El proyecto internacional LADA (Evaluación de la Degradación de Tierras en Zonas Áridas) tiene como objetivo evaluar el alcance y las causas de la degradación de tierras en zonas áridas. El LADA surgió como un requerimiento de los países participantes en el marco de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNNCD), de contar con una metodología estandarizada de evaluación de la desertificación, por lo tanto, la metodología propuesta por LADA sirvió como una herramienta de evaluación que puede ser adoptada por todos los países afectados por la desertificación.
Se debe destacar que en la Decisión 19, del 8vo. Periodo de sesiones de la UNCCD, los 194 países parte acordaron tener en cuenta las metodologías y los resultados globales
Objetivos generales
Objetivos espécíficos
• Desarrollar e implementar estrategias, herramientas y métodos de evaluación para d eterminar y cuantificar la naturaleza, el grado de avance, la severidad y los impactos de la degradación de la tierra.
• Construir capacidades de evaluación a nivel nacional, regional y global para per-mitir el diseño y el planeamiento de intervenciones que sirvan para atenuar la degradación de las tierras secas.
• Validar una metodología de evaluación de la desertificación aplicable a diferen-tes ecosistemas y situaciones socioeconómicas, políticas e institucionales.
• Difundir la metodología desarrollada en el país, entre los otros países miembros del proyecto LADA para su análisis.
• Aportar nuevas herramientas de evaluación a la Metodología LADA Global.
• Construir una unidad permanente de monitoreo de la desertificación a nivel nacional y construir capacidades para el manejo y sostenibilidad del sistema.
• Identificar prácticas y políticas adecuadas para la rehabilitación de tierras, ela-borar recomendaciones y difundirlas a los tomadores de decisión.
• Difundir la experiencia y resultados en la región América Latina y Caribe (ALC) y prestar colaboración para implementar el sistema en aquellos países que así lo requieran.
Definición y alcances del proyecto LADA
María Laura Corso; Vanina Pietragalla; Elena María Abraham; Octavio Pérez Pardo
y nacionales del LADA como aporte para la definición y selección de indicadores de impacto de la desertificación dentro del marco de aplicación de la UNCCD.
El proyecto LADA se ejecutó en la Argentina, para la región de Sudamérica; China, para la región este de Asia; Cuba, para la región América Central y el Caribe; Senegal, para África del oeste francoparlante; Sudáfrica, para la región Meridional, Central y Este de África; y Túnez, para África del norte y del Mediterráneo. Todos estos países presentan diferentes características, ambientales, sociales y culturales y mediante la aplicación de las mismas metodologías de evaluación de la desertificación propuesta por el pro-yecto LADA, han generando adaptaciones de la misma que son útiles para los países de su región.
El proyecto fue financiado principalmente, por el Fondo para el Medio Ambiente Mun-dial (FMAM). La puesta en marcha y ejecución global del proyecto estuvo a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
Desarrollo del proyecto LADA en Argentina
Argentina fue uno de los seis países seleccionados para la ejecución del Proyecto LADA. La inclusión de Argentina en el proyecto LADA internacional se basó en las caracterís-ticas del territorio y en los antecedentes sobre la temática de desertificación e indica-dores que se venían desarrollando en el país desde antes de la participación en la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.
Entre los considerandos que se tuvieron en cuenta para la participación Argentina en el proyecto LADA cabe destacar los siguientes:
•Argentina es el octavo país del mundo que cuenta con una amplia superficie de tierras secas que abarcan el 75% de su territorio.
•De los 276 millones de hectáreas que componen el territorio continental nacio-nal, 60 millones están afectados por distintos procesos de degradación.
•Las tierras secas de Argentina contribuyen con el 50% del valor de la producción agrícola y el 47% de la ganadera, también concentran aproximadamente el 30% de la población nacional.
•El país contaba con antecedentes de evaluaciones de degradación de las tierras secas pero no existían metodologías unificadas de aplicación a nivel nacional. La República Argentina, como país miembro de la UNCCD, desarrolla un Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAN). La Ley 24.701, ratifica la Con-vención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y su instrumento regulatorio.
El PAN tiene como objetivos el desarrollo local productivo sustentable, la erradicación de la pobreza rural y la creación de tecnologías para el control del avance de la deser-tificación. El PAN ofrece un marco ordenador a todos los proyectos que se desarrollan en el país en materia de lucha contra la desertificación.
Figura 2.1. Desiertos y riesgos de desertificación a nivel mundial.
Dentro de esta estructura, el proyecto LADA se ha inserto en el área de acción referida a la identificación de indicadores y la generación de metodologías de evaluación de la desertificación. La inserción del LADA dentro de este Programa Marco, ha permitido la interacción del Proyecto con otras Acciones, como aquellas emprendidas por los Pro-gramas de Manejos Sostenible para la Patagonia y para el Chaco.
El proceso participativo del LADA, tal cual fue el proceso de construcción del PAN, se basó en múltiples espacios de dialogo, debate y construcción colectiva. Se llevaron a-delante numerosos Talleres Internacionales, Nacionales y locales. De capacitación, de-finición de acciones, puesta a punto y difusión. El proyecto ha contado con tres escalas de evaluación: una evaluación a escala global, una nacional y una local. La evaluación de escala nacional, desarrollada por FAO con aporte de otras instituciones y colabora-ción de los países, fue organizada bajo una gran base de datos denominada GLADIS (Global Land Degradation Information System - http://www.fao.org/nr/lada/index.php). La ejecución del proyecto LADA Argentina consistió en un grupo interinstitucional con espacios de diálogo participativos.
Con la Coordinación de la Dirección de Conservación del suelo y Lucha contra la De-sertificación (DCSyLCD) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS) en el año 2003 se convocó a todas las instituciones del país con expe-riencia en indicadores de desertificación. En un Taller participativo celebrado en marzo de ese año, se establecieron los términos de referencia para seleccionar las institucio-nes que llevarían adelante las diferentes escalas de evaluación.
Las instituciones seleccionadas y que han trabajado en todo el proceso LADA en el país fueron: Grupo de Monitoreo y evaluación a escala nacional: Centro de Relevamiento
y Evaluación de los Recursos Agrícolas y Naturales. Universidad Nacional de Córdoba. Región Puna y Región Valles: Centro de Investigación para la Aplicación de la Teledetección. Facultad de Agronomía. Universidad de Buenos Aires
Región Cuyo: Instituto Argentino de Investigación en Zonas Áridas. CCT Men doza. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas. Región Patagonia: Estación Experimental Bariloche y Estación Experimental Es quel. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.
Otras instituciones y organismos prestaron colaboración en diferentes etapas del pro-yecto, brindando la experiencia de sus miembros, poniendo a disposición información disponible y apoyando al proyecto en acciones concretas. Se debe aclarar que todas las personas que trabajaron en el Proyecto LADA, han sido sustentadas por sus propias ins-tituciones
El grupo de expertos que trabajó directamente en el proyecto superó las 30 personas en manera continúa (ver anexo equipo técnico). Además, si se tiene en cuenta la participa-ción parcial de otros técnicos y expertos, fuera del equipo técnico, se puede decir que el proyecto LADA en el país contó con la colaboración de casi una centena de personas. Esto hubiese sido imposible sin la contraparte que todas las instituciones han aportado al proyecto, tanto en instalaciones y capacidad instalada, como en personal técnico y ex-pertos. Se debe aclarar que todas las personas que trabajaron en el Proyecto LADA, han sido sustentadas por sus propias instituciones,
Entre el año 2003 y 2005, el consorcio de Instituciones estuvo abocado a la construcción de la línea de base. Bajo la figura de un inventario Preliminar, se relevó y organizó toda la información y experiencias existentes en el país en materia de desertificación, indica-dores, bases de datos, información de las tierras secas. Ese arduo trabajo permitió iden-tificar los vacíos de información, a los cuales LADA buscó dar una respuesta.
Luego, entre los años 2006 y 2011, se llevó a cabo la ejecución del proyecto, con las eva-luaciones en terreno.
La ejecución de LADA, partió de 7 pasos que organizaron el trabajo a nivel global:
1. Fase preparatoria: recolección de toda la experiencia e información disponible sobre degradación de tierras en el país que sirvió para la elaboración de un informe nacional.
2. Organización de un Taller Nacional de Interesados y establecimiento de un Grupo Nacional de Trabajo de LADA.
3. Realización de un Ejercicio de Inventario y un Análisis Preliminar. Esta compilación de datos técnicos socioeco-nómicos y biofísicos permitió conocer los datos relevantes respecto la degradación en tierras secas e identifi-car los vacíos de información.
4. Desarrollo de estrategias de prueba y estratificación. Basado en características climáticas, cobertura de suelo, consideraciones de terreno y validación de expertos.
5. Realización de evaluaciones de campo y locales.
5.1. La evaluación nacional se enfocaba en los vacíos de información identificados en el paso 3. 5.2. La evaluación local identificó áreas problema (hot spots) y las áreas de éxito (bright spots)
en donde se realizó una evaluación participativa de tierras
6. Diseminación de resultados del Paso 5 con un modelo de apoyo de decisión para presentar opciones y linea-mientos de políticas a los tomadores de decisiones y de otros involucrados para el planteamiento de acciones de lucha contra la degradación de tierras.
7. Desarrollo de un instrumento de seguimiento: el proceso de LADA debe ser monitoreado regularmente debido a que los resultados obtenidos sólo estarían disponibles para el análisis después de varios años.
Resultados del proyecto a nivel nacional en Argentina
El proyecto contribuyó a construir la capacidad nacional, regional e internacional para analizar, diseñar y planificar intervenciones para mitigar la degradación de la tierra y establecer el uso y su manejo sustentable. Estos objetivos contribuyen de manera no-table al Objetivo Ambiental del Programa Operacional 1 del GEF, llamado la conserva-ción y el uso sostenible de los recursos biológicos de áreas áridas y semiáridas; OP12 –dirigido a catalizar la amplia adopción del manejo de los ecosistemas comprehensivos con respectiva intervención - y; OP15 - mitigación de las causas y los impactos negati-vos de la degradación de tierras sobre la estructura e integridad funcional de los eco-sistemas por prácticas sustentables del manejo de tierras.
El proceso creado a partir del proyecto LADA en la República Argentina consolidó la articulación entre las instituciones del país que trabajan en la temática de desertifica-ción y la participadesertifica-ción de los diversos actores interesados. Este proceso permitirá con-tar con herramientas para la toma de decisiones a todos los niveles, políticos y sociales. Así mismo, la aplicación de la metodología demostró que se puede extrapolar a lugares con diferentes situaciones ambientales, sociales, económicas e institucionales. Por otro lado dio lugar a la consolidación de acciones con las instituciones involucra-das, mediante la firma de acuerdos de cooperación para la continuidad de las activi-dades y la consolidación de los resultados del LADA.
En los próximos capítulos de este libro se trata en profundidad la metodología de eva-luación de la desertificación aplicada a escala nacional y local en sitios pilotos en la Ar-gentina.
