El Cambio Climático y el Mercado de Bonos de Carbono

“El Cambio Climático y el Mercado de

Bonos de Carbono”

Seminario de Negocios

Universidad del CEMA

I. Regulación Ambiental

LAS TRES “OLAS” DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL

A. La “Primera ola”: Instrumentos de “Orden y Control” : Estándares de calidad ambiental, Estándares de emisiones o efluentes, Estándares tecnológicos, Estándares de productos, y Estándares de insumos.

B. La “Segunda ola”: instrumentos “basados en el mercado”: Impuestos directos o indirectos sobre las emisiones (o impuestos sobre insumos o productos contaminantes), Subsidios, Depósitos/reembolsos, Sistemas de responsabilidad legal, Permisos comercializables.Permisos comercializables

C. La “Tercera ola”: “difusión de información” : Positiva (por ejemplo, normas ISO) y Negativa (por ejemplo si el gobierno publica niveles de contaminación, TRI)

II. Los sistemas de permisos

comercializables en EE.UU.

1. Clean Air Act offsets. Desde 1977. Contaminantes aire locales: CO, plomo Nox, SO2, PM, VOC.

2. Plomo. Funcionó de 1982 a 1987

3. Acid Rain Program: Desde 1990. SO2. Max de 50% emisiones del año 1980. Generadores de electricidad. 3% de las "allowances" se venden en una licitación pública (consumidores u ONGs pueden comprarlas). Precio de la tonelada de SO2 es aproximadamente $150

4. RECLAIM (Regional Clean Air Incentives Market, Los Angeles). Fuentes estacionarias Nox y Sox. Asignaciones

decrecientes desde 1994 al 2003.

5. Programa Ozono. Desde 1986

III. Un modelito muy simple

Cada país tiene costos de limpiar la contaminación ) ( _i i em CL _{, i=1...I} Con 0 ) ( , 0 ) ( 2 2 > ∂ ∂ < ∂ ∂ i i i i i i em em CL em em CL

A su vez, de limpiar dichas emisiones en cualquier país del mundo, se genera un beneficio ambiental, el cual tiene impacto en todo el mundo ya que el calentamiento climático es un típico ejemplo de externalidad negativa global

Entonces, si no hay acuerdo internacional sobre el tema, cada país hace:

)} ( { _{i i} em CL em min i , o sea 0 ) ( = ∂ ∂ i i i em em CL .

Pero, en realidad, lo óptimo surgiría de: ( )

∑

∑

Y consistiría en que cada país haría:

i i i i em em em em CE em em CL ∂ ∂ ⋅ ∂ ∂ = ∂ ∂ − ( ) ( )

y por ende terminarían igualando sus costos marginales de limpiar.

j j j i i i em em CL em em CL ∂ ∂ = ∂ ∂ _{( )} ( )

La situación en un gráfico

Empresa 1

Empresa 2 Reducción emisiones establecida total

CMa1 CMa2

IV. Regulación internacional

para Cambio Climático

− COP II: Ginebra, 1996.

− COP III: Kyoto, 1997. Protocolo de Kioto

− COP IV: Buenos Aires, 1998. Plan de Acción de Buenos Aires

− COP V: Bonn, 1999 Anuncio de la meta Argentina. Schedule para negociaciones futuras

− COP VI: The Hague, 2000 Fracaso, nueva reunión Bonn 2001 COPVIbis: Acuerdo de Bonn

AIJ

ET

JI

CDM

JI

MECANISMO PARA UN

DESARROLLO LIMPIO

30 días 2 meses

base anual

Resultados del proyecto

Emisiones del proyecto

Reducciones Certificadas de Emisiones

Emisiones reales del proyecto Línea de base

Comienzo del proyecto Final del proyecto

¿Qué tipo de proyectos se pueden

presentar?

Tipos de proyectos en el MDL

• Proyectos de reducción de emisiones

• Proyectos de secuestro de carbono (forestación y

reforestación, en no más del 1% de las emisiones del año base multiplicadas por 5)

La diferencia principal entre ellos radica en los “riesgos” y la “permanencia”

!

Producción, suministro y uso de la energía:

· Mayor eficiencia energética (del lado de la demanda

y de la oferta)

· Uso de energías alternativas (eólica, solar, hidro,

microturbinas, biomasa, oceánica, geotérmica)

· Otros combustibles (hidrógeno)

· Reducción de emisiones fugitivas

!

Transporte:

· Nuevas tecnologías motrices (eléctrico, híbrido,

celdas de combustible)

· Sustitución de combustibles (GNC, biológicos,

hidrógeno)

Tecnologías y medidas de mitigación

de GEI

!

Residuos:

· Clasificación, reciclado y nuevos tratamientos de

residuos domiciliarios

· Quema o utilización de metano para generar

electricidad en rellenos sanitarios

!

Industria:

· Uso eficiente de recursos y energía (tecnologías más

limpias)

· Co-generación

!

Forestación y agro:

· Forestación y reforestación; metano en ganadería

Tecnologías y medidas de mitigación

de GEI

¿Cuál es el estado de ratificación

del Protocolo de Kioto?

Estado actual del Protocolo de Kioto

• De 111 Partes de la Convención, 84 firmaron el Protocolo de Kioto y 76 lo ratificaron (23 Anexo B representando el 36% de las emisiones al año 1990)

• La Unión Europea y Japón lo ratificaron recientemente

• Con Rusia y Polonia o Canadá o varios países del ex bloque soviético se alcanzaría el % para la entrada en vigencia

• Estados Unidos ya anticipó que se mantendrá al

margen; Canadá, Australia y Nueva Zelandia no por ahora

• Jim Sutton (Ministro de Agricultura de US) indicó que US va a ratificar y Australia lo hará a la semana

Polonia 3% Rusia 17.4%

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

EE.UU. U.E Rusia Japon Australia

1990 1999

Emisiones totales en

Emisiones totales en

MTon

MTon

CO

CO

e

e

¿Qué avances se han logrado en

cuanto a la implementación de

Estado Actual del tratamiento de

proyectos MDL

Datos relevantes

• Elección de los miembros de la Junta Ejecutiva del MDL Ya se han realizado 4 reuniones

Temas en tratamiento:

• Modalidades y procedimientos simplificados para proyectos de pequeña escala

• Energías renovables de menos de 15MW

• Eficiencia energética por menos de 15GWh/año • Emisiones por menos de 15kton de CO2e/año

• Proceso de acreditación de entidades operacionales

• Guías metodológicas para la determinación de líneas de base y protocolos de monitoreo y verificación

Datos relevantes

del Acuerdo de Marrakesh

• Pronto inicio del MDL y reglas simples para SSP

• Elegibilidad de actividades empezadas luego del año 2000 y antes de la puesta en funcionamiento del MDL

• 2% de los CERs para el fondo de adaptación (los países menos desarrollados están excentos)

• Porcentaje de los beneficios para expensas administrativas a ser decidido por la COP

• Modalidad unilateral no excluida

• No hay restricciones por suplementariedad

• La adicionalidad en la inversión no fue considerada

• Fungibilidad entre mecanismos

• En actividades de uso de la tierra sólo se incluye la forestación y la re-forestación

¿En qué situación se encuentra el

potencial mercado de carbono?

Situación actual

•

Programas de comercio de emisiones

– Programas Nacionales y Regionales

• Reino Unido, Dinamarca, Unión Europea, Massachusetts • Permisos y Créditos

– Programas de ONGs, Universidades, Empresas

• PCA, EMDG, CCX

•

Programas basados en proyectos

– USIJI (AIJ), Ontario (PERT), Oregon (Climate Trust), World Bank (PCF), Holanda (C/ERUPT-Senter, IFC)

•

Esquemas voluntarios

– Energías renovables, eficiencia energética

• Unión Europea, Reino Unido, Alemania, Australia, Latinoamérica

Volumen y Precio (en

Proyectos)

•

Se estiman aproximadamente 65 transacciones

de más de 1000 Ton. desde 1996

– Incluye reducciones y derivados financieros

– No incluye transacciones menores y no públicas

•

Precios de las Reducciones de Emisiones

– $0.60 y $3.50 por Ton. de CO₂e dependiendo de las características de cada proyecto

•

EL volumen se estima entre 50 y 70 millones de

ton de CO

e

Tamaño Potencial del Mercado

y Costos

"

Meta de Kioto representa 600 – 1.300 MtC

anuales de reducción total en países Anexo B

"

Costo de efectuar esta reducción para la

OCDE estimado en 0,2 - 2% PBI (sin

mecanismos flexibles, IPCC 2001)

"

Costo es equivalente a un “carbon tax” de

US$ 100 - 400/Ton. de emisión

Compromisos de Reducción de

países Anexo B

Compromisos de reducción y emisiones proyectadas (rango alto)

Emisiones 1990 MtC Meta de Kyoto Emisiones Permitidas MtC bajo la meta Emisiones proyectad as al 2010 MtC (BAU) Reducción necesaria para cumplir meta de Kyoto Porcentaje % USA 1,362 93% 1,267 1,838 571 32% Japón 298 94% 280 424 144 33% Unión Europea 822 92% 756 1,064 308 28% Otros OCDE 318 95% 300 472 171 36% Europa Oriental 266 104% 277 395 118 42% Ex -URSS 891 98% 873 763 0 0% TOTAL 3,957 3,753 4,956 1,312 26%

Mecanismos de flexibilidad

reducen costo estimado de Kioto

"

Con comercio de emisiones el costo estimado

para países OCDE se reduce a 0,1 - 1% PIB

(IPCC, 2001)

"

Con MDL + comercio de emisiones la reducción

estimada de costo oscila entre 50% - 75%

(U.S. Executive Office of the President, Administración Clinton, 1999)

50% 12% 12% 6% 12% 8%

China América Latina Ex-USSR Eu.Orient. India Resto China Am. Latina India Economías en transición otros

Participación de América Latina y

el Caribe en el Mercado MDL

Valores según el PCF

•

Se recibieron 140 proyectos

•

De los US$ 145 millones se destinaría un

máximo de US$ 45 millones para América

Latina

•

El costo estimado de la ton de CO2e es de

US$ 1 a US$ 5

•

El valor de la ton de CO2 depende del tipo de

proyecto

•

Creación de dos fondos adicionales (para

forestación)

Bagasse 9.3% Biomass 7.0% Energy Efficiency 15.9% Gas flaring 13.2% Geothermal 3.2% Small hydro 21.8% PV 0.3% Wind 15.4% Waste management 13.9%

Tecnologías de proyectos presentados ante el PCF 02/2002

Regional Distribution of PCNs cleared and submitted by February 2002 Africa 19% C Asia 20% E Asia 0% E Europe 13% Latin A 37% S Asia 11%

US$75,5 millones de los US$145 millones disponibles fueron derivados a proyectos en 02/2002

Motivaciones empresariales

• Demostrar liderazgo

• Cumplir metas corporativas y regulaciones

• Reducir o evitar riesgos

• Aprender sobre la marcha (learning-by-doing)

• Certificación internacional en etapas (camino vs. destino)

• Imagen de empresa y reconocimiento público (premios)

• Exploración de nuevos mercados y actividades de negocios

• Regímenes impositivos especiales

• Anticipación en el tiempo (ej. Costa Rica)

• Beneficios en cuanto a costos marginales

• Acceso a créditos blandos

• Transferencia de tecnologías (P+L) e inversiones

• No adicionalidad en la inversión y unilateralidad

Ventajas para Argentina

•

Empresas con prestigio y proactivas

•

Proyectos creativos (no convencionales)

•

Experiencia técnica y capacidad humana

•

Mano de obra accesible

•

Recursos naturales

•

OAMDL trabajando activamente con un

marco consolidado y pionero

Experiencias y

tendencias

•

Asegurar que el proyecto pueda ser

ejecutado en el largo plazo, garantizando la

viabilidad económica

•

Selección por montos de reducción

•

Oportunidades de negocios y sistemas en

paralelo con o sin Kioto

•

Expansión de mercados a países que

ofrezcan seguridad jurídico-institucional

¿Dónde obtener información y

dónde presentar proyectos?

Oficina Argentina del Mecanismo para

un Desarrollo Limpio (OAMDL)

Comité Asesor

Sector Privado, ONGs, Universidades

Secretaría Permanente Comité Ejecutivo

Presidente: Secretario de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental

Industria, Agricultura, Energía, Transporte, Ciencia y Tecnología, Relaciones Exteriores

OAMDL

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Ministerio de Desarrollo Social

Proyectos presentados

•

AIJ

– Forest conservation (USA)

– Combined cycle generation (USA) – Methane flaring in landfills (USA) – Afforestation (7 projects, Germany)

•

CDM (Project ideas)

– Waste management (PCF)

– Waste management (CERUPT)

– Biomass generation in paper industry (JICA)

– Fugitive emission reductions in natural gas distribution (JICA) – Optimization in petrochemical industries

– Technology improvements in oil companies – Afforestation (several projects)

– Efficiency in public illumination – Wind energy (several projects)