Inversiones para gestión de aguas lluvias y tratamiento/reúso de aguas servidas
Jorge Quiroz C.
Seminario Libertad y Desarrollo
“Desafíos del Sector Sanitario”
5 de octubre de 2017
Dos temas:
1. Gestión de aguas lluvias
2. Reutilización de aguas tratadas
Ambos están fuera del marco regulatorio del sector sanitario.
Pero sin duda son desafíos para el sector…
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1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
Coberturas PIB per cápita (USD)
PIB per cápita Cobertura agua potable Cobertura alcantarillado Cobertura tratamiento Cobertura reúso
EVOLUCIÓN DEL SERVICIO SANITARIO EN CHILE
Fuente: SISS (agua potable, alcantarillado y tratamiento), ECONSSA (reúso) y Banco Mundial (PIB). Coberturas AP y ALC son sobre población urbana.
Cobertura AST es sobre población saneada. Cobertura reúso es sobre agua tratada. PIB per cápita en US$ a precios constantes 2010.
Etapa I:
Cobertura servicios básicos
Etapa II:
Tratamiento aguas servidas
¿Qué pasa en episodios críticos de aguas lluvias?
Tema 1
Posibilidad de incorporar reúso (en el
contexto de gestión integral de cuencas) en próximas etapas de
desarrollo…
Tema 2 PIB per cápita (USD) y coberturas servicios sanitarios (%)
GESTIÓN DE AGUAS LLUVIAS
• A nivel normativo, redes de aguas lluvias están completamente separadas de las de aguas servidas. Ley 19.525 establece que deben construirse
redes separadas y que el Estado es el responsable de las primeras.
• En los hechos, la separación es menos clara. Existen redes unitarias antiguas, que son operadas por las sanitarias. Además, a falta de
colectores suficientes, aguas lluvias ingresan a redes de alcantarillado y colapsan sistema de recolección y tratamiento de aguas servidas.
Normativa permite el uso de “aliviaderos” en eventos pluviales…
• Existe déficit de infraestructura. “Planes Maestros de Aguas Lluvias” cifran en aproximadamente US$ 4.000 millones la inversión necesaria en redes primarias. Inversión realizada por el MOP esta área es inferior a US$ 1.000 millones*.
• Se trata de un problema de orden local. Santiago no ha tenido episodios graves desde hace algunos años, pero para ciudades como Panguipulli o Puerto Varas este es un problema permanente.
* El documento “Obras de evaluación y drenaje de aguas lluvias” de 2013, disponible en www.doh.gov.cl, señala que la inversión total requerida es del orden de los MM USD 4.000 y que el MOP ha invertido del orden de 740 millones. Según los Balances de Gestión Integral de la DOH 2014, 2015 y 2016, el MOP invierte en redes primarias en torno a los 45 MM USD anuales.
GESTIÓN DE AGUAS LLUVIAS
El Mercurio
Domingo 2 de octubre de 2017
GESTIÓN DE AGUAS LLUVIAS
• Repensar el tema.
Evacuación de aguas lluvias
Vs.
Evacuación de aguas lluvias
Evacuación de aguas servidas
Servicio de drenaje de la
ciudad Situación actual:
Sistemas separados
Sistemas unitario
• Ley 19.525
• Responsable: MOP+ SERVIU
• Colectores aguas pluviales
• DFL 382
• Responsable: empresas sanitarias
• Red de alcantarillado
Evacuación de
aguas servidas
GESTIÓN DE AGUAS LLUVIAS
Solución técnica eficiente
Adecuada gobernanza
del sistema Financiamiento
suficiente Elementos de un
buen servicio de drenaje de
ciudad
• Repensar el tema.
GESTIÓN DE AGUAS LLUVIAS
Dimensión técnica:
• ¿Sistema integrado de drenaje o redes separadas?
Ejemplos de ambos (Barcelona opera con redes unitarias, Chicago con redes separadas).
• En Chile, la legislación establece modelo de redes separadas (salvo estudio en contrario).
Criterio rector debería ser la búsqueda de la solución más eficiente en cada caso.
Dimensión gobernanza:
• No basta con construir; se trata de la provisión permanente de un servicio.
• Multiplicidad de responsables dificulta gestión.
• Incluso con redes totalmente separadas, hay interacción entre ambos sistemas (cruces, infiltraciones, filtraciones…)
¿Mejorar coordinación o definir un responsable único del servicio de drenaje de la ciudad?
Financiamiento:
• Hoy: redes de aguas lluvias se financian con ingresos generales de la nación y sistema de concesiones. Redes de alcantarillado y
unitarias se financian vía tarifa.
• ¿Migrar hacia un financiamiento único del sistema de drenaje? ¿Todo a tarifa?
¿Contribuciones?
Dos definiciones claves:
qué estándar queremos y cómo lo financiamos.
Solución técnica eficiente
Adecuada gobernanza
del sistema Financiamiento
suficiente Elementos de un
buen servicio de drenaje de
ciudad
REÚSO DE AGUAS TRATADAS
• En Chile se trata el 99,9% del agua servida y se reúsa el 5%.
• Dos posibles explicaciones para esta brecha:
Reglas del juego actuales incompletas No conviene reusar más
Costo energía para reimpulsión.
Condiciones actuales de disponibilidad y costo de fuentes alternativas.
El agua que se descarga al interior del territorio (>80%) se reúsa naturalmente.
Modelo tarifario no contempla subproductos. Regla para “servicios no regulados” no aplica directamente.
En práctica tarifaria, se ha ido instalando el descuento en tarifa de un porcentaje de la utilidad por la venta de agua tratada.
Moción parlamentaria propuso descuento de 50% para todos los SNR. Versión aprobada por la Cámara
establece 80% para venta de agua tratada. Gobierno propuso 50%.
Mayor incertidumbre respecto del tratamiento de otras posibles formas de reúso: swap, autoconsumo…
Algo de esto puede haber pero…
Puede que el reúso óptimo no sea 100%, pero muy probablemente es más que 5%...
REÚSO DE AGUAS TRATADAS
Tres elementos a considerar:
• Eficiencia No todo el reúso es eficiente. Muchas de las iniciativas de reúso se relacionan con RSE.
• Agua tratada es subproducto del servicio sanitario regulado Su venta u otra forma de reúso debería generar un descuento en el costo del servicio regulado y, por lo tanto, en la tarifa.
• Incentivos Las sanitarias deben tener incentivos para que detecten y
desarrollen iniciativas para el reúso de las aguas tratadas. Parte de los ingresos debe quedar en las sanitarias.
→ Se precisa una regla clara y balanceada:
• Compartir utilidad (descontar de los ingresos los costos marginales)
• Compartir ex post.
• ¿ 50% - 50% ?
Gracias
Quiroz & Asociados
Isidora Goyenechea 3000, of. 1301, Las Condes.
Tel: +56 226399012
www.quirozyasociados.cl
• Respecto de las aguas lluvia:
• Ley de Aguas Lluvias (Ley 19.525 de 1997) establece explícitamente que la evacuación de aguas lluvias es responsabilidad del Estado, particularmente del MOP (Planes maestros y redes primarias) y del MINVU (redes secundarias).
• Ley de Servicios Sanitarios (DFL 382 de 1988), por su parte, define los servicios que deben proveer las empresas sanitarias, entre los que no se incluye el de evacuación de aguas lluvias.
• Respecto del reúso de aguas tratadas:
• Ley de Servicios Sanitarios establece que el servicio sanitario abarca desde la producción de agua potable hasta la disposición de aguas servidas. Define disposición de aguas servidas como “la evacuación de éstas en cuerpos receptores, en las condiciones
técnicas y sanitarias establecidas en las normas respectivas o en sistemas de tratamiento”.
• Marco regulatorio no contempla contabilidad por subproductos. En la práctica, para la fijación de tarifas se utiliza (forzadamente) la regla de los servicios no regulados (artículo
8 Ley de Tarifas).
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• Definición de subproducto:
• “En cualquier proceso industrial, producto que se obtiene además del principal y que suele ser de menor valor que este” (RAE)
• “Un subproducto es un producto secundario y, a veces, inesperado. También se llama subproducto al residuo de un proceso al que se le puede sacar una segunda utilidad. No es un desecho porque no se lo elimina sino que se lo usa para otro proceso” (Wikipedia).
• Regla para servicios no regulados (Art. 8 Ley de Tarifas):
“Sin perjuicio de lo anterior si por razones de indivisibilidad de proyectos de expansión, éstos permitieran también satisfacer, total o parcialmente, demandas previstas de servicios no regulados que efectúe el prestador, se deberá considerar sólo una fracción de los costos correspondientes, para efectos del cálculo de las tarifas. Dicha fracción se determinará en concordancia con la proporción en que sean utilizados los activos del proyecto por los servicios regulados y no regulados.
