25 años de cooperación española e internacional en la región Barcelona, 28 de febrero de 2011 CIDOB
Rol e impacto de la cooperación internacional
y española en la región
NUEVOS INSTRUMENTOS: EL CASO DE
LA COOPERACIÓN REGIONAL
La importante presencia de la cooperación internacional en
Centroamérica en estos últimos 25 años ha hecho de la región una zona de observación de mucho interés sobre la evolución de sus principios e instrumentos. También aporta evidencias sobre el impacto de la
cooperación en el desarrollo.
La cooperación regional, centrada en el Sistema de la Integración
Centroamericana, es un nuevo ámbito de la cooperación internacional y española en Centroamérica. Su importancia es creciente así como el volumen de financiación o el número de actores implicados. Pese a su proyección, es un ámbito sometido a retos y limitaciones que tienen que ver tanto con los problemas de los donantes para aplicar la agenda de la eficacia de la ayuda como con las dificultades de los países
centroamericanos para apostar con profundidad por su proceso de integración regional.
a.
La cooperación española con
Centroamérica 1984-2011: 27
años de cooperación y un
balance necesario.
b.
La cooperación regional: ámbito
emergente de la cooperación
internacional en Centroamérica
c.
Algunas conclusiones y
perspectivas de futuro
INFORME DESARROLLO HUMANO 2010 - PNUD
1 Human Development Index and its components 1 Human Development Index and its components1 Human Development Index and its components 1 Human Development Index and its components
Human Development Index
(HDI)a
Gross national income (GNI) per
capita value (PPP US$ 2008) HDI rank 2010 2010 54 Panama 0.755 13,347 56 Mexico 0.750 13,971 62 Costa Rica 0.725 10,870 63 Peru 0.723 8,424 78 Belize 0.694 5,693 88 Dominican Republic 0.663 8,273 90 El Salvador 0.659 6,498 106 Honduras 0.604 3,750 115 Nicaragua 0.565 2,567 116 Guatemala 0.560 4,694 Developing DevelopingDeveloping Developing Arab States 0.588 7,861
East Asia and the Pacific 0.643 6,403 Europe and Central Asia 0.702 11,462 Latin America and the Caribbean 0.704 10,642
South Asia 0.516 3,417
Sub-Saharan Africa 0.389 2,050 Very high human development 0.878 37,225 High human development 0.717 12,286 Medium human development 0.592 5,134 Low human development 0.393 1,490
INFORME DESARROLLO HUMANO 2010 - PNUD
Centroamérica es un escenario geográfico que permite
analizar el desarrollo de todos los actores e
instrumentos de la cooperación española en estos 25
años.
La cooperación con Centroamérica explica el origen e
inicios de buena parte de la cooperación no
gubernamental y descentralizada en España.
La cooperación española tiene pendiente un esfuerzo
de evaluación de su impacto que sería especialmente
fructífero en Centroamérica.
La cooperación española en Centroamérica: un
ámbito de especial relevancia
El interés político por los conflictos de la región.
El Plan de cooperación integral con Centroamérica,
más basado en recursos humanos que en ayuda
financiera.
Las primeras Oficinas técnicas de cooperación
(OTC).
Los movimientos de solidaridad con Nicaragua y El
Salvador y el impulso a una nueva generación de
ONGD.
De la cooperación española en
Centroamérica en 1984
España, socio principal en casi todos los países de
la región.
Diversidad de actores.
Diversidad de instrumentos.
Marcada por un modelo basado en la agenda de la
eficacia de la ayuda … crecientemente
transformador y positivo para la cooperación
española.
A la cooperación española en
Centroamérica: 2010
Pa PaPa
Paíííísessessesses GrupoGrupoGrupoGrupo AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta (millones euros) (millones euros) (millones euros) (millones euros)
El Salvador Asociación amplia 37,9
Guatemala Asociación amplia 42,7
Honduras Asociación amplia 38,7
Nicaragua Asociación amplia 57,9
Rep. Dominicana Asociación amplia 53,8
Costa Rica Asociación consolidación de logros de desarrollo
4,0 Panamá Asociación consolidación de logros de
desarrollo
4,1
2010 - Cooperación española
en Centroamérica
En la experiencia reciente de Nicaragua podemos apreciar con precisión esta evolución: la cooperación de los años 80 fue libre y solidaria. Bajo la atracción de la Revolución acudieron miles de voluntarios, cooperantes, internacionalistas, en lenguaje local, la cooperación improvisada fue tomando cuerpo en una profunda alineación con las políticas públicas del Gobierno. El cambio político de los 90 coincidió con una cooperación más mediatizada, más tecnificada, con
prevalencía arrogante de las instituciones financieras multilaterales, pero llena de discursos comunes que provocaron una pérdida de singularidad, amparando el nacimiento de una cooperación dominada por los esquemas mentales de los administradores de empresas, con una progresiva desideologización y en manos de las consultorías… que se apropiaron de los planes nacionales y de muchas de las iniciativas de la cooperación.
Elena Montobbio y Carmelo Angulo (IUDC, diciembre 2010)
25 años de cooperación española en
Nicaragua …
a.
La cooperación española con
Centroamérica 1984-2011: 27 años
de cooperación y un balance
necesario.
b.
La cooperación regional:
ámbito emergente de la
cooperación internacional en
Centroamérica
c.
Algunas conclusiones y perspectivas
de futuro
Algunas claves para entender el SICA
i.
Es el proceso de integración más relevante y dinámico en América
Latina y despierta un creciente interés entre los actores de la
región.
ii.
Es desordenado y endeble jurídica y administrativamente.
iii.
No existe tanto un problema de falta de voluntad político por
parte de los países como de capacidad para definir intereses
específicos en torno a él y defenderlos apropiadamente.
iv.
Su desempeño está sometido a límites inevitables: no tiene
respuestas para todos los problemas del desarrollo
centroamericano y parte de 8 Estados Miembros con graves
carencias en el desempeño de sus políticas de desarrollo.
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Los Tratados y Acuerdos regionales
y los Mandatos Presidenciales
Página No. 15
Convenio Marco para el establecimiento de la Unión Aduanera.
Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México.
Agenda Estratégica Social.
Plan Ambiental Regional Centroamericano. Estrategia de Cambio Climático.
Política Centroamericana de Gestión integrada de Riesgos.
Política Agrícola Centroamericana 2008-2017. Estrategia Centroamericana de Desarrollo
Rural Territorial.
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud.
Política Regional de Integración de la Pesca y la Acuicultura en el Istmo Centroamericano, 2005-2015.
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA de 1991
Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana de 1993
Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y desarrollo
(CCAD) de 1989
Tratado de la Integración Social Centroamericana de 1995
Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica de 1995
Subsistema Ambiental
Subsistema Social
Estructura del SICA
Página No. 16
SISCA
Corte Centroamericana de Justicia
Consejo Fiscalizador Regional del SICA
Comité Ejecutivo Consejo de
Ministros
Secretaría General del SICA
Comité Consultivo del SICA
Parlamento
Centroamericano Reunión Presidentes
Reunión de Vicepresidentes SIECA Subsistema Económico SIECA SIECA Subsistema Político SG-SICA SIECA Subsistema Educativo y Cultural SG-CECC SE-CCAD
Entidades del SICA
Reunión de PresidentesReunión de Vicepresidentes
Parlamento Centroamericano | PARLACEN Corte Centroamericana de Justicia | CCJ Consejo de Ministros
Comité Ejecutivo | CE-SICA Secretaría General | SG-SICA Comité Consultivo | CC-SICA
Organos
Secretarías del Sistema
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo | SE-CCAD
Secretaría de Integración Económica Centroamericana | SIECA
Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano | SE-CMCA Secretaría de Integración Turística Centroamericana | SITCA
Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano | SE-CAC Secretaría de la Integración Social Centroamericana | SISCA
Secretaría Técnica del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica | ST-COMISCA
Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica | ST-COMMCA
Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana | SG-CECC
Instituciones Especializadas
Los retos de la integración
centroamericana
1.
El reto de definir una agenda regional que
sea creíble y, esencialmente, posible
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Pilares Estratégicos de la
Agenda Regional
Página No. 191.
Seguridad democrática
2.
Integración social
3.
Integración económica
4.
Prevención y mitigación de los
desastres naturales y de los efectos
del cambio climático
5.
Fortalecimiento de la
institucionalidad regional
Los retos de la integración
centroamericana
1.
El reto de definir una agenda regional que
sea creíble y, esencialmente, posible
2.
El reto de la efectividad: la toma de
decisiones y la reforma institucional
3.
El alineamiento y armonización de la
cooperación internacional
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
La cooperación regional con el
SICA (2005-2009) - SICOR
Página No. 21
Proyectos de Cooperación Regional
Entidades cooperantes activas de proyectos en ejecución
31
Entidades ejecutoras activas de proyectos en ejecución
34
Monto total aprobado para proyectos en ejecución (US$)
$ 252,333,061.82
Monto Total de proyectos aprobados
para inicio de Ejecución (US$) $ 17,420,000
Monto total desembolsado para
proyectos en ejecución (US$) $ 156,270,001.91
Número de proyectos en el SICOR 152
Acciones de Cooperación Técnica
Entidades cooperantes activas en acciones de cooperación en ejecución
6
Entidades ejecutoras activas en acciones de cooperación en ejecución
13
Número de acciones de cooperación técnica en el SICOR
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
SICOR: algunas valoraciones y
consideraciones metodológicas
1. Los datos del SICOR son un agregado del período 2005-2009.
2. Los datos proporcionan una fotografía estática de la situación a finales
de 2009 y mezclan proyectos terminados con proyectos en ejecución.
3. Los datos se ven influidos por el diferente nivel de precisión de las
instituciones beneficiarias al completar las fichas informativas.
4. Los datos responden a proyectos de naturaleza muy heterogénea. Los
programas y proyectos son diferentes en función de variables como la profundidad de su carácter regional, de modalidades de gestión y
ejecución, o su apropiación por parte de instituciones regionales y gobiernos.
5. El monto total incluye proyectos ya ejecutados, proyectos en proceso y
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Distribución Monto Total (US$) aprobado para Proyectos por Ejes de Integración (2005-2009)
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Distribución de Proyectos en Ejecución por Cooperante 2005-2009
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Distribución de Proyectos en Ejecución por Cooperante 2005-2009
PROGRAMA SICA / Fondo España-SICA
1. 1. 1.
1. PCRC 2004PCRC 2004PCRC 2004PCRC 2004----200920092009: 32 millones de euros, 39 millones de US$ - 88% de 2009 ejecución.
2. 2. 2.
2. Fondo 2006Fondo 2006Fondo 2006Fondo 2006----2009200920092009: 20 millones de euros y 26 millones de dólares -95% de ejecución.
3. 3. 3.
3. PCRC primera fasePCRC primera fasePCRC primera fasePCRC primera fase: construido mediante la adición de líneas de cooperación, con 8 líneas de cooperación. Buena experiencia piloto pero con algunos problemas.
4. 4. 4.
4. EvaluaciEvaluaciEvaluacióEvaluacióóón medio tn medio tén medio tn medio tééérmino 2009rmino 2009rmino 2009rmino 2009: (a) instrumento propicio para la integración y para la aplicación de la eficacia de la ayuda; (b) muy eficaz pero (c) poco eficiente por disperso; (d) plantea problemas de coordinación bilateral-regional).
5. 5. 5.
5. DiseDiseDiseDiseññño FES 2010ño FES 2010o FES 2010o FES 2010----2013 2013 2013 2013 ha sido ejercicio de concentración y apuesta reforzada por la eficacia de la ayuda (basado en prioridades
centroamericanas y enmarcado en su marco institucional y procedimental).
LINEAS COOPERACI
LINEAS COOPERACI
LINEAS COOPERACI
LINEAS COOPERACIÓ
Ó
Ó
ÓN FONDO ESPA
N FONDO ESPA
N FONDO ESPA
N FONDO ESPAÑ
Ñ
Ñ
ÑA
A
A
A----SICA
SICA
SICA
SICA
Línea 1: Fortalecimiento de las administraciones públicas, ejecutada por la SG-SICA, mediante sendos convenios con FLACSO para el fortalecimiento de la Función Pública Centroamericana; y con la Fundación ETEA para la formación en integración regional para funcionarios
centroamericanos.
Línea 2: Salud, ejecutada por el SISCA- COMISCA
Línea 3: Educación, con el programa de calidad educativa y el programa de formación ocupacional e inserción laboral, ejecutadas por la CECC
Línea 4: Medio ambiente, ejecutada por la CCAD
Línea 5: Prevención de desastres y gestión de riesgo, ejecutada por CEPREDENAC Línea 6: el programa apoya 3 líneas sectoriales;
Turismo, ejecutada por la DITUR; Pesca, ejecutada por OSPESCA,;
y Cafè, ejecutado por IICA-PROMECAFÈ.
Línea 7: Genero, ejecutado por la Secretaria Técnica del COMMCA
Resultados más sobresalientes del Fondo
España-SICA 2006-2009
Resultados para el fortalecimiento institucional
Desarrollo de instrumentos de planificación estratégica y gestión por resultados en la SG-SICA
Creación de normativas regionales para la explotación ordenada y sostenible de los recursos pesqueros
Programa de formación en integración regional
Apoyo a la creación de instituciones
Unidad de Seguridad Democrática
Secretaria Técnica del COMMCA e incorporación del enfoque de genero en la agenda regional Diseño de agendas regionales de integración
Diseño del Programa Ambiental Regional Centroamericana (PARCA III)
Diseño de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) Desarrollo de instrumentos de acción regional
Negociación Conjunta de Medicamentos
Ruta Colonial y de los Volcanes
Homologación de 22 diseños curriculares de formación ocupacional
Portal CEDUCAR, página web del portal educativo regional
Estrategia anticrisis de promoción de la calidad del café
Evaluaci
Evaluaci
Evaluaci
Evaluació
ó
ó
ón externa PCRC/FES
n externa PCRC/FES
n externa PCRC/FES
n externa PCRC/FES
1. El Fondo es un instrumento de cooperación muy pertinente para
trabajar con las instituciones de la integración regional y reforzar el proceso.
2. Es un instrumento muy propicio para la aplicación de los principios de
apropiación, alineamiento y armonización.
3. Su formulación es pertinente con los planes de la cooperación
española y la agenda de la integración pero es compleja y dispersa: muchas líneas, muchos resultados, muchas actividades, mucho dinero.
4. Existe escasa coordinación entre la cooperación regional y la
¿
¿
¿
¿Qu
Qu
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Qué
é
é
é medidas hemos tomado en el dise
medidas hemos tomado en el dise
medidas hemos tomado en el dise
medidas hemos tomado en el diseñ
ñ
ñ
ño de la fase 2010
o de la fase 2010
o de la fase 2010
o de la fase
2010----2013 a partir de la evaluaci
2013 a partir de la evaluaci
2013 a partir de la evaluaci
2013 a partir de la evaluació
ó
ón a medio t
ó
n a medio t
n a medio t
n a medio té
é
é
érmino?
rmino?
rmino?
rmino?
Concentración: pasamos de 8 líneas de cooperación a 3
ejes de trabajo y 2 intervenciones de salida.
Eficacia:
formulación basada en estrategias y políticas regionales;
elaborada por las propias instituciones del SICA;
aplicando gestión por resultados.
Coordinación bilateral-regional:
eliminación de componentes nacionales;
reducción de la estructura de gestión del Fondo
y definición de nuevo rol de la OTC de El Salvador y OTC en
PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL CON CENTROAMÉRICA
FONDO ESPAÑA/SICA
EJE EJE EJE
EJE PLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMA PENDIENTEPENDIENTEPENDIENTEPENDIENTE
Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento institucional institucionalinstitucional institucional
Programa de Fortalecimiento SG-SICA En ejecución Programa de fortalecimiento de instituciones
sectoriales En ejecución
Programa de transversalización de género en el SICA En ejecución Programa de negociación para la compra conjunta de
medicamentos En ejecución
Programa de Formación Formulación pendiente de aprobación
Programa de apoyo al CC-SICA En ejecución
Seguridad democr Seguridad democr Seguridad democr
Seguridad democrááááticaticaticatica Plan de apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica En ejecución.
Profundizaci ProfundizaciProfundizaci
Profundizacióóóón de la n de la n de la n de la integraci
integraciintegraci
integracióóóón econn econn econóóóómican econ micamicamica
Plan de apoyo a las estrategias regionales del CAC En ejecución Programa de aprovechamiento de oportunidad de los
mercados regionales para mipymes Formulación pendiente de aprobación Programa de educación En ejecución