PRESUPUESTO PUBLICO E INVERSION PUBLICA

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Clase 7

PRESUPUESTO PUBLICO E

INVERSION PUBLICA

Docentes:

Horacio Rovelli

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Índice

1. El presupuesto

2. Resultado primario y financiero

3. Fuentes de financiamiento

4. Gastos (corrientes y de capital)

5. Endeudamiento

6. Blanqueo

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EL PRESUPUESTO

Elementos Introductorios

• El Presupuesto es la cuantificación de los recursos

necesarios para llevar adelante un plan de

gobierno a lo largo de un año

• Como plan de gobierno define objetivos y

prioridades. Lo que esta, lo que no y en que

magnitud.

• El Estado Nacional es, de manera directa, un 25%

de todo lo que pasa en la Economía Argentina.

• La elaboración es obligación del Poder Ejecutivo

Nacional (PEN) (cada ministerio, coordinación Sec

Hacienda).

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EL PRESUPUESTO

¿Qué sectores comprende?

Comprende a la Administración Nacional. Los otros sectores que integran el Sector Publico Nacional como las Empresas del Estado, las Universidades Públicas figuran dentro de las partidas de gasto o recursos pero elaboran sus propios presupuestos. El Sector publico Total (pcias y municipios) hace su propio presupuesto. Dentro de sus ingresos tiene un renglón que corresponde a la coparticipación.

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EL PRESUPUESTO

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EL PRESUPUESTO

El circuito presupuestario

• El Presupuesto de la Administración Pública

Nacional, tiene su base fundamental en las

distintas normas:

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EL PRESUPUESTO

El circuito presupuestario

• Etapa 1: La “formulación” que es un proceso de programación de gastos y

estimación de recursos. Es un proceso que lleva adelante cada ministerio

con la coordinación de la ONP-Hacienda-MECON. Información final es centralizada y aprobada por la Jefatura de Gabinete.

• Tiene distintas partes, muchas paginas. Se destaca el “mensaje del

proyecto” (proy macro), articulado de la ley, las planillas anexas y si va con otras leyes complementarias.

• Debe ser presentado al Congreso Nacional antes del día 15 de septiembre del año anterior al ejercicio a ejecutarse.

• Etapa 2: La cámara de origen es la Cámara de Diputados. Trata en

comisión de Presupuesto y Hacienda solamente. Emite dictamen. Media sanción. Lo mismo en la Cámara de Senadores.

• Una vez convertido en ley, por decisión administrativa del jefe de Gabinete se efectúa la distribución de los gastos por jurisdicciones, programas,

partidas e incisos y de los recursos por fuente de financiamiento, jurisdicción y rubros, convirtiendo las decisiones administrativas en recursos efectivos con carácter operativo.

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EL PRESUPUESTO

El circuito presupuestario

• Etapa 3: La ejecución de los gastos es efectuada por cada jurisdicción. Con el limitante de recursos en base a la programación diarios (cuotas de

pagado), mensual (devengado) y trimestrales (compromiso) que realiza el Tesoro Nacional en base a los flujos de caja efectivos y sus estimaciones. • Durante todo el ejercicio la autoridad máxima de la administración de

cada jurisdicción, la Secretaria de Hacienda y la Jefatura de Gabinete pueden realizar modificaciones presupuestarias de distinto orden, sin límites para este último

• Etapa 4: Control externo por parte del Congreso (aprueba la ejecución) y la Sigen (auditores) participan en el control interno por parte de cada

ministerio (auditoria interna).

• Etapa 5: Evaluación: El presupuesto ejecutado (Cuenta de Inversión) es analizado por la Comisión Mixta Revisora de Cuentas del Congreso de la Nación

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EL PRESUPUESTO

ASPECTOS ECONOMICOS

• Más allá del contenido normativo, el

Presupuesto Nacional es una de las variables

centrales de la dinámica macroeconómica

– Proyecciones macro del “mensaje proyecto de

Ley”

– Déficit/Superávit

– Endeudamiento Externo del Estado Nacional

(divisas)

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EL PRESUPUESTO

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RESULTADOS

PRIMARIO Y FINANCIERO

• Cuadro Ahorro-Inversión-Financiamiento

• Resultado primario: recursos totales-gastos

totales (sin intereses deuda)

• Resultado financiero: recursos totales-gastos

totales

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RESULTADOS

PRIMARIO Y FINANCIERO

El chamuyo del 7% de Déficit

• 13/01/2016 Prat Gay dijo que el resultado primario (llamo fiscal) fue

deficitario por el 2,3% del PBI. Pero como “le quedaba corto” para la

“herencia” cambio la metodología y uso mucha imaginación:

– Sumó los gastos que quedaron sin pagar y pasaron al año siguiente, por un 1 por ciento del PBI.

– Cambio la forma de calcular los ingresos del BCRA y el FGS por ganancias del ejercicio (sigue actualmente)

– Y como no le alcanzaba, resto como ingresos las promesas de campaña de Macri (Retenciones, impuesto a las ganancias)

• En cualquier caso. Déficit no es un problema. El déficit ha sido la

condición normal de los países en esta etapa: según el FMI, de 188

países sólo 18 tuvieron superávit financiero y 34 superávit primario

en 2015. Y países como Estados Unidos, Brasil, España, Japón, Reino

Unido tuvieron más déficit que Argentina. El problema es como se

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FUENTES FINANCIAMIENTO

• Movimientos “bajo la línea”

• Considerando al Sector Publico Nacional como un todo

(AN, OD, ANSES) el déficit/superávit debe

financiarse/aplicarse a algo.

• Movimientos bajo la “línea”

• Si es superávit, puede quedar depositado en el banco

como “inversión financiera”

• Si es déficit:

– Colocación deuda en pesos el mercado local abierto

– Colocación de deuda en pesos al BCRA (emisión monetaria)

– Subiendo impuestos

– Colocación de deuda externa

– Achicando el gasto

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GASTOS CORRIENTES

(EN MILLONES DE PESOS)

GASTOS CORRIENTES

Presupuesto

2017

Varc.

%

Gastos de Consumo

359.964,8

24,9

Rentas de Propiedad

246.633,9 - 16,8

Prestaciones Seguridad Social

962.981,1

31,8

Transferencias Corrientes

571.520,3

-9,5

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GASTOS DE CAPITAL

(EN MILLONES DE PESOS)

GASTO DE CAPITAL

Presupuesto 2017

Varc.

%

Inversión Real Directa

66.541,3

54,0

Transferencia de Capital

145.295,0

32,0

Inversión Financiera

15.363,8

- 20,0

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GASTO DE CAPITAL

Las transferencias de capital a provincias y

municipios (que se destinan mayormente a

infraestructura) sumaron durante enero y

febrero $ 8400 millones, unos $ 5000 millones

más que en el primer bimestre de 2016, se

ejecuta en vivienda, obras hídricas y vialidad.

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GASTO TOTAL

(EN MILLONES DE PESOS

)

PRESUPUESTO ADMINISTRACION NACIONAL 2017

GASTO

Variación

%

Partic. En e l Gasto

Gastos Corrientes

2.141.100,1

9,9 90,4%

Gastos de Capital

227.200,1

31,7 9,6%

Gastos Totales

2.368.300,20

11,4

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INGRESOS CORRIENTES

(EN MILLONES DE PESOS)

INGRESOS CORRIENTES

1.879.131,1

22,4%

Ingresos Tributarios

1.032.178,3

26,2%

Contribuciones Seg. Social

606.404,2

23,5%

Ingresos No Tributarios

36.366,9

32,2%

Venta de Bs y Serv. Adm.Pub

10.035,3

52,4%

Rentas de la Propiedad

192.922,4

5,9%

Transferencias corrientes

1.224,0

-88,4%

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RECURSOS DE CAPITAL

(EN MILLONES DE PESOS)

RECURSOS DE CAPITAL

3.687,4

- 5,3%

Recursos Propios de Capital

3,7 184,6 %

Transferencia de Capital

3.444,0

-5,9%

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DEFICIT FISCAL

485.481,7

0

Recursos Totales

1.882.818,50

22%

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METAS PRESUPUESTARIAS

(Sobre el PIB)

2017 2018 2019

DEFICIT FISCAL

4,2 %

3,2%

2,2%

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MODELO DE SUBORDINACION AL CAPITAL

FINANCIERO INTERNACIONAL

Se endeudan irresponsablemente, como

gráficamente lo expresara el primer ministro

de economía de Kirchner, Roberto Lavagna:

“El Kirchnerismo para resolver 90 mil

millones de dólares, emitió 35 mil, el

gobierno de Macri para resolver

menos de 5 mil millones, emite

12.500millones”.

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MODELO DE SUBORDINACION AL CAPITAL

FINANCIERO INTERNACIONAL

La ley 27.260 va a permitir:

a) Pagar jubilaciones extraordinarias a costa de todo el sistema previsional;

b) Reduce la alícuota del impuesto a los Bienes Personales (patrimonio de las personas) compensado por la mayor manifestación de bienes por el “blanqueo”, eliminan a partir del año 2019 el impuesto a los activos de las empresas (Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta), derogan el impuesto a los dividendos (ganancias) por la compraventa de acciones en mercados financieros del exterior;

c) Permite un “blanqueo” sin la obligación de repatriar los capitales no declarados;

d) La venta de las acciones del Fondo de Garantía de Sustentabilidad de la ANSeS (Hay ahora un amparo judicial).

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DEUDA EXTERNA PUBLICA

AL 31 DE DICIEMBRE 2015

Intra Sector Público: U$s 132.421 M (59,4%)

Multilater. y Bilaterales

: U$s 19.768 M ( 8,9%)

Sector Privado:

U$s 70.514 M (31,7%)

TOTAL:

U$s 222.703 M (100%)

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DEUDA EXTERNA PUBLICA NACIONAL

El Presupuesto Nacional 2016 contempló un aumento de la

deuda externa en U$s 23.400 millones, a lo que se le debe

sumar los U$s 16.500 millones para pago a los holdouts, y

otros. Sub total U$s 39.900 millones más intereses por U$s

12.400 millones: TOTAL U$s 52.300 millones

Ley de Presupuesto del año 2017 amplia la deuda en

U$s 38.200 millones de dólares y se pagan intereses

por U$s 13.800 millones de dólares.

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DEUDA EXTERNA PUBLICA NACIONAL

Nota: año 2016 hasta el segundo trimestre. Año 2017 proyección en base Ley de Presupuesto 2017. Fuente: elaboración propia en base a datos de INDEC, ONP/MECON.

Gráfico 3: deuda externa del Sector Público Nacional (incluido BCRA). Total y como % del PBI.

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MODELO DE SUBORDINACION AL CAPITAL

FINANCIERO INTERNACIONAL

Tanto la Administración Nacional como la de las

provincias se endeudan en dólares para pagar gastos

corrientes. Esos dólares deben ser vendido al BCRA

quién a cambio de ellos emite pesos

Esos pesos al 31/03/2017 son esterilizado por “Pases

Pasivos” ($186.810 Mill) y “Lebac” ($ 704.256 Mill) y

constituyen una deuda cuasi fiscal de $ 891.066 Mill.

Cifra que supera la Base Monetaria (772.869 Mill) y

devengan un intereses anual por el equivalente a

unos U$s 11.500 millones

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BLANQUEO

El monto total de los bienes declarados fue el equivalente

a U$s 116.800 millones. De ese monto, el 20 % (U$s

23.500 millones) son activos que estaban radicados en el

país, y el 80% restante (U$s 93.300 millones) estaban en

el exterior. Representa aprox. el 22% del PIB

El blanqueo permitió recaudar $148.600 millones, unos

U$s 9.522 millones, de los cuales $68.500 millones se

originaron dentro de la frontera y $80.100 fuera del país,

Impacto futuro en el pago de los impuestos en Bienes

Personales y Ganancias

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BLANQUEO

Para el futuro queda el aporte que haga el flujo de dinero originado por las cuotas de los planes de pago presentados por toda la moratoria, más el aporte de los impuestos patrimoniales y la derivación a otros tributos originado por los bienes que fueron exteriorizados

Los contribuyentes cumplidores, en la medida que hayan realizado el trámite del beneficio, hasta el 31 de marzo de 2017, quedarán eximidos de pagar el tributo “a la riqueza” por tres años (2016, 2017 y 2018). Las personas que declararon en el blanqueo inmuebles en el país o en el exterior tendrán que incorporar esos bienes en sus próximas declaraciones juradas de Bienes Personales, al valor de mercado, que poseían al 22 de julio de 2016. -Las personas que optaron por invertir en los títulos públicos, previstos en la ley 27.260, obtienen la exención de esas inversiones en Bienes Personales, por las tenencias de esos títulos al 31 de diciembre de 2016.

Reducción de la alícuota Bienes Personales:

1) 2016: mínimo exento de $ 800.000 y la tasa de impuesto del 0,75%;

2) 2017: mínimo exento de $ 950.000 y con la tasa del 0,50% y

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Conclusiones

• El presupuesto es la mejor síntesis de lo que constituye los

objetivos política de un gobierno.

• Sobre ingresos y transferencias

• Sobre gasto corriente (crecimiento de la deuda, paralización de la

obra publica)

• La cuestión del “déficit” no es cual es la magnitud, sino que se hace

con eso y como se financia. Perseguir el déficit cero achicando la

economía no funciona.

• Volver a centrar el presupuesto en:

– La expansión de derechos.

– El fortalecimiento del mercado interno y la planificación del desarrollo: Empresas Estatales, ley de compre nacional.

– Financiamiento de las necesidades en moneda local y en el mercado interno

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