UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN
ENRIQUE GUZMÁN Y VALLE
“Alma Máter del Magisterio Nacional”
Escuela de Postgrado
TESIS
INFLUENCIA DE LA FORMACIÓN EN VALORES
PARA LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL EN LOS
DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LUCANAS
REGIÓN AYACUCHO
Presentada por:
Bach. Juan VARGAS SANTILLÁN
Asesor
:
M.Sc. José Luis ÁLVAREZ CAMPOS
Para optar el Grado Académico de
Magíster en Administración
con mención en Gestión Pública
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A Darío, mi padre, quien sería el primero en haber leído el presente trabajo y a mi querida madre Alejandrina que nos acompaña como una lucecita que alumbra.
A mi esposa Carmen, mis hijas Ethel y Nieves, mi hijo Johan, quienes han sido el motivo para mi esfuerzo constante, su amor es el que me impulsa a seguir luchando por un mañana mejor.
A mis hermanas Betty, Nércida y Gladys, a mis hermanos Juan Clímaco y Enrique por estar siempre presentes.
A Rosario y Janeth a quienes respeto y considero como hermanas.
† A mamacha Pascuala y mamá Chocho, sé que están felices compartiendo mi dicha.
† A Geisel quien siempre estaba atento al afán de superación familiar.
† Al Ingeniero Gonzales con todo mi cariño.
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AGRADECIMIENTO
En primer lugar a Dios por haberme permitido llegar a culminar el presente trabajo.
A la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle “Alma Máter del Magisterio Nacional” y su Escuela de Postgrado Walter Peñaloza Ramella, por ser una institución que permite la formación de docentes y profesionales en servicio del Estado peruano y a quien debo en gran parte mi superación profesional.
A mi familia por su paciencia, comprensión y apoyo en todos los momentos de mi vida, sin su ayuda hubiera sido imposible mi formación en la Escuela de Post Grado.
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Resumen
Se realizó una investigación de tipo aplicativa, con método experimental y diseño cuasiexperimental en los distritos de la provincia de Lucanas, región Ayacucho, con una muestra de 400 personas. Se concluye que: a) Se acepta la hipótesis general de que la formación en valores influye significativamente en la gestión pública local de los distritos de la provincia de Lucanas, región Ayacucho; b) Al evaluar los resultados de las respuestas del postest, se encontró que el grupo experimental muestra promedios significativamente superiores al grupo control, demostrándose así que la formación en valores influye significativamente en la gestión de la infraestructura, de los recursos financieros y materiales, la administración de personal, la capacitación de personal y del presupuesto, de los distritos de la provincia de Lucanas, región Ayacucho.
5 ABSTRACT
An applicative research was performed, with experimental method and quasi-experimental design in the districts of the province of Lucanas, Ayacucho region, with a sample of 400 people. We conclude that: a) the general hypothesis that ethics training significantly influences the local governance of the districts in the province of Lucanas, Ayacucho region is accepted; b) In assessing the results of the postest responses, it was found that the experimental group showed
significantly higher average superior to the control group, thus showing that ethics training significantly influences the management of infrastructure, financial and material resources, personnel management, training of staff and budget of the districts in the province of Lucanas, Ayacucho region.
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ÍNDICE
Pág.
Dedicatoria ii
Agradecimiento iii
Resumen iv
Abstract v
Índice vi
Índice de Tablas ix
Índice de Gráficos xi
Índice de Anexos xii
Introducción 13
TÍTULO PRIMERO: ASPECTOS TEÓRICOS 16
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO 17
1.1 Antecedentes de la investigación 17 1.1.1 Antecedentes internacionales 17 1.1.2 Antecedentes nacionales 41
1.2 Bases teóricas 56
1.2.1 La formación en valores 56 1.2.1.1 Los valores 56 1.2.1.2 Los valores y antivalores 59 1.2.1.3 Los principios en los valores 62 1.2.1.4 La formación en valores 63
1.2.1.5 La ética 66
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1.2.2.4 La gestión pública local 89 1.3 Definición de términos básicos 91
CAPÍTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 99
2.1 Determinación del problema 99 2.2 Formulación del problema 102 2.2.1 Problema general 102 2.2.2 Problemas específicos 102 2.3 Importancia y alcances de la investigación 103 2.3.1 Importancia de la investigación 103 2.3.2 Alcances de la investigación 104 2.4 Limitaciones de la investigación 104
CAPÍTULO III: DE LA METODOLOGÍA 105
3.1 Objetivos de la investigación 105
3.1.1 Objetivo general 105
3.1.2 Objetivos específicos 105
3.2 Hipótesis 106
3.2.1 Hipótesis general 106 3.2.2 Hipótesis específicas 106 3.3 Variables e indicadores 107 3.3.1 Variable independiente 107 3.3.2 Variable dependiente 107 3.3.3 Operacionalización de variables 107 3.4 Metodología de la investigación 110 3.4.1 Tipo y método de la investigación 110 3.4.2 Diseño de la investigación 111
3.5 Población y muestra 112
3.5.1 Población 112
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TÍTULO SEGUNDO: ASPECTOS PRÁCTICOS 114
CAPÍTULO IV: DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN 115
4.1 Selección y validación de los instrumentos 115 4.2 Técnicas de recolección de datos 121 4.3 Tratamiento estadístico 121
4.4 Resultados 124
4.4.1 Evaluación en el pretest 125 4.4.2 Evaluación en el postest 133 4.5 Discusión de resultados 141 4.5.1 Evaluación en el pretest 141 4.5.2 Evaluación en el postest 143
CONCLUSIONES 150
RECOMENDACIONES 152
REFERENCIAS 153
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ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1: Valores a fortalecer y antivalores a combatir en el
servicio público 57
Tabla 2: Operacionalización de la variable independiente 108 Tabla 3: Operacionalización de la variable dependiente 110 Tabla 4: Determinación del tamaño de la muestra 113 Tabla 5: Distribución de la muestra 113 Tabla 6: Calificación de validadores para el cuestionario sobre
gestión pública 117
Tabla 7: Cronograma de eventos de capacitación para la formación
en valores 119
Tabla 8: Prueba t para la evaluación de infraestructura en el
pretest 126
Tabla 9: Prueba t para la evaluación de recursos financieros y
materiales en el pretest 127 Tabla 10: Prueba t para la evaluación de administración de
personalen el pretest 128
Tabla 11: Prueba t para la evaluación de capacitación de
personal en el pretest 130 Tabla 12: Prueba t para la evaluación de presupuesto en el
pretest 131
Tabla 13: Prueba de t para la evaluación de gestión pública en
el pretest 132
Tabla 14: Prueba de t para la evaluación de infraestructura en
el postest 134
Tabla 15: Prueba t para la evaluación de recursos financieros y
materialesen el postest 135 Tabla 16: Prueba t para la evaluación de administración de
10
Tabla 17: Prueba tpara la evaluación de capacitación de
personal en el postest 138 Tabla 18: Prueba t para la evaluación de presupuesto en el
postest 139
Tabla 19: Prueba t para la evaluación de gestión pública en el
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico 1: Los distritos de Laramate y Ocaña en la provincia de
Lucanas de la región Ayacucho 101 Gráfico 2: Comparación en el pretest de la evaluación de
infraestructura 125
Gráfico 3: Comparación en el pretest de la evaluación de recursos
financieros y materiales 126 Gráfico 4: Comparación en el pretest de la evaluación de
administración de personal 128 Gráfico 5: Comparación en el pretest de la evaluación de
capacitación de personal 129 Gráfico 6: Comparación en el pretest de la evaluación de
presupuesto 130
Gráfico 7: Comparación en el pretest de la evaluación de gestión
pública 132
Gráfico 8: Comparación en el postest de la evaluación de
infraestructura 133
Gráfico 9: Comparación en el postest de la evaluación de
recursos financieros y materiales 134 Gráfico 10: Comparación en el postest de la evaluación de
administración de personal 136 Gráfico 11: Comparación en el postest de la evaluación de
capacitación de personal 137 Gráfico 12: Comparación en el postest de la evaluación de
presupuesto 138
Gráfico 13: Comparación en el postest de la evaluación de gestión
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ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
A.1 Matriz de consistencia de la investigación 161 A.2 Cuestionario para evaluar la gestión pública en el distrito 162 A.3 Programación de actividades para la formación en valores 163
A.4 Galería fotográfica 188
Fotografía 1: Vista panorámica del distrito de Laramate 188 Fotografía 2: Exposición sobre formación en valores 188 Fotografía 3: Participantes en la exposición sobre formación en
valores 189
Fotografía 4: Exposición sobre formación en valores 189 Fotografía 5: Vista panorámica de la Municipalidad del distrito de
Laramate 190
Fotografía 6: Vista panorámica de la Municipalidad del distrito de
Ocaña 190
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INTRODUCCIÓN
La gestión pública local, tiene raíces comunes con la gestión pública que se realiza en otros niveles de gobierno, aunque incorpora los matices lógicos de un nivel de gobierno y administración de proximidad con los ciudadanos. El activo proceso de reestructuración ha minimizado el rol del Estado en diferentes esferas de la actividad económica y social, desde los organismos internacionales se impulsa una variante crítica de las políticas del “Consenso de Washington”, con énfasis en la ampliación de la capacidad institucional y en la eficacia de la acción estatal para el buen funcionamiento de los mercados.
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En el Perú, estamos atravesando un periodo de situación crítica, respecto de la moralidad en el manejo de la gestión pública. Al respecto, la provincia de Lucanas también parece atravesar una situación de probable deficiencia en la condición de los servicios relacionados con la gestión pública.
La presente investigación tiene como objetivo determinar en qué medida la formación en valores influye en la gestión pública local de los distritos de la provincia de Lucanas en la región Ayacucho.
El informe de la investigación está estructurado en dos títulos y estos en cuatro capítulos. El título primero: Aspectos teóricos presenta tres capítulos. El capítulo I: Marco teórico, comprende antecedentes del estudio y bases teóricas relacionadas a las variables del problema, con la finalidad de hallar un sustento teórico que permita la comprensión y guía del proceso; asimismo, se incluye la definición de términos básicos, que ayudan a comprender de manera inequívoca las categorías conceptuales que se utilizan a lo largo del informe de la tesis.
En el capítulo II: Planteamiento del problema, se incluye la determinación del problema a partir del análisis contextual en relación a la gestión de la infraestructura de los distritos de la provincia de Lucanas, región Ayacucho. Luego del análisis, se pasa a la formulación del problema; se complementa este capítulo con la importancia del problema y las limitaciones de la investigación. Estos últimos aspectos resaltan la justificación de la investigación y las limitantes.
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indicadores, incluyéndose en el subtítulo de metodología de la investigación el tipo y método de la investigación así como el diseño utilizado y además la determinación de la población y muestra.
El título segundo: Aspectos prácticos contiene el capítulo IV: De los instrumentos de investigación y resultados, donde se muestra la selección y validación de los instrumentos, para cuya validación de contenido se recurrió al juicio de expertos, y para la evaluación de dicha calificación se realizó mediante el cálculo del coeficiente alfa de Cronbach, para determinar su confiabilidad. También, se realizó una breve descripción de las técnicas de recolección de datos y su tratamiento estadístico.
Asimismo, se considera la interpretación de los resultados con su correspondiente tratamiento estadística; a partir de este análisis se ha realizado la discusión de los resultados, considerando tanto los resultados obtenidos como las pruebas estadísticas de contrastación de hipótesis, que fueron referidos con los antecedentes del marco teórico.
Seguidamente se formulan las conclusiones, que se sustentan en las apreciaciones que se extraen de los resultados estadísticos y la sistematización de lo observado por el investigador, continuándose con las recomendaciones pertinentes.
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TÍTULO PRIMERO
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CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1.1 Antecedentes internacionales
Castelazo (2007) realizó un estudio titulado Administración Pública: Una Visión de Estado, publicado por el Instituto Nacional de Administración Pública, A. C., en Toluca, quien llegó a las siguientes conclusiones:
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La visión de Estado desde la administración pública no se inventa, ni reinventa; se aplica. Es consustancial al gobierno mismo, está íntimamente vinculada a los principios de independencia, libertad, justicia social, autonomía, autodeterminación y, sobre todo, es inseparable de la comunidad. Tiene que ver con toda la sociedad y trabaja para ella con resultados útiles y trascendentes.
La administración pública está llamada a unir todos los hilos sueltos. Para ello debe convencer por medio de un discurso comprobable en la práctica, teniendo presente siempre que los hechos son más elocuentes que las palabras. Como todo actor político–social, la administración pública debe compenetrarse con las circunstancias para ceder y exigir, acceder a distintas demandas cuando no se ponga en riesgo la autoridad del Estado, siempre y cuando existan recursos, medios técnicos, capacidades administrativas, clima político adecuado, etc. Por otro lado, también la autoridad se hace valer cuando no es respetada por los corresponsables políticos y sociales como parte sustancial de la vida común.
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La visión de Estado es multifacética. Ha de tener la cualidad de moverse en todo el espacio con agilidad para ubicarse constantemente, prudentemente y lúcidamente en el centro. Esta posición para muchos analistas y políticos suele ser poco atractiva, no obstante, los administradores públicos saben muy bien que normalmente resulta efectiva y trascendente para la nación. El punto final a destacar es que tal perspectiva se sostiene con total legitimidadpolítica, social, económica y administrativa.
Bautista (2007) en la tesis titulada La ética en la gestión pública: fundamentos, estado de la cuestión y proceso para la implementación de un sistema ético integral en los gobiernos, publicada para Doctor por la Universidad Complutense de Madrid, llegando a las siguientes conclusiones:
La corrupción es una constante en la historia de la humanidad, ha existido, existe y, seguramente, existirá en el futuro. Su costo es muy alto para los gobiernos y administraciones públicas pues altera la vida ciudadana y la de las instituciones, merma la confianza, desvía recursos que, siendo para uso y destino colectivo se quedan entre particulares. La corrupción ofrece diversas facetas, no sólo es económica, se encuentra en la incompetencia, en la mediocridad, en la ineficiencia de quien no es consciente de la importancia que tiene el servicio público.
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si antes no educa en la honradez a los miembros que lo integran. Ninguna herramienta para mejorar la gestión pública (ley de servicio civil, de transparencia o técnica de control presupuestal, de evaluación, etc.), tendrá éxito sin ética. Intentar implementar un sistema de servicio profesional cuyos actores carecen de criterios honestos de comportamiento puede ser riesgoso porque conduce a dar estabilidad permanente a los corruptos. Cualquier intento por introducir nuevos programas y modelos para modernizar la administración en un ambiente de corrupción será nulo.
El estudio de la ética dentro del universo de los asuntos públicos es un campo fértil en el que aún queda mucho por hacer. En el pensamiento político, el estudio de la ética pública es un tema de primer nivel, se halla inmerso en el debate entre neoliberales, republicanos y comunitaristas. Los dos últimos coinciden en retomar las virtudes públicas planteadas en la Grecia clásica. Por su parte, en el pensamiento administrativo se discuten y analizan diversos modelos éticos acompañados de valores para su implementación dentro de diversas instituciones responsables de la gestión pública. Es de señalar que existen diversas posturas contrarias al fomento de
la ética cuyas motivaciones se asientan básicamente en tres tipos: a) El miedo. Promover la ética en los funcionarios puede ser
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responsabilidad llega a ser un riesgo ante superiores y compañeros corruptos al ser crítico, al no prestarse a situaciones indebidas e incluso oponerse o denunciar cuando los intereses inmediatos se oponen al interés general. Las resistencias, por tanto, para impulsar la ética son muy fuertes y, en general, el conjunto del sistema político y de gobierno no quiere ceder sus privilegios y por ende, corregir los fallos de funcionamiento;
b) La ignorancia. Gran parte de la clase política contemporánea desconoce, olvida o evade, tanto los fines para los que su actividad está concebida como la importancia de la ética dentro de la función de gobierno. La ignorancia sobre lo que es verdaderamente la ética ha generado la opinión de que ser ético limita el crecimiento personal y profesional, sobre todo en materia económica. Los partidarios de minimizar la ética la tachan de tontería, sostienen que ética y política proceden de mundos diferentes cual líneas paralelas que jamás se tocan. Sin embargo, la historia enseña que cuando la desconfianza de los ciudadanos respecto a sus gobiernos se incrementa el siguiente paso es el repudio a sus representantes mediante situaciones de ingobernabilidad;
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una pérdida de tiempo. Los escépticos más radicales afirman además de manera categórica que es imposible el cambio de actitud y conducta en aquellos servidores públicos inmersos en la corrupción por lo que consideran que es ingenuo dedicar tiempo y esfuerzo a la ética pública.
No obstante, pese a los opositores a la ética, esta se abre camino según lo demuestran los diversos congresos, conferencias, foros y diversos espacios realizados en al ámbito internacional. A partir de la década de los noventa del siglo XX cobra importancia en distintos países del mundo el tema de la ética pública. Comienza a existir un creciente interés por parte de algunos gobiernos por incorporar dentro de sus programas acciones para fomentar y fortalecer los valores entre sus miembros. No obstante, en la mayoría de países los políticos y funcionarios aún se encuentran lejos de vivir con ética.
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Existen diversos momentos y espacios en el ámbito público donde ni el conjunto de normas, controles y sanciones institucionales puede garantizar que el servidor público actúe de forma éticamente correcta y evite la realización de un acto de corrupción. En esas situaciones, solo si existen principios arraigados en el individuo existirá la posibilidad de impedir que actúe para beneficio personal en detrimento del bien público.
La educación y el fomento de los valores convierten en prósperos a los pueblos, lo cual se obtiene a través de inversión en tiempo, recursos y esfuerzos, en suma, con interés y voluntad política a través de políticas y medidas continuadas que no sean abandonadas tras cambios de gobierno. Cualquier Estado estará legitimado en la medida en que verdaderamente incorpore a sus funciones la ética pública, es decir, que la institucionalice.
Dada la complejidad de diferencias sociales, económicas, políticas y culturales en las distintas regiones del mundo resulta imposible implementar un modelo ético único, sobre todo en países de extrema pobreza donde la prioridad es la supervivencia y donde la sola mención de la ética en política resulta inverosímil. Para el fomento y aplicación de instrumentos éticos es necesario contar con un mínimo de condiciones estructurales que puedan hacerlo viable.
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adopción de la disciplina ética por parte de los gobiernos se debe tener plena conciencia de que los resultados de su fomento no se obtendrán inmediatamente. Solo mediante una visión de futuro, una inversión a largo plazo, se podrán obtener resultados benéficos para el país que aplique una política de esta naturaleza.
Pese al justificado escepticismo de la población hacía sus gobernantes y funcionarios por las numerosas conductas corruptas de los mismos, cabe transmitir la idea de que es posible un cambio. Cuando los servidores públicos tienen la oportunidad de recibir una continua y adecuada formación en valores perciben las ventajas que una conducta acorde a éstos puede traer a su entorno. Esta concienciación supone el inicio de ese cambio.
Porras y González (2008), en la investigación titulada Formación para la administración municipal basada en la participación popular protagónica y publicada en la Revista Venezolana de Gerencia arriban a las siguientes conclusiones:
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compromiso y requieren de la revisión profunda de los supuestos acerca del cambio.
2. Lo anterior se traduce en que la formación tiene necesariamente una dimensión ética y política, las cuales plantean retos mayores a las propuestas de formación, pues éstas no pueden reducirse a los aspectos jurídicos e instrumentales.
3. El conocimiento profundo de la administración pública, sus claras diferencias con la gerencia privada, así como del nuevo papel del Estado como promotor del poder popular que aspira estar al servicio de éste resultan centros ineludibles para toda propuesta de formación que pretenda efectivamente contribuir a un cambio hacia las gestiones municipales fundadas en la participación.
4. Es indispensable que la formación para la participación involucre tanto a las comunidades como a los funcionarios, ya que la acción de éstos últimos sin el desarrollo de las competencias requeridas puede incluso resultar contraproducente para la participación popular.
5. La formación debe fundamentarse en un diagnóstico cuidadoso de las necesidades apreciando las experiencias existentes, sean éstas exitosas o no.
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7. Es imprescindible que las propuestas formativas busquen articulación entre sí para poder compartir experiencias, materiales y recursos. La debilidad del Estado en su capacidad para la formación y la participación solo puede ser superada mediante la conjugación de esfuerzos.
8. Las propuestas formativas deben enfocar sus esfuerzos en el aprendizaje mutuo y en las características de los participantes, para lo cual es necesario incorporar una combinación de estrategias metodológicas, particularmente aquellas que faciliten el diálogo entre funcionarios y comunidades, la reflexión compartida y la experimentación de cursos de acción.
Altaba (2009), en su tesis: La nueva gestión pública y la gestión por competencias, publicada por la Universitat Rovira i Virgili, menciona las siguientes conclusiones:
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El análisis del conocimiento educativo tiene que ser un planteamiento en el plano de la ideología, es decir, de lo que se considera como conocimiento “auténtico” por grupos y clases dominantes, en instituciones específicas y momentos históricos concretos, y no un planteamiento puramente analítico (qué debe entenderse por conocimiento), técnico (cómo organizamos los conocimientos para que los niños puedan acceder a ellos y dominarlos) o psicológico (cómo conseguir que los estudiantes aprendan). Al respecto, Apple, en “Ideología y currículo” (1986) examina la relación existente entre ideología y la experiencia escolar a través de:
1) Las regularidades básicas de la experiencia escolar y la enseñanza encubierta que se produce en ellas;
2) Los compromisos ideológicos encerrados en el currículum abierto;
3) El apuntalamiento ideológico, ético y evaluativo de los modos en que ordinariamente pensamos, planificamos y evaluamos nuestras experiencias escolares.
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participantes neutrales de la instrumentalización neutral de la enseñanza.
Una crítica empírica y conceptual de las teorías mecanicistas de la reproducción, sin negar por ello las determinaciones que existen en nuestra sociedad. La institución escolar forma parte de un gran entramado de relaciones social-estructurantes opresoras, pero, paralelamente, las escuelas, como centros de trabajo, son creadores activos de formas culturales que contradicen el modelo cultural dominante. En este sentido, debe tenerse en cuenta tanto el poder de los estudiantes como el poder de los profesores.
Varela (2010), en la tesis doctoral: Gestión pública y gobernanza local en perspectiva comparada: Las políticas públicas de modernización administrativa en los gobiernos locales de Galicia y el Norte de Portugal, publicada por la Universidad Complutense de Madrid, llega a las siguientes conclusiones:
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administrativo particular para cada uno de los municipios), además de una institución numerosa, organizativamente débil, con escasos recursos y enormemente fragmentada del mapa institucional en un territorio multinivel (hablamos de Europa, pero en concreto de España), las decisiones que sobre la gestión se toman en su seno (por parte de electos y/o técnicos locales), están acompañadas de un sinfín de particularidades que la caracterizan como singular, en relación con la gestión desarrollada por el resto de niveles de gobierno.
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perspectivas: gestión municipal y gestión pública local, son complementarias; la primera implica la base de la actuación legal en nuestros entornos continentales definidos por el derecho administrativo, la segunda, supone la aceptación de la “dimensión oculta” de la gestión intergubernamental, de la gestión relacional, donde el partenariado público-privado se generaliza, y los ciudadanos se hacen copartícipes de las decisiones y de la gestión de sus municipios.
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Con los modelos de gobernanza, ocurre algo similar a lo que hemos descrito sobre la gestión pública, la adaptación del paradigma al ámbito local ha sido posible gracias al análisis de las especificidades de la democracia en clave de proximidad, de red de actores territoriales (claro está, locales), de participación ciudadana en las decisiones públicas de los ayuntamientos. Los modelos genéricos de gobernanza, son de perfecta aplicación a lo local, ya que la transparencia, la participación, la cogestión, son elementos que también se encuentran en el centro de la actuación de los políticos y técnicos municipales; aunque si cabe, en este nivel de gobierno, con mayor intensidad, dada la proximidad de los ciudadanos a los centros de toma de decisiones.
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han sido desarrolladas en paralelo por los niveles centrales, regionales y locales, de forma que se han producido movimientos de cambio administrativo local señalados vinculados a municipios de diferentes características (en la estructura de gobierno y en la organización administrativa, además de en sus elementos territoriales y socioeconómicos), con claros signos de innovación local; aunque lo que ha predominado en España y Portugal, es el desarrollo de procesos de modernización de carácter isomorfista, impulsados por el Estado y/o por las Comunidades Autónomas (en el caso de español) y por las CCDRs (en el caso luso), y apoyados por la actuación y la legitimidad de las asociaciones de municipios. En consecuencia, y tras analizar la red de actores de esta
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pues, lo que encontramos a través de los sucesivos períodos de programación de los fondos comunitarios y las iniciativas comunitarias, con la participación de actores locales de base asociativa, también comunitaria, y a través de las sucesivas fórmulas de cooperación local en forma de candidaturas europeas; que, al fin y a la postre, han ido sedimentando la cooperación institucional, y con ella las redes de actores en materia de gestión pública local. La implementación de los modelos de gestión pública y gobernanza
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definición que cada gobierno local establezca como prioridad de gestión.
De esta manera, la transferibilidad de los modelos de modernización local sería completa, porque el Eixo-Atlântico está conectado, a su vez, a otras redes de ciudades transfronterizas europeas (por ejemplo, EUROMOT), que podrían estar interesadas en este diseño, y desde las cuales pueden ser replicadas fórmulas de modernización, e incluso ampliadas a otros contextos locales de la actual Unión Europea.
Fernández (2010), en su tesis: Propuesta metodológica dirigida a la administración pública para mejorar la ecoeficiencia de la industria. Aplicación al caso de las PYME de Venezuela publicada como tesis doctoral por la Universidad Politécnica de Valencia, llega a las siguientes conclusiones:
La legislación ambiental es muy parecida en todas las regiones analizadas. Pero su influencia no depende tanto de que se conozcan sus requisitos como de que se hagan cumplir. La efectividad de los mecanismos de verificación de cumplimiento de la legislación y
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importante como debiera, en la actuación de las PYME en relación con el ambiente.
En países donde la mano de obra y la energía son costosas, se requiere de una inversión adicional para el reciclaje de materiales y desechos. En Venezuela, el reciclaje y recuperación de materiales y desechos que existe podría ser motivado, como ya se ha dicho, más por el ahorro que por la preocupación por el ambiente, dado que en este país la mano de obra y algunos tipos de energía son baratas. En Venezuela, las campañas globales de protección al ambiente no
encuentran mucha receptividad, aún cuando existen graves problemas de manejo de los desechos sólidos, debido a los problemas sociales que sufre su población. Esta situación determina que el tema ambiental no sea tan prioritario como en los países más desarrollados.
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Por otro lado, la mejora de la ecoeficiencia de las empresas genera más ecoeficiencia por el efecto “ejemplo para la competencia”, el efecto “educación del consumidor” y el efecto “demanda de ecoeficiencia a la cadena de suministro o de valor”.
Los países o regiones se encuentran en general en un círculo vicioso, en relación con el ambiente, porque no hay oferta de productos que generen menos contaminación, dado que no hay demanda, ni sensibilidad ni obligación. No hay obligación (de la Administración) porque no hay demanda (del ciudadano) y no hay demanda porque no hay oferta (y la publicidad genera otros deseos de compra). Sin embargo, si empieza a mejorar la ecoeficiencia, se puede producir un círculo virtuoso por el cual cada vez más las empresas comprueban la oportunidad que supone la ecoeficiencia, o se ven arrastradas a ella a medida que las fuerzas motrices toman fuerza y se realimentan entre ellas.
Pérez (2011) en su tesis: La administración pública en el estado moderno. Enfoques teóricos para el análisis de la administración pública, realizada en la Universidad Nacional de La Plata, llegó a las siguientes conclusiones:
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importante para situar el sentido, condiciones y papel del Estado. Es frecuente encontrar en la bibliografía la idea común que no se analizan los fundamentos sociales, políticos y públicos para entenderla en toda su complejidad institucional (como instrumento que atiende y da respuesta a problemas públicos y necesidades sociales).
La administración pública, lejos de ser una organización simple, presenta por lo tanto, una gran complejidad entendida en el marco de gobierno, influyendo y determinando específicos resultados públicos que están en gran medida acorde a su forma de funcionamiento interno e interacción con el contexto social que la rodea.
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define de infraestructural y que se relaciona con la producción de bienes, regulaciones o servicios donde se materializa como representativa del interés general.
En síntesis, considera que la burocracia tiene una dinámica compleja, y que desempeña diversas funciones, no sólo aquellas destinadas a cristalizar, sus intereses propios cobrando una existencia para sí. Pero por otro lado, es imprescindible recalcar que cada administración pública se encuentra inmersa dentro de un particular sistema sociopolítico, cultural y económico que la hace diferente del resto de las administraciones. Recalcando este hecho, se pretende llegar al punto de que si bien existen modelos de administración muy seductores en cuanto a sus ideas, es fundamental tener en cuenta que cada administración responde a un diagnóstico distinto, y que, por lo tanto, “recetas” que pueden funcionar perfectamente en determinados lugares, no pueden hacerlo propiamente en otros.
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en el análisis. Además, no es válido proclamar principios administrativos "universales" para las esferas pública y privada por igual, ya que tienen distintas competencias y por lo tanto generan diversas formas de gestión, procedimientos y ejecución.
En otro orden de cosas, pudo observarse que doctrinas que hoy en día están en el habla cotidiana de los funcionarios públicos, en cuanto a cómo hacer las cosas, a quién elegir y qué hacer, no son tan nuevas y revolucionarias como se cree. Cada una de ellas, en su estado más general e inclusive en sus diferentes variaciones, pueden ser rastreadas a lo largo de la historia en diferentes países, e inclusive postulada por diferentes pensadores de las más variadas corrientes.
Por último, es conveniente recalcar que el surgimiento de cada doctrina, postulada como máxima para el accionar de la administración pública, se relaciona con un momento histórico específico, donde diferentes grupos de interés vieron conveniente adoptarlas para llevar a cabo políticas que respondieran a sus necesidades. Por lo tanto, pareciera ser indispensable analizar el contexto de emergencia de las mismas, para poder comprender en mayor profundidad el verdadero sentido de cada una de ellas.
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intensidad y con los mismos efectos) en estos países se relacionan directamente con la idea de introducir mayor flexibilidad, garantizar el control, el resultado y la responsabilidad, desarrollar la competencia y ampliar las opciones; prestar un servicio receptivo a las necesidades del público, mejorar la gestión de los recursos humanos, etc. Pero, vale la pena recalcarlo aquí nuevamente, es fundamental considerar que cada administración responde a diagnósticos propios en cuanto a los problemas, carencias, oportunidades y fortalezas. Por lo tanto, no sería factible generalizar “recetas”.
En cuanto al caso argentino, en la década del ´90, en lo que se refiere al tema del aparato administrativo no asociado directamente con cuestiones macroeconómicas, su evolución puede resumirse de la siguiente manera: los objetivos de reforma administrativa fueron quedando relegados a medida que se obtenían logros en el terreno de la macroeconomía (objetivos como la descentralización, la carrera funcionarial o desburocratización quedaron relegadas prácticamente a meros formalismos). Por otro lado, la aplicación de nuevas tecnologías o la modernización de las áreas administrativas, fueron descoordinadas y focalizadas, llevando a perder por lo tanto la pretensión de una reforma integral de la burocracia.
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en lo particular, enfrentar un debate profundo de alternativas (viables de hecho y tratando de conllevar el menor costo) que no podrá escapar al conflicto de grupos de interés y las consecuentes presiones políticas, lo que hará del cambio de la cultura organizacional en que se desarrolla la vida misma de la burocracia estatal una cuestión de Estado de ardua resolución.
1.1.2 Antecedentes nacionales
Torres (2005) en el estudio: Diagnóstico de la gestión municipal- alternativas para el desarrollo, publicado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, presenta las siguientes conclusiones:
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Economía y Finanzas con 58%, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social con 41%, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones con 17%, el Consejo Nacional de Descentralización con 17% y PROINVERSION con el 4%.
En lo que respecta a la coordinación con organismos nacionales privados de apoyo local el 61% indicó haber coordinado con los organismos no gubernamentales, el 42% con instituciones financieras, el 13% con empresas de comunicaciones y sólo el 12% con entidades de promoción de inversiones.
Las municipalidades y los organismos públicos regionales y locales mantienen coordinación de manera permanente y eventual, en tal sentido las municipalidades entrevistadas indicaron mantener acciones de coordinación de manera permanente solo en un 16% en promedio, mientras que el 33% lo hace de manera eventual en promedio, manifestando además que el 27% ha firmado alguna vez un convenio con los organismos públicos de desarrollo regional o local, deduciendo que el resto de municipalidades no ha tenido algún tipo de coordinación con los citados organismos.
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que los gobiernos locales no vienen manejando un liderazgo local; esencial para el desarrollo sostenible de la región.
En lo que concierne al manejo de planes de desarrollo concertado provincial, el 75% manifestó contar con este documento, sin embargo a nivel institucional el planeamiento bajó al 45%. La planificación al interior de las municipalidades es aún menor, así tenemos que el planeamiento de acondicionamiento territorial ha sido elaborado por el 14% de las municipalidades encuestadas, sólo el 34% de los municipios, cuenta con el plan de desarrollo urbano y el 3% con planes de desarrollo rural. El catastro municipal que es instrumento no muy complicado de realizar, se encuentra desactualizado en un 80% de municipalidades de la muestra, situación que no permite elevar las cobranzas por concepto de impuestos municipales. Entre los factores limitativos para el planeamiento mencionaron en primer lugar los recursos económicos, seguido de la falta de capacitación, la falta de profesionales especializados en el tema, la falta de información para el desarrollo de planes, entre los más importantes.
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rentas y su manejo, reflejado en incrementos sustantivos en la recaudación o en el manejo de proyectos de catastro actualizados. Los gobiernos locales deben aplicar políticas de evaluación de recursos humanos, así como revisión de la estructura orgánica que permita su adecuación de la estructura y la calidad del personal, a las nuevas exigencias de la modernidad del estado, descrito en los planes de desarrollo.
Si evaluamos el nivel de computadoras por trabajador tenemos que el promedio se sitúa en 0.56 comp/pers siendo el nivel más bajo de 0.03 comp/pers, este nivel podría ser menor si consideramos que existe un número de personal contratado por servicios no personales, que no esta considerando en el análisis. La automatización en el área de planeamiento, muestra un nivel promedio de 0.96 comp/pers; esto se relaciona con el hecho que en el área de planeamiento y presupuesto, existe por lo menos una computadora implementada por el SIAF-GL. Por otra parte sólo un 5% no cuenta con computadoras en el área.
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En promedio, un 66% de las municipalidades de la muestra respondieron que la mayor necesidad de apoyo en los diferentes sistemas operativos, se debe orientar a la capacitación, mientras que un 46% manifestó la falta de equipos adecuados para la implementación de los sistemas y un 39% de las municipalidades de la muestra señalaron la falta de conocimiento del personal en el manejo de estos sistemas.
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La ejecución del gasto debe enfocarse de diversos ángulos, el primero se orienta al nivel de ejecución respecto al total de ingresos ejecutados, donde observamos que en promedio este alcanza al 85%. En lo que respecta a la estructura del gasto, las inversiones en promedio alcanzan el 37%, con un nivel mínimo del 3.17%. Esta situación evidencia la necesidad que las municipalidades más pequeñas distraen casi todos los recursos en gastos corrientes, evidenciando la necesidad de un mayor esfuerzo por mejorar la estructura del gasto orientando mayores recursos a las inversiones; ello sin considerar que muchos proyectos de inversión que manejan los gobiernos locales, no constituyen técnicamente proyectos de inversión.
Casas (2012) en su tesis: Influencia de la gestión turística municipal en el desarrollo local sostenible del distrito de Ilabaya/2007-2010
sustentada para ser Licenciado en Administración por la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman de Tacna, llega a las siguientes conclusiones:
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del turismo en la comuna es escaso y no contribuye al fomento del mismo.
El desarrollo sostenible del distrito de Ilabaya es bajo; puesto no se han potenciado el desarrollo ambiental, desarrollo socio-cultural y los programas y actividades; los cuales son escasos y no contribuyen al desarrollo económico del distrito de Ilabaya, por lo que los pobladores de la comunidad se encuentran insatisfechos con la gestión por el bajo desarrollo del distrito; que no les permite mejorar su calidad de vida.
La gestión turística municipal influye desfavorablemente en el desarrollo local sostenible del distrito de Ilabaya/ 2007- 2010. La deficiente gestión municipal del distrito ha repercutido significativamente en el desarrollo sostenible del distrito; puesto que se han descuidado aspectos y actividades que son de gran relevancia a nivel mundial. La autoridad municipal ha considerado de mayor importancia al accionar político diario, descuidando potenciar al turismo como actividad de trascendencia para el desarrollo económico y social para el distrito.
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En los últimos años, los resultados a nivel macroeconómico que ha obtenido el país han sido bastante buenos, más allá de la mayor disponibilidad de recursos para la inversión. Como consecuencia, la pobreza –según la medición del INEI que considera pobre a todas las personas residentes en hogares cuyo gasto per cápita valorizado monetariamente no supera el umbral de la línea de pobreza 2 (De acuerdo al INEI este umbral equivale a los S/. 257 nuevos soles per cápita mensual)– se ha reducido desde el 48.7% en el 2005 al 27.8% en el 2011
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mujeres es considerada analfabeta y uno de cada 5 niños entre 6 y 9 años es considerado desnutrido. Estas cifras empeoran dramáticamente en la sierra, especialmente en las áreas rurales La alta disponibilidad de recursos de inversión pública habría sido
suficiente para acortar las brechas de acceso a distintos servicios públicos de muchos hogares que hoy son considerados pobres. Una asignación y ejecución más eficiente de dichos recursos probablemente habría permitido que un segmento importante de la población que hoy es pobre, hubiera dejado de serlo.
Las tasas de no ejecución del orden del 40% o superiores en los gobiernos subnacionales, en un contexto de prevalencia de altos índices de pobreza, significan que gran parte de la población pobre del país debe esperar más tiempo para la satisfacción de algunas necesidades elementales debido a la falta de diligencia estatal. Sin embargo, si la mayor efectividad en el uso de dichos recursos no se canaliza hacia aquellos proyectos que afectan de manera positiva el bienestar de largo plazo de la población, entonces sería mejor mantener el bajo nivel de ejecución a fin de evitar su despilfarro. Si bien las capacidades de gestión de recursos y ejecución de
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plazo de la región e incida directamente en la disminución de la pobreza de las poblaciones.
Desde el año 2002 se ha venido implementando los presupuestos participativos; primero en 9 experiencias pilotos, ejecutadas por un número igual de concejos transitorios de administración regional, y luego, a partir del año 2003, se generaliza a todos los gobiernos locales y gobiernos regionales del país en forma obligatoria
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técnicas y de gestión en los órganos subnacionales de gobierno y en la burocracia en general”.
También es posible extraer otras lecciones sobre el presupuesto participativo en países de América Latina:
En el ejercicio del presupuesto participativo de la región ha habido dos grandes ausentes: los partidos políticos y el sector empresarial. Este hecho constituye un común denominador de muchas de las políticas públicas en América Latina.
Ausencia de continuidad de las políticas en los niveles central, regional y local. Los avances que se obtienen en los procesos muchas veces no son respetados por las administraciones posteriores, regresando en la mayoría de los casos al punto de inicio.
El proceso de presupuesto participativo corre el riesgo de “pulverizar” o “atomizar” el presupuesto público ya que los montos que se discuten son muy bajos. Agravado esto aún más por el bajo nivel todavía existente de la inversión pública descentralizada.
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descentralizada. Así, el gobierno central continúa controlando un alto porcentaje del presupuesto total.
En esta misma línea se deben tener presentes cuatro limitaciones:
La excesiva focalización en micro proyectos de carácter local de corto plazo, perdiendo perspectiva regional y visión de mediano a largo plazo.
La excesiva dependencia de la oficina del Alcalde, con riesgo de que los delegados y comités pierdan autonomía y sean manipulados en favor de la agenda de este funcionario.
La excesiva atención a los problemas micro locales y la desatención al contexto de las políticas sociales, con riesgo de perder impacto el uso de los recursos por falta de agregación.
Por último, en este como en muchos otros temas la debilidad institucional de los gobiernos regionales y locales así como la falta de un mayor fortalecimiento de la sociedad civil y su articulación con el Estado y los partidos políticos, seguirán siendo cuestiones de primer orden dentro de las agendas de desarrollo gubernamental para elevar la calidad de las políticas públicas.
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Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), llegando a las siguientes conclusiones:
Siguiendo el enfoque transversal planteado al inicio del balance, se ha considerado conveniente presentar las conclusiones del balance de manera conjunta, pues cada tema no es una “isla” sino, por el contrario, los especialistas han identificado la necesidad de desarrollar investigaciones que integren varios temas, con el enfoque de servicio al ciudadano.
Así pues, en temas de presupuesto y gestión financiera, los especialistas consideran que la investigación debería poner énfasis en la evaluación de los efectos de las reglas que se han venido utilizando para la gestión de los procesos presupuestales, de endeudamiento, de inversión y en general para las decisiones de alocación de los recursos públicos. Si bien es cierto que se realizan evaluaciones para medir los resultados de determinadas medidas de alocación, no se está analizando el proceso decisional de las mismas, el cual se considera que podría explicar una parte importante de las limitaciones de gestión del Estado.
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porqué de sus limitaciones, en las organizaciones públicas las respuestas a dichos problemas se enfrentan generalmente como factores exógenos a las organizaciones. Si bien en cierta medida ello es correcto, ya que muchos de los llamados sistemas administrativos están normados de forma general y reducen el margen de acción de las organizaciones públicas, todas las explicaciones al déficit de gestión de éstas no se encuentran en elementos externos, puesto que si ello fuera cierto no existirían organizaciones que sí logran alcanzar sus objetivos o que introducen procesos innovadores. Dentro de este marco, el grupo de temas en los que existe un déficit
evidente de investigación estaría compuesto por la gestión del recurso humano, los procesos operacionales de provisión de bienes y servicios, los problemas de gestión y negociación del poder en las organizaciones que facilitan o dificultan la toma de decisiones y la modernización, los costos de transacción internos que afectan la productividad, los costos de los diversos sistemas de control ex-ante (regulaciones) y sus efectos en la calidad y oportunidad de la acción pública, entre otros.
Otra ausencia importante en la agenda de investigación es el desarrollo de modelos de gestión aplicados a servicios y productos concretos que provee el Estado.
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a una organización representa la oportunidad de consolidar la legitimidad de la acción de una organización pública, conocer sus beneficiarios, sus riesgos, sus limitaciones, resulta básico para determinar cómo organizarse para lograr los objetivos.
Una posible explicación para esta aparente falta de interés en las organizaciones públicas podría ser el carácter monopólico o casi monopólico de su actuación. Sin embargo este comportamiento anula el interés por la innovación en la gestión y consolida la baja legitimidad que tiene el Estado frente al ciudadano. Dentro del propio ámbito público en el que las organizaciones compiten entre sí por recursos e interés político, no conocer el entorno en el que operan y para qué lo hacen, debilita su posibilidad de colocar sus prioridades en la agenda de decisión política y, por ende, de acceder a recursos financieros y políticos, que en última instancia son los que determinan su capacidad para crear valor para la sociedad.
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mencionado a lo largo del balance, el enfoque transversal de la modernización del Estado incluye diversos aspectos tales como el económico, político, legal, administrativo, entre otros. Las organizaciones públicas y sus dinámicas internas, prácticamente, no son objetos de estudio en el Perú.
1.2 BASES TEÓRICAS
1.2.1 La formación en valores
1.2.1.1 Los valores
Los valores son cualidades peculiares, que poseen ciertas cosas llamadas bienes, y se originan en la relación que se establece, entre el sujeto valorante y el objeto valorado. Sin embargo, es necesario reconocer la existencia de valores con respecto a los actos representativos de la conducta humana, esencialmente de la conducta moral. Todo acto humano implica la necesidad de elegir entre varios actos posibles, por ende, hay selección, pues preferimos uno a otro acto, el cual se nos presenta como un comportamiento más elevado moralmente (.Guevara, Zambrano de Guerrero y Evies, 2007: 97).
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de un marco de principios y valores que le permitan orientar y potenciar su capacidad de acción.
Tabla 1: VALORES A FORTALECER Y ANTIVALORES A COMBATIR EN EL SERVICIO PÚBLICO
Valor Antivalor
Amabilidad/Buen trato/Cortesía Maltrato /Desprecio /Descortesía
Armonía/Concordia/Acuerdo Discordancia /Desavenencia /Desacuerdo
Asistencia/Presencia Absentismo /Ausencia
Atención al ciudadano Desatención al ciudadano
Autoridad Abuso de autoridad /Despotismo
Benevolencia Malevolencia/ Envidia
Calidad Imperfección /Chapucería
Capacidad/Aptitud/Suficiencia/Idoneidad Incapacidad /Ineptitud /Incompetencia
Comunicación/Diálogo Hosquedad /Aspereza
Confianza/Credibilidad/Fiabilidad Desconfianza /Suspicacia /Inseguridad
Confidencialidad/Sigilo profesional Violación de secretos
Cooperación/Participación Individualismo /Personalismo
Cuidado/Esmero Descuido
Decoro/Decencia/Dignidad Impudor /Desvergüenza /Indignidad
Dedicación plena o exclusiva Dedicación parcial, empleo del tiempo espacio y recursos en tareas ajenas a las encomendadas
Diligencia/Rapidez/Presteza/Prontitud Negligencia /Lentitud /Morosidad
Disciplina/Obediencia/Orden Indisciplina /Desobediencia /Desorden
Discreción/Reserva/Cautela Indiscreción /Habladuría /Murmuración /Chismorreo
Discrecionalidad Insensatez
Ecuanimidad/Ponderación Alteración del ánimo
Eficiencia Ineficiencia
Ejemplaridad Mal ejemplo /Corrupción
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Franqueza/Sinceridad Adulación /Lisonja /Hipocresía /Fariseísmo
Equidad/Imparcialidad/No discriminación /Neutralidad Inequidad /Parcialidad /Discriminación /Favoritismo /Nepotismo
Espíritu de servicio/Compromiso Dejadez /Pasotismo /Indiferencia /Desentendimiento
Flexibilidad Inflexibilidad /Rigidez
Generosidad/Liberalidad Avaricia /Tacañería
Honestidad/Honradez/Integridad /Probidad/Rectitud Deshonestidad /Perversidad /Corrupción
Honor Deshonor
Humildad/Modestia/Sencillez Vanidad/ Presunción/ Orgullo/ Soberbia /Arrogancia
Iniciativa/Actitud innovadora Apatía /Indiferencia
Justicia Injusticia
Lealtad/Fidelidad/Adhesión Deslealtad /Infidelidad /Traición /Transfuguismo
Mérito/Merecimiento Demérito /Desmerecimiento
/Usurpación
Moderación Ambición /Codicia
Objetividad Subjetividad
Paciencia/Tranquilidad/Calma Impaciencia /Intranquilidad/ Precipitación
Previsión Improvisación
Profesionalidad/Aptitud/Competencia Improvisación /Ineptitud /Incompetencia
Prudencia/Cordura Imprudencia /Irreflexión
Pulcritud/Buena presencia /Aseo Desaliño /Desaseo /Suciedad
Puntualidad Impuntualidad
Renovación/Actualización Estancamiento
Respeto Acoso/ Insolencia
Responsabilidad/Cumplimiento Irresponsabilidad /Incumplimiento /Ligereza /Abandono de tareas
Sabiduría/Buen juicio/Tino Ignorancia /Desatino /Falta de juicio
Sencillez en la tarea Enrevesamiento /Complicación
Sensibilidad/Delicadeza/Intuición Insensibilidad /Indiferencia
Solidaridad Mediatización /Obstrucción
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/Libertinaje
Tolerancia/Condescendencia Intolerancia /Intransigencia /Fanatismo
Transparencia/Claridad Encubrimiento /Ocultamiento /Opacidad /Turbiedad
Urbanidad/Educación/Respeto Ineducación /Vulgaridad /Irrespeto
Valentía/Temple Cobardía /Miedo /Pusilanimidad
Veracidad/Realidad Mentira /Engaño /Falsedad
Fuente: Diego (2007: 268-269)
1.2.1.2 Los valores y antivalores
Valorar es dar reconocimiento a ciertas actitudes como la justicia, la generosidad, la amistad, así como a determinados conceptos como la libertad, la felicidad, el honor, etc. Se reconocen como algo deseable digno de ser imitado. Los valores se asocian a las virtudes. Cuando un grupo de individuos practica alguna virtud y es valorada por una colectividad se convierte en valor. Sucede lo mismo con los antivalores en relación a los vicios.
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disciplina ética porque está trata precisamente las diversas costumbres y hábitos del ser humano que sirven de referentes para su calificación.
Los valores orientan las convicciones sobre el modo de hacer las cosas e interactuar. En una sociedad, a mayor fertilidad de valores existe una austeridad de normas, leyes y controles. Los valores, los principios y las normas éticas encaminan la acción social.
Se dan diferentes líneas de investigación en el estudio de los valores, así por ejemplo existen criterios como el de la mayor o menor universalidad de los valores, su durabilidad, su amplitud o la relación de unos con otros. Un enfoque distinto se refiere a la existencia, por un lado, de valores supremos o universales, los cuales existen a los largo de la historia y en diferentes culturas, por ejemplo, la verdad, la justicia, la belleza, la libertad, la paz, la vida; por otro lado existen los valores instrumentales que se consideran medios para alcanzar los valores supremos, entre ellos están: el trabajo, la productividad, la eficiencia, la tolerancia, la educación, etc. Los Valores Supremos, son aquellos que trascienden en el tiempo: verdad, justicia, belleza, integridad, libertad, paz.
Los Valores instrumentales o medios para alcanzar los valores esenciales: el trabajo, la productividad, la economía, el respeto a la autoridad, la libertad de expresión, desarrollo de personal, la igualdad de oportunidades” (Fereira, 2005: 8).
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extendido a niveles inauditos, hasta el grado de hacerse crónica, esta se vuelve parte de la vida diaria. Un individuo inmerso en una comunidad corrupta corre el riesgo de perder la capacidad de percepción para saber si la acción que realiza es considerada como un valor o no. En tanto que otros individuos pueden no tener ya esa capacidad de discernimiento o no haberla tenido nunca, y la aceptan como algo normal o rutinario los comportamientos antiéticos. Cuando una sociedad se encuentra baja en recursos morales, se transforman los valores deseables y surgen conductas acompañadas de antivalores. A su vez, los antivalores, se expanden y se prolongan en el tiempo entre cada vez más personas dejando de ser su existencia algo “anormal” para convertirse en “normal”
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testimonio de las transformaciones de los sistemas valorativos en los últimos tiempos.
1.2.1.3 Los principios en los valores
Un principio es una causa primera que guía el actuar de una persona. Cuando un individuo realiza actos desmesurados en torno a la acumulación de dinero su principio es la avaricia, en tanto que si comparte sus bienes auxiliando al semejante su principio es la generosidad. Estos ejemplos responden a dos casos diferentes, el primero a la pasión por el dinero y el segundo a una disposición a la generosidad, es decir, dependiendo de los principios que adopte una persona su conducta será para bien o para mal. De esta manera, que cada uno siga el camino de la virtud o el vicio, es una opción voluntaria.
Cuando los principios se asocian a los valores y a la ética, establecen un compromiso público como resultado de la conveniencia social que les dio origen. En toda norma ética hay una deliberación previa seguida de una decisión sobre lo que se considera conveniente. “Los mandatos de moralidad prescriben realizar determinadas acciones porque humanizan y evitar otras porque deshumanizan” (Cortina, 2002: 72).
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buenas”, “Haz el bien”, “Ayuda al necesitado”, “Practica la generosidad”, “Sirve a tu comunidad”. En contraparte, algunas frases que plantean principios negativos son: “Quién no tranza no avanza”, “Tiempo es dinero”, “No confíes ni en tu sombra”, entre otros.
Los principios son necesarios en cualquier sociedad y por consiguiente, en cualquier proceso de formación y enseñanza porque el ser humano es ante todo un ser racional. Son el fundamento de cualquier construcción ética, aunque su implantación siempre tendrá mejor resultado si se acompaña de la convicción, es decir, de la persuasión y del convencimiento racional gracias a la deliberación.
1.2.1.4 La formación en valores
Garza y Patiño (2000) al referirse a la educación especifican que en esta época existen algunas tendencias de cambio, “De formar individualmente a educar para lo social y de desarrollar sólo la inteligencia a formar un ser integral” (p. 30). Asimismo mencionan, que a partir de estas tendencias resulta explicable la importancia, que actualmente tiene la educación en valores, educación que trata de dar una respuesta diferente a la dada por la educación tradicional en la que sólo importa la acumulación de conocimientos en detrimento de la formación holística del ser humano, que lo percibe como un ente afectivo, social y espiritual.
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humano, y donde el proceso educativo es el eje central para el aprendizaje de los mismos.
Garza y Patiño (2000: 25) al definir la educación en valores lo hace como un replanteamiento cuya finalidad esencial es humanizar la educación, enfatizan que una educación en valores es necesaria para ayudarnos a ser mejores personas en lo individual y mejores integrantes en los espacios sociales en los que nos desarrollamos.
Por su parte, Juárez, J y Moreno, M (2000) al referirse a la educación en valores indican que “las cosas pasan pero queda el valor de lo que esas cosas fueron, y es en ese momento cuando el valor comienza a tener sentido en la persona”. Asimismo agregan que “todo va cambiando continuamente y lo que ha permanecido en la historia es la valoración dada a las cosas” (p. 42). También especifican que “educar se convierte en una realización constante de valores, transmitiéndolos, ponderándolos y cultivándolos, como una forma de internalizarlos y la mejor manera de evaluar la internalización de un valor es a través de la actitud ejemplificante del individuo” (p. 43). Los autores mencionados, manifiestan que se puede abordar la formación en valores basados en cuatro aspectos fundamentales: “la persona, las relaciones humanas, la realidad y la espiritualidad” (p. 47), en la que la educación en valores juega un papel decisivo.
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A través de experiencias, vivencias de la realidad de parte de alumnos y docentes, de tal manera, que se compartan intereses comunes para así descubrir más fácilmente los valores que se poseen.
Humanizando la educación para lograr el crecimiento interior del estudiante, para lo cual la participación de la familia en el proceso educativo es fundamental.
Promoviendo en cada persona la capacidad de reflexionar, que le permita asumir sus propios valores como guía de conducta.
Fomentando la convivencia social a través de actividades extracurriculares entre alumnos y docentes desde la educación primaria. Inculcándolos y creando estrategias para su reflexión en todos los niveles educativos desde el preescolar.
Incentivando a los estudiantes en la búsqueda y encuentro dentro de su ser las potencialidades que posee y que le van a permitir su desarrollo integral.
Incorporando a la familia y comunidades en la difusión y fortalecimiento de los valores dentro de las áreas educativas.
Incorporando a las universidades a través de la extensión y servicio para difundir los valores en las escuelas y liceos.
A través del modelaje que tenga el docente no sólo en las aulas de clase sino fuera de ella.
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Es necesario fortalecer los valores comunitarios y cooperativos, lo cual exige que se prepare integralmente a la población. Así mismo especifica que “las soluciones no tienen que ser sólo técnicas sino que tienen una dimensión ética porque está en juego el destino del hombre” (p. 121). Además, puntualiza que: La dimensión ética implica que los individuos necesitan un grupo de valores que orienten su comportamiento social en un mundo cambiante, enfrentar los problemas con sentido ciudadano, con autonomía personal, conciencia de sus deberes y derechos y sentimiento positivo de vínculos con todo ser humano comprometido en la búsqueda de una sociedad más justa y solidaria (p. 122).
1.2.1.5 La ética
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La ética es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes, hábitos y costumbres del ser humano. Estudia y explica el porqué de la conducta humana y propone formas deseables para actuar. “La ética es la morada o lugar donde se habita, es el refugio de toda persona, la fortaleza inexpugnable del ser humano. Es suelo firme para caminar sobre la vida. La ética es una lámpara que ilumina al hombre en su vida” (Fereira, 2005). Es la raíz donde se sujeta el individuo frente a los vientos de las pasiones. Se posee ética cuando se logra establecer, para uno mismo, un conjunto de virtudes que se tornan principios bajo los cuales se rige la conducta. El ethos del hombre es la tierra fértil de donde brotan todos los actos humanos que dan fundamento a una forma o modo de vida.
