Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario del Medio Ambiente Instituto de Investigaciones Sociales

(1)

Universidad Nacional Autónoma de México

Programa Universitario del Medio Ambiente

Instituto de Investigaciones Sociales

Interdependencia y corresponsabilidad en el manejo de los

sistemas socio-acuíferos de los valles de México y Toluca.

Fernando Pliego Carrasco Arsenio E. González Reynoso

(2)

SISTEMAS SOCIO-AMBIENTALES:

Musters, C. et.al.

“Defining

socio-environmental systems for sustainable

development

”,

Ecological Economics

, no. 26,

Elsevier, Leiden, 1998.

PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA

OECD.

Framework for environmental

(3)

(4)

PLAN DE MANEJO ECOSISTEMICO DE LAS CUENCAS DE MEXICO Y VALLE DE TOLUCA

Abril 2006

Programa Universitario de Medio Ambiente UNAM Gobierno del Estado de México

Universidad Nacional Autónoma de México Gobierno del Estado de México 45 Kilómetros 0

ESTADO DE MÉXICO

Regiones

socioacuíferas

Fuente: Elaboración propia con base en el

Programa Hidráulico Integral del Estado de México, 2002.

1501 1506 1507 1508 901 Sistema Cutzamala

(5)

Enero 2006

Programa Universitario del Medio Ambiente UNAM Gobierno del Estado de México

Universidad Nacional Autónoma de México Gobierno del Estado de México REGION SOCIO-ACUIFERA 1506 CHALCO-AMECAMECA División municipal

Fuente: Elaboración propia con base en PHIEM 2002 y CNA 2003.

1. Amecameca

2. Ayapango

3. Cocotitlán

4. Chalco

5. Temamatla 6. Tenango del Aire 7. Tlalmanalco

8. Valle de Chalco Solidaridad

1 2 7 3 5 6 4 8

DATOS SOCIOECONÓMICOS GENERALES

Superficie municipal total: 1,045 km2 Población total en la región: 662,673 habitantes Densidad promedio: 634 hab/km2

Total de viviendas con agua entubada: 125,961 Total de fábricas: 1,924

Superficie total irrigada: 10,457 ha.

0 100 200 300 400 500 600 700 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 M illar e s 74 128.4 -54.4 - 100 -50 0 50 100 150

Recarga Ext r acción Balance

Agropecuario 15% Industrial 5% Público-Urbano 65% Transferencia 15%

4. Presión demográfica y urbana

Los municipios Chalco y Valle de Chalco Solidaridad aglutinan 541,433

habitantes

[1]

, lo que equivale al 82% de la población asentada en la

región acuífera 1506. La Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA)

entre 1995 y 2002 fue de 4.5% en ambos municipios.

[2]

La densidad en

el año 2000 fue calculada en 794 y 1,023 hab/km2 respectivamente.

[3]

(6)

Enero 2006

Universidad Nacional Autónoma de México Gobierno del Estado de México REGION SOCIO-ACUIFERA 1507 TEXCOCO División municipal

Fuente: Elaboración propia con base en PHIEM 2002 y CNA 2003.

1. Atenco 2. Chiautla 3. Chicoloapan 4. Chiconcuac 5. Chimalhuacán 6. Ixtapaluca 7. Papalotla 8. La Paz 9. Tepetlaoxtoc 10. Texcoco 11. Tezoyuca 1 11 9 10 6 5 8 3 2 4 7

Superficie municipal total: 1,181 km2

Población total en la región: 1’399,794 habitantes Densidad promedio: 1,185 hab/km2

48.6 -465.4 - 416.8 - 500 - 400 - 300 - 200 - 100 0 100

Recar ga Ext r acción Balance

Enero 2006

Universidad Nacional Autónoma de México Gobierno del Estado de México REGION SOCIO-ACUIFERA 1507 TEXCOCO

Superficie con riego, 1999

1. Atenco 2. Chiautla 3. Chicoloapan 4. Chiconcuac 5. Chimalhuacán 6. Ixtapaluca 7. Papalotla 8. La Paz 9. Tepetlaoxtoc 10. Texcoco 11. Tezoyuca 1 11 9 10 6 5 8 3 2 4 7 Fuente: INEGI, 2000 5 mil a 7 mil 3 mil a 4,999 1,000 a 2,999 Hectáreas irrigadas Menos de 1,000 Predominio de agricultura Comercial o mixta SuperfSoloRiego 0 1 2 3 4 5 6 7 Chiautla Chimalhuacan Chiconcuac Tezoyuca Papalotla Atenco Chicoloapan Ixtapaluca Paz La Tepetlaoxtoc Texcoco Millares

(7)

REGION SOCIO-ACUIFERA 1508

CUAUTITLAN-PACHUCA

División municipal

10. Isidro Fabela 11. Jaltenco 12. Jilotzingo 13. Melchor Ocampo 14. Nextlalpan 15. Nicolás Romero 16. Nopaltepec 17. Otumba

18. S.Martín de las Pirámides 19. Tecámac 20. Temascalapa 21. Teoloyucan 22. Teotihuacan 23. Tepotzotlán 24. Tequixquiac 25. Tonanitla 26. Tultepec 27. Tultitlán 28. Zumpango 1. Acolman 2. Atizapán de Zaragoza 3. Axapusco 4. Coacalco 5. Coyotepec 6. Cuautitlán 7. Cuautitlán Izcalli 8. Ecatepec 9. Huehuetoca 1 17 3 16 20 18 22 19 8 4 24 28 9 5 23 15 10 12 2 7 21 27 14 25 26 6 13 11 27 3

Población total en la región: 4’494,702 habitantes Densidad promedio: 1,592 hab/km2

Enero 2006 Programa Universitario del Medio Ambiente UNAM Gobierno del Estado de México

Universidad Nacional Autónoma de México Gobierno del Estado de México REGION SOCIO-ACUIFERA 1508 CUAUTITLAN-PACHUCA Localización de la industria, 1999 10. Isidro Fabela 11. Jaltenco 12. Jilotzingo 13. Melchor Ocampo 14. Nextlalpan 15. Nicolás Romero 16. Nopaltepec 17. Otumba

18. S.Martín de las Pirámides 19. Tecámac 20. Temascalapa 21. Teoloyucan 22. Teotihuacan 23. Tepotzotlán 24. Tequixquiac 25. Tonanitla 26. Tultepec 27. Tultitlán 28. Zumpango 1 17 3 16 20 18 22 19 8 4 24 28 9 5 23 15 10 12 2 7 21 27 14 25 26 6 13 11 27 3 Fuente: SEDECO, 2002 1. Acolman 2. Atizapán de Zaragoza 3. Axapusco 4. Coacalco 5. Coyotepec 6. Cuautitlán 7. Cuautitlán Izcalli 8. Ecatepec 9. Huehuetoca 1,000 a 5,000 500 a 999 200 a 499 Unidades Económicas del Sector Industria

Menos de 200

Parque Industrial

5. Presión industrial

Dentro del polígono del acuífero 1508 se localizan

19 parques industriales (lo que nos permite

calificarla como una región altamente

industrializada). El municipio de Cuautitlán Izcalli

concentra 6 de estos parques (32% del total

regional). Tultitlán y Tepotzotlán albergan cada uno

3 parques industriales; en tanto que Huehuetoca y

Ecatepec tienen 2 cada uno. Los municipios donde

se encuentra asentado un solo parque son

Cuautitlán, Coacalco y Axapusco.

(8)

REGION SOCIO-ACUIFERA 1501

VALLE DE TOLUCA

División municipal

1. Almoloya de Juárez 2. Almoloya del Río 3. Atizapán 4. Calimaya 5. Capulhuac 6. Chapultepec 7. Jalatlaco 8. Joquicingo 9. Lerma 10. Metepec 11. Mexicaltzingo 12. Ocoyoacac 13. Otzolotepec 14. Rayón

15. San Antonio La Isla 16. San Mateo Atenco 17. Temoaya 18. Tenango del Valle 19. Texcalyacac 20. Tianguistenco 21. Toluca 22. Xonacatlán 17 13 22 9 1 21 23 12 10 7 4 20 18 8 16 5 14 2 19 11 6 3 15

Población total en la región: 1’743,703 habitantes Densidad promedio: 641 hab/km2

Enero 2006 Programa Universitario del Medio Ambiente UNAM Gobierno del Estado de México

Universidad Nacional Autónoma de México Gobierno del Estado de México REGION SOCIO-ACUIFERA 1501 VALLE DE TOLUCA Oferta de agua potable, 2002

Fuente: PHIEM, 2002 17 13 22 9 1 21 23 12 10 7 4 20 18 8 16 5 14 2 19 11 6 3 15 1. Almoloya de Juárez 2. Almoloya del Río 3. Atizapán 4. Calimaya 5. Capulhuac 6. Chapultepec 7. Jalatlaco 8. Joquicingo 9. Lerma 10. Metepec 11. Mexicaltzingo 12. Ocoyoacac 13. Otzolotepec 14. Rayón 15. San Antonio La Isla 16. San Mateo Atenco 17. Temoaya 18. Tenango del Valle 19. Texcalyacac 20. Tianguistenco 21. Toluca 22. Xonacatlán 23. Zinacantepec 1,000 a 2,500 500 a 999 100 a 499

Oferta de agua potable Litros por segundo

Menos de 100

Dotación percápita Superior a 300 l/hab/dia

10. Nuevos sistemas de

representación hídrica

A diferencia de las demás regiones socioacuíferas

estudiadas, en esta sí se ha desarrollado una

intensa red de instituciones, asociaciones y

organismos de representación de intereses hídricos:

Esta región forma parte de la Cuenca del río Lerma

y por tanto los usuarios de aguas nacionales

radicados en sus municipios forman parte del

Consejo de Cuenca Lerma-Chapala y formalmente

están representados en su Asamblea de Usuarios.

Existe desde 1992 la Comisión Coordinadora para

la Recuperación Ecológica de la Cuenca Alta del

Río Lerma.

En el año 2000 fue fundado el Consejo Consultivo

del Agua del Estado de México.

En el año 2003 fue fundado el Comité Técnico de

Aguas Subterráneas del Acuífero del Valle de

Toluca, abriendo la posibilidad de participación de

todos los usuarios que aprovechan las aguas de

este acuífero.

(9)

REGION SOCIO-ACUIFERA 1508

CUAUTITLAN-PACHUCA

Conflictos locales por agua, 2000-2005

10. Isidro Fabela 11. Jaltenco 12. Jilotzingo 13. Melchor Ocampo 14. Nextlalpan 15. Nicolás Romero 16. Nopaltepec 17. Otumba

18. S.Martín de las Pirámides 19. Tecámac 20. Temascalapa 21. Teoloyucan 22. Teotihuacan 23. Tepotzotlán 24. Tequixquiac 25. Tonanitla 26. Tultepec 27. Tultitlán 28. Zumpango 1 17 3 16 20 18 22 19 8 4 24 28 9 5 23 15 10 12 2 7 21 27 14 25 26 6 13 11 27 3 4 a 5 2 a 3 1 CONFLICTOS REGISTRADOS EN LA PRENSA NACIONAL 1. Acolman 2. Atizapán de Zaragoza 3. Axapusco 4. Coacalco 5. Coyotepec 6. Cuautitlán 7. Cuautitlán Izcalli 8. Ecatepec 9. Huehuetoca

9. Conflictos sociales por agua

En esta región, los conflictos registrados en la prensa se concentraron en el municipio de Ecatepec principalmente, y en segundo lugar en los municipios de Tecámac y Cuautitlán Izcalli. Es sintomático que Ecatepec

presente alta conflictividad, ya que además de ser el municipio más poblado de la entidad, padece una situación contradictoria en el manejo

del agua: cede agua hacia Tlalnepantla y hacia el DF, al mismo tiempo que recibe agua del Sistema Cutzamala. Su dependencia de éste último

es muy elevada como ya vimos. Otros municipios donde se registró un conflicto fueron: Acolman, Atizapán de Zaragoza, Cuautitlán, Melchor

Ocampo y Nicolás Romero. …

2. Los conflictos ocasionados por el desabasto de agua potable tuvieron como causa: a) el período de estiaje en el que la dotación se reduce

cíclicamente, tal fue el caso de 9 organismos operadores que demandaron no se les redujera el caudal de agua en bloque durante este

período; b) desperfectos en un pozo en Cuautitlán ocasionaron un bloqueo de la carretera a Lechería para exigir su reparación; c) la ruptura

de un tanque en Ecatepec originó la toma de un pozo por los afectados; d) el incumplimiento de una inmobiliaria que no garantizó el suministro a sus residentes generó la toma de la vía José López Portillo por parte de los mismos; e) la deuda histórica del organismo operador de Nicolás Romero generó el corte de energía por parte de Luz y Fuerza del Centro,

con lo que 4 pozos quedaron sin funcionar. Eso ocasionó una manifestación de colonos afectados apoyados por el alcalde.

…

3. Las disputas por el control de fuentes tuvieron un peso muy importante en esta región: …; b) tres casos se presentaron de tomas de pozos por

colonos en protesta a que sus ayuntamientos la estaban llevando en pipas hacia otros municipios; c) lo mismo ocurrió en una colonia de Tultepec donde los colonos se quejaron de que el líquido de su pozo era

vendido a otras colonias mediante pipas y exigieron administrar directamente parte del líquido; d) entre Acolman y Ecatepec se sucitó una

disputa por el control de un pozo en zona limítrofe; e) en Tecámac un comité independiente exigió que el ayuntamiento le regresara el control de

5 pozos y evitar que el alcalde los utilizara para otorgar factibilidad hidráulica a los nuevos desarrollos de vivienda; f) ocho comités indepentientes protestaron contra el Bando Municipal que les quita el

(10)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 1,924 fábricas 1 parque industrial 10,457 ha con riego 3,338 unidades de producción rural Público-Urbano local 83.8 hm3/año 2.7 m3/s 65% Industrial 6.6 hm3/año 0.2 m3/s 5% Agropecuario 19 hm3/año 0.6 m3/s 15%

ZONAS CRÍTICAS: Chalco y Valle de Chalco Solidaridad

RECARGA 74.0 hm3/año 2.3 m3/s EXTRACCIÓN 128.4 hm3/año 4.1 m3/s BALANCE -54.0 hm3/año -1.7 m3/s Efectos colaterales: Hundimientos y grietas

ZONAS CRÍTICAS: Chalco Y Valle de Chalco Solidaridad

Movilizaciones vecinales por desabasto y disputas por control de pozos SISTEMAS DE REPRESENTACIÓN HÍDRICA

Consejo de Cuenca del Valle de México Comisión Metropolitana de Agua y Drenaje AUTORIDAD FEDERAL: Veda rígida Inexistencia de COTAS ni comités de cuenca

o consejo consultivo 662,673 hab.

125,961 viviendas con agua entubada

Público-Urbano Transferido 19 hm3/año 0.6 m3/s

15%

ZONAS CRÍTICAS: Chalco y Valle de Chalco Solidaridad

Presión: Alta

Estado:

Sobreexplotado

73%

Respuesta: Baja

Sistema Socio-acuífero SEMI-CERRADO: cedente Sistema de Decisiones Predominio Federal

REGIÓN SOCIO-ACUÍFERA 1506 CHALCO-AMECAMECA

Información: escasa Decisiones-acciones: insuficientes PRESION SOCIO ECONOMICA USOS BALANCE HIDROLOGICO

(11)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 11,430 fábricas 19 parques industriales 66,451 ha con riego 10,180 unidades de producción rural Público-Urbano local 289.9 hm3/año 9.2 m3/s 60% Industrial 19.3 hm3/año 0.6 m3/s 4% Agropecuario 53.2 hm3/año 1.7 m3/s 11%

ZONAS CRÍTICAS: Ecatepec, Cuautitlán Izcalli, Atizapán de Zaragoza, Tultitlán, Tecámac, Nicolás Romero y Coacalco

RECARGA 202.9 hm3/año 6.4 m3/s EXTRACCIÓN 483.3 hm3/año 15.3 m3/s BALANCE -280.4 hm3/año -8.9 m3/s Efectos colaterales: Hundimientos y grietas

ZONAS CRÍTICAS: Ecatepec, Cuautitlán Izcalli y Tecámac

Demanda por daños y perjuicios entablada por GEM Movilizaciones vecinales por desabasto y disputas por control de

pozos Organismos operadores endeudados AUTORIDAD FEDERAL: Veda rígida Inexistencia de COTAS, comités de cuenca o

consejo consultivo 4’494,702 hab.

904,343 viviendas

con agua entubada Público-Urbano Transferido 120.8 hm3/año

3.8 m3/s 25%

ZONAS CRÍTICAS:

Presión: Muy alta y creciente

Estado:

Sobreexplotado

138%

Respuesta: Baja

Sistema Socio-acuífero

COMPLEJO: cedente y receptor

Sistema de Decisiones

Predominio Federal

REGIÓN SOCIO-ACUÍFERA 1508 CUAUTITLÁN-PACHUCA

Información: escasa Decisiones-acciones: insuficientes PRESION SOCIO ECONOMICA USOS BALANCE HIDROLOGICO SISTEMAS DE REPRESENTACIÓN HÍDRICA

Consejo de Cuenca del Valle de México Comisión Metropolitana de

(12)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 6,252 fábricas 14 parques industriales 65,314 ha con riego 65,314 unidades de producción rural Público-Urbano local 151.7 hm3/año 4.8 m3/s 36% Industrial 24.4 hm3/año 0.8 m3/s 6% Agropecuario 107 hm3/año 3.4 m3/s 25%

ZONAS CRÍTICAS: Toluca, Metepec, Lerma

RECARGA 336.8 hm3/año 10.7 m3/s EXTRACCIÓN 422.4 hm3/año 13.4 m3/s BALANCE -85.6 hm3/año -2.7 m3/s Efectos colaterales: Hundimientos y grietas ZONAS CRÍTICAS: Controversia constitucional y Demanda por daños y perjuicios

entablada por GEM Disputas entre comunidades por

control de pozos SISTEMAS DE REPRESENTACIÓN HÍDRICA

Consejo de Cuenca Lerma-Chapala Consejo Rescate Lerma

Consejo Consultivo COTAS Valle de Toluca

AUTORIDAD FEDERAL: Veda rígida

1’743,703 hab. 293,008 viviendas

con agua entubada Público-Urbano_Transferido

139.2 hm3/año 4.4 m3/s

33%

ZONAS CRÍTICAS: Toluca

Gobierno DF: Sistema Lerma

Presión: Alta

Estado:

Sobreexplotado

25%

Respuesta: Alta

Sistema de Decisiones

Predominio Federal cuestionado por GEM

REGIÓN SOCIO-ACUÍFERA 1501 VALLE DE TOLUCA

Información: escasa

Decisiones-acciones: insuficientes Sistema Socio-acuífero

COMPLEJO: cedente y receptor

PRESION SOCIO ECONOMICA

USOS BALANCE

(13)

Distrito Federal 1501 1508 Cutzamala 901 1507 1506 Tlalnepantla Atizapán de Zaragoza Naucalpan Nicolás Romero Nezahualcóyotl Ocoyoacac Lerma Ecatepec Almoloya de Juárez Coacalco Toluca Tultitlán Cuautitlán Izcalli Huehuetoca Cuautitlán Isidro Fabela Chiautla _Ixtapaluca Jalatlaco Huixquilucan Capulhuac Acolman

Almoloya del Rio

Amecameca Atenco Atizapán Axapusco Chiconcuac Calimaya Coyotepec Chalco Chapultepec Chicoloapan Jaltenco Chimalhuacán Cocotitlán Ayapango Texcoco Melchor Ocampo

Tenango del Valle Teoloyucan Teotihuacan Tepetlaoxtoc Tepotzotlan Temoaya Texcalyacac Temascalapa Tezoyuca Tianguistenco Tlalmanalco Tultepec

Valle de Chalco Solidaridad Xonacatlán

Zinacantepec Tequixquiac Papalotla Joquicingo _Metepec Zumpango Mexicaltzingo Nextlalpan Nopaltepec

Tenango del Aire

Otzolotepec Jilotzingo

Paz La

Rayón San Antonio la Isla

San Martín de las Piramides

San Mateo Atenco Tecámac Temamatla Otumba Edomex: 85% DF: 15% Edomex: 83% DF: 17% Edomex: 67% DF: 33% Edomex: 36% DF: 64% Edomex: 75% DF: 25% Edomex DF Sobreexplotación (SE) SE: 73.5% SE: 858% SE: 25% SE: 138% Porcentajes de extracción 1508 Cutzamala 1501 1506 1507

Gráfica de relacionalidad hidráulica entre las fuentes de abastecimiento y las áreas de consumo

Acuíferos subterráneos: 1501 = Valle de Toluca 1506 = Chalco-Amecameca 1507 = Texcoco 1508 = Cuautitlán-Pachuca 901 = Ciudad de México Aguas superficiales: Cutzamala _Fuentes Areas de consumo

(14)

Mayo 2006

Programa Universitario de Medio Ambiente UNAM Gobierno del Estado de México

Universidad Nacional Autónoma de México Gobierno del Estado de México 45 Kilómetros 0

ESTADO DE MÉXICO

Consejos Técnicos de Aguas Subterráneas

y programas de demanda responsable y oferta sustentable

Fuente: Elaboración propia con base en el

Programa Hidráulico Integral del Estado de México, 2002.

COTAS 1501

COTAS 1506

COTAS 1507

COTAS 1508

Plan de Oferta Sustentable para la cuenca del Cutzamala Programas de Manejo Responsable de la Demanda de uso Público-Urbano Programas de Uso Eficiente de agua para la Agricultura