I. INFORMACIÓN GENERALEstado Miembro Postulante Uruguay
Institución Pública Postulante
Ministerio de Desarrollo Social.
Nombre de la Experiencia Innovadora
Sistema para la Focalización de Programas y Derivación de Casos. División de Estudios Sociales y Trabajo de Campo.
Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo.
Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora:
Desde el año 2011 en adelante.
Categoría a la que postula
Innovación en la Calidad de Políticas Públicas
II. BREVE PRESENTACIÓN/SUMILLA DE LA EXPERIENCIA INNOVADORA: En este apartado, se
requiere hacer una presentación resumida de la Experiencia Innovadora (200 palabras como máximo).
Luego de la experiencia del Plan de Atención a la Emergencia Social (PANES) entre el 2005 y el 2007, se continuó con el desarrollo de una nueva era de las políticas sociales en el país. A fines de 2011 se pone en práctica la idea de llevar a procedimientos informáticos todas las tareas necesarias (coordinación, acceso y actualización de datos) para el seguimiento de los programas del Ministerio y de otras áreas de políticas sociales del Estado, combinando la gestión de trabajo en campo y en gabinete.
Motivaron su desarrollo, el seguimiento y la focalización de programas de transferencias
monetarias con gran cantidad de población objetivo (cerca del 20 % del total del país), pero fue
Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública
Efectiva- Edición 2015
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diseñado de forma de poder hacer el seguimiento de cualquier programa (es escalable en tamaños de población, cantidad de técnicos involucrados con diferentes roles y fácilmente modificable en cuanto a la información que releva y acciones que toma).
Como sistema informático está compuesto de diversas tecnologías: acceso a datos por webservices de la plataforma de e-gobierno, acceso e intercambio con bases de datos del
Ministerio y otras áreas del Estado, bases de información geográfica y servidores web de mapas, gestión de procesos y tareas a través de un Workflow o BPMS.
III. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
Nombre de la entidad
Postulante: Ministerio de Desarrollo Social
Dirección: Av. 18 de Julio 1453
Teléfono: 24000302
Fax:
-Página Web: www.mides.gub.uy
E-mail: [email protected]
Nivel Administrativo de la Entidad
Nivel Nacional
Naturaleza Administrativa de la Entidad
Ministerio, Secretaría
IV. INFORMACIÓN DE LA EXPERIENCIA INNOVADORAPor favor, exponga el caso de la Experiencia
Innovadora de su Entidad utilizando un lenguaje claro y una redacción breve y concisa. Para tal efecto, le pedimos organizar la información procurando responder las interrogantes contenidos en los siguientes ítems:1. Descripción de la Experiencia innovadora En esta sección, se solicita exponer en detalle la Experiencia Innovadora presentada. Por favor, facilite información que corrobore y otrogue más elementos sobre la iniciativa y tome en cosnideración las siguientes interrogantes para orientar su descripción:¿Cuál fue el problema que se buscó solucionar? (No más de 300 palabras).
Producto de los objetivos del Gobierno planteados en el marco de la reducción de la pobreza y la erradicación de la indigencia para el período 2010 – 2015 el desafío es identificar y
georreferenciar a los hogares con mayores problemas de vulnerabilidad socioeconómica y corregir los errores de focalización de las transferencias monetarias.
La meta era encontrar a los 30 mil hogares del país en peor situación de vulnerabilidad y se plantearon además los siguientes objetivos:
Mejorar la cobertura y focalización de los programas de transferencias, así como realizar el seguimiento y derivaciones pertinentes para los hogares beneficiarios de estas.
Potenciar la articulación de los programas sociales a nivel territorial mediante la producción de información y la georreferenciación de los hogares, los programas y los servicios sociales.
Mejorar la calidad de los registros administrativos de los beneficiarios y potenciar los intercambios de información entre organismos públicos.
Aportar a la construcción de líneas de base para la evaluación y el seguimiento de programas (sin incurrir en costos adicionales).
para las políticas públicas.
¿En qué consiste la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras).
La experiencia consiste en llevar el Estado a la puerta de los hogares de las familias en situaciones de vulnerabilidad, minimizando los costos de agencia que se hace incurrir a las
mismas para postular a los programas de transferencias, así como los costos administrativos para la administración pública; y maximizando las capacidades del Estado para tener información de calidad sobre las familias y poder derivarlas a los programas específicos que requieran.
Esto implicó la generación de un nuevo proceso de trabajo altamente tecnificado, con una nueva estructuración y organización. Así como la tecnificación de los procedimientos para la
georreferenciación de hogares, la informatización de los relevamiento (antes en papel) -aumentando la calidad y sin perder la sensibilidad social que caracteriza a la institución-, y el desarrollo de software para la informatización de procesos y tareas, así como para la
interoperabilidad entre sistemas de información.
Tiene como condición ser ágil, dinámico y altamente tecnificado de forma que permita el
seguimiento del trabajo y el procesamiento de la información para los objetivos planteados. Se aumentó personal y mejoró sus niveles de capacitación, se articularon saberes y experticias interdisciplinares, etc. Se conformaron áreas de análisis y procesamiento de la información y también un departamento específico de geografía.
En términos de las visitas a hogares, el sistema permite “cargar” hogares o personas en situación de vulnerabilidad (a partir de registros administrativos) a los que se pretende llegar o tener un sistema de búsqueda activa recorriendo el territorio e ingresando a las personas a través del sistema. A través de web services la información de identidad de la persona (DNIC – Ministerio del Interior) y la integración de los hogares (Banco de Previsión Social) no necesita ser consultada a la persona dado que proviene de las fuentes de información y las modificaciones que se generan se impactan en los mismos, cumpliendo los estándares de calidad definidos. Con esto se
disminuye la necesidad de las personas de presentarse en diferentes ventanillas para postular o confirmar información.
2. Vinculación de la Experiencia Innovadora con la Categoría SeleccionadaPor favor, explique la
relación existente entre la Experiencia Innovadora y la Categoría seleccionada en forma breve y concisa (No más de 300 palabras):
La experiencia es un claro ejemplo de las estrategias de inclusión social por parte de la política pública intentando, a partir de hacer llegar a quienes corresponden las prestaciones sociales específicas y amplias como las transferencias monetarias, tener un registro actualizado y de calidad de los hogares en situación de vulnerabilidad para su derivación a otros programas sociales y el diseño de políticas que garanticen el acceso pleno a las prestaciones y derechos que les corresponden.
El uso de procedimientos estandarizados, con procesos de selección de beneficiarios establecidos con criterios objetivos y con procesos de trabajos auditables, permiten incorporar mediciones de productividad y resultados en el trabajo, así como aumentar los niveles de transparencia del uso de los dineros públicos para la población en su conjunto.
Por otro lado al aumentar el intercambio de información entre organismos del Estado, y a su vez interactuar con las familias en sus lugares de residencia, se disminuye notoriamente el tiempo que las familias deben dedicar a la realización de trámites y declaraciones en diferentes ventanillas permitiendo una mejora en la calidad de vida y el uso del tiempo.
Esta posibilidad junto con las derivaciones entre organismos y programas también tiene en cuenta las restricciones presupuestales generando economías de escala y colaborando en la visión integral de la política pública.
3. Vinculación de la Experiencia Innovadora con los Criterios de EvaluaciónA continuación, le
solicitamos que proporcione información específica que será valorada por el Jurado Especial. Le pedimos por favor brevedad, y en lo posible proporcionar datos e información específicos: a. Originalidad. Creación de procesos dentro de la Administración Pública sobre la base
del conocimiento y experiencia que tenga carácter inédito y transformador. A través de este criterio, se busca estimular la creatividad de los gestores públicos en la solución de problemas cotidianos
relacionados al quehacer estatal.Precise la siguiente información:¿Quién ideó la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras).Por favor tomar en cuenta:- Informe de Consultoría-Propuesta Política- Funcionarios de la misma entidad
A partir de las experiencia realizadas en el Plan de Emergencia, donde se trabajo de forma masiva, interinstitucional y en territorio se gestó la idea de avanzar hacia sistemas integrados que conjuguen información de diferentes organismos, relevamientos en territorio en cercanía con las familias e incorporación de elementos tecnológicos y disciplinas como la geografía, el análisis espacial, etc.
Diferentes funcionarios del propio Ministerio (se recuerda que el MIDES fue creado en el año 2005) fueron ideando la experiencia que, en conjunto con la propuesta política de avanzar sostenidamente en la inclusión y protección de los sectores mas vulnerables de la población, gestaron el sistema y los diferentes procesos de trabajo.
Describa los elementos que hacen que la Experiencia Innovadora en gestión pública de su
entidad sea innovadora (No más de 300 palabras): Por favor, tomar en consideración la siguiente información: - Viabiliza poblaciones no atendidas - Primera vez que una Administración Pública se ocupa del tema - Cuenta con un inédito apoyo del sector privado - Involucra en la gestión, por primera vez, a los ciudadanos - Otros datos que ayuden a explicar el
carácter inédito y transformador de la Experincia Innovadora
Diferentes elementos pueden ser destacados en cuanto a innovación en el sector público: -Permite buscar activamente por todo el país poblaciones vulnerables y comprobar in-situ su pertenencia a la matriz de protección social, incorporándola a la misma en caso que esto no se compruebe.
-Involucra a diferentes direcciones dentro del propio Ministerio y a otras instituciones del Estado, registrando a su vez las acciones y responsabilidades de cada involucrado de forma de poder auditar quien hace que cosa en que momento.
-Permite incorporar indicadores de productividad, desempeño y resultados en el trabajo específico que desarrollan los trabajadores en el sistema.
-Genera información a nivel territorial local que mejora la toma de decisiones a nivel de política pública así como en el relacionamiento con la ciudadanía.
-Utiliza tecnología de punta incorporando la dimensión geográfica en la política pública, así como desarrollos que aumentan la calidad y cantidad de la información relevada, interoperando entres sistemas internos y externos del ministerio.
-Permite la replicabilidad tanto de los diferentes softwares, como de la metodología de trabajo en otras áreas del ministerio ya en funcionamiento.
¿Existieron algunos antecedentes de la Experiencia Innovadora?, ¿en la misma entidad u otras
entidades? (No más de 300 palabras).
El antecedente cercano es el trabajo que se hizo en el marco del Plan de Emergencia en el propio Ministerio, donde de forma inicialmente artesanal se recorrió todo el país con centenas de
trabajadores voluntarios aplicando los formularios de postulación a dicho plan.
b. Impacto Ciudadano. Implica demostrar que la innovación repercute en un mayor beneficio a la
ciudadanía. Por ejemplo, tiempo menor de espera, información en un lenguaje claro y sencillo, procesos simplificados, etc. Precise la siguiente información: Población(es) beneficiaria(s)
objetivo. Precise datos cualitativos (quiénes). De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).
Si bien la experiencia tiene múltiples impactos, se destaca en primer lugar la búsqueda activa de familias en situación de vulnerabilidad y extrema pobreza como población objetivo para integrar socialmente.
Al recorrer puerta a puerta todos los rincones del país se logra en el momento de encontrar a una familia, ingresar su número de documento y automáticamente saber sus datos personales
(nombre, apellido, sexo, fecha de nacimiento) así como la integración de su familia si ya estuvo en algún momento dentro de la malla de protección social. En este caso se actualiza la información, y
en caso que correspondiere se activan las prestaciones sociales directas como las transferencias monetarias (donde a la familia se le comunica que ya está en condiciones de cobrar y no tiene que hacer nuevos trámites) y por otro lado se deriva a los programas de proximidad que atienden y trabajan con diferentes dimensiones de las poblaciones vulnerables (si hay un niño entre 0 y 3 años se deriva al programa Uruguay Crece Contigo, si existen múltiples riesgos sociales se deriva al programa Cercanías, o si existen jóvenes desvinculados del sistema educativo y del mundo del trabajo se deriva a Jóvenes en Red).
Cuando la familia encontrada nunca estuvo registrada en la malla de protección social el sistema permite ingresar a todos los integrantes del hogar y de forma casi automática se la ingresa a la misma indicando a la familia que acciones específicas tiene que iniciar para poder acceder a las prestaciones (presentación de partidas de nacimiento, cedulas, etc.) y luego derivar a los programas antedichos.
En términos más generales a quien apunta la experiencia es a la población centrada en el 20% más vulnerable del país, donde se encuentran en mayor proporción niños y niñas, jóvenes, madres solas con hijos, etc. Existen módulos específicos que permiten un primer filtro para aproximarse a otras dimensiones asociadas por ejemplo a la discapacidad o a situaciones de exclusión por vivir en áreas rurales dispersas.
Población(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos cuantitativos (cuántos - directos e indirectos).
De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).
La población objetivo de la iniciativa está determinada en términos generales por las poblaciones objetivos de dos programas de transferencias monetarias: Asignaciones Familiares del Plan de Equidad y Tarjeta Uruguay Social. La primera tiene como objetivo a partir de una Ley de llegar a aquellos hogares con niños o embarazadas en situación de vulnerabilidad cubriendo hasta unos 500 mil menores (un 20% de los hogares de todo el país) y la segunda se plantea como objetivo el cubrir a los 60 mil hogares en peor situación (un 5% de los hogares del país).
De esta manera la iniciativa se estableció como meta realizar cada año un mínimo de 40 mil visitas a hogares en función de un conjunto de criterios (geográficos, por prioridades de vulnerabilidad en función de datos administrativos, etc.).
Explique, ¿cómo se beneficia a los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).Por favor, tomar
en cuenta la siguiente información:- Menores tiempo de espera- Reducción de costos de trámites-Mejora de condiciones de vida de ciudadanos(as) en diferentes dimensiones
EL beneficio que genera la experiencia sobre la población objetivo debe ser analizado en el marco de la política más global relacionada, al menos, con las transferencias monetarias. En este
sentido se benefician directamente las familias al ingresar a estos programas, de forma ágil con menor necesidad de trámites y teniendo que presentar menor cantidad de documentos en las oficinas del Estado. Esto colabora con la reducción de la pobreza y la indigencia resultando en beneficios directos a las familias al aumentar sus ingresos monetarios y para toda la sociedad apuntando a la equidad y la inclusión social.
Otra consecuencia de la iniciativa y que afecta directamente a las familias, es que se benefician de la intervención social al ser derivadas de forma directa y sin trámites a los programas de proximidad que trabajaran con ellas (Uruguay Crece Contigo, Cercanías y Jóvenes en Red). La información relevada que incluye datos respecto a la situación de la vivienda permite
dimensionar las necesidades para esta importante política del Estado aportando así información para la planificación y el diseño en esta dimensión de la vida de las familias.
También se colabora con áreas del Estado como educación donde al controlar las contrapartidas de los programas, se aporta los datos (domicilio, contacto, situación socioeconómica) de aquellos jóvenes desvinculados del sistema educativo para los programas que buscan la reinserción al mismo.
Por otra parte, al relevar información actualizada de hogares en territorios vulnerables y compartir los diagnósticos zonales con las instituciones convenientes en el marco del SIIAS, se evita la duplicación de relevamientos, la eficiencia en los recursos del Estado y principalmente, la sobre carga de indagatorias a las familias.
300 palabras):
Este proceso de búsqueda activa ha favorecido que las personas en extrema vulnerabilidad, con dificultades para la realización de trámites (inaccesibilidad geográfica, dependencia, falta de tiempo, discriminaciones y estigmatización al momento de la solicitud) accedan de manera ágil al derecho a la asistencia social, principalmente a través del acceso a la Tarjeta Uruguay Social. En un único relevamiento, el hogar es evaluado para el acceso a una gama de prestaciones (potencialmente en crecimiento): las transferencias monetarias (AFAM-PE, TUS, Vejez), derivaciones a los programas prioritarios (UCC, Cercanías, Jóvenes en Red), derivaciones a dispositivos de intervención social rápida en situaciones de criticidad o violencia domestica (Oficina de Derivaciones y Oficinas Territoriales), tarifas sociales, Canasta Energética, Uruguay Trabaja, entre otros. Esto evita procesos de re-victimización y estigmatización de su situación de vulnerabilidad, además de acortar tiempos en el acceso a las prestaciones y en la fragmentación de las mismas.
Por otra parte, la informatización del proceso de trabajo ha permitido aumentar la magnitud del relevamiento y disminuir los tiempos de espera en el otorgamiento de las prestaciones
monetarias, existiendo la posibilidad de que en casos de extrema urgencia el procesamiento de la información se realice casi en tiempo real.
Por último, el acceso a las prestaciones monetarias por una medida de comprobación de medios (elaborada y validada por la academia) permite evitar criterios discrecionales y contribuir a la transparencia del Estado.
¿Cuenta con indicadores cuantitativos que así lo demuestren? Especifíque, por favor (No más de
300 palabras):
Diferentes indicadores dan cuenta del beneficio que aporta a los ciudadanos la experiencia en el marco de la política pública más general. Las evaluaciones de impacto y resultados se han desarrollado por parte del propio Ministerio y de evaluaciones externas, en particular, por el Instituto de Economía de la Universidad de la República. Así, las transferencias monetarias no contributivas en conjunto (AFAM-PE y TUS) han impactado en la reducción del 64% de la
indigencia y el 10% de la pobreza. Explican un 16% de la reducción de la brecha de la pobreza y la severidad de la pobreza hubiera sido 23% mayor sin las transferencias monetarias. Por otra parte, se plantea su impacto distributivo, ya que contribuyen en la reducción de 1 punto del Gini, similar al efecto de la reforma tributaria.
El hecho de que en 2011 comenzara el proceso de refocalizacion de la Tarjeta Uruguay Social, con el trabajo de campo masivo, aumentando de 15.000 a 30.000 hogares el cobro de la prestación con doble valor, y mejorando el proceso de asignación del beneficio, se entiende que producirá avances en la reducción de la brecha de la vulnerabilidad extrema y la mejora en los errores de focalización (inclusión y exclusión) de esta prestación. Estos resultados están en proceso de evaluación.
Por ejemplo, se han relevado 5000 hogares en la ruralidad dispersa, de los cuales al 70% le corresponde el beneficio de AFAM-PE y al 30% la TUS. Sin la búsqueda activa a estos hogares, el 15% no hubiera accedido a AFAM-PE y el 10% no lo hubiera hecho a la TUS. Asimismo, esto trae aparejado la posibilidad de acceder a subsidios en otros servicios sociales: acceso al agua potable, electrificación y acceso a telefonía fija e internet.
c. Replicabilidad. Se refiere a la capacidad de replicabilidad de la Experiencia Innovadora en otros
países de las Américas. Para tal efecto, deberían ser valorados la posibilidad de adaptación de los procesos administrativos a otros contextos institucionales, accesibilidad de la financiación,
condicionamientos políticos y sociales, etc.Precise la siguiente información:¿Por qué la Experiencia Innovadora de su Entidad es suceptible de ser replicada por otras entidades? (No más de 300 palabras)Por favor, tomar en consideración lo siguiente:- Adaptabilidad a instituciones de diferentes dimensiones- No requiere de mucho presupuesto- Fácil manjeo de posibles conflictos de diversa índole al tratarse de una iniciativa demandada y de uso común- No requiere de mucho personal-Capacitación del personal se realiza de forma sencilla- Otros aspectos que considere pertinentes
La experiencia ya ha sido replicada a la interna del propio Ministerio para el Programa de Asistentes Personales que surge a partir de la reglamentación de la Ley de Discapacidad Nº 18.651. Dicho programa consiste en el otorgamiento por parte del Estado de una transferencia a
personas en situación de discapacidad severa que tengan a su vez una situación de dependencia severa para contratar a un cuidador personal. La valoración de la dependencia se realiza en los hogares previa postulación de los potenciales beneficiarios y para ello se reajustaron varias partes de la iniciativa para adaptarla a las necesidades específicas: se reutilizo el software para utilizar el workflow a medida de las necesidades específicas y a escala mucho menor, se
realizaron los formularios específicos para valorar la dependencia, se generaron las
capacitaciones en el uso en tiempos reducidos y sin costo, se delimitaron las responsabilidades institucionales claramente en la medida que el programa es interinstitucional.
En la medida que el sistema construye un registro único de beneficiarios y postulantes a programas sociales con información estandarizada y actualizada de todo el hogar y de su situación socioeconómica permite orientar los trabajos de distintas sectoriales del Estado de forma que la posiciona como una iniciativa demandada por la calidad de su información, la
trazabilidad de la información y por tanto la posibilidad de ser auditable. Si bien varios países de América Latina han avanzado sustancialmente en planes de inclusión de este tipo, las
características del sistema desarrollado por su interacción en tiempo real de diferentes
instituciones del Estado la plantea como una opción interesante para la orientación y seguimiento de diferentes políticas sociales.
¿Qué elementos centrales deberían ser considerados antes de que la Experiencia Innovadora sea
replicada en otras entiddades? Por favor, explíque (No más de 300 palabras):
El elemento central a tener en cuenta es la planificación y orientación política de la iniciativa que se tome. Sobre todo en la medida que dicha iniciativa involucre importantes dimensiones de población y varias instituciones del Estado.
En la medida que implica incorporar tecnología y que gran parte de las potencialidades están basadas en la disponibilidad de internet para la interoperabilidad, esto es importante tenerlo en cuenta pues puede implicar desarrollos específicos si se replica en países con diferencias
geográficas y de acceso importantes a su interna. De cualquier manera las posibilidades disponibles hoy día permiten desarrollar soluciones que puedan ser utilizadas off line y que en momentos discretos se conecten a la red enviando la información.
Las cuestiones relacionadas a la logística para el desarrollo consistente de la iniciativa en el territorio también es importante, pero en la medida que el sistema es integrado permite tener mecanismos de monitoreo y control on line que colaboran en hacerlo exitoso.
Si implica modificar formas de trabajo existentes, modernizando y actualizándolas, no se debe olvidar que en la etapa de testeo de la solución y de implementación de la misma se juega gran parte del éxito. La misma debe ser integradora, involucrando a trabajadores y población objetivo de forma de tener una visión completa del proceso y poder tomar decisiones a tiempo para modificar el rumbo en caso de ser necesario.
d. Eficacia. Hace referencia a la capacidad de medir/alcanzar los resultadis esperados por medio
de la Experiencia Innovadora, en función a los objetivos que se han propuesto en una determinada política pública (entendida en sentido amplio como programa, actividad, proceso, etc).Precise la siguiente información:¿Cuáles fueron los plazos que se consideran desde el inicio de la política pública?, ¿se cumplieron? (No más de 300 palabras)
Si bien, como se mencionó anteriormente, algunos aspectos se iniciaron antes, es a partir de setiembre de 2011 que se establecieron un conjunto de metas específicas con plazos a cumplir. Así, se determinó que a partir del año 2012 se iría a un piso de 40 mil visitas anuales, que para el año 2014 debía estar consolidada tanto la división en su conjunto, como el desarrollo de los sistemas informáticos para trabajar en las diferentes modalidades especificadas y con los principales relacionamientos funcionando con otras áreas del Ministerio.
Si bien algunas implementaciones específicas no se consolidaron en los tiempos esperados, en particular el desarrollo final y completo de los softwares para el desarrollo del trabajo llevaron un trabajo permanente de demanda, testeo, producción que continúa en la actualidad, se podría decir que los plazos fueron cumplidos con razonabilidad.
Los resultados cualitativos obtenidos a partir de esta experiencia responden a tener la capacidad instalada en el Ministerio y a disposición de toda la política pública del área social para la
producción y procesamiento de información primaria y georreferenciada sobre poblaciones específicas, en plazos ajustados a las necesidades de la política (para la gestión y toma de decisiones).
Esta capacidad instalada consiste tanto en contar con recursos humanos capacitados y formados específicamente para la tarea, con capacidades logísticas, materiales y tecnológicas que podrán seguir su desarrollo para la mejora continua, con capacidad de innovación, reflexión y aprendizaje permanente de los procesos de trabajo y un buen manejo de la gestión del conocimiento.
Esto puede evaluarse a través de los 100 informes de microterritorios vulnerables producidos a solicitud de actores territoriales locales y centrales (oficinas territoriales del Ministerio, Socat, Mesas interinstitucionales, Intendencias, Municipios, OSE, UTE, ASSE, Mvotma, etc) a los efectos de contar con información actualizada y georreferenciada de población y servicios en el territorio, utilizada como diagnóstico de riesgos sociales y de la oferta social existente para la articulación de políticas.
Esta información ha contribuido además para orientar subsidios de electrificación rural en hogares vulnerables, acceso a telefonía fija e internet y agua potable en localidades rurales.
Se han desarrollado estudios específicos con la incorporación de módulos de información
determinada para el estudio de uso y necesidades en materia de TICS para población vulnerable, evaluación y gestión del programa Canasta de Servicios, estudio de la potencial demanda de servicios de cuidado en la primera infancia, accesibilidad de servicios en el medio rural disperso. Se instalaron capacidades de procesar e impactar la información relevada por campo y otros programas (Uruguay Crece Contigo, Cercanías, Uruguay Trabaja, Oficinas territoriales) en los sistemas de información del Banco de Previsión Social y MIDES (SMART y SIIAS) casi en tiempo real.
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cuantitativos (No más de 300 palabras):
El relevamiento masivo y tecnificado permitió actualizar la información de hogares beneficiarios y potenciales beneficiarios de los programas sociales del Ministerio para corregir la focalización de las transferencias monetarias, facilitando a su vez el monitoreo y la evaluación de programas. Desde setiembre 2011 a mayo 2015 se han realizado 168.500 relevamientos a hogares, alcanzando y superando la meta anual de realizar 40 mil visitas en todo el territorio nacional; 5000 de estas han sido en la ruralidad dispersa.
Se ha actualizado información del 71% de los hogares beneficiarios de AFAM-PE, incorporando a 21.000 nuevos hogares en el acceso a este beneficio.
Por otra parte, se mejoró la focalización de la Tarjeta Uruguay Social, alcanzando a identificar 33.000 situaciones de mayor vulnerabilidad socioeconómica. En efecto, el 44% de los hogares visitados modificaron su situación: 38361 incrementaron el beneficio (27763 corresponden a nuevas altas), y 26385 disminuyeron (24475 bajas). Se pasó de 75.000 hogares con cobro de la Tarjeta Uruguay Social a 63.000 en 2015.
Se realizaron derivaciones de situaciones a diferentes programas: 20.500 hogares a Cercanías, 9.000 jóvenes a Jóvenes en Red, 11.500 hogares a Uruguay Crece Contigo, 2.000 hogares a Oficina de Derivaciones.
Otros resultados importantes a resaltar es el uso de indicadores para evaluar los rendimientos a la interna del proceso de trabajo, así para distintas áreas de la división se utilizan indicadores de productividad para la evaluación de los trabajadores, en el marco del conjunto de evaluaciones que se hacen anualmente.
¿Cuál fue el medio de evaluación de la política pública innovadora? (No más de 300 palabras)
Las políticas de transferencias monetarias han tenido y tienen diferentes instancias de evaluación tanto internas como externas. Las evaluaciones de impacto de las Asignaciones Familiares del
Plan de Equidad han sido desarrolladas por el Instituto de Economía de la Universidad de la República de forma independiente y externa, y por un equipo del propio ministerio en el marco de los financiamientos de la ANII (Agencia Nacional para la Investigación y la Innovación).
En particular para el desarrollo específico del Sistema para la Focalización de Programas y Derivación de Casos en la División de Estudios Sociales y Trabajo de Campo se tuvo también diferentes miradas primarias de evaluación. Esto basado en que un dispositivo en ocasiones también debe recibir análisis de procesos y de diseño organizacional, pues los impactos se pueden mirar por análisis de resultados, y esto último no necesariamente corresponde siempre. Así, a través de otros dos convenios con la Universidad de la República, se promovieron dos estudios: uno liderado por el Sociólogo Agustín Canzani bajo el nombre “Una mirada al Sistema de Información del MIDES: contexto, desarrollo, estructura, valoración y posibilidades.”, el otro realizado por equipos de la Facultad de Ciencias Economices y de Administración y la Facultad de Ciencias Sociales de la UdelaR, que en dos etapas realizaron primero un “un diagnóstico de la matriz fundacional y el diseño institucional de los procedimientos, infraestructura y recursos humanos para el desarrollo y sostenimiento de las bases informacionales relacionadas con tareas de visitas a hogares y territorios, su vinculación con los sistemas de recepción de demandas y derivaciones inter e intra sectoriales de la institucionalidad del Área Social y los sistemas de información” y posteriormente un trabajo relacionado al “diseño organizacional actual de la División de Estudios sociales y trabajo de campo”.
Si pudiera dar una opinión sobre los reusltados obtenidos a través de la Experiencia Innovadora:
¿Diría Ud. que los resultados obtenidos han sido de mayor, regular o menor impacto? Por favor, explíque (No más de 300 palabras):
La experiencia ha dado los resultados esperados en los objetivos planteados inicialmente y a la vez ha superado ampliamente el valor cuantitativo y cualitativo de los resultados obtenidos. Como se mencionó anteriormente, los resultados tienen impacto en la producción y actualización de información de calidad y georreferenciada que permite diagnosticar, diseñar, articular,
monitorear y evaluar políticas específicas en el territorio.
De esta manera, no sólo se lograron los resultados de mejora en la focalización de las
transferencias monetarias y las derivaciones a los programas sociales respectivos; sino que la capacidad de trabajo instalada en el Ministerio permite dimensionar y localizar los riesgos sociales y por lo tanto favorecer la articulación de políticas en territorios específicos promoviendo la inter-sectorialidad e integralidad. Permite abordar y analizar los problemas sociales incorporando la dimensión espacial y la accesibilidad de la oferta social a las poblaciones más vulnerables. A modo de ejemplo la experticia generada y las diferentes disciplinas y metodologías de análisis permitieron aportar de forma trascendente en la discusión reciente para avanzar en la
universalización de la cobertura de educación inicial para niños entre 0 y 3 años. Desde la división se aportó análisis geográfico vinculando demanda y oferta para dimensionar no solo cantidades de cupos a generar, sino también ubicaciones geográficas óptimas para el mejor uso de los
recurso. En paralelo se pudo generar una encuesta para evaluar las razones de no asistencias de aquellos niños en familias vulnerables sin incurrir en costos extras.
¿En qué medida se solucionó el problema público inicial? (No más de 300 palabras)
Si entendemos como EL problema las situaciones de pobreza, indigencia y exclusión social
podemos decir que la solución completa es un camino que aún necesita seguir recorriéndose, que él problema es multicausal y por tanto con soluciones desde múltiples dimensiones, pero
bastante se ha avanzado en ese sentido. En particular los propósitos que se buscaban de
corregir los problemas de focalización del principal programa de transferencias del Ministerio (TUS) y actualizar las bases informacionales e incorporar beneficiarios al principal programa de
transferencias monetarias no contributivas del país (AFAM) se han cumplido con creces, quedando aún detalles para seguir avanzando, existen un % de hogares que no se han podido relevar y que es necesario conocer su situación socioeconómica.
Por otro lado los problemas relacionados a las metodologías y tecnologías de generación primaria de información, tanto para programas como para diseño y evaluación de política, han sido
solucionados contando ahora con herramientas confiables y que usan métodos y tecnologías de punta, aumentando las capacidades del Estado y la política pública.
familias a programas donde los procedimientos son automatizados y con mecanismos de selección automáticas sin intervención en los procesos evitando así cualquier tipo de discrecionalidad.
e. Eficiencia. Se refiere a la capacidad de la Administración Pública para ordenar sus procesos de
tal forma que éstos optimicen sus recursos (financieros, humanos, etc); y a su vez, generen mayores y mejores resultados. Precise la siguiente información: Presupuesto General de toda la Entidad y Presupuesto de la Experiencia Iinnovadora postulante¿Se ejecutó todo el
Presupuesto? (No más de 300 palabras)
El presupuesto de la unidad ha sido relativamente constante desde el 2012 en adelante. Para este año 2015 el presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social asciende a unos 4.200 millones de pesos uruguayos (unos 155 millones de dólares a precios corrientes) y la división que tiene la experiencia a cargo tiene un presupuesto que asciende a unos 55 millones de pesos anuales (unos 2 millones de dólares a precios corrientes), esto es menos del 10% del presupuesto total de la institución. La ejecución siempre ha sido total puesto que implican remuneraciones a recursos humanos y gastos de logística principalmente.
Las inversiones informáticas (en hardware y software) no son cuantificadas en este presupuesto pues las mismas están en otra Dirección del Ministerio y dichas inversiones se realizaron en el marco del uso general de los recursos informáticos y los desarrollos realizados han sido reutilizados para otras iniciativas y programas.
Número de personas de la Entidad y Número de las personas involucradas en la Experiencia
Innovadora postulante (No más de 300 palabras)
El Ministerio tiene contratados unos 1400 funcionarios y el promedio de recursos humanos en la unidad en estos 3 años de iniciativa ascendió a 117 personas, menos del 10% del total. La estructura por sexo es de un 63% mujeres y un 37% hombres. Se destaca la estructura de edad y el perfil profesional de los recursos humanos donde predomina la juventud y el alto nivel de egresados y estudiantes universitarios.
En términos de estructura de edad el 54% de los trabajadores involucrados en la iniciativa tiene menos de 30 años, el 37% entre 30 y 40 años y 9% más de 40 años.
Relacionado a las profesiones de los trabajadores, la amplia mayoría pertenece a las áreas de las ciencias sociales que comprende al Trabajo Social, la Sociología, la Psicología, pero también existe un 12% de personal relacionado a la economía y la estadística, así como un 6% en el área de la geografía.
Si pudiera dar una opinión sobre el costo-beneficio de la aplicación de la Experiencia Innovadora,
¿diría Ud. que es positiva? (No más de 300 palabras)
Utilizando un indicador de costo anual de funcionamiento de la experiencia respecto al total anual de las prestaciones de las transferencias monetarias de las Asignaciones Familiares del Plan de Equidad, el costo anual promedio se sitúa en un 1%, mientras que si la comparación es con las transferencias del programa Tarjeta Uruguay Social esta relación se sitúa en el 3,4%. Sin dudas que la posibilidad de tener prácticamente el 100% del registro de los beneficiarios de forma actualizada y georreferenciada junto con todas las externalidades positivas que se han desarrollado a lo largo de esta postulación la relación costo – beneficio es indudablemente positiva.
¿Qué dificultades encontró en el proceso de implementación de la Experincia Innovadora y qué
hicieron para superarlas? (No más de 300 palabras)Asimismo, precise por favor la siguiente información: - Dificultades presupuestales - Dificultades políticas - Dificultades sociales- Otras (Explicar, por favor)
No hubo grandes dificultades a destacar en el proceso de implementación, quizá porque se tomaron varios recaudos y tuvo la impronta política suficiente para sortear algunas de ellas. Las negociaciones para hacer interoperar sistemas informáticos que consultan y modifican bases de datos de diferentes organismos necesito de un conjunto de reuniones y generación de protocolos para poder avanzar, pero fueron dificultades propias del inicio de la experiencia. En materia de tecnología, si bien Uruguay cuenta con una amplia cobertura de conexión móvil en
todo el país, los niveles y calidad de la conectividad de las herramientas utilizadas llevo un tiempo importante de pruebas para encontrar la mejor solución.
En términos de las herramientas utilizadas en campo, existía la preocupación de utilizar
tecnología de última generación (tablets, smartphones, etc.) en zonas donde se podía poner en riesgo la seguridad de los trabajadores de campo, cuestión que fue solucionada a priori por la “impronta Mides” (la experiencia realizada en el Plan de Emergencia da al Ministerio una
legitimidad importante para entrar en todos los barrios del país) y en concreto con el uso de las computadoras que utiliza el Plan Ceibal (laptops Magallanes) que ya son socialmente aceptadas por la universalidad de dicho plan en nuestro país.
Algunos aspectos relacionados a la logística y el transporte para poder llegar a todos los rincones del país, en particular a zonas rurales dispersas, en un marco de disponibilidades presupuestales que no permitían tener medios de transporte exclusivos fue una dificultad sorteada con el uso de otros recursos del Estado. Se realizaron coordinaciones con el Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior que permitieron el apoyo logístico y con las Escuelas Rurales para la llegada a los hogares de los niños así como para lugar de alojamiento.
f. Complejidad del problema que soluciona. Hace alusión a la complejidad del problema y de la
solución que desde la Administración Pública se puede dar. En ese sentido, son más valorados las experiencias innovadoras que tienen que ver con el manejo central de la Administración Pública, aquellas que involucran a una mayor población, aquellas están relacionadas con la administración de problemas en múltiples niveles de gobierno y mancomunidades, etc.Precise la siguiente
información:¿Por qué su Experiencia Innovadora es compleja? Explíque (No más de 300
palabras):Por favor, tomar en consideración los siguientes datos:- Involucra poblaciones disímiles y grandes- Involucra distintos niveles administrativos- Escasez de Recursos- Esfuerzo adicional por concertar con diferentes actores para implementar la experiencia, ¿con quiénes fue necesario coordinar?- Contexto superlativamente hostil para el trabajo de las entidades públicas- Otros (Por favor, explíque)
La experiencia tenía varias aristas de complejidad. Al pretender abarcar un porcentaje importante de la población y, al tener las políticas sociales de transferencias monetarias el uso de las
Encuestas Continuas de Hogares de los Institutos de Estadística como base de información para la evaluación, cierta discusión de los costos en los que se incurriría y cuáles podrían ser los beneficios de diseñar e implementar sistemas activos de búsqueda en campo eran una
complejidad inicial a sortear. Desplegar el trabajo en todo el territorio nacional y en particular las familias residentes de en la ruralidad dispersa y que a la vez se encuentran en situación de vulnerabilidad social sumaban una complejidad logística para llegar a ellas y eran un aspecto importante a trabajar.
En la medida que las prestaciones se otorgan en Uruguay a través de un sistema de verificación de medios de vida, buscando aproximarse a la vulnerabilidad de los hogares a través de un conjunto de variables estructurales (nivel educativo del hogar, materialidad de la vivienda, etc.) que son definidos y validados por la Universidad de la República implicaba también aportar a ese trabajo sin incorporar elementos que puedan deteriorar la credibilidad del instrumento utilizado. La utilización de sistemas que trabajan on-line en el llenado de formularios y que esto se realiza en las casas de las familias implicó por un lado iniciar un proceso de incorporación de tecnología a un conjunto de trabajadores del área social donde históricamente los mecanismos han sido más artesanales, lo que llevo un trabajo importante de capacitación y adaptación. En términos de sistemas también se innovó al realizar consultas e impactos en bases de datos de otras instituciones del Estado lo que conllevó una complejidad importante a la hora de orquestar los servicios necesarios para que esto fuera realizado con calidad. En particular el Banco de Previsión Social de Uruguay es el encargado de tramitar y pagar las Asignaciones Familiares y tiene alojado en sus sistemas las bases de datos que registran la integración y características de los hogares, el sistema desarrollado en el Ministerio de Desarrollo Social consulta y modifica las bases de datos de esta otra institución por lo que estas complejidades fueron abordadas y superadas.
g. Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora. Implica el nivel de "enraizamiento" de
la Experiencia Innovadora que la haga capaz de mantenerse en el tiempo, a cambios políticos de la administración, cambios institucionales y organizativos, financiamiento, grado de compromiso de las autoridades y funcionarios(as) gubernamentales, etc.Precise la siguiente información:Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora (No más de 300 palabras):
la implementación fue en una estrategia de bola de nieve, pues en la medida que se avanzaba en el tiempo se iban desarrollando diferentes innovaciones que repercutían nuevamente en la
dinámica de trabajo. A modo de ejemplo la tecnología para la modalidad que permite censar microterritorios –con un a priori de alto nivel de vulnerabilidad – estuvo lista a principios del año 2012.
Se preestableció tener la experiencia implantada en su funcionamiento casi total para el 2014 cosa que sucedió con éxito cuando el 1º de marzo de ese año se inició el ciclo completo donde las familias pueden postular al programa Tarjeta Uruguay Social en más de 30 puntos de atención en todo el país y es postulación entra al sistema teniendo una trazabilidad completa hasta el
momento en la visita es finalizada y la familia es incorporada en caso que corresponda al
programa, teniendo este en su sistema la intervención creada sin la necesidad de la intervención de personas y con un proceso transparente.
Número de años con Presupuesto asegurado (precisar horizontes presupuestales de 1, 5, 10
años) (No más de 300 palabras):
Al estar la unidad presupuestada en la estructura permanente del Ministerio podríamos afirmar que se tiene cierta continuidad asegurada en el tiempo, aunque se podría afirmar que 5 años es el período mínimo, en la medida que ese el tiempo de gobierno en nuestro país.
Número de administraciones que la han seguido desarrollando (No más de 300 palabras):
Si tomamos los inicios que gestaron la idea luego propuesta y llevada adelante, podríamos decir que las ultimas 3 administraciones, contando desde el año 2005 en adelante. Si es desde la puesta en práctica específica de la experiencia serían 2 administraciones.
Origen del Presupuesto ¿Público o Privado) (No más de 300 palabras):
El origen del presupuesto es 100% público.
Reconocimiento Legal de la Experiencia Innovadora que la haga obligatoria en el tiempo (No más
de 300 palabras):
Leyes generales como la 17.866 que da lugar a la creación del Ministerio de Desarrollo Social, así como leyes particulares para programas como los de Asignaciones Familiares del Plan de Equidad –ley 18.227-, asignan al Ministerio de Desarrollo Social la responsabilidad de implementar los programas, así como seguir y monitorear los mismos y la calidad de vida de las familias, lo que dan pauta de la estabilidad y permanencia de esta iniciativa.
A su vez, la Ley Nº 18.362 de Rendición de Cuentas de 2008, crea especial y formalmente la unidad (antes llamada Unidad de Seguimiento de Programas) que lleva adelante esta propuesta y que tiene como cometidos la realización del trabajo de campo necesario para el seguimiento y la implementación de programas que el Ministerio de Desarrollo Social decida implementar; colaborar en la construcción, recolección y procesamiento de información para la evaluación de programas; y realizar estudios de la realidad socioeconómica de interés para la elaboración de programas sociales. Esta es creada en la órbita de la sub secretaria del Ministerio.
En el año 2013 cambiará su denominación y estatus interno transformándose por el decreto 273/013 del Poder Ejecutivo, en una división dentro de la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo, la División de Estudios Sociales y Trabajo de Campo.
Otra información que comprenda la Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora postulada (No
más de 300 palabras):
A modo de ejemplificar audiovisualmente el avance y la calidad de la experiencia se sugiere ver el siguiente producto disponible en youtube:
h. Perspectiva de Género. Implica determinar como la Experiencia Innovadora sometida a concurso impacta de forma diferenciada en hombres y mujeres, y cómo las Administraciones Públicas han adaptado sus procesos internos en la planificación, implementación, evaluación y monitoreo para atender esta realidad. Por favor, precise la siguiente información:Precise la sigueinte información:Al momento de diseñar y planificar la Experiencia Innovadora se tomço en cuenta la realidad de mujeres y hombres y se consideró que ésta podría impactarlos de forma diferenciada? (No más de 300 palabras)
La selección de las nuevas personas que ingresaron a trabajar se realizó mediante concurso público y abierto por valoración de méritos y competencias para el trabajo requerido.
La consideración del impacto diferencial entre mujeres y hombres se consideró fundamentalmente en la conformación de los equipos de relevamiento para el trabajo de campo. De esta manera, se pretende la planificación de equipos de trabajo mixtos y rotativos, para favorecer y fortalecer la integración y el buen relacionamiento entre los trabajadores, así como articular diferentes perspectivas al momento del contacto con la población beneficiaria.
¿La iniciativa ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres en su administración
e implementación? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras): No. La distribución actual de los trabajadores es la siguiente: 63% son mujeres y 37% son hombres.
Esto responde fundamentalmente a la distribución de genero de las competencias solicitadas, básicamente la feminización en las carreras vinculadas al área social, y la masculinización en las carreras científico - tecnológicas.
¿Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres?, ¿Existió algún mecanismo de
selección expecífico como cuotas?. De ser el caso, por favor, indique cifras (No más de 300 palabras):
Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres, no existiendo un mecanismo específico para ello. En particular la División de Estudios Sociales y Trabajo de Campo de la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo esta dirigida por la Socióloga Lorena Custodio.
¿La Experiencia Innovadora cuenta con una Estrategia explícita/institucionalizada de acción
afirmativa o discriminación positiva con los beneficiarios atendiendo las diferencias de género? Por ejemplo: servicios diferenciados, horarios especiales para madres de familia, entre otros. Explíque cuáles, por favor (No más de 300 palabras):
Si, en el caso de la elección de la titularidad de las Asignaciones familiares y la Tarjeta Uruguay Social. Si un hogar accede al beneficio, se otorga preferentemente la titularidad (cobro del beneficio) a las mujeres.
Según investigaciones y evaluaciones realizadas por la Universidad de la República y la Dirección Nacional de Monitoreo del Ministerio, hay indicios de que esta estrategia promueve el
empoderamiento de las mujeres y fortalece su autoestima.
¿La Experiencia Innovadora ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres entre
sus beneficarios? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras):
Dada la preferencia en la titularidad femenina en el cobro de las prestaciones, en el caso de las Asignaciones Familiares del Plan de Equidad de 195754 titulares de cobro, el 95% son mujeres. Este porcentaje es apenas superior en el caso de la Tarjeta Uruguay Social situándose en el 95,3% de un total de 63.979 titulares del beneficio.
A su vez, se tienen protocolos específicos para la detección y derivación a los dispositivos
especializados en posibles situaciones de violencia de género y familiar en el marco de las visitas a hogares en situación de vulnerabilidad.
¿A considerado la Experiencia Innovadora algún método de monitoreo y evaluación distinta para
determinar cómo impacta diferencialmente a hombres y mujeres? Si es así, se cuenta con alguna estrategia adoptada para superar las dificultades? (No más de 300 palabras)
ha mencionado, hay indicios cualitativos de que la estrategia de privilegiar la titularidad femenina en estas prestaciones ha generado empoderamiento y aumento en la autoestima de las mujeres beneficiarias.
Por otra parte, evaluaciones críticas sobre programas de transferencias monetarias en la región han planteado algunos resultados ambiguos en este sentido, sosteniendo que la preferencia en la titularidad del cobro de las mujeres ha reforzado su rol tradicional en el hogar, reafirmándolas en las tareas vinculadas al trabajo no remunerado de la vida doméstica, sin efectos en la
disminución del tiempo dedicado a ello.
Por lo cual, se prevén evaluaciones futuras sobre las transferencias monetarias en Uruguay con enfoque de género para indagar y profundizar los resultados encontrados.
DECLARACIÓN DE LOS(AS) PARTICIPANTES
Nombre del
Representante Legal: Marina Arismendi
Cargo: Ministra
Teléfono: 24000302
E-mail:
-Nombre de la persona
de contacto: Luis Lagaxio
Cargo: Adjunto a Dirección DINEM - Mides
Teléfono: 091 359014
E-mail: [email protected]
He leído y acepto los términos y condiciones descritos anteriormente en relación al Premio
Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva - Edición 2015 Yes