Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

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I-1

Lima

Mayo – Agosto 2006

I-2

Objetivos del Curso

• Fortalecer los conocimientos de los funcionarios del MEM, para optimizar su desempeño funcional en la revisión y aprobación de los Planes de Cierre de Minas y en la fiscalización de su cumplimiento, así como en la remediación de pasivos ambientales mineros.

• Fortalecer las capacidades de los cuadros técnicos y gerenciales de la industria minera y empresas

consultoras, con el fin de asegurar una buena

formulación y ejecución de los planes de cierre de las operaciones mineras.

(2)

I-3

Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

• Dos cursos

– Curso Gerencial (120 horas) – Curso Técnico (182 horas)

• Ambos cursos cubren los mismos tópicos

– El curso gerencial presentará mayor detalle sobre los aspectos sociales, legales y financieros; y

– El curso técnico presentará mayor detalle sobre los aspectos técnicos del cierre de minas

I-4

Curso de Especialización en

Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Alan Whitehead Hábitats Acuáticos

Ada Alegre (MEM) Legal

Ward Wilson Coberturas

Pedro Repetto Geotécnica

Valerie Bertrand Geoquímica

DGGS (MEM) Social

Jorge Chávez Calidad de Aguas

Jorge Tovar Manejo de Aguas

Gilles Tremblay Pasivos Ambientales

Gail Amyot y John Gadsby Introducción

Expositores Tópicos del Curso

(3)

I-5

Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Gail Amyot Intergración y Evaluación

John Brodie Costos

Fernando Gala (CM) Aspectos Financieros

Nural Kuyucak Tratamiento de Aguas

Trevor Carter y Luis Castro Mecánica de Rocas

Juan Guerrero Vegetación/Suelos

Expositores Temas del Curso

I-6

Introducción

• Objetivos:

– Presentar de manera general la filosofía y los conceptos requeridos para el desarrollo y manejo ambiental y socialmente responsable de los planes de cierre de minas;

– Presentar una introducción de las presentaciones detalladas que seguirán

– Resumir las “lecciones aprendidas” en algunos de los problemas de cierre de minas.

(4)

I-7

Introducción-Temas

✔

✔ Guía para Planes de Cierre de Mina

en el Perú 6

✔ Pasivos Ambientales

5

✔

✔ Diseño del cierre

Objetivos/Definiciones/Criterios de diseño

4

✔

✔ Diseño del cierre – Filosofía

3

✔

✔ Ciclo de vida de la mina

2

✔

✔ Introducción

1

Curso Técnico Curso Gerencial

Tema Número

I-8

Introducción-Temas

✔

✔ Evolución del plan de cierre

14

✔

✔ Costos de cierre

13

✔

✔ Monitoreo – Algunas consideraciones

12

✔

✔ Social – Algunas consideraciones

11

✔

✔ Lecciones aprendidas – vegetación

10

✔ Estudio de caso por participante del

curso 8/9

✔

✔ Plan de cierre

7

Técnico Administración

Tema Número

(5)

II-1

El Ciclo de Vida de la Mina

II-2

El Ciclo de Vida de la Mina (2000)

Investigación Detallada del Sitio y Diseño Estim ado para Cierre

Construcción

2 3

Típicamente 1-3 años Suspensión

Térm ino 1A

Exploración 1

1-10 años

Suspensión Térm ino 2A

Operación 4

2-100 años Rehabilitación Progresiva Cierre Temporal 4A

Cierre Final 5

1-5 años

Post-Cierre 6

Per manente mente

(6)

II-3

Minería

• La minería existe desde hace siglos.

• Desde la revolución industrial, a fines del siglo XVIII, hay una demanda creciente de metales para sostener el desarrollo industrial en todo el mundo.

• Desde la década de 1940, las operaciones mineras han aumentado en tamaño – principalmente debido al uso de equipos de movimiento de tierras a gran escala que han permitido que las minas a tajo abierto de gran tamaño sean rentables.

• El tamaño de las operaciones mineras generalmente se refiere a la capacidad diaria de las plantas de procesamiento de minerales – que varían desde menos de 500 tpd a más de 200 000 tpd

II-4

Minería

• La minería es una gestión de residuos a gran escala.

• En general, los productos minerales representan menos del 5% de los materiales extraídos.

• Los principales materiales de residuo son roca de desmonte y materiales de desbroce, relaves (residuos de la operación de procesamiento de minerales), agua de drenaje de mina y residuos especiales.

(7)

II-5

Minería y Ambiente

• Las consecuencias ambientales de las actividades mineras, tanto durante la operación como después de cierre, han sido reconocidas desde hace más de 200 años.

• Sin embargo, los cambios a las prácticas ambientales para todas las industrias sólo empezaron a comienzos de la década de 1960 – principalmente en Norte América y Europa.

• En los últimos 40 años se ha logrado un significativo progreso en nuestra capacidad para predecir los impactos ambientales durante la operación y después del cierre de las actividades mineras;

• Actualmente las prácticas de gestión ambiental están generalmente integradas con las prácticas de gestión para reducir los pasivos ambientales a largo plazo.

II-6

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina (años ‘60)

Construcción

2 3

Térm ino 1A

Exploración 1

1-10 años

Operación 4

2-100 años Rehabilitación Progresiva

(8)

II-7

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina ( años ‘70)

Construcción

2 3

Térm ino 1A

Exploración 1

1-10 años

Operación 4

Cierre Final 5

1-5 años

II-8

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina

• 1972 – Concepto de “Diseño para el Cierre” (DPC) es introducido en Canadá;

• 1974 Rehabilitación de sitios mineros en British Columbia

• A comienzos de los ‘80 hubo un mejor entendimiento a nivel mundial de las consecuencias ambientales a largo plazo de las prácticas mineras pasadas; y

• 1983/4 – Primer proyecto diseñado en base al DPC 1983 – fuertemente criticado por muchas compañías mineras por establecer un estándar demasiado alto.

(9)

II-9

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina

• Actualmente, se requiere un plan de cierre conceptual como parte del proceso de otorgamiento de licencias para una nueva mina en casi todas las jurisdicciones mineras;

• El plan de cierre conceptual es revisado y re-evaluado regularmente a través del ciclo de vida de la mina; y

• El cierre progresivo (rehabilitación) del sitio de la mina puede ser posible durante el periodo de operación.

II-10

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina (años ‘90)

• Fines de los ‘90 – uso post-cierre y cuidado del sitio fueron añadidos al Ciclo de Vida de la Mina;

• Fines de los ‘90 – los asuntos sociales fueron introducidos al principio del ciclo de vida de la mina; y

• 2000 - desarrollo sostenible – equilibrio entre

los asuntos sociales, ambientales y económicos

(MMSD – 2001).

(10)

II-11

El Ciclo de Vida de la Mina (2000)

Construcción

2 3

Térm ino 1A

Exploración 1

1-10 años

Operación 4

Cierre Final 5

1-5 años

Post-Cierre 6

Per manente mente

II-12

Evolución de la Evaluación Ambiental y Social

(11)

II-13

El Ciclo de Vida de la Mina (2000)

Construcción

2 3

Térm ino 1A

Exploración 1

1-10 años

Operación 4

Cierre Final 5

1-5 años

Post-Cierre 6

Per manente mente

II-14

Objetivos del Desarrollo Sostenible (2000)

Proporcionar un “equilibrio”, a lo largo del ciclo de vida de la mina, de:

• los aspectos económicos del proyecto;

• medio ambiente; y

• asuntos sociales.

Global Mining Initiative -MMSD North America 2001

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II-15

Ciclo de Vida de la Mina – Etapas 1 al 5

Duración de un proyecto minero – etapas 1 a 5 – períodos típicos:

• Metales preciosos: 20 a 40 años

• Metales base: 20 a más de 100 años

• Carbón: 40 a 50 años

• Arenas petrolíferas: hasta 500 años

• No metálicos: 20 a > 100 años

II-16

Ciclo de Vida de la Mina – Etapas 1 a 5

• Duración de las primeras cinco etapas - 20 a >

100 años

• Durante este periodo:

– La propiedad de la mina cambiará;

– Las autoridades políticas cambiarán; y

– Las necesidades y valores del público van a cambiar.

(13)

II-17

Desarrollo Sostenible y Minería

• Aplicación de los objetivos del desarrollo

sostenible a los proyectos mineros significa que:

– Necesitaremos revisar y probar esos objetivos a lo largo del ciclo de vida de la mina; y

– El “balance” cambiará – particularmente el componente social.

• Desarrollo de los proyectos de recursos – principalmente una decisión política

II-18

Etapa 1 - Exploración

• La etapa de exploración puede durar de 1 a 10 años;

• Las actividades de exploración son efectuadas generalmente por compañías “junior”;

• Contacto inicial con el área del proyecto (gente y el medio ambiente);

• Es menos probable ser el operador – el principal interés es encontrar un yacimiento y venderlo a una compañía minera grande; y

• No requiere considerar aspectos a largo plazo del sitio de la mina potencial.

(14)

II-19

Etapas 2 – 5 Diseño para el Cierre Final

• Estas cuatro etapas pueden durar desde 5 hasta más de 100 años;

• Minas más grandes son generalmente operadas por una compañía minera “grande”; y

• Durante estas cuatro etapas, la compañía operadora es responsable de los aspectos económicos, y los impactos ambientales y sociales, pero debe tener en cuenta las consideraciones post-cierre.

II-20

Etapas 2 – 5 Diseño para el Cierre Final

• Estas cuatro etapas pueden durar desde 5 a más de 100 años;

• Las minas más grandes generalmente son operadas por una compañía minera “principal”; y

• Durante estas cuatro etapas, la compañía operadora es responsable del aspecto económico del proyecto y de los impactos ambientales y sociales pero debe

considerar asuntos posteriores al cierre.

(15)

II-21

Desarrollo Sostenible y Minería

• Aplicación de los objetivos de desarrollo

sostenible para los proyectos mineros significa que:

– Necesitaremos revisar y probar estos objetivos durante todo el ciclo de vida de la mina; y – El “equilibrio” cambiará particularmente el

componente social.

• Desarrollo de los proyectos de recursos – principalmente una decisión política

II-22

Etapa 6 – Etapa Post-Cierre

• Al final del periodo de cierre y del retiro de las instalaciones, la compañía minera quiere “devolver” el terreno a los anteriores dueños;

• Es del interés de todas las compañías mineras el reducir sus pasivos económicos, ambientales y sociales post- cierre en el sitio de la mina; y

• A largo plazo, el anterior dueño recupera el terreno utilizado por la actividad minera - idealmente con impactos ambientales y sociales mínimos y con un potencial de uso futuro del terreno.

(16)

III-1

Filosofía del Diseño para el Cierre

III-2

Diseño para el Cierre

Antecedentes

• 1972 – DPC introducido como concepto en un proyecto en el Norte de Canadá – los asuntos sociales no fueron

considerados;

• 1983 – Primer proyecto minero desarrollado bajo el concepto de DPC (oeste de Canadá). Los asuntos sociales no fueron

considerados;

• 1989 – Primera guía formal sobre cierre de minas, preparada por el Ministerio de Desarrollo del Norte y Minas de Ontario (Canadá)

• Hoy en día, al haber sido mejoradas las reglamentaciones en todos los países, el planeamiento del cierre forma parte del proceso de aprobación de los proyectos mineros.

(17)

III-3

Diseño para el Cierre

Avances en el Perú

• 1993 – Se introdujeron regulaciones ambientales para la minería – al principio como un conjunto de guías

• 1995 – Guía de Cierre de Minas (MEM)

• 2005 – Reglamento de Cierre de Minas

• 2006 – Guías Ambientales para el Cierre de Minas

III-4

Diseño para el Cierre de Minas

La filosofía de DPC se basa en las siguientes 4 premisas principales:

1. La minería crea cambios permanentes en el terreno e influye en los procesos de evolución de las

comunidades.

2. El legado neto de la minería puede ser positivo siempre y cuando se puedan lograr y mejorar los impactos positivos y se puedan minimizar los impactos negativos.

3. El legado positivo neto está determinado

principalmente por la manera en que la mina ha sido planeada, operada y cerrada.

4. La mejor y más económica forma de obtener un legado positivo neto es “empezar por el final”

(Diseño para el Cierre”).

(18)

III-5

Filosofía de Diseño para el Cierre

En la práctica, el diseño para el cierre requiere que;

• Haya una comunicación continua y compromiso con los gobiernos, comunidades afectadas y otros grupos de interés para identificar los resultados deseados a lo largo del Ciclo de Vida de la Mina, de modo que se desarrollen e implementen objetivos realistas; y

• Las compañías minera hagan evaluaciones continuas, revisiones y modificaciones de las actividades mineras, cuando sean necesarias, para crear condiciones ambientales y sociales

aceptables a lo largo del Ciclo de Vida de la Mina.

III-6

Diseño para el Cierre

El Diseño para el Cierre es cada vez más un imperativo financiero:

• Las comunidades están demandando una participación de los beneficios de la minería;

• Los costos de rehabilitación de los sitios que no han tenido un buen manejo se están incrementando; y

• Las instituciones financieras requieren que las compañías demuestren que los pasivos ambientales y sociales estén completamente definidos y que los planes de manejo hayan sido implementados antes de iniciar un proyecto.

(19)

III-7

Diseño para el Cierre

Los planes de cierre son desarrollados a lo largo del Ciclo de Vida de la Mina:

• Etapa de exploración para actividades de exploración (Categoría B – parte del EIA – Categoría C - + costos)

• Estudio de factibilidad para el diseño de mina – plan de cierre inicial (conceptual).

• Etapa de diseño final – una actualización, si se

requiere, del plan inicial para la mina propuesta y para el cierre prematuro de la mina.

III-8

Diseño para el Cierre

• Periodo operativo – actualizaciones que incluyen las actividades progresivas de cierre y las

modificaciones al plan de operaciones

• Plan de cierre final preparado – generalmente aprox.

3 a 5 años antes del cese de la mina

• Etapa de cierre y desmantelamiento de las

instalaciones de la mina – se ejecutan las obras de cierre

• Etapa post-cierre – monitoreo y mantenimiento, dependiendo de las condiciones de cierre en el sitio.

(20)

III-9

Diseño para el Cierre

2.

Investigación Detallad a de l Sitio, Diseño y E stimación Gener almente 1-3 año s

Dise ño del Ci erre

4.

O peración 2 - 10 0 años Rehabil itació n Pr ogresiva 3 .

Constru cción 1 - 3 años

4A.

Cierr e Tempor al

5.

Desmantel amiento y Cierre del Sitio

1 - 5 años 1.

Explo ración 1 - 10 años

6.

Post Cierr e A Perpe tui dad 1A.

Suspensión, T érmino

2A.

Suspensión, Término

Plan d e Cierre del Pro yecto de Exploración (Exploración avanzada r equiere

un plan de cierre completo, con estima ción de costos y garantía

financiera)

Plan d e Cierre (Incluye estima ción de costos y garantía financiera)

Actualizaciones del Plan d e Cier re Incluye Esti mados de Cost o

Primera act ualización 3 años después de la aprobación, s eguida por actualizaciones c ada 5 años

Monitoreo Ambiental / R ehabil itación Progresiva (Pr esentado semestr alment e) EIA

(Incluye Plan de Cierr e conceptual sin estima ción de costos)

CERTIFICADO DE CIERRE APROBACIÓN DE

PERMISO DE EXPLORACIÓN

APROBACIÓN DEL EIA

APROBACIÓN DEL PLAN DE CIERRE PERMISOSREQUISITOS PARA PRESENTACIÓN DE ESTUDIOS

NOTA: Esta figura ha sido adapt ada de “Met al Mining Sustai nable Development North America”, des arrollada por el pr oyect o “Global Mining I nitiati ve” (GMI).

III-10

Diseño para el Cierre

• El principal objetivo de un plan de cierre es reducir o eliminar los impactos ambientales y sociales al concluir las actividades mineras en un sitio.

• El planeamiento del cierre y el concepto de Diseño para el Cierre pueden ser aplicados a las minas en operación y a las nuevas minas.

• Las minas abandonadas requieren planes de rehabilitación del sitio para reducir o eliminar los impactos ambientales y sociales.