Lecciones de derecho procesal administrativo Vol. II
Reseña: Esta obra constituye un trabajo que se acomoda al nombre de la colección Discentibus auxilia. Se trata de un estudio realizado con una metodología muy particular, destinada por sobre todo a la exposición y profundización de los conocimientos, a la facilitación del aprendizaje de los principios de esta destacada rama del derecho procesal. Efectivamente, cada capítulo posee no solamente el contenido general redactado por el profesor, sino además que está provisto de unas lecturas de consolidación de ideas, de asimilación de conceptos, consistentes en textos de reconocida importancia, bien doctrinal, ora jurisprudencial, y asimismo de específicas referencias bibliográficas que apuntan hacia la hondura cognoscitiva, que le abren al estudiante la posibilidad de llegar a estudios de valiosa alcurnia. Se ha ilustrado la materia a través del sendero histórico de las instituciones, para recordar sus avatares, rescatar los orígenes de las pretensiones, no sólo en nuestro entorno sino en tierras foráneas, con el ánimo de brindar conocimiento a las generaciones futuras, de sembrar el interés por el examen histórico de lo jurídico, tal y como lo hicieron los juristas de la escuela del humanismo durante siglos XVI - XVIII.El volumen I posee dos secciones: una dedicada a los aspectos preliminares, como la determinación del concepto y contenido del derecho procesal administrativo, los sistemas de organización de la jurisdicción que resuelven las controversias entre los particulares y el Estado en los diversos países, así como una visión del desenvolvimiento histórico de la jurisdicción administrativa en Francia, España y Colombia. Culmina con la historia y composición del Consejo de estado Francés y de su homólogo colombiano. El II está dedicado a los medios de control de la actividad administrativa, en donde se realiza un examen del derecho de acción y la pretensión administrativa y su taxonomía, para luego dedicar líneas a sus diversas especias, las propiamente contencioso administrativas y las constitucionales. Bajo la misma metodología adoptada, este volumen contiene un estudio sobre el concepto y naturaleza del proceso contencioso administrativo, así como el entendimiento de los presupuestos procesales. Luego asume el examen de los presupuestos procesales de admisibilidad, tales como capacidad de las partes, juez competente, demanda en tiempo o inexistencia de la caducidad, agotamiento de la vía gubernativa y la demanda en forma.
Primera sección
Aspectos preliminares
I. El proceso contencioso administrativo 1. Noción de proceso
2. Naturaleza jurídica
3. Finalidades y objeto del proceso 4. Características
5. Nociones de proceso contencioso administrativo Lecturas
1. El proceso. Apuntes inéditos de Carlos Galindo Pinilla 2. Historia del proceso civil.
3. Bibliografía
II. Los presupuestos procesales 1. Noción
2. Clasificaciones
3. Consecuencias de la inexistencia de los presupuestos de admisibilidad 4. Los presupuestos procesales en lo contencioso administrativo
Lectura
1. Sobre el concepto de los presupuestos procesales Oscar Von Bulow
Bibliografía
Segunda Sección
Los presupuestos procesales de admisibilidad I. Capacidad de las partes
2. Las partes en lo contencioso administrativo 3. La capacidad para ser parte y comparecer 4. De las partes en particular
Las entidades públicas El ministerio público Los particulares
Los servidores públicos
Los consorcios y uniones temporales
5. Legitimación para actuar procesalmente o legitimación procesal 6. El derecho de postulación
Lecturas
1. De la capacidad de ser parte y de la capacidad procesal
2. De la naturaleza y razón de ser la intervención del ministerio público en los procesos contencioso administrativo a la luz de la legislación vigente en 1036. Auto del 4 de septiembre de 1936 del consejo de estado
3. De la capacidad procesal y legitimación procesal
Pedro Calamandrei, instituciones de derecho procesal civil, tomo II. Bibliografía
II. Juez competente
1. Jurisdicción y competencia
2. Factores de atribución de competencia Factor subjetivo
Factor objetivo Factor territorial Factor funcional Factor de conexión
Factor o fuero de atracción
3. Ámbito de acción del juez contencioso administrativo Objeto de la jurisdicción administrativa
Los actos políticos
Providencias dictadas en juicios de policía Asuntos relativos a la seguridad social
Controversias en materia de servicios públicos Los tribunales de arbitramento
Las funciones jurisdiccionales de las superintendencias Conclusión
4. Las competencias del juez contencioso administrativo
5. Soluciones para casos de incompetencia y falta de jurisdicción 6. Perpetuatio jurisdictionis
7. Cláusula general de competencia
8. Conflictos de jurisdicción y competencia
9. Remisión de asuntos a la sala plena de lo contencioso administrativo del consejo de estado
Lectura
Acuerdo 55 del 5 de agosto de 2003 del consejo de estado Bibliografía
III. Demanda en tiempo o inexistencia de caducidad 1. Precisión y noción
2. Orígenes y desarrollo de la institución 3. Prescripción y caducidad
4. Régimen actual de la caducidad Pretensiones de simple nulidad
Pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho Pretensión anulatoria electoral
Pretensión de preparación directa En las pretensiones contractuales
La acción ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por la jurisdicción contencioso administrativa
Caducidad de los recursos extraordinarios
Crítica
5. Conteo del término
6. Suspensión e interrupción del término de caducidad
7. Cuando se decide el tema de la caducidad de la pretensión 8. Tránsito de legislación en el tema de la caducidad
9. ¿Se interrumpe el término de caducidad cuando la demanda es presentada ante otra jurisdicción?
Lecturas
1. Diferencia entre la prescripción y la caducidad, a la luz de la
jurisprudencia del consejo de estado en 1920. Sentencia del 5 de enero 2. Sobre la prescripción y caducidad en el clásico derecho italiano. Nicolás Coviello. Doctrina general del derecho civil.
3. Sobre caducidad en asuntos relativos a contratos, consejo de estado. Sección Tercera. Auto del 13 de diciembre 2001.
Bibliografía
IV. Agotamiento vía gubernativa
1. Los controles de la legalidad. Generalidades Control político
El control disciplinario El control fiscal
El control administrativo El control jurisdiccional
El control preventivo del ministerio público
2. Los procedimientos de autocontrol administrativo La consulta previa
La autorización La aprobación La vía gubernativa La revocatoria directa
3. La vía gubernativa propiamente dicha Noción
Desarrollo histórico La ”décisión préalable” Procedencia Recursos Titulares Trámite 4. Silencio administrativo Noción Evolución histórica Clases Regulación legal
5. El agotamiento de la vía gubernativa Que el acto administrativo no posea recurso Cuando los recursos se hubieren decidido
Cuando el acto administrativo quedare en firme por no haberse interpuesto los recursos de reposición o de queja, según el caso
6. Planteamiento de nuevos hechos en sede jurisdiccional 7. La revocación directa Noción Su origen en Colombia Régimen actual En asuntos tributarios En derecho disciplinario
Revocación de actos administrativos en conciliación
Posibilidad de demanda ante la jurisdicción administrativa Lecturas
1. Sobre el procedimiento administrativo, tomado de José Antonio Urbiena y Eusa. Procedimientos administrativos
2. El fundamento de la irrevocabilidad de los actos administrativos, tomado de Michel Stassonopulos
3. Sobre la revocatoria directa sin consentimiento del titular Bibliografía
V. Demanda en forma
1. Iniciación del proceso jurisdiccional 2. Del escrito de demanda
3. Contenido de la demanda ante lo contencioso administrativo Designación de las partes y sus representantes
Lo que demanda
Los supuestos de hecho Los fundamentos de derecho
Las pruebas que se pretenden hacer valer en juicio La estimación razonada de la cuantía
4. Contenido de la demanda en las pretensiones constitucionales 5. Ofrecimiento de caución
6. Anexos de la demanda
7. Consecuencias del incumplimiento de los requisitos formales Lecturas
1. Interposición de recurso contencioso administrativo en España. Modelo de González Pérez
2. Escrito de demanda contencioso administrativo en España. Modelo de González Pérez.
3. Sobre la estimación de la cuantía Bibliografía
Bibliografía de la obra Textos generales
