaci
algunos elementos sobre la situacióón del Medio n del Medio Ambiente en la regi
Ambiente en la regióón Latinoamericana y del Caribe, asín Latinoamericana y del Caribe, así como lo desarrollado por Cuba en esta esfera, en como lo desarrollado por Cuba en esta esfera, en particular lo referido a los financiamientos vinculados a particular lo referido a los financiamientos vinculados a estos proyectos.
estos proyectos.
Objetivos Objetivos
-- Abordar la problemáAbordar la problemática del Medio Ambiente y el tica del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible en la regi
Desarrollo Sostenible en la regióón Latinoamericana y n Latinoamericana y el Caribe
el Caribe
-- Mostrar sintéMostrar sintéticamente la situaciticamente la situacióón del Medio n del Medio Ambiente en Cuba, y su enmarcamiento legal y Ambiente en Cuba, y su enmarcamiento legal y econóeconómicomico
-- Valorar las opciones de financiamiento para proyectos Valorar las opciones de financiamiento para proyectos medioambientales brindadas por el Sistema Bancario medioambientales brindadas por el Sistema Bancario Cubano
Cubano
EEsbozo
EEsbozo de la situaci de la situaci ó ó n del Medio Ambiente en n del Medio Ambiente en AAm AAm é é rica rica Latina y el Caribe Latina y el Caribe
Los problemas medioambientales, por su impacto en Los problemas medioambientales, por su impacto en las actuales y futuras generaciones, han determinado la las actuales y futuras generaciones, han determinado la realizaci
realizacióón de eventos internacionales que han abordado n de eventos internacionales que han abordado estos temas, mencionando, entre otros:
estos temas, mencionando, entre otros:
-- Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, R
Ambiente y Desarrollo, Ríío de Janeiro, Brasil (1992)o de Janeiro, Brasil (1992)
-- DeclaraciDeclaracióón del Milenio, donde se incluyón del Milenio, donde se incluyó el objetivo 7 el objetivo 7 sobre la sostenibilidad del medio ambiente (2000)
sobre la sostenibilidad del medio ambiente (2000)
-- Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (2002)
Johannesburgo (2002)
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No obstante los compromisos, los fines No obstante los compromisos, los fines trazados y los esfuerzos realizados al trazados y los esfuerzos realizados al respecto en la regi
respecto en la regi ó ó n, en la actualidad se n, en la actualidad se considera que: "En Am
considera que: "En Amé é rica Latina y el rica Latina y el Caribe, la sostenibilidad ambiental del Caribe, la sostenibilidad ambiental del desarrollo est
desarrollo está á cada vez m cada vez m á á s en riesgo s en riesgo ” ” *. *.
Entre las causas que determinan esta Entre las causas que determinan esta situaci
situaci ó ó n, se encuentran los problemas n, se encuentran los problemas relacionados con los mecanismos de relacionados con los mecanismos de financiamiento, donde se conjugan financiamiento, donde se conjugan limitaciones de los flujos de recursos limitaciones de los flujos de recursos financieros del exterior con insuficiencias financieros del exterior con insuficiencias presentes, de un modo u otro, en los presentes, de un modo u otro, en los sistemas financieros nacionales.
sistemas financieros nacionales.
(*):
(*): OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: UnaUna miradamiradadesdedesdeAmAmééricarica Latina y el
Latina y el CaribeCaribe. . NacionesNaciones UnidasUnidas60. P60. Páágg. 183.. 183.
Panor
Panoráámica de la situacimica de la situacióón del Medio Ambiente en n del Medio Ambiente en Cuba: Entorno legal y econ
Cuba: Entorno legal y económicoómico
-- Las riquezas naturales en Cuba fueron objeto de una Las riquezas naturales en Cuba fueron objeto de una irracional explotaci
irracional explotacióón desde la n desde la éépoca de la colonia, poca de la colonia, hasta finales de la d
hasta finales de la déécada de los acada de los años cincuenta del ños cincuenta del siglo XX, cuando triunfa la Revoluci
siglo XX, cuando triunfa la Revolucióón Cubana.n Cubana.
-- En tan largo períEn tan largo período se manifestóodo se manifestó el creciente el creciente deterioro de los ecosistemas naturales, as
deterioro de los ecosistemas naturales, asíí como un como un desarrollo urbano que no tuvo presente las desarrollo urbano que no tuvo presente las condiciones que garantizaran la preservaci
condiciones que garantizaran la preservacióón del n del medio ambiente, implicando la afectaci
medio ambiente, implicando la afectacióón del mismo y n del mismo y su biodiversidad.
su biodiversidad.
-- La economíLa economía era fundamentalmente agra era fundamentalmente agrícola, ícola, conjuntamente con un limitado desarrollo industrial conjuntamente con un limitado desarrollo industrial que manifestaba atraso tecnol
que manifestaba atraso tecnolóógico; su actividad gico; su actividad bábásica era el monocultivo de la casica era el monocultivo de la cañña de azúa de azúcar.car.
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- - La estabilidad econó La estabilidad econ ómica lograda en el mica lograda en el perí per íodo 1959 odo 1959 – – 1990, y la inclusió 1990, y la inclusi ón de la n de la variable ambiental en los planes variable ambiental en los planes quinquenales, determin
quinquenales, determinó ó que no fuese que no fuese necesaria la utilizaci
necesaria la utilizació ón de los instrumentos n de los instrumentos econ econ ó ó micos para la protecci micos para la protecci ó ó n del medio n del medio ambiente cubano.
ambiente cubano.
- - En los En los últimos a ú ltimos añ ños se determinaron nuevas os se determinaron nuevas acciones en funci
acciones en funci ó ó n del Desarrollo n del Desarrollo Econó Econ ómico Sostenible, en las que se mico Sostenible, en las que se profundiza en la actualidad; en el plano profundiza en la actualidad; en el plano financiero se analizan, particularmente, las financiero se analizan, particularmente, las f f ó ó rmulas a implementar para cada proyecto rmulas a implementar para cada proyecto en cuesti
en cuesti ó ó n. n.
-- A finales de 1994 se crea el Ministerio de Ciencia, A finales de 1994 se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnolog
Tecnologíía y Medio Ambiente (CITMA), con una Direccióa y Medio Ambiente (CITMA), con una Dirección n de Pol
de Políítica Ambiental y una Agencia de Medio Ambiente, tica Ambiental y una Agencia de Medio Ambiente, que fortaleci
que fortalecióó estas actividades en todos los niveles.estas actividades en todos los niveles.
-- En 1997 se aprueba la Ley del Medio Ambiente, la que En 1997 se aprueba la Ley del Medio Ambiente, la que en su Cap
en su Capíítulo IX tulo IX -- REGULACIÓREGULACIÓN ECONN ECONÓÓMICA, recoge MICA, recoge en el Art
en el Artíículo 61: El uso de la regulaciculo 61: El uso de la regulacióón econn econóómica, mica, como instrumento de la pol
como instrumento de la políítica y la gestitica y la gestión ambiental, se ón ambiental, se concibe sobre la base del empleo, entre otras, de concibe sobre la base del empleo, entre otras, de polípolíticas tributarias, arancelarias o de precios ticas tributarias, arancelarias o de precios diferenciados, para el desarrollo de actividades que diferenciados, para el desarrollo de actividades que incidan sobre el medio ambiente.
incidan sobre el medio ambiente.
En correspondencia con los preceptos establecidos en En correspondencia con los preceptos establecidos en esta Ley, se suscriben Convenios Internacionales que esta Ley, se suscriben Convenios Internacionales que contribuyen a la conservaci
contribuyen a la conservacióón del medio ambiente y al n del medio ambiente y al desarrollo sostenible.
desarrollo sostenible.
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La Estrategia Ambiental Nacional (EAN), tambiLa Estrategia Ambiental Nacional (EAN), también se én se aprueba en 1997, planteando, entre las acciones aprueba en 1997, planteando, entre las acciones fundamentales a desarrollar:
fundamentales a desarrollar:
-- Estimular las inversiones favorables al medio ambiente Estimular las inversiones favorables al medio ambiente con la concesi
con la concesióón de crén de créditos blandos a mediano y largo ditos blandos a mediano y largo plazos, de tasas de depreciaci
plazos, de tasas de depreciacióón acelerada, exención acelerada, exención o n o reducci
reduccióón de impuestos y aranceles y el otorgamiento n de impuestos y aranceles y el otorgamiento excepcional de subsidios.
excepcional de subsidios.
-- Crear fondos de restauracióCrear fondos de restauración del medio ambiente en n del medio ambiente en aquellas actividades econ
aquellas actividades econóómicas que explotan micas que explotan determinados ecosistemas.
determinados ecosistemas.
-- Proponer la creacióProponer la creación del Fondo Nacional de Medio n del Fondo Nacional de Medio Ambiente, dirigido a financiar total o parcialmente Ambiente, dirigido a financiar total o parcialmente proyectos o actividades para la protecci
proyectos o actividades para la proteccióón ambiental.n ambiental.
Por otra parte, el 28 de mayo del a
Por otra parte, el 28 de mayo del añño 1997 se dictan los o 1997 se dictan los Decretos
Decretos -- Leyes Nos. 172 y 173, sobre la creacióLeyes Nos. 172 y 173, sobre la creación del n del Banco Central de Cuba (BCC) y el Sistema Bancario Banco Central de Cuba (BCC) y el Sistema Bancario Cubano.
Cubano.
La cumplimentaci
La cumplimentacióón de estos Decretos n de estos Decretos –– Leyes ha Leyes ha representado un profundo proceso de reordenamiento representado un profundo proceso de reordenamiento en este Sistema. Su composici
en este Sistema. Su composicióón es segn es segúún se muestra: n se muestra:
-- 9 Bancos Comerciales; seg9 Bancos Comerciales; según se trate, tienen ún se trate, tienen Licencia Universal para realizar operaciones Licencia Universal para realizar operaciones financieras, o atienden actividades espec
financieras, o atienden actividades especííficasficas -- 16 Instituciones Financieras no bancarias16 Instituciones Financieras no bancarias
-- 13 Oficinas de Representació13 Oficinas de Representación de Bancos n de Bancos Extranjeros en Cuba
Extranjeros en Cuba
-- 4 Oficinas de Representaci4 Oficinas de Representación de Instituciones ón de Instituciones Financieras no bancarias
Financieras no bancarias
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- - En reuni En reuni ó ó n efectuada en el a n efectuada en el a ñ ñ o 2000 con las o 2000 con las empresas m
empresas má ás contaminadoras del pa s contaminadoras del paí ís, se s, se trató trat ó sobre la posibilidad de que el sistema sobre la posibilidad de que el sistema bancario pudiese ofrecer condiciones bancario pudiese ofrecer condiciones diferentes para las inversiones del medio diferentes para las inversiones del medio ambiente, en cuanto a las condiciones de los ambiente, en cuanto a las condiciones de los pr pr é é stamos. stamos.
Como respuesta a esta necesidad, el BCC Como respuesta a esta necesidad, el BCC propone al CITMA en abril del 2001 una propone al CITMA en abril del 2001 una facilidad crediticia, por la que se pod
facilidad crediticia, por la que se pod í í an an financiar estos proyectos hasta tres a
financiar estos proyectos hasta tres a ñ ñ os, os, con bajas tasas de inter
con bajas tasas de interé és y con un a s y con un añ ño de o de per per í í odo de gracia para los pagos del odo de gracia para los pagos del principal.
principal.
Sobre esta base las entidades del Sistema Sobre esta base las entidades del Sistema
Bancario Cubano desarrollaron actividades, en Bancario Cubano desarrollaron actividades, en estrecha coordinaci
estrecha coordinaci ó ó n con las del CITMA, n con las del CITMA, encaminadas a viabilizar la intermediaci
encaminadas a viabilizar la intermediaci ó ó n n financiera para estos proyectos. En el per
financiera para estos proyectos. En el per í í odo odo 2001
2001 – – 2005, las opciones identificadas se 2005, las opciones identificadas se enmarcaron en dos vertientes fundamentales:
enmarcaron en dos vertientes fundamentales:
• • Otorgamiento de Cr Otorgamiento de Cr é é ditos Bancarios ditos Bancarios
• • Servicios Fiduciarios Servicios Fiduciarios
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OOtorgamiento de Créditos Bancarios
Las Las instituciones bancarias han otorgado financiamientos a 17 instituciones bancarias han otorgado financiamientos a 17 proyectos que, de un modo u otro, se vinculan con los proyectos que, de un modo u otro, se vinculan con los procesos de innovaci
procesos de innovacióón tecnolón tecnológica, correspondiendo 7 a gica, correspondiendo 7 a inversiones para el medio ambiente.
inversiones para el medio ambiente.
Como resultado de ello, se han beneficiado proyectos Como resultado de ello, se han beneficiado proyectos ambientales vinculados a la adquisici
ambientales vinculados a la adquisicióón de equipamiento para n de equipamiento para garantizar la seguridad tecnol
garantizar la seguridad tecnolóógica y la proteccigica y la proteccióón n medioambiental, as
medioambiental, asíí como el fomento de la cultura de la como el fomento de la cultura de la seguridad en las industrias, con el objetivo de preservar vidas seguridad en las industrias, con el objetivo de preservar vidas humanas y optimizar el uso de los recursos.
humanas y optimizar el uso de los recursos.
En En tétérminos generales se puede afirmar que:rminos generales se puede afirmar que:
-- Estos proyectos han cumplimentado los objetivos para los Estos proyectos han cumplimentado los objetivos para los cuales se otorgaron los financiamientos.
cuales se otorgaron los financiamientos.
-- Se han amortizado adecuadamente los plazos pactados, Se han amortizado adecuadamente los plazos pactados, ejecut
ejecutáándose las garantndose las garantíías en los casos requeridos.as en los casos requeridos.
Servicios Fiduciarios Servicios Fiduciarios
• • Fondo Financiero de Ciencia e Fondo Financiero de Ciencia e Innovaci
Innovaci ó ó n (FONCI ) n (FONCI )
• • Fondo Nacional de Medio Ambiente Fondo Nacional de Medio Ambiente
• • Mandatos: Desarrollo de Consultor Mandatos: Desarrollo de Consultor í í as as especializadas
especializadas
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