El acoso laboral en el sector público y privado, la seguridad y la salud de los trabajadores

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(1)UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”. FACULTAD DE JURISPRUDENCIA PROGRAMA MAESTRÍA DERECHO LABORAL. INFORME FINAL DE TESIS PREVIA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN DERECHO LABORAL. TEMA: “El Acoso Laboral en el Sector Público y Privado, la Seguridad y la Salud de los Trabajadores”. AUTOR: Abg. Esp. César Eduardo Ochoa Díaz. TUTOR: Dr. Mgs. Edison Suárez Merino.. AMBATO - ECUADOR 2014.

(2) Ambato, 30 de agosto del 2014. Dr. Mgs. Edison Suárez Merino certifico: Que el informe final de tesis previa a la obtención del Título de Magister en Derecho Laboral, cuyo tema es: “El Acoso Laboral en el Sector Público y Privado, la Seguridad y la Salud de los Trabajadores”, elaborado por el Abogado Especialista César Eduardo Ochoa Díaz, alumno de la Facultad de Jurisprudencia, de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, cumple con los requisitos metodológicos y científicos requeridos por la Universidad, por lo que autorizo su presentación para la defensa ante el Tribunal correspondiente..

(3) Declaración de autoría:. Yo, Abogado Especialista César Eduardo Ochoa Díaz, portador de la cédula de ciudadanía No. 060293058-8, alumno de la Facultad de Jurisprudencia, Carrera de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, por mis propios derechos, declaro: Que el contenido del presente informe final de tesis, previa la obtención del título de Magister en Derecho Laboral, denominado “El Acoso Laboral en el Sector Público y Privado, la Seguridad y la Salud de los Trabajadores”, es de mi absoluta responsabilidad, realizado en base a la investigación bibliográfica, legisgráfica y linkográfica, respetando las normas legales y reglamentarias correspondientes, en tal virtud los conceptos, ideas, opiniones, conclusiones y recomendaciones son de mi autoría..

(4) Dedicatoria. Con mucho cariño, dedico la presente investigación a mis familiares, en especial a mi esposa Verónica Altamirano, mis hijas Nicole y Camila por ser quienes en forma directa me incentivan siempre para alcanzar las metas que me propongo apoyándome y empujándome para ser siempre mejor.. César Ochoa.

(5) Agradecimiento. En primer lugar agradezco a Dios nuestro Creador por haberme dado la vida y la salud para ser útil en la sociedad; luego agradezco a mis padres por ser en la tierra los continuadores de la obra divina, a mi esposa por impulsarme día a día para salir adelante, a mis hijas quienes me dan la fuerza necesaria para culminar todo lo que me propongo, a todos los docentes de la UNIANDES, por inculcarme durante mi vida estudiantil sus conocimientos y experiencias; y , en especial a mi tutor de tesis el Dr. Mgs. Edison Suárez Merino por ser la persona que con sabiduría y paciencia me ha dirigido hasta su culminación.. Abg. César Ochoa.

(6) Índice General Contenido Portada Certificación del tutor Declaración de autoría Agradecimiento Dedicatoria Índice general Resumen ejecutivo Executive Summary Pág. Introducción..…………………………………………………...............………… ……… 1 Antecedentes de la investigación……………………………………………………….... 1 Planteamiento del problema…………………………………………………………....... 5. Formulación del Problema ………………………………………………………...……. 7. Delimitación del problema…..…………………………………………………...………. 7 Objetivo de la Investigación y Campo de Acción………………………………………… 7 Identificación de la línea de investigación…………………………………………...…… 7 Objetivo General ………………………………………………………………...……... 8. Objetivos Específicos…………………………………………………………………….. 8 Idea a defender…………………………………………………………………...……..... 8 Justificación del tema…………………………………………………………...………… 8 Metodología investigativa. …………………………………………………...………… 9. Resumen de la Estructura de la Tesis…………………………………………….……….. 9 Novedad científica..……………………………………………………………………… 11 Aporte teórico.…………………………………………………………………….……… 11.

(7) Significación Práctica.………………………………………………………...………… 11. CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO Epígrafe I 1.1 El Derecho al Trabajo …………………………………………………………...……12 1.1.1 Introducción…………………………………………………………………………12 1.1.2 Principios del Derecho del Trabajo…………………………………………...……. 13 1.1.2.1 El principio protectorio……………………………………………………….... 14 1.1.2.2 El Principio In Duvio Pro Operario.………………………………………..….. 14 1.1.2.3 El Principio de "Las Normas Más Favorables"……………………………………14 1.1.2.4 Principio de irrenunciabilidad………………………………………………….….14 1.1.2.5 Principio de Continuidad:………………………………………………………. 15 1.1.2.6 Principio de Primacía de la Realidad…………………………………………...... 15 1.1.2.7 Principio de Buena Fe………………………………………………………..……15 1.1.2.8 Principio de no Discriminación……..…………………......................................... 16 1.2 Objeto, Organismos Protectores y Relaciones del Derecho al Trabajo………...….. 16 1.2.1 Objeto del Derecho del Trabajo……………………………………………...…… 16 1.2.2 Or ganismos encargados de la protección del trabajo y del trabajador………….. 16 1.2.2.1 Organismos administrativos y judiciales……………………………………….. 16. 1.2.2.2 Órgano Ejecutor de la Legislación Laboral…………………………………….. 16 1.2.2.3 Órgano técnico en la preparación y reforma de la Legislación del trabajo…...….. 17 1.2.2.4 Organismos Internacionales ………………………………………………...…… 17 1.2.3 Relaciones del derecho del trabajo con otras disciplinas…………………...…….. 17 1.2.3.1 El Derecho Civil…………………………………………………………...………17 1.2.3.2 El Derecho Constitucional………………………………………………………. 17.

(8) 1.2.3.3 El Derecho Penal………………………………………………………………... 17 1.2.3.4 El Derecho administrativo…………………………………………………...….. 18. 1.3 Los contratos entre empleadores y trabajadores…………………………………...... 18 1.3.1 Concepto de contrato…………………………………………………………...…. 18. 1.3.2. Elementos del Contrato individual……………………………………………...… 18 1.3.3El Contrato debe contener…………………………………………………………. 19 1.3.4 Clasificación General de los Contratos ………………………………………...… 19 1.3.5 Las obligaciones del empleador……………………………………………...…… 20 1.3.5.1 Obligación fundamental…………………………………………………...……. 20 1.3.5.2 Obligaciones Administrativas…...………………………………………………. 20 1.4 Las prohibiciones del empleador…………………………………………………..... 20 1.4.1 Prohibiciones Administrativas……………………………………………...……… 20 1.4.2 Prohibiciones Laborales………………………………………………………….. 21 1.5 Las obligaciones y prohibiciones del trabajador.…………………………………… 21 1.5.1 Obligaciones del trabajador………………………………………………………… 21 1.5.2 Prohibiciones del trabajador………………………………………………...……… 22 1.5.2.1 Prohibiciones Laborales…………………………………………………...…… 22 1.5.2.2 Prohibiciones Éticas…………………………………………………...……….. 22. Epígrafe II 2.1 Política laboral en seguridad e higiene del trabajo……………………...…………... 24 2.1.1 Introducción………………………………………………………………..………. 24 2.1.2 Antecedentes de la Seguridad y Salud de los trabajadores………………………… 25 2.1.3 Calidad de vida laboral……………………………………………………………. 27 2.1.4 Calidad de vida y medio ambiente laboral………………………………………… 28 2.2 Política y Salud Ocupacional………………………………………………………… 29.

(9) 2.2.1 Planes y metas de la Política Laboral en Seguridad e Higiene del trabajo………….29 2.2.2 Gestión de la Seguridad y Salud en los centros de trabajo…………………………. 30 2.3 Otras ciencias y disciplinas de apoyo a la Seguridad del trabajador............................ 31 2.3.1 La salud ocupacional…………..………………………………………………....... 31 2.3.2 La Ergonomía…………………………………………………………………….... 31 2.3.3La Psicología laboral……………………………………………………………….. 32 2.3.4 La Ingeniería, la Arquitectura, la Física, la Química, la Biología, la Medicina, la Psicología……………………………………………………...…….. 32 2.3.5 La Administración……………………………………………………………...….. 32 2.4 Normas que regulan la seguridad y la salud en el trabajo…...………………...…….. 33 2.4.1 Organización mundial de la Salud…………..……………………………………… 33 2.4.2 Seguridad social…………..………………………………………………….......... 33 2.4.3 Disposiciones reglamentarias………………………………………………...…… 34 2.4.3.1 Constitución del Ecuador………………………………………………...……… 35 2.4.3.2 Código del trabajo……………………………………………………...………… 35 2.4.3.3 Decreto 2393 Reglamento de Seguridad y salud de los trabajadores……………. 36 2.4.3.4 Resolución 741Reglamento General de Riesgos del Trabajo….…..……............. 36 2.4.3.5 Resolución 957 Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el trabajo………………………………………………………...…… 37 2.4.3.6 Resolución 172 Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo……………..... 37 2.4.3.7 Decisión 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el trabajo………….. 38 2.4.3.8 Convenios Internacionales de la Organización Internacional del Trabajo…….... 38. Epígrafe III 3.1 Prácticas Laborales…………………………….………………………………….…...40 3.1.1. Antecedentes…………………………….………………………………………….40 3.1.2Definición de Prácticas Laborales …………………………….………………….. 41.

(10) 3.1.3 Prácticas profesionales…………………………….……………………………..... 42 3.1.4 Elementos básicos de una buena práctica profesional…………………………….…43 3.1.5 Objetivo de la práctica laboral…………………………….………………………. 43 3.1.6 Prácticas laborales y responsabilidad social …………………………….………… 44 3.1.7 Prácticas laborales y la OIT …………………………….…………………………. 44 3.2. Principios y consideraciones…………………………….……………………………44 3.2.1 Principios…………………………….…………………………………………..…..44 3.2.2 Consideraciones…………………………….……………………………………… 45 3.3Trabajo y relaciones laborales…………………………….………………………….. 46 3.3.1 Antecedentes…………………………….……………………………………...…. 46 3.3.2 Relaciones individuales y colectivas…………………………….……………….… 47 3.3.2.1 Relaciones individuales…………………………….……………………………. 47 3.3.2.2 Relaciones Colectivas…………………………….………………………………. 47 3.3.3Negociación colectiva y diálogo social…………………………….……………….. 48 3.3.4 Recursos humanos y relaciones laborales…………………………….…………..... 49 3.3.5 Relaciones Internacionales de trabajo…………………………….…………………49 3.3.6 Relaciones laborales, derechos y obligaciones…………………………….……….. 50 3.4 Condiciones de trabajo, diálogo social y protección social………………………….. 50 3.4.1 Condiciones de trabajo…………………………….…………………………...….. 50 3.4.2 Protección Social…………………………….………………………………....….. 51 3.4.3 Diálogo social…………………………….…………………………………...…… 52 3.4.3.1 Condiciones que favorecen el diálogo social…………………………….……… 53 3.4.3.2 El papel del estado…………………………….………………………………….. 53 3.4.3.3 El papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores……………………54. Epígrafe IV.

(11) 4.1El mobbing…………………………….……………………………………………… 55 4.1.1 Antecedentes…………………………….……………………………………….... 55 4.1.2 Origen y evolución…………………………….…………………………………... 56 4.1.3 Varios conceptos de acoso laboral…………………………….…………………… 56 4.1.4 Derechos fundamentales susceptibles de ser vulnerados en el acoso laboral…...... 57 4.2 Fases del mobbing…………………………….………………………………….... 58 4.2.1 Fases del conflicto…………………………….…………………………………... 58 4.2.2 Fase de Estigmación o mobbing…………………………….……………………… 58 4.2.3 Fase de la intervención de la organización…………………………….………….. 59 4.2.4 Fase de expulsión o marginación…………………………….……………………...59 4.3 Tipo de acoso…………………………….……………………………………………59 4.3.1 Acoso laboral ascendente…………………………….………………………….... 60. 4.3.2 Acoso laboral descendente…………………………….……………………...…... 60. 4.3.3 Acoso laboral horizontal…………………………….……………………...…….. 60 4.4 Características…………………………….………………………………...……….. 61 4.4.1 Características de la víctima…………………………….…………………...………61 4.4.2 Características del acosador…………………………….……………...…………. 62 4.4.3 Características de los cómplices…………………………….………...………….. 63 4.4.4 Características de la organización…………………………….………..……………63 4.5 Consecuencias del acoso laboral…………………………….………...……………. 63 4.5.1 Consecuencias físicas…………………………….………………………………… 64 4.5.2 Consecuencias psíquicas…………………………….……………...……………... 64 4.5.3 Consecuencias sociales…………………………….………………………………. 64 4.5.4Consecuencias laborales…………………………….…………………………….. 65 4.6 Mobbing, evaluación, prevención e intervención…………………………….…….. 66 4.6.1 Evaluación del acoso laboral…………………………….……………..……………66.

(12) 4.6.2 Simulación del acoso laboral o falso mobbing……………………………....………66 4.6.3 Prevención e intervención …………………………….………………...…………. 67 4 .6.4 Aspectos legales del acoso laboral………………………….………………………69 4.6.4.1 Vía Administrativa…………………………….………………………………… 69 4.6.4.2 Vía penal………………………….……………………………………………… 71 4.6.4.3 Vía laboral…………………………….……………………………………….... 71 4.6.4.4 Reglamento de Seguridad y salud de los trabajadores………………………….... 73 4.6.4.5 Mediación y arbitraje para el mobbing……………………………………………74 4.7 Conclusiones parciales del capítulo………………………………………………..... 75. CAPÍTULO II Marco metodológico y planteamiento de la propuesta.……………………………....……78 2.1. Caracterización del problema…………………………….…………………...……... 78 2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación……………………………………………………………………..79 2.2.1 Modalidad de la investigación……………………………………………………… 79 2.2.2 Tipo de la investigación…………………………….……………………………... 79 2.2.3 Métodos, técnicas e instrumentos.………………………………………………… 80 2.2.3.1 Métodos………………………………………………………………………..... 80 2.2.3.2 Técnicas……………………………………………………………………...…. 81 2.2.3.3 Instrumentos………………………………………………………………...…… 82 2.2.4 Población y muestra de la investigación…………………………….…………….. 82 2.2.4.1 Población………………………………………………………………………… 82 2.2.4.2 Muestra ……………………………………………………………………...….. 82 2.2.5 Análisis e interpretación de resultados……………………………………...……. 83 2.3. Propuesta dela investigación……………………………………………………….. 93.

(13) 2.3.1. Tema………………….…………………………………………...……………… 93 2.3.2. Situación actual………………………………………………...…………………. 93 2.3.3 Planteamiento de la propuesta …………………………………...……………….. 93 2.4. Conclusiones parciales del capítulo……………………………...…………………. 97. CAPÍTULO III Validación de resultados………………………………………………………………… 98 3.1. Procedimiento de la aplicación de los resultados…………………………………..... 98 3.2 Validación de la propuesta ………………………………………………………..... 98 3.3 Conclusiones parciales del capítulo……………………………………………...…. 99 CONCLUSIONES……………………………………………………………………..... 100 RECOMENDACIONES ………………………………………………………………. 101 BIBLIOGRAFÍA ANEXOS.

(14) Resumen ejecutivo El tema de investigación es “El Acoso Laboral en el Sector Público y Privado, la Seguridad la Salud de los Trabajadores” Tema transcendental y de actualidad que resulta de la inexistencia de normas jurídicas en la seguridad y salud ocupacional sobre el acoso laboral incide en la desprotección de los trabajadores. El mismo que es necesario investigarlo para que en la sociedad exista normativa jurídica para dar seguridad a los trabajadores En la investigación se aplicaron los métodos inductivo, deductivo, analítico, sintético, histórico y lógico, enmarcándose el tema en la línea de investigación derechos y garantías constitucionales”, aprobada por la universidad autónoma de los andes UNIANDES, lográndose el cumplimiento del objetivo general, esto es la elaboración de un anteproyecto de ley reformatoria al código laboral ecuatoriano que faculte a los trabajadores tener un amparo de protección contra el acoso laboral. Es importante tratar el acoso laboral ya que los abusos de poder las amenazas las humillaciones que existe en un ambiente laboral, afecta no solo al trabajador si no a la empresa a la ciudad al país, etc. Es por ello que en la actualidad lo que se busca es enfocar la importancia que tiene la sanción para este tipo de acciones que afectan los derechos de los trabajadores, para evitar que se cometan abusos entre trabajadores para así sacar adelante las empresas públicas, privadas y por ende al país..

(15) Summary The research topicis "The PrivateSecurityWorkersHealth". Workplace. Bullyingin. the. PublicSectorand. Transcendentaland topicalissuethat results fromthe lack oflegal regulationsinoccupational safety and healthonbullyingaffects thelack of workers. The sameis necessaryfor there toinvestigatelegalrulesin societyto provide security forworkers. In the investigation,inductive, deductive, analytic, synthetic, historical and logicalmethods were used, framing itselfinthe subjectlineofduty investigationand constitutional guarantees, "adopted by the Autonomous University oftheAndesUNIANDES, achieving the fulfillmentof the overall objective, this isthe elaboration of adraftlaw reformingthe Ecuadorianlabor codethat entitlesworkers to havean injunctionfor protection againstharassment. It isimportant to addressbullyingandabuse of powerthathumiliationthreatsthat exists in awork environmentaffects not only theworkerifthe company tothe cityto the country,etc..That is whytodaywhat is soughtis to focus theimportance of thepenaltyforsuch actionsaffecting the rightsof workers,to preventabusescommittedbetweenworkersin order tomove forward withpublic, private andtherefore the country..

(16) Introducción. Antecedentes de la investigación Nuestra sociedad reconoce que el capital humano es un factor que puede determinar el éxito o el fracaso de las organizaciones públicas y privadas sin embargo, la administración de las organizaciones públicas y privadas del siglo XXI todavía no logra resolver problemas ancestrales relacionados con las conductas negativas de las personas que trabajan en ellas.. Uno de los problemas nuevos que ha venido presentándose en el marco de las relaciones humanas es el denominado mobbing, el mismo que se realza socialmente por efecto de la igualdad y de la justicia, a tal punto que ha llegado a producir tanta alarma en nuestras sociedades. Con este problema vemos el deterioro que la sociedad ecuatoriana está sufriendo.. En esta ponencia buscamos dar cuenta de algunos de los antecedentes que han dado lugar a la generación del mobbing. Señalamos que el estudio de este problema es de poco tiempo a la fecha. La inquietud sobre esta figura viene desde mucho tiempo atrás, desde los anglosajones, y sólo en épocas más recientes su estudio se está extendiendo a otras regiones.. José Luis González de Rivera y Revuelta, en su artículo sobre el "Síndrome de acoso institucional manifiesta que "el concepto de acoso grupal o mobbing, fue introducido en las ciencias sociales por el etólogo Konrad Lorenz como extrapolación de observaciones en diversas especies animales en libertad.- En su significado original más simple se llama mobbing, al ataque de un coalición de miembros débiles de una misma especie, contra un individuo más fuerte”.1. Brodskyen el año 1976 es el primer autor que se refiere al trabajador hostigado, en un estudio motivado por la promulgación de una nueva ley de condiciones de trabajo en se 1. GONZALEZ DE RIVERA Y REVUELTA, JOSE LUIS – Diario Médico 18-7-2000.-. 1.

(17) centró en la dureza de la vida del trabajador de base en un contexto en el que hay accidentes laborales, agotamiento físico, horarios excesivos, tareas monótonas y problemas que hoy se abordan en la investigación sobre el estrés.. Debido a su enfoque socio médico y a una insuficiente. distinción entre situaciones. laborales estresantes, este estudio que estaba bajo la influencia del clima socio político de principios de los setenta, no tuvo mayor impacto en el estudio científico del mobbing.. Iñaki Piñuel en. "El management tóxico, 20 propuestas para erradicar directivos. psicosocialmente tóxicos", menciona que "El acoso psicológico va en aumento en un ambiente de precariedad laboral" y relaciona el Salmo 109 de David con el mobbing"... pues los malvados y los mentirosos hablan contra mí, me dirigen palabras engañosas, me acosan con odio, me atacan sin razón.- En pago de mi amor me acusan, pero yo ruego por ellos, me devuelven mal por bien y odio por amor.- Me voy desvaneciendo como sombra que declina...2, de conformidad con este párrafo vemos que lo que en la actualidad denominamos mobbing en la antigüedad ya existía.. Sin embargo en el siglo 19 se conoce ya el término mobbing que se da cuando científicos que estudiaban la ornitología miran con cuidado el comportamiento de un grupo de animales que tenían cierta agresividad, “especialmente las ratas, y su reacción ante la inclusión en el clan de un animal que no pertenece a él o que, habiendo pertenecido, se le saca del mismo por un tiempo y luego se le vuelve a incorporar”3,en este estudio pudieron observar que el clan ataca con agresividad al nuevo animal estos comportamientos en la naturaleza terminan frecuentemente, o bien con la huida, o con la muerte del animal acosado, por lo que al relacionarlos con los seres humanos encontraron una serie de similitudes y luego sugirieron el término mobbing del verbo tomob que en la actualidad se ha sociabilizado por todo el mundo.. El noruego Heinz Leymann, quien es considerado como el primer estudiador del acoso laboral en instituciones públicas o privadas, quien adopto el término mobbing y también del acoso escolar, quien aclara que. al observar un tipo de conducta similar entre. 2PIÑUEL. IÑAKI: "MOBBING.- Manual de autoayuda.- Claves para reconocer y superar el acoso psicológico en el trabajo.- Edit. Aguilar. 3LEYMANH.The mobbing encyclopedia. http//www.leymann.se/English/frame.html. 2.

(18) estudiantes y trabajadores. Textualmente, el autor dice: “No utilicé el término inglés bullying, usado por los investigadores ingleses y australianos, pues éste está referido a violencia física”4. Y como conocemos el bullying escolar es maltrato físico es decir que se caracteriza por actos físicamente agresivos.. Para que no exista ningún tipo de confusión entre acoso laboral y acoso escolar Leymann propone, “Propongo mantener el término bullying para las agresiones sociales entre niños y adolescentes en la escuela, y reservar el término mobbing para la conducta adulta”5.. Investigadores que han estudiado ampliamente el fenómeno son Einarsen y Skogstad y Einarsen, que indican que el mobbing se produce cuando durante un período de tiempo alguien es objeto de persistentes acciones negativas por parte de otra u otras personas, y por diversas razones se enfrenta a dificultades también persistentes para defenderse de las mismas. El enfoque utilizado en sus trabajos es de difusión del problema y conceptualización del fenómeno.. En síntesis se atribuye a Heinz Leymann la descripción de este fenómeno y su aplicación a la psicología laboral. En 1990 propuso esta definición en el marco de un Congreso sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo.. "El mobbing o terror psicológico en el ámbito laboral consiste en la comunicación hostil y sin ética, dirigida de manera sistemática por uno o varios individuos contra otro, que es así arrastrado a una posición de indefensión y desvalimiento, y activamente mantenido en ella...6. La mayoría de las definiciones coinciden con la de Leyman al subrayar las características de continuidad, finalidad (aislamiento- marginación de la víctima), falta de ética... etc.. El actual modelo económico imperante a nivel mundial, ha implicado importantes transformaciones al mercado del trabajo y dichos cambios han afectado también a las 4. LEYMANN, Heinz. Contenido y Desarrollo del acoso grupal moral. 1984 Suecia Universidad de Umea. 5 6. LEYMANN, Heinz. Contenido y Desarrollo del acoso grupal moral. 1984 Suecia Universidad de Umea Dr. CABALLERO RENDÓN, Javier, Revista Paceña de Medicina Familiar. Acoso Psicológico en el Trabajo “mobbing”. 9 de abril 1990.. 3.

(19) relaciones de trabajo al interior de las empresas o establecimientos. En efecto, muchas empresas tanto públicas como privadas, en su búsqueda incesante por mejorar su productividad y aumento sostenido de sus utilidades, con los mínimos costos, éstos tienden a desatender el bienestar de sus trabajadores, generando un ambiente hostil en el lugar de trabajo, lo que desencadena una serie de trastornos psicológicos y físicos en las personas más vulnerables en las relaciones de trabajo.. Pepe García Romero y Daya H. Roisma mencionan que, "a través de múltiples casos y testimonios, ha retratado la realidad que se esconde dentro de las empresas públicas y privadas, describiendo la jornada laboral de aquellos que su trabajo se ha convertido en un martirio por sentirse quemados, acosados, aburridos, estresados, cansados de aguantar a jefes que no saben liderar, a trepar sin escrúpulos, o que no saben cómo organizarse"7. Por todo ello, los abusos cometidos al interior de la empresa pueden incluso afectar la salud física y mental de los trabajadores, situación que la doctrina internacional ha intentado abordar a partir del concepto de acoso moral laboral o mobbing.. En el Ecuador a través de la historia no se ha encontrado artículos que legislen sobre el mobbing hasta la actualidad pero hay normas que suplen y sirven para garantizar la seguridad y la salud física y psicológica de los trabajadores, como las que establece la Constitución del ecuador en los artículos 11 y 66 específicamente.. Por otra parte nuestro país se compromete al cumplimiento de las leyes propias aquellas que se encuentran tipificadas en la Constitución del Ecuador (2008), en su Capítulo Sexto: Trabajo y Producción, Sección Tercera: Formas de Trabajo y su Retribución, ART. 326, donde el derecho al trabajo se sustenta en los principios mencionados en el numeral 5 y 6; y a toda ley internacional vigente en Seguridad y Salud, por ser miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), tiene la obligatoriedad de cumplir con lo establecido en el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento de Aplicación.. 7. GARCÍA ROMERO, Pepe; DAYA H. Roisma. Trabajando con el enemigo, Estrategias para combatir los conflictos en el lugar de trabajo.. 4.

(20) El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, establece la obligatoriedad de contar con una Política de Prevención así como la gestión de Riesgos Laborales, además de las obligaciones y derechos de empleadores, trabajadores y personal vulnerable. Todo esto muy importante pero en ninguna de estas normas se encuentra regulado o tipificado la figura del mobbing.. En el Ecuador es obligación para las empresas tener aprobado el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (empresas con más de 10 trabajadores) y su elaboración estará conforme el Acuerdo Ministerial 0220/05, de igual manera en ningún reglamento interno en el ecuador encontramos artículos que protejan al trabajador contra el mobbing. De la misma forma el Código del Trabajo siendo el que regula las relaciones trabajador empleador no tipifica lo que es el mobbing y sus sanciones. A la vez la falta de legislación en el Ecuador y la falta de tipificación en leyes de seguridad y salud ocupacional que protegen a los trabajadores hace notar que no se está regularizando una serie de conductas delictivas que surgen en las relaciones de trabajo, cuyos actos afectan a bienes jurídicos de especial significación social, produciendo consecuencias físicas y psíquicas que generan cuadros de ansiedad, dolor, inestabilidad, depresión y otros estados de ánimo que afectan la integridad personal de los trabajadores hasta la actualidad.. Teniendo en cuenta los antecedentes citados anteriormente conforme a la revisión realizada en la biblioteca de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” no se ha realizado trabajos similares a esta propuesta, siendo la presente investigación original.. Planteamiento del problema. El interés por estudiar el fenómeno del acoso psicológico en el trabajo se debe a la frecuencia con que se producen estos actos delictivos y conductas agresivas en las organizaciones públicas como privadas, a las severas consecuencias que tiene para la salud de los trabajadores y para la organización y por tanto, a la necesidad de encontrar medidas adecuadas de prevención o intervención.. Es necesario hacer la investigación para poder conocer a fondo todos los elementos necesarios para abarcar la verdadera dimensión del acoso moral laboral, desde el punto de 5.

(21) vista de seguridad y salud de los trabajadores, sociológico, psicológico, pero sobre todo jurídico, para poder llegar a los legisladores y directivos de diferentes empresas públicas y privadas y de esta manera brindar propuestas o proyectos para poder llenar el vacío legal en cuanto a la regulación jurídica del mobbing, ya que si no se actúa frente a esta figura los trabajadores seguirán en la desprotección y sin seguridad laboral... En la actualidad palpamos la realidad y vemos que en el ecuador no existe una regulación específica sobre el acoso laboral o Mobbing, aunque varios juristas nos mencionan que a la falta de esta, hay normas constitucionales y legales mediante las cuales el trabajador o trabajadora afectado/a puede obtener resguardo frente a los actos de acoso laboral de los que puede ser víctima.. La falta de aplicación de la constitución y el vacío legal que en materia del mobbing existe fomenta el incremento de este tipo de abuso. En nuestro medio poco se conoce acerca del mobbing su aplicación ante quien acudir en que leyes ampararse.. En otro aspecto y tomando como base preceptos constitucionales y algunas legislaciones que consagran genéricamente el derecho a la dignidad humana, a la no discriminación, a la integridad física y moral y el derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen, esto no quiere decir que con estos artículos o normas estemos conformes para poder legislar sobre el Mobbing. Sino que por falta de normas reguladoras hemos debido recurrir a estas. Por lo que por la gravedad de este problema necesita estar correcta y claramente tipificado dentro de las leyes ecuatorianas y reglamentos de seguridad y salud de los trabajadores.. Por tal motivo recalco que es importante cuantificar, conocer porque se produce, qué relación tiene con los factores de riesgo de naturaleza física psicológica y moral y qué consecuencias tiene tanto para el trabajador que lo sufre como para la propia empresa esta sea pública o privada y todo esto ligado a las normas de protección al trabajador procedente de la ley de prevención de riesgos laborales.. Por otro lado si persiste el vacío legal en el Código de Trabajo sobre el Mobbing, en el futuro se evidenciara la impunidad en nuestro país, incrementando los niveles de 6.

(22) inseguridad laboral y especialmente jurídica, por lo que será de gran valor inminente realizar un proyecto de ley para regularizar y controlar estos diferentes tipos de abusos que se denominan mobbing, para así garantizar los derechos garantizados en la Constitución y en la Ley.. Formulación del Problema. La inexistencia de normas jurídicas en seguridad y salud ocupacional sobre el acoso laboral incide en la desprotección de los trabajadores.. Delimitación del problema. Tiempo Enero a Agosto 2014. Lugar Hospital IESS Riobamba. Objetivo de la Investigación y Campo de Acción. Objetivo de la Investigación Código de Trabajo, Seguridad y Salud Ocupacional. Campo de Acción Acoso Laboral. Identificación de la línea de investigación. De conformidad de la situación problémica que se encuentra planteada en la presente investigación se enmarca en la línea de investigación de “Protección de Derechos y Garantías Constitucionales”, aprobado por la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES. 7.

(23) Objetivos:. Objetivo General Elaborar un anteproyecto de Ley reformatoria al Código de Trabajo respecto al acoso Laboral en el sector público y privado, que garantice la seguridad y salud de los trabajadores.. Objetivos Específicos Fundamentar jurídica y doctrinariamente, el derecho al trabajo; la política laboral en seguridad y salud del trabajo; el mobbing y las relaciones laborales enfocadas a la protección del trabajador.. Determinar la incidencia de la falta de normativa jurídica respecto del acoso laboral en la seguridad y salud de los trabajadores.. Establecer los componentes para la elaboración del anteproyecto de Ley reformatoria al Código de Trabajo respecto al Acoso Laboral en el sector público y privado, que garantice la seguridad y salud de los trabajadores.. Validación y/o evaluación de resultados. Idea a defender Con la elaboración del Anteproyecto de Ley Reformatoria al Código de Trabajo respecto al acoso laboral se garantizará la salud y la seguridad de los trabajadores tanto en los sectores públicos como privados.. Justificación del tema El presente trabajo investigativo denominado “El Acoso Laboral enel Sector Público y Privado, la Seguridady laSalud de losTrabajadores”, se encuentra planteado en virtud de que en las instituciones públicas como privadas existe el abuso de los empleadores a los trabajadores o de trabajadores a trabajadores, en consecuencia la presente investigación se justifica porque es necesario buscar una solución al problema atreves de la investigación bibliográfica y de campo llegándose a cumplir el objetivo general esto es elaborar un 8.

(24) anteproyecto de ley reformatoria al Código de Trabajo respecto al acoso laboral en el sector público y privado, que garantice la seguridad y salud de los trabajadores.. Metodología investigativa. Para el desarrollo de esta investigación utilizamos el procedimiento de los siguientes métodos. Inductivo que va de lo particular a lo general, empleamos este método para analizar el acoso laboral en forma particular y su incidencia en la clase trabajadora. Deductivo que va de lo general a lo particular, este método se aplicó a la investigación ya que nos. facilitó detectar el acoso que se presenta a nivel general en las diferentes. empresas. Analítico este método nos permite conocer más del objeto del estudio y nos ayudó a comprender él porque del mobbing sus consecuencias y como esto afecta a los trabajadores para así poder brindar soluciones. Sintético este método facilito sintetizar el problema de la investigación, comprendiendo todos los elementos que integran en el desarrollo del acoso laboral y su incidencia en la protección de los trabajadores. Histórico mediante el método histórico se analizó la trayectoria concreta de la teoría, su condicionamiento a los diferentes períodos de la historia y a la vez permitieron partir desde tiempos muy antiguos para conocer el problema desde el fondo y así poder brindar una solución que incida en la protección de los trabajadores. Lógico se lo define como el conjunto de reglas o medios que se han de seguir o emplear para redescubrir la verdad. Este método sirvió para analizar hechos pasados sobre el acoso laboral comparándolos con hechos actuales.. Además se utilizó como técnica de esta investigación la encuesta y los cuestionarios como herramientas.. Resumen de la Estructura de la Tesis El presente trabajo investigativo intitulado “El Acoso Laboral en el Sector Público y Privado, la Seguridad y la Salud de los Trabajadores”, se realiza como requisito previo a la obtención del título de magister en derecho laboral el mismo que se desarrolla en tres capítulos cuyo contenido es el siguiente.. 9.

(25) Capítulo I, dentro de este capítulo se encuentra el marco teórico que se divide en cuatro epígrafes, el primero que trata sobre el derecho al trabajo, donde se enmarca conceptos elementos, clases, obligaciones y prohibiciones tanto de trabajadores como empleadores, en el epígrafe dos, encontramos el tema de política laboral en seguridad e higiene del trabajo que trata muchos temas importantes como la calidad de vida laboral, medio ambiente laboral, planes y metas de la política laboral, Gestión de la Seguridad y Salud en los Centros de Trabajo además se menciona lo más relevante de lo que establece la Organización mundial de salud, Constitución política del ecuador, la Seguridad Social, el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Código de Trabajo. En el epígrafe tres hago referencia a las relaciones laborales y la protección de los trabajadores en donde se explica concepto, origen, evolución, las principales leyes que protegen al trabajador, las prácticas laborales, responsabilidad social, relaciones laborales, el dialogo social, la salud y seguridad en el trabajo, las garantías del trabajador así como las organizaciones que cuidan la seguridad y salud de los trabajadores y por último en el epígrafe cuarto me refiero específicamente al mobbingen donde se encuentran plasmados los antecedentes, origen, evolución, concepto, consecuencias características, naturaleza jurídica, además seguridad y salud al trabajador contra el mobbing, prevención de riesgos laborales, prevención contra el acoso laboral, el mobbing en la legislación, el mobbing comparado con otras legislaciones, formas de acoso, fases del mobbing, derechos fundamentales vulnerados por el Mobbing y la lucha contra el mobbing. En síntesis en este capítulo se encuentran fundamentado el tema de investigación tanto doctrinariamente como jurídicamente y terminamos con las conclusiones parciales. En el capítulo II se desarrolla el marco metodológico de la investigación y el planteamiento de la propuesta, para el desarrollo de esta investigación realizamos la caracterización del problema, describimos el procedimiento metodológico para la investigación también desarrollamos la propuesta y terminamos con las conclusiones parciales.. El tercer capítulo denominado validación y/o evaluación de resultados, en la validación de resultados aparece el procedimiento de aplicación de resultados y la validación propia mente dicha de la propuesta, finalizando este capítulo con conclusiones parciales.. 10.

(26) Novedad científica. La investigación permitirá llegar a ser una propuesta que permita brindar beneficio a los trabajadores que sufren acoso laboral dentro de las empresas. La propuesta se relaciona con elaborar un anteproyecto de Ley reformatoria al Código de Trabajo respecto al Mobbing y acoso Laboral en el sector público y privado, que garantice la seguridad y salud de los trabajadores, la misma que deberá ser puesta en conocimiento del consejo de administración legislativa a través de los asambleístas para que la comisión de lo laboral y social haga su análisis estudio y posterior debate en el interior de la asamblea, sea aprobada y entre en vigencia luego de la publicación en el R:Osavalguardando de esta forma los derechos del trabajador. Aporte teórico. Con la presente investigación se hace un aporte teórico porque la información que se presenta en este trabajo fue correctamente seleccionada, clasificada, analizada, siempre respetando los requisitos que establece la universidad para de esta manera cumplir con mi objetivo general y buscar una solución a la situación problémica planteada.. Significación Práctica. Con la presente investigación y sus resultados se beneficiaran los trabajadores ya que se buscara una solución a la situación problémica planteada que a futuro permita evitar se sigan violando los derechos de los trabajadores por el acoso laboral existente en las distintas empresas públicas y privadas, por ello es fundamental que luego de esta investigación logremos realizar una propuesta adecuada ya que caso contrario se mantendrán los mismos perjuicios a los trabajadores anotados a nuestra situación problémica que queda señalado.. 11.

(27) CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO. Epígrafe I. 1.1 El Derecho al Trabajo. 1.1.1 Introducción. El derecho al trabajo es uno de los derechos fundamentales que tiene toda persona e incluso el más importante debido que alrededor de este giran muchas necesidades como la salud, alimentación, vivienda y que el gobierno debería preocuparse si no existiera el trabajo ya que en la Constitución del Ecuador garantiza el buen vivir, de igual manera las personas. tiene derecho a la libre elección del mismo, a condiciones equitativas y. satisfactorias de trabajo, a la protección contra el desempleo, sin discriminación, con igualdad salarial, remuneración digna, protección social y derecho de sindicación.. El derecho al trabajo es lo principal para una familia es la base para una vida digna. Significa que todas las personas deben tener un trabajo y la posibilidad de ganarse la vida con el trabajo que elijan, y condiciones de trabajo apropiadas, que sean seguras y saludables. Se debe garantizar una remuneración acorde al trabajo que realiza para que los trabajadores puedan vivir dignamente con sus familias. Además amparados en la constitución se prohíbe discriminar por razones de origen étnico, la religión o la opinión política, genero, fácilmente aplicados a las relaciones laborales. Igualmente pueden asociarse entre sí y a negociar mejores condiciones de trabajo, por el bienestar de todo el grupo de trabajo que está representando. El trabajo forzoso es ilegal en cualquier parte del ecuador e incluso bajo el derecho internacional y constituye una violación grave de los derechos humanos. La cantidad de horas de trabajo debe limitarse a fin de no perjudicar la salud de los trabajadores y de permitirles que disfruten de un tiempo de descanso adecuado denominado pausa activa. Los trabajadores deben gozar de vacaciones periódicas y pagas.. El Derecho del trabajo podemos denominarlo como una ciencia que se encarga de regular las relaciones entre empleadores, trabajadores, asociaciones sindicales y el Estado. “El 12.

(28) Derecho del trabajo se encarga de normar la actividad humana, lícita, prestada por un trabajador en relación de dependencia a un empleador a cambio de una contraprestación dineraria”8. Mario de la Cueva al respecto dice: "...De acuerdo a la naturaleza de derecho-realidad del Derecho de Trabajo, los documentos no cuentan frente a los datos de realidad..."9. A su vez, Francisco Walker L. manifiesta: "...el contrato de trabajo es un contrato especialísimo, autónomo, producto también de un derecho autónomo... de una individualidad única, en el cual debe tomarse en cuenta los factores morales (reales), ya que se trata de toda actividad de un ser humano puesta al servicio de otro, en donde no es dable separar al asalariado de la fuerza de su trabajo, que entrega al Empleador”.10. Después de algunos criterios de lo que puede ser el derecho al trabajo puedo asimilar que primero es una rama del Derecho, luego debe tener como elementos los mismos que para un contrato para que esta ciencia o esta rama pueda normarla a través de diversos instrumentos legales y procesales.. 1.1.2 Principios del Derecho del Trabajo. A lo largo de los años al Derecho del Trabajo se le asignado un sin número de principios que son reiterativos por lo que del análisis realizado se tomó el estudio del “Profesor Américo Plá Rodríguez, quien planteó los siguientes principios en la primera edición de su libro:11 . Principio protector. . In dubio pro operario. . Regla de la aplicación de la norma más favorable. . Regla de la condición más beneficiosa.. . Principio de la irrenunciabilidad de los derechos.. 8. RUIZ, Carlos; GARCÍA, Ana. Revista Española de Salud Pública. 2007. 9. DE LA CUEVA, Mario. Historia del Derecho de Trabajo. México. 1961. 10. WALKER L, Francisco. Discurso de Derecho del Trabajo. Vol. 3. 1961. 11. PLÁ RODRÍGUEZ, Américo. Los Principios del Derecho del Trabajo. 1ra. edición 1975. Montevideo, Uruguay.. 13.

(29) . Principio de la continuidad de la relación laboral.. . Principio de la primacía de la realidad.. . Principio de la razonabilidad.. . Principio de la buena fe.. 1.1.2.1 El principio protectorio.-“El principio de protección del trabajador lo que busca y logra es brindar un amparo preferente a una de las partes, el trabajador.” 12 Mientras que en el Derecho Común se constituye la preocupación constante de asegurar la paridad jurídica entre los contratantes, en el Derecho Laboral la preocupación esencial parece ser la de proteger a una de las partes para lograr que, a través de esa protección, se alcance una igualdad sustantiva y real entre ellas.El principio protector lleva también a analizar el carácter de la tutela protectora. Para el Profesor Francisco Walker Linares, “la tutela protectora del trabajador tiene siempre en vista mejorar la condición económica y social de los trabajadores de toda índole”.13 Podemos concluir mencionando que el principio protectorio protege a los trabajadores, reduciendo al mínimo el juego de la autonomía de la voluntad. Este principio corrige la desigualdad economía existente entre el empleador y su dependiente, procurando así el necesario equilibrio.. 1.1.2.2 El Principio In Duvio Pro Operario.- este principio se presenta en los casos de duda, la autoridad deberá aplicar aquella que otorga mayor beneficio al trabajador.. 1.1.2.3 El Principio de "Las Normas Más Favorables" el presente principio consiste según el Art. 7 de nuestro código de trabajo que en caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, los funcionarios judiciales y administrativos las aplicarán en el sentido más favorable a los trabajadores. Es decir que los jueces que tengan una causa en sus manos y exista una ley que se contraponga con otra aplicara la que tenga mayores beneficios para el trabajador. 1.1.2.4 Principio de Irrenunciabilidad .- Para el profesor Manuel Alonso Olea, “tanto las normas estatales como convencionales del Derecho del Trabajo son normas de derecho 12. PLÁ RODRÍGUEZ, Américo.Los Principios del Derecho del Trabajo, 3ra. edición, Editorial Depalma, Buenos Aires, Argentina, 1998. 13 WALKER LINARES, Francisco. "Nociones Elementales del Derecho", Editorial Nacimento, Santiago, Chile, 1957.. 14.

(30) necesarias, en el muy peculiar sentido de que en la medida que imponen obligaciones a cargo del empresario, y correlativamente confieren derechos o beneficios al trabajador” 14. A nuestro entender, la irrenunciabilidad de los derechos básicos del mundo del trabajo vinculado al ser humano como persona, son intransables y, por tanto, siempre tienen el carácter de rígidos. El Papa Juan Pablo II, en su Encíclica LaboremExercens, señaló al respecto: “si el trabajo en el múltiple sentido de la palabra es una obligación, es decir, un deber, es también a la vez una fuente de derechos por parte del trabajador”.15Por lo que todos los derechos de los trabajadores se han conseguido mediante luchas laborales, conquistas y a base de muchas muertes con lo cual se ha conseguido la proclamación por distintas organizaciones internacionales y garantizados cada vez por los Estados para sus propios ciudadanos, brindando la garantía de la irrenunciabilidad a los trabajadores.. En definitiva las normas laborales se imponen a los sujetos de la relación de trabajo más allá de su propia voluntad y a pesar de ella, por otra parte el código de trabajo ecuatoriano en el Art. 4 señala que los derechos del trabajador son irrenunciables. Será nula toda estipulación en contrario.. 1.1.2.5 Principio de Continuidad: el contrato individual de trabajo es de tracto sucesivo, y no se agota en una prestación. Se mantiene en el tiempo. Está relacionada con la seguridad en el trabajo, situación tranquilizadora.. 1.1.2.6 Principio de Primacía de la Realidad: cuando se utilizan métodos indirectos u oblicuos para presentar una autentica relación de trabajo como si fuera una figura jurídica tratando de imponer apariencia distinta, la simulación o el fraude se corrige aplicando este principio.. 1.1.2.7 Principio de Buena Fe: constituye una obligación y compromiso común de los sujetos del contrato individual de trabajo. Los seres humanos deben conducirse con. 14. ALONSO OLEA, Manuel. Introducción al Derecho del Trabajo. Editorial Revista de Derecho Privado, 3° edición, Madrid, 197 3.. 15Papa. Juan Pablo II. Encíclica LaboremExercens. 14 de septiembre de 1981, Ediciones Paulinas, Santiago, Chile, 1987.. 15.

(31) criterio de colaboración, solidaridad y lealtad. Este principio exige conducta como buen empleador y buen trabajador.. 1.1.2.8 Principio de no Discriminación: significa que no caben tratos desiguales de los trabajadores, en idénticas situaciones y circunstancias. La base de este principio es la igualdad ante la ley.. 1.2 Objeto, organismos protectores, y relaciones del derecho al trabajo. 1.2.1 Objeto del Derecho del Trabajo:. El derecho al trabajo tiene como objeto regular los derechos y obligaciones tanto de los trabajadores, obreros como de los patronos o empleadores, para resguardar la seguridad y la salud de los trabajadores, además norma todo lo referente a “salarios, horas de trabajo, despidos justificado y no justificados, contratos individuales, sindicatos, huelgas entre otros”.16 Por lo tanto el objetivo general del derecho del trabajo es vigilar el correcto cumplimiento de los derechos y obligaciones de los trabajadores y de ser necesario resolver los conflictos de la relación jurídico-laboral.. 1.2.2 Organismos Encargados de la Protección del Trabajo y del Trabajador. 1.2.2.1 Organismos Administrativos y Judiciales. El Ministerio de Relaciones Laborales. es la entidad encargada de asegurar el. cumplimiento de la legislación laboral.. Como órgano ejecutor de la Legislación Laboral En ese sentido le compete al MRL principalmente desarrollar las actividades de inspección, conciliación, fomento en las relaciones obreros-patronales y arbitraje, colocación de trabajadores y sanciona miento de infracciones. 16. http://www.monografias.com/trabajos27/derecho-laboral/derecho-laboral.shtml#ixzz3BixBerUi. 16.

(32) 1.2.2.3 Como órgano técnico en la preparación y reforma de la legislación del trabajo. Como instrumento de renovación social, proponiendo al mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo, en general.. 1.2.2.4 Organismos Internacionales. Como organismos Internacionales en defensa del trabajador. tenemos los derechos. Humanos, los distintos tratados de la Organización Internacional del Trabajo que fue instituida en 1919, por acuerdo de las naciones signatarias del Tratado de Versalles, el cuerpo de normas establecidos por la OIT constituye la parte esencial de la reglamentación internacional del trabajo.. 1.2.3 Relaciones del Derecho del Trabajo con otras Disciplinas. 1.2.3.1 El Derecho Civil. Nuestro Código sigue el sistema del principio de la autonomía de la voluntad: por el cual el juez deberá indagar e interpretar la voluntad de las partes.17. 1.2.3.2 El Derecho Constitucional. Que ha sido influido por el Derecho del Trabajo hasta el punto de provocar reformas en la Constitución de las Naciones.. 1 2.3.3 El Derecho Penal. Que tiene tipos especiales de normas para infracciones relativas al trabajo.. 17. http://www.monografias.com/trabajos27/derecho-laboral/derecho-laboral.shtml#ixzz3BixBerUi. 17.