Gran Tour: Revista de Investigaciones Turísticas nº 13 Enero-Junio 2016 p.105-131
ISSN: 2172-8690
Escuela Universitaria de Turismo, Universidad de Murcia
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EL TURISMO RURAL EN CASTILLA
Y LEON: 1967 – 2017: PASADO,
PRESENTE Y FUTURO.
RURAL TOURISM IN CASTILLA Y
LEÓN: 1997 – 2017: PAST, PRESENT
AND PERSPECTIVE.
JESÚS DEL RIO POSADA1Experto Docente de la Consejería de Empleo. Junta de Castilla y León.
RESUMEN
Est e T r abaj o t i ene co mo pr i nci pal obj eti vo obser var l a evol uci ó n del T ur i smo Rur al en España y es peci al ment e en Cast i l l a y León por l a especi al consol i daci ón de e st e pr oduct o, desde s us i ni ci os en l os años sesent a hast a nuest r os dí as – J uni o 2016 -. Asi mi s mo se est udi an l as per spect i vas de f ut ur o que se pr e vén par a est a t i pol ogí a t ur í st i c a. Par a t odo el l o se han ut i l i zado di st i nt os est udi os y publ i caci o nes, ent r e ot r as f uent es de i nf or maci ón y, de i gual mo do, se han apl i cado t écni cas pr opi as de l a met odol o gí a de i nvest i gaci ón c ual i t at i va par a c onocer , de pr i mer a mano, l a per cepci ón de l os pr op i et ar i os, gest or es y pe r sonas r el aci onadas co n el sect or t ur í st i co sobr e sus expect at i vas de car a al f ut ur o par a est e pr oduct o t ur í st i co.
Del est udi o r eal i zad o pode mos a va n zar que, aunque el T ur i smo Rur al es una t i pol ogí a t ur í st i ca que , en l a act ual i dad , est á consol i dada, necesi t a de una r econ ver si ón y adapt aci ón a l as nue va s de mandas, con el f i n d e que no e vol uci o ne h aci a una f ase de decl i ve que, i ncl uso, der i ve en l a desapar i ci ón del mi s mo.
Co mo ver e mos , en l as concl usi ones obt eni das en est a i nvest i gaci ón, di cha r econ ver si ón se basa, ent r e ot r as act uaci ones, en una ho mo genei zaci ón de l a of er t a, una f uer t e co mer ci al i zaci ó n del pr oduct o, t ant o naci onal co mo i nt er naci onal , y una especi al i zaci ón y di f er enci aci ón de l a of er t a de ser vi ci os.
P al abras Cl ave: T ur is mo Rur al , l e gi sl aci ón , cl asi f i caci ón, España,
Cast i l l a y León.
Fecha de Recepción: 23 de mayo de 2016 Fecha de Aceptación: 28 de junio de 2016
1Profesor Interino de Enseñanza Secundaria y Formación Profesional de la Familia
106 ABSTRACT .
T hi s Pr oj ect mai n obj ecti ve i s t o obser ve t he evol ut i on of Rur al T our i sm i n Spa i n, especi al l y i n Cast i l e and León by speci al consol i dat i on of t hi s pr oduct , f r o m i t s begi nni ngs i n t he si xt i es to t he pr esent day - J une 2016 - . Al so t he pr ospect s t hat ar e expect ed f or t hi s t ype of t our i s m ar e st udi ed. For al l have used var i ous st udi es and publ i cat i ons, a mo n g ot her sour ces of i nf or mat i on an d, si mi l ar l y, ha ve a ppl i ed t he msel ves t o t he qual i t at i ve r esear ch met hodol o gy t o kn ow, f i r st hand t echni ques, t he per cept i on of t he owner s, mana ger s an d t hose i n vol ved wi t h t he t our i s m i ndust r y about t hei r expect at i o ns f or t he f ut ur e f or t h i s t our i s m pr oduct .
Fr o m t he st ud y we can adva nce t hat al thou gh t he Rur al T our i sm i s a t our i st t ypol ogy t hat , at pr esent , i s consol i dat ed, needs a r e -adapt at i on t o ne w de ma nds, so t hat does not e vol ve i nt o a phase of decl i ne t hat even, r esul t i n g i n t h e di sappear ance of t he sa me.
As we shal l see, t he concl usi ons obt ai ned i n t hi s i nvest i gat i on, t hi s co nver si on i s based , a mon g ot her act i ons, i n a ho mo ge ni zat i on of suppl y, st r on g pr o duct mar ket i n g, bo t h nat i onal l y a nd i nt er nat i onal l y, and spe ci al i za t i on and di f f er ent i at i on of ser vi ce of f er i ngs .
K eyw ords: Rur al T our i sm, Laws, l e gi sl at i on, Spai n , C ast i l l a y
León.
1. I NTRODUCCIÓ N.
El Tu ris mo Ru ral , como m od alid ad tu rísti ca d e aloj ami ent o en el espacio rural en aloj ami ento s sit u ados , de man era b ast ant e gen eraliz ad a, en lo calid ad es ru rales d e ent re 1.00 0 y 2. 000 h abit antes , o fu era del cas co urbano en áreas d e tam año s up eri or, tal y como lo i ndi can en la m a yo rí a d e l as norm ati vas ex ist ent es, s e h a co nv ertido en las últim as d écad as en un produ cto t uríst ico repres ent at ivo d e l as o fert as alt ernat iv as al sol y pla ya q ue p ermit en l a d es est aci on aliz aci ó n y l a di versi fi caci ón para l a act ivid ad tu rí stica es pañol a.
Un a mod ali dad tu rí stica qu e p ara es capad as , d e cort a duració n, es u na alt ern ativ a p erfect a p ara las perso n as, qu e si n la n ecesid ad d e grandes d es plaz ami ent o s d es ean p as ar un o s días de relaj ació n en un ambi en te natu ral, ru ral , p oco masi fi cado, p or lo q ue el p rod u cto en lí neas gen eral es y s al vo con tadas ex cep cio nes cu ent a co n un al to grad o d e est acion ali dad, cent rada so bre tod o en fin es de s em an a, puent es, Sem an a S an ta y Verano (s ob re to do ago sto ).
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de l as em pres as , es la q ue pus o d e m ani fiesto l a necesi dad d e regul ar el produ cto turís tico qu e, en s us o rí gen es, su rgió al margen d e to da no rm alizaci ón, mi entras q ue, co n el p aso d e l o s año s, h a des en cad en ado en la ex isten ci a de h ast a 17 no rm ativ as diferentes, en otras tant as Comu nid ades Autó nom as. Es ta parti cul arid ad ha ll evad o a t en er u n a o fert a mu y h et ero gén ea baj o el “p aragu as ” Turism o Rural lo que conll ev a qu e su com erci aliz ación s ea mu y d ifí cil t ant o a nivel n acio nal com o intern acio nal .
La realiz ación de este Trab ajo su rge p or el int erés en con ocer si lo llevad o a cabo h ast a la fech a, con la gest ión del Turismo R ural, ha deriv ad o en un a ó p tima relació n ent re la inmens as pot enci ali d ad es q ue b ri nd a el espacio ru ral d esd e l a persp ectiv a tu ríst ica y los benefi cios apo rt ado s po r es t e pro du cto t urí sti co p ara es os mi smos ámb i tos geo gráficos. P ara con segui r est e p rop ósito , se anal iza la evo lu ción d el Tu ris mo Rural en nu est ro país y, esp ecialment e en l a Comu nid ad de Castill a y León , do nde es un p ro du cto turís tico fuert em en te implant ado y d es arroll ado y qu e compit e co n grand es result ad os con el Tu rismo Urb ano s ob re todo p ara est e tu ris mo de co rt a est an ci a.
2. OB JETIVOS, FUENTES Y METODO LOGÍA.
En lí neas gen erales el pro yect o, qu e aq u í s e d es arroll a, es u n trab aj o d e do cum ent ació n e i nv es ti gació n, con fo rm an do su obj etiv o prin ci pal el h echo d e realiz ar u n est u dio actu alizado sob re l a situ ación d el s ecto r del Turi smo R ural a niv el naci on al y, es peci alm ent e, en Cast illa y Leó n, p artiend o del estu dio d e s us orí genes, p ara termi nar con un as con cl usio nes a mo do d e p ersp ectiv as futu ras y pu est a de rel ieve de l as necesidades d e este produ cto t urí sti co, h o y plenam en te con soli dad o, p ero co n al gun as am en az as q ue pod rían deriv arlo h aci a u na fas e de d ecli ve.
Se p on e aq uí d e manifi est o l a difi cultad qu e at ravesaba el sect or en sus ini cios y q ue, casi 50 años d esp ués, estas difi cul tades v uel ven a estar pres ent es, y d e m an era m ás acus ad a, d ebido sob re tod o a la amp lia o fert a ex isten te a ni v el nacio nal y el nacimi ent o de nu ev os d esti nos tu rísti co s, a ni v el intern acio nal , qu e compit en con Esp añ a com o destin o turísti co tambi én con est e produ cto tu rísti co, co n una ofert a basada en la calid ad del p ro ducto y co n un a fu ert e comp etit ivid ad econó mica.
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dem an da u n produ ct o diferen te y el uso de l a TICs p or p art e de los mismos . Por ot ro lado , pon dremo s de reli ev e la n ecesi dad de cat egorizar la ofert a aloj ati va, como h errami ent a d e com erci aliz ación p ara el s ecto r, u na cat ego riz aci ón n ecesari a ho y en día con el fin de int ent ar homo gen eiz ar l a oferta d e tipolo gí as d e est ablecimi ent os qu e s e co merci aliz an h ast a co n más de 50 denomin acio nes di ferent es , lo que se convi ert e en u n hán di cap qu e, l ejos de apo rtar v alo r añad ido a un p rod ucto , difi cul ta la tom a d e d ecisi on es para la dem an d a tu ríst ica nacio nal y en m a yo r medid a l a i nt ern aci onal p or el p robl em a añ adi do de la di feren ci a d e i diom as y cul t ural es.
Por lo qu e resp ecta al m ét odo util izad o, en el d es arrollo de este estu dio, p od emos argum ent ar q u e s e h a empl ead o u na meto dolo gí a mix ta bas ad a, po r un lad o, en un a l ab or d e reco pil ación , s el ección, l ectu ra y an álisis d ocum ent al d e diferentes pub licaci ones ex ist ent es s ob re la t em áti ca, es crit as por p ro fesio nal es d e gran p resti gi o y t ra yect ori a acad émi ca, que v ers an sob re el Turismo Ru ral desd e divers as p ers pecti v as y/ o estudi os d e cas o. Con ell o pret en dem os co no cer lo s ini cio s de est a m od alid ad de t uri smo en Esp aña y esp ecialm ente en Castill a y Leó n. Asi mismo, p ara av eri gu ar la situ ació n act ual del s ecto r, est as l ectu ras se h an vis to compl et ad as po r el an álisi s d e d iferent es es tudi os y pu bli cacion es p ro veni ent es d el In sti tuto Nacion al de Est adíst ica, el In sti tuto de Est udi os Turísti cos d e Tures p añ a o l a J unt a d e Cas tilla y León.
Convi en e d est acar q ue l as pers pecti vas futuras d el s ecto r se han el abo rad o, p or un lado teniend o en cu ent a diferent es noti cias d e actu alid ad publi cad as recientem ent e en div ers os medi os d e comu ni cació n qu e h an ent revi stad o a profes ion al es y pro pietario s d e Tu ris mo Rural. Po r ot ro lad o, s e ha real izad o un trab ajo d e cam po en el q ue, di rect am ent e, s e h a co nv ersado con al gun os emp resarios de Tu rism o Ru ral cómo In ocen ci a R e y Freix o, ent re otros p ropi et arios , así com o con respo ns abl es de organi smos relacio nad os con el s ecto r turí sti co y, esp eci alm ent e, d el ámbito rural, t ant o de Castill a y León com o de o tras C omun id ad es Autó nom as , com o AC ALTUR. Nu est ro pro pósit o, en est e caso , era obt en er la percep ci ón, de agent es directamente i nvol ucrados en el d es arroll o del Turismo Ru ral , sob re el futu ro d el m ismo.
3. MARCO TEÓ RI CO.
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la Eu rop a Orient al (OM T, 20 04 ) es un a activi dad i nci pi en te; por lo qu e pod emo s est ab lecer qu e mientras qu e en al gun o s país es d e l a Eu ro pa Occid ental (Fran ci a, In gl aterra y Aust ria) el Tu rism o Ru ral se en cu ent ra en un a fas e de pl en a con soli dació n, en la ma yo r part e d e los p aís es Medit errán eos y en el Est e d e Euro pa s e sit úan en un a fas e d e d es arro ll o creci ent e.
Por l o qu e resp ecta al Tu rism o R ural en España, p od emo s deci r q ue ll ev a al men os d os décad as de ret raso resp ecto al resto de Eu ro pa (C ànov es, G, 20 05 ) y es int eres an te co no cer las caus as de est e desfas e, así com o l as t end en ci as del mism o . No p od emos olv idar nu es tra evo luci ón p olíti ca y soci oeconómi ca p ara justi fi car el mo tivo d e es e disti n to com portam iento. Es pañ a s eguí a si en do emin en tem en te ru ral cu and o ot ro s p aís es de nu est ro ento rno ya cono cí an u n des pegu e i ndu stri al que favo recí a l a bú squ ed a del ti emp o de recreo y v acació n en es p aci os ru ral es al ejados d e la con tami n aci ón y d el des arrollism o ex istente en al gu nas u rb es .
Son mu ch os lo s aut ores q ue desd e su s orí gen es , so bre todo a lo l argo d e estos últim os 20 años , han escrit o sob re el Turismo Rural , su i mplantaci ón, situ aci ón act u al, probl em át ica ex istente…; Un a p ri mera ap rox im aci ón l a realizó (Bot e Gom ez, 1988 ) y co ncl u yó que ex ist en cu atro tipos d e aloj ami en t os esp ecí ficam ent e ru rales:
1. Hot el es ru rales.
2. Cas as de alquil er reh abili tadas. 3. Alqui ler de h abit acio nes .
4. Campi n g rural es.
Est a cl asi fi caci ón i den tifi cad a ant eri orment e h a est ado mu y p resent e a l a hora d e catego rizar los aloj ami ento s p or part e de l as di ferentes n ormat iv as tu rísticas ex istentes en Esp añ a, en l a qu e s alvo en al gun a o casió n, id enti fi can estas 4 mod alid ad es al ojativ as.
Tras la asu nción d e comp et en ci as sob re turism o de l as Comuni dades Autón omas es ta ti pi ficaci ón qu ed ab a d em asi ado simplist a, com o se pone d e reli ev e en ob ras po sterio res (Co rral es, L. 19 94 ) que d est acan l a n ecesid ad d e con o cer l as esp eci fici d ad es d e los al ojamiento s impu est as po r la Admin ist raci ón en cu yo ámbit o territo ri al s e pret en da t rab aj ar (Hern ánd ez-Maest ro , R.M, . 2 010 ).
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es a razón, y cas i siemp re al amp aro de una l egi slaci ó n turís tica gen eral para cad a ámbito regio nal , se h an d ispu es t o Regl am ent os esp ecíficos para est e p rod u cto . To do ello obli ga a revis ar es a n ormat i va aut onóm ica cu an d o se pret en da realizar un an álisi s com parativ o ent re Co mun idades Autó nom as y cu and o s e qui era efectu ar un estu dio ap ropi ad o p ara cad a u na de ell as, teni end o adem ás en cuenta qu e l a “juv en tud ” d e l as region es en l a asu nci ón d e com p eten ci as repercut e en l a modi ficació n, o ad ap tación , d el cuerp o l egi sl ativo .
Para caracteriz ar el Turi smo R ural n os hemo s centrad o esp eci alm ent e en l as diferent es p ubli cacio nes realizadas p or (Carazo Garcí a Olal la, L. , 1 982 ) y (Càn oves, G. 20 00, 2 005 , 2006 y 201 2), ya que so n auto res qu e h an pu es to en to do momento d e relieve l a situ ació n d e este p rod uct o tu rísti co y l as difi cul tades q ue atravi es an basadas sob re t odo en la het ero gen eid ad d el p rod uct o, la falt a d e u na cat ego riz aci ón qu e facili te l a com ercial izaci ón d e l a o ferta turís tica t ant o a niv el nacio nal com o int ern acion al (Fu ent es Lu qu e, 200 9). Un a situ aci ón realis ta q u e h an vi vido l os p ro fesion al es d el s ecto r, tal y como h emos podido co rrobo rar al hab lar con el l os perso nal mente o bien al leer di feren tes ent revist as realizadas.
4. EL T URIS MO E N ES PAÑA.
El s ecto r s ervi cio s goz a d e gran impo rt an ci a y tra yect ori a en nu est ro país , desd e qu e en la décad a de lo s añ os 60 s e p ro duj era el denomin ado Bo om Tu rísti co , en el q ue millon es de tu rist as llegados d e p aís es ex tranj eros co m o Alemania, Fran ci a, In gl at erra… l legaban a l os d esti nos de l a Costa Medit errán ea e Is las Canari as y Bal eares, at raí dos po r el clim a, l as pl a yas y l a gastrono mía, es d ecir p or el tu rism o de sol y p la ya.
Bajo el l em a “Sp ain is di fferent ”, u ot ros slo gans similares, el Minis terio d e In fo rm ación y Turism o, en man os de D. Manu el Fraga Ir ibarn e (1 922 – 2 01 2) como Mini stro d e In fo rmaci ón y Tu ris mo, real izó fu ertes camp añ as d e pro mo ci ón turís tica en el ex tranj ero, qu e t uvo como con secu enci a l a llegad a m asi v a d e t urist as a nu est ro p aís, d ond e l a dem an da sup erab a con creces la o fert a y t uvo q ue d es arroll ars e un a ofert a d e s ervi cios poco plani ficad a y acert ad a en mu chas ocasio n es (Beni do rm), con el fin d e pod er aco ger las necesid ad es d e esto s turis tas.
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meetin g pl ace”, “Ever y th in g u nd er sun ” o “Todo nu evo bajo el sol” 2.
Figu ra 1. Ca rtel es d e Tu respaña pa ra l a pro mo ci ón del Tu ris mo en Esp aña.
Fuent e: www.i et. tour spain .es
Est a fuert e camp añ a d e promo ción y com erci aliz ación del destin o, h a posi cio nado a Esp añ a como el t ercer d esti no recept or d e tu rism o del Mun do en el añ o 20 15 rev alid an do su posi ció n con un tot al de 68 mill on es de vi sitantes ex tranj eros.
El secto r tu rísti co y sob re to do el cent rado en el tu rism o de s ol y pl a ya, en pal abras d e s us gest ores necesit a de renov ars e, ad apt arse y di feren ci ars e, pu esto qu e ex ist en ot ros país es q ue o fertan en el mercad o un p rod u cto simi lar al n u est ro y q ue est án compiti end o du ram ente con España como d est i no turís tico.
Al i gu al qu e el tu ri smo de s ol y p la ya, necesi ta d e un a ad apt ación tot al, en men or m edi da y t eni end o en cu ent a qu e el des arrollo d el Turis mo Rural en n ues tro país , está al m eno s con 30 año s d e retras o co n res p ect o a ot ros p aís es eu rop eos , tambi én n ecesit a d e un a ad apt ació n y r econv ersi ón co n el fin de crear un p rod uct o capaz d e at raer a un t uri sta mu ch o m ás ex i gente.
En est a lín ea d e reco nversi ón, la Aso ci ación Es pañol a d e Turismo Ru ral d e Es pañ a (ASETUR ), as oci ación sin ánimo de lucro qu e aglut in a a casi u n cent en ar de aso ci acio nes a niv el nacio nal d e p ro pietarios d e Turi smo Ru ral, en el añ o 200 8, y en col ab oración con tod os s us aso ci ados , pl ant earon la necesid ad d e hom o geneiz ar l a ofert a de al ojami en to d e Tu rism o
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Rural d e nu es tro p aí s, p rop oni end o l a cl asifi caci ón p or es pi gas3 (dist inti vo mu y caract erí sti co d e casi to da n uest ra geo grafí a y ya ut ilizado en Fran ci a anterio rm ent e). Este pro yect o d e adh esi ón vol unt aria por p arte d e los p ro piet arios ( y so cios d e al gun a aso ciaci ón de Turismo Rural) bus cab a la homo geneiz ación d e la ofert a d e al ojamient os de Tu ris m o Rural, ind ep endi en tem ent e de su t ipolo gía, bas ándos e simpl em ent e en cu esti on es com o los obj etiv os de infraes truct uras y servi cio s p restados por p art e d e l o s aloj ami ent os.
Est e p ro yecto , a p es ar d e s u cost e (d es d e 1 20, 00 €. - p or vivi end a d e alq uil er com plet o), au nqu e s e implant ó en to d as las Comuni dades Aut ón omas , no fu e am pl iam ent e s egui do p o r part e d e lo s p ro piet ari os, do nd e p or ej emplo en el caso d e la pro vin ci a d e León , a fech a d e di ciemb re de 201 3 habiendo u n total d e 57 2 al oj am ient os d e Turismo Rural d ad os d e alt a, solamente 2 aloj amient os ti en en es te di stinti vo en la actu alid ad , t al y co mo po demos v er en la web d e ACA LTUR4. Cierto es que en años anterio res ll ego a alcanz ar a casi 20 aloj ami ent os cat egorizados p ero qu e po r diferentes razon es n o decidi eron ren ov ar el di stinti vo, qu e t enía un a vi genci a de 2 año s d es de su con ces ión, o ren ov aci ón en su caso .
El p ro yect o d e cat egoriz ación imp uls ad o po r ASETUR , ha s ervi do d e b as e para qu e al gun as Co munid ad es Aut óno m as com o C astill a y Leó n, d es arroll en l a no rmativ a d e clasificaci ón por “est rellas v erdes ”, p ro yect o in cipi ent e en Es paña y qu e en la actu alid ad t ambi én se h a im plant ad o en l as C omu nid ades Autó nom as d e La Ri oja (Ord en 2/ 201 5, de 22 d e en ero, d e la Cons ej erí a d e Edu cación , Cultu ra y Tu rismo , po r la q ue s e regul an las cat egorías d e lo s est abl ecimi ent os d e t urismo ru ral y casas ru rales .) y en la Comun id ad Aut ónom a de Ex trem ad u ra (Decreto 65/ 201 5, d e 1 4 d e Ab ril, po r el q ue s e est abl ece la ord en ació n y sis tem a d e cl as ifi cación d e l os alo jam ientos de turis mo ru ral d e la Comuni dad Autó nom a d e Ex tremadu ra). El sistema d e cat egoriz ación po r espi gas pl ant eado po r AS ETUR año s atrás pres ent a b ási cament e l as mis m as caracterís ticas y s e val oran p ráct icam en te los mism os s ervi cios , in fraest ru ctu ras, equ ip ami ento , et c.
En l o referente a l a com erci aliz ación , q u e es un o d e los pro blemas q ue p on en d e m ani fi esto l os p ro fesio nales d el secto r, si nos remiti mos al ori gen d el P ro gram a Vacaci on es en Cas a d e Lab ranz a, C arazo (1 982 ), s eñal a lo si guient e: “L a g uí a
anual del Pr ogra ma es el inst ru mento bási co d e i nfor ma ci ón
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http://www.ecoturismorural.com/index.php?accion=clasificaciones&actopc=3 4
113 para l a po bla ció n u rban a. Ti en e car áct er n acion al” Ad em ás,
aclara; “Como ya s e ha indi ca do, la r ef erid a S ecretarí a d e
Estad o edi ta y dist ribu ye u na guí a a n ual de la of ert a d e
turísti ca de Cas a s de L abr anz a, sin cost o pa ra l os
agri cult or es. Es n ecesari o, s eñ ala r, si n emba rgo , qu e est a publi ca ció n h a suf r ido fr ecu ent es r etr a sos y dis co ntin uida d por difi cult ad es administr ati vas ”.
Fuent e:
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Mien tras qu e tod o el sect or tu rísti co (est abl ecimi ent os hot elero s, emp res as de tran spo rt e, g uías y p ro fesi on al es turís ticos, emp resas de rest au ració n… ), está acostu mbrado al pago d e comisi on es por i nt erm ed iació n t uríst ica, parece s er q ue el secto r d e Turi sm o Ru ral, no es tá d e acu erd o co n ello y no qui ere abon ar gast os po r interm edi ación, acus and o a l as Admin ist raci on es comp etent es d e su s baj os ín dices d e ocu paci ón an ual , cuan do po r ejem plo pro pi et ari os com o El J inieb ro5, de Val en ci a de Alcán tara (Ex trem adu ra), tien en un a ocu paci ón qu e ron da el 70 % an ual en s u aloj ami ent o ru ral.
El caso d el al ojamiento ru ral El J inieb ro , no es un cas o aisl ad o, pu est o qu e tambi én en co ntramo s est abl ecimi ento s en Castill a y Leó n, líd eres en su zon a geo gráfi ca q ue n os h an mani fest ado o cu paci ones cercan as al 50 % an ual , frent e al 1 5,7 % de o cup ació n en Castill a y León ( Info rm e de Co yu nt ura Turísti ca. Año 20 1 5); lo qu e n os hace v er q ue t ambi én el aum ent o de l a o cup ación d e los est abl ecimi ent os d e Tu rism o Rural, est á mu y rel acio nado con la ges ti ón activ a y p ro fesio nal por p art e d el respo ns abl e de la ex plot aci ó n.
5. 19 67 – 201 7 : 50 AÑOS DE DESARROLL O
NORMATIVO DEL TURIS MO RURAL EN ES PAÑA.
La no rmativ a act ualm ent e vi gent e, sal vo al gun as modi ficacio nes y revisio nes q ue como hemos vist o s e h an publi cado reci ent em ent e, s obre regul ación d e alo jam iento s ru ral es , fu e aprob ada en la m a yo rí a d e CCAA entre 1 995 y 2007 . Esta no rm ati va regul a básicam ente l os requi sitos q ue deb en cumpl ir las di stint as ti pol o gí as de aloj ami ent o ru ral.
Est as ex i genci as v an d esd e l a ubi caci ón, m ed iante el est abl ecimi ent o d e un umb ral pobl acion al o regul and o la dist an cia al lit oral , la obl i gaci ón o n o d e i denti ficar l o s aloj ami ent os de Tu ri smo Ru ral m edi an te una pl aca no rm alizada o el p eriod o mínimo de apertu ra d e los est abl ecimi ent os h as ta asp ectos t al es como la cap acid ad m áx ima y míni ma d e lo s est abl ecimi ent os, lo s s ervi cios míni mos y com pl ement ari os y las s up erfi ci es corresp ondi endo a l as CCAA l a regul ació n sob re aloj ami ento s de Tu rism o Ru ral, l o qu e h a d ad o lu gar a una gran div ersid ad d e tip olo gías que varí a d e u nas Comuni dades a o tras .
Si nos centramo s en otro s país es y s egú n el “Est udi o de las l egi slaci on es y de l as ti polo gí as d e al oj ami ento ru ral ”, realiz ado p or l a em pres a Comu nicació n y Gesti ón Ambi ent al ALA IR E en el año 20 07, l as ti pol o gí as d e aloj ami ent os de
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Turismo R ural en el resto d e p aís es eu ro p eos varí an t ambi én d e un p aís a ot ro .
Fran ci a. 5 tipol o gí as (gîtes ru raux , ch amb res d’hôt es, gî tes d’et ap e/ s éjou r, campin g/ ch alets, gîtes d ’en fants ). Alcanz an do en Fran ci a el n úmero t otal de aloj ami ent os ru ral es l a cifra d e 56 .000 .
Itali a. La Ofi ci na It ali an a p ara el Tu ris mo n o di stin gu e ent re el t urismo conv en cio nal y el Turismo R ural, est abl eci end o 3 úni cas tipol o gí as (Bed & Breakfast , villas y hot el es con encant o).
Portug al y Grecia. 6 tipol o gí as (tu ris m o de h abit açao, Turismo R ural , agro-tu ris mo, cas as d e campo , ho téi s ru rai s, tu ris mo d e al dei a en el caso de P ortu gal; cas as de huésp ed es tradi ci on al es, hot el es trad ici onales , granj as , hab itaci on es d e invit ados , estu dios/ ap artamentos tradi cion al es , casas t radi cion al es/ cot tages ).
Austri a. ti en e un a larga t radi ció n en Turismo Ru ral, inici án dos e como agrotu rism o as oci ad o a las ex plot acion es agrari as. Ho y Aust ri a p res ent a s u o fert a en fun ció n de los s ecto res es pecí fi cos de mercado d e dest ino (granj as d e diversi ón p ara ni ños o granj as ded icad as a s emin ari os).
El Pro gram a Vacaci ones en C as as d e Labranza, fech ado en 1 967 aparece en pleno b oom t urí sti co de l os año s 60 , do n de la i mpo rt an ci a d el secto r t urí sti co en nuestra geo grafí a es impo rtant e, co mo l o puede h acer v er el h echo d e q ue en el año 1967 cont áb amo s con u n Mi nist erio ex clusiv am ent e para el secto r t urí sti co d enomin ad o “Mini st erio d e In fo rm aci ón y Turismo ” si end o min istro D. Manu el Fraga Irib arne. A mod o de an écdot a pod em os ll am ar la at enci ón sob re qu e, a p es ar d e q u e la acti vid ad econó mi ca generad a po r el Turism o h a ap ortado en el año 201 5 12 4.0 0 0 Millo nes d e Eu ro s a l a economí a d e Esp añ a y qu e el P IB t urí sti co en es e mismo añ o, regist ró un av an ce d el 3, 7%, al canzan do los niv el es m áx imos en l os últimos 15 añ os (Fu ent e. INE), actu alm ent e (20 16 ) comp art e Minist erio co n Ind us tri a, En ergí a y Tu ris mo.
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El h echo d e l a ap ro bació n d e esta no rmativ a en 196 7, coi nci di end o con el i nici o d el p ro grama Vacacion es en C as a de Lab ranz a (VC L), h ace pens ar q u e nos en con tramo s ante u n nuevo tu rist a qu e d eman da ot ras mod ali d ad es aloj ativ as q ue l os tradi cion al es hot el es .
Desd e es as fech as , el Turis mo Ru ral en España h a v eni d o des arroll ánd os e con un creci miento s os teni do, pres ent e h as ta nuestros d ías, com o se pu ed e v er en l a t abl a 1 , en l a q u e pod emos ob serv ar q ue hem os pasado de los 384 al ojamient os en el año 196 7 a l os 15.0 78 en 20 13.
Tabla 1 . E volu ción del nú mero de al oja mien to s d e Tu ris mo Rural. 196 7 – 20 13.
C o n c e p t o /
A ñ o
1 9 6 7 1 9 6 9 1 9 7 1 1 9 7 7 1 9 8 0 1 9 8 5 2 0 1 3 *
A l o j a mi e n t o s 3 8 4 2 . 2 0 2 5 . 8 1 8 8 . 3 1 2 2 . 0 9 3 1 0 9 6 1 5 . 0 7 8
P l a z a s 1 . 1 5 2 7 . 3 8 0 1 8 . 7 6 3 3 2 . 0 3 8 9 . 6 2 8 8 . 8 5 2 1 3 9 . 8 2 8
Fuent e: EOTR. IN E 2013 .
En 19 67, el Pro grama citado cont ab a con un tot al d e 1.15 2 pl azas t urí sti cas, en 38 4 viv ien das de agri cult ores , situ ad as en 35 lo cal idades . En 1 977 l a ofert a fu e de 32. 03 8 plaz as en 8. 31 2 casas d e agri cult ores , dist rib uid as en 4 8 6 pueblos rural es .
Tabla 2 . E volu ción del Prog ra ma Va ca ciones en Casas de Labran za .
V A C A C I O N E S E N C A S A D E L A B R A N ZA
A ñ o N º .
P r o v i n c i a s N º
L o c a l i d a d e s N º .
C a s a s N º
H a b i t a c i o n e s N º .
P l a z a s
1 9 6 7 3 5 3 8 4 1 . 1 5 2
1 9 6 9 2 2 1 3 1 2 . 2 0 2 5 . 1 2 5 7 . 3 8 0
1 9 7 0 3 3 2 6 0 4 . 4 1 4 9 . 5 6 8 1 4 . 2 3 1
1 9 7 1 4 1 3 1 9 5 . 8 1 8 1 1 . 5 9 3 1 8 . 7 6 3
1 9 7 4 4 1 4 4 4 7 . 5 8 8 1 7 . 8 0 5 2 8 . 4 7 3
1 9 7 7 4 1 4 4 8 9 . 4 1 0 2 1 . 0 4 9 3 4 . 6 9 3
1 9 8 0 4 1 3 9 8 2 . 0 9 3 5 . 1 9 9 9 . 6 2 8
1 9 8 5 / 8 6 4 2 4 5 8 1 . 0 9 6 4 . 5 7 4 8 . 8 5 2
Fu ent e: M el go sa Arcos, J . (2 013 )
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tambi én po d emos v er qu e du rant e lo s año s 1 977 a 19 80 se pro du ce un a dism inu ción si gni fi cati va d el nú mero de aloj ami ent os, p as and o d e 9 .41 0 a 2 .0 93 en 3 añ os.
Un pro yect o d e es ta n atu ralez a requ iere, tal y com o mani fi est a s u aut or, fun dam entalment e lo si gu iente:
o Un a l ab or d e pro m oci ón, aseso ram ient o y form ació n a las famili as rural es, q ue cond uzca a l a ad ecu ad a organiz ación d e l as mi smas p ara des arroll ar y prot agoniz ar el p ro ceso tu rísti co .
o Apo yo i nstit uci o nal su ficiente, diri gid o al reco no cimi ent o l egal d e l a activi d ad t u rísti ca ej erci da por los agri cul tores , y l a do tació n d e m edios fin an ci eros para l a ad ecu aci ón de l as vivi end as y l a m ejo ra o creación d e s ervi cio s com unit arios y eq uip amiento s de interés t urí sti cos .
o Difusió n d e la o ferta t urí sti ca y d e l o s atractiv os del medi o ru ral ant e lo s pot en ciales us u ari os urb an os.
Sigui end o con est a línea d e con viv en ci a, y fi loso fí a de est e ti po d e tu rismo , y h as ta la entrad a en vi gor d el Decreto 75/20 13, d e 28 de novi emb re, p or el que se regulan l os est abl ecimi ent os d e aloj ami ento de Turism o Ru ral en l a Comuni dad d e Cast illa y León en C as tilla y León , ex istí a den tro d e las dist int as catego rías d e aloj ami ento s rural es l a de Cas a rural d e alq uil er comp artido (C. A.C ), q ue según se defin e en Decreto 8 4/1 99 5, de 1 1 de m a yo, de o rd en ació n de aloj ami ent os d e Tu rismo Rural , en el art ículo 6; cua ndo el
titular compart e el uso de su pro pia vi vien da co n h ués p ed es a los qu e s e d esti na u na zo na esp ecífi ca d el in mu ebl e. Est e us o
com partid o, sin d uda fav orece l a com uni caci ón y e l intercambio d e ex perien cias, qu e es l a filos ofía d el Tu rism o Rural, al m enos en s us o rí gen es (VC L).
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(Federación Eu rop ea de Turi smo R ural ) form ad a p or 2 7 p aís es miemb ro s d e l a Uni ón Europ ea y qu e como rez a en su web www. eu ro gi tes. com en Eur oGit es cola bo ran 35 o rga niza ci on es
regi ona les y na cio na les d e Turis mo Ru ra l para a yud art e en t u decisi ón.
En un es tudi o real izado s obre el niv el d e ocup ación d e las vi viend as aco gid as al Pro gram a “Vacaci on es en Cas as d e Lab ranz a”, los í ndi ces m edi os obt en ido s fu eron d e 9 0,7 0 dí as / año po r viv iend a y 2,16 pers on as p or p laza. Mi ent ras qu e si nos rem itimo s d e n uev o a la EOTR d el INE d el año 201 3 , pod emos ver q u e las cifras d el añ o 20 13 han sido de 13, 43 % el grado de ocup ación por plaz a, es deci r 49,0 2 dí as / añ o p or aloj ami ent o.
Al i gu al q ue su cedía en s us i ni cios el grado de est acion ali dad s e si túa en l os m es es d e v erano y fi nes d e sem an a. Dato s qu e s e p ueden o bs ervar en la citad a en cu est a de ocu paci ón cuando s e al canza el 23 ,55 % de o cu p aci ón d e las plaz as en fi nes d e seman a.
Como o cu rrí a en el Pro grama de “Vacacion es en Casas de Lab ranz a”, la rep ercu sión econ ómi ca del P ro gram a p ara l a pobl ación rural pro viene d el alqui ler del al ojamiento y, en men or m edid a, d e la pres taci ón de s ervi cios comp lem entario s com o la el abo raci ón de comid as o la ad quisi ció n d e produ ct os agrari os.
Du rante los 15 p rim eros añ os d e ex isten ci a en Esp añ a d el Pro grama, n o s e había d es arroll ad o u na no rmativ a esp ecí fic a que apo yas e y o rd en ara l a activi dad tu rís tica d e Vacacion es en Cas a de Lab ranza. Gozando , sin em bargo, d e recono cimi en to ofi ci al po r p art e d e l a S ecret ari a d e Est ado d e Tu rismo y est and o ex ent a de impu est os di recto s. De ahí qu e pu ed a con sid erars e u n cam bio s ust an ci al el h echo d e qu e la primera norm ati va au ton ómi ca al resp ecto ap arece en C at alu ña en el año 198 3 y, p ro gresiv am ent e, tod as l as Com unid ades van si gui en do su mism o camino , siendo l a Co munid ad d e Madrid en 2005 l a últi ma en d es arrol lar un a l egis l ación esp ecí fica p ara aloj ami ent os de Turi smo Ru ral.
119 Tabla 3 . Desa rrollo norma tiva del Tu ris mo Ru ral en
España.
Fuent e: Her nán dez -Ma estr o, R. M. (201 0 )
En l a Tabl a nº3 se d et all a el año en el q ue s e publi có la prim era l egi slaci ón de Turi smo Ru ral en esa regió n, p ero t al y com o h emos vist o algun as de est as com unid ad es , como es el caso de Mu rci a (20 1 1), Castill a y Leó n (2013 ), La Ri oj a (20 1 5) y Ex t rem ad ura (2015 ) h an pu bli cado m odi ficacio nes, ampli acio nes o nu ev as no rmativ as para regul ar est a activid ad econó mica.
6. CARACTE RI ZACIÓN DEL T URIS MO RURAL : DE LOS AÑOS SESE NTA A LA SIT UACI ON ACT UAL .
A falt a d e u na legisl ación naci on al so bre Turismo R ural, y p or l o tanto h a y q ue atend er a lo disp uest o en la l egi sl aci ón aut onómi ca, s e h a opt ad o p or l a d efini ció n d el INE de aloj ami ent o d e Tu rismo R ural , qu e lo enti en d e co m o:
Estab leci mi ento o vi vi end a d esti nad a a l aloj ami ent o tu rísti co median te pr ecio, co n o si n ot ros servi ci os compl ement ario s y
que est é in scrito en el corr es po ndi ent e Reg istr o de
Aloja mi ent os Tu rísti cos d e cad a Co mu nid ad Autó noma.
El Turi smo R ural , bajo el m od elo actu al, ti en e en Esp añ a un a co rt a ex peri en cia d e sól o 30 años , au nqu e con u n fu ert e crecim iento y mu y esp ecialm en te a l o l argo de l os últimos vei nt e años ya qu e, co mo desarroll arem o s post erio rment e, l a et ap a de entre 19 67 y los primero s año s d e
Año Co mun idad Autóno ma
1983
1986
1988
1989
1991
1992
1993
1994
1995
1998
2005
Cat aluñ a.
Aragón.
País Vas co.
Cant ab ri a.
Prin cip ad o d e Ast uri as.
Ex trem ad ura, R egió n de Mu rci a y La Ri oj a.
Castill a y León y Co munid ad Fo ral d e Navarra.
Castill a la M an ch a y Comu nid ad Valen ci an a.
And alu cí a, Is las Bal eares y Gal ici a.
Can arias.
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la d écad a d e lo s o ch ent a, pod em os h abl ar d e u n Tu ris mo Ru ral con mu y po ca im plantaci ón qu e centrab a su ofert a de aloj ami ent o en h ab i tacion es – m ás o m eno s arregl ad as – en ex plot acion es agrí colas , b ajo el d enomin ad o Pro gram a Vacacion es en C as a de Labranz a, v ari as veces m en cion ado a lo largo d e est e artículo .
Est a mod ali d ad de al ojamient o, d en omin ad a Agrotu rism o, t od aví a est á p resent e en l a actu alid ad , so bre t o do en destin os del n ort e de Es p añ a com o Navarra, Astu ri as o P aí s Vasco, d ond e al gu nos h isto ri ado res sitú an lo s p rim ero s aloj ami ent os d e Tu ri smo Ru ral en Es pañ a en l a Sierra de Irati (Nav arra) o en Taramundi (Astu ri as ).
En el caso esp añ ol, pod emos i denti ficar cu at ro et apas en la evolu ci ón d el Tu rismo R ural, com o lo co no cem os ho y en día:
Una etapa ini cial , que se sitú a en l a décad a d e ent re 1970 y 1 980 y bas ad a fu nd amen talm ent e en el aloj ami ent o en cas as en el esp acio rural y en co ncreto en el al quil er de h ab itacio nes co n el ob jet iv o de m ejo rar l as rent as com plementarias d e l os agri cul tores. En esta et ap a, el p rod ucto son l as C as as de Lab ranza qu e se inici a en 19 67 y fin aliza co n la úl tim a p ubli caci ón d e la guí a en 198 5.
Una s egunda etapa , d e 1 98 0 a 1 995 , marcad a po r el pro ceso d e descent ralizaci ón políti ca co n l a ap rob ació n de lo s Est atut os d e Auton omí a y d e l as l egisl acio nes aut onómi cas s ecto ri al es, d ond e p od emo s hab lar d e un a épo ca d e desarroll o don de el núm ero de alo jam ientos crece año tras añ o sob re to do por l as políti cas de subv en ci on es p ro ced ent es d e l a Unió n Eu rop ea.
Una tercera etap a, de 19 96 a 20 06, vi ene marcad a por una clara con soli daci ón d el p rod uct o q ue se ha ex t endi do por t odo el Est ad o y que es cono cid o y apreciado p or l os con sumi do res. Et ap a marcada so bre todo po r la ex pan sió n t ant o d e la o fert a com o de la d em and a turís tica d e Tu rism o Rural , y en d ond e en la ma yo ría d e las regi on es de Cast illa y Leó n se p rod u ce un b oom del Turismo R ural , co mo d écad as ant eri o r o cu rrió co n el masi fi cado tu rismo d e s ol y pl a ya.
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Debem os con cret ar que, aun qu e el Tu rismo Rural est á des arroll ado en tod a la Penín sul a, al i gu al qu e otros tipo s d e turis mo como el m asifi cado tu rism o de sol y p la ya, p od emo s hab lar d e zon as masi fi cadas tu rísti cam ent e al h abl ar d e Turismo Ru ral . P or ej empl o, es posib le referi rs e a localiz aci on es o com arcas con cret as en la Comu nid ad aut ónom a d e Cas till a y León, q u e reco gen en torno al 50 % de la o ferta d e aloj am ient o d e Tu rismo Rural. Ex isti end o u na rel ació n d irecta ent re l a l o caliz ación d e la o fert a d e tu rism o ru ral y los encl av es nat ural es de m a yo r rel ev an ci a.
Fotog rafía 1. Alo ja mi ento rural en Ca still a y León.
Fuent e: htt p://w ww. entreva lles.in fo
El desarroll o del Turism o Ru ral en nu est ra regió n, h a est ado co ndi cio nado, como es ló gi co, en fun ció n d el v alo r y l a impo rtancia d e l os recursos t urí s tico s de l a zon a, predom in and o so bre to do des tino s u bicad os en áreas d e mont añ a, po r d el ant e de lo cal izacio nes en llan uras o s imil ares , por ejem plo Vall ad o lid con 19 2 aloj ami entos d e Turi smo Ru ral a fech a d e di ci emb re de 2 015 ( In fo rm e d e Co yu nt ura Turí sti ca de C as till a y León . Año 20 15. ).
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amo rtiz aci ón d e 6 año s y u na cu antí a máx im a p or fami l ia agrari a d e 100 .00 0 pes et as. En 1 970 el i mporte d e tot al d e los prést amo s con cedid os as cendió a 1 0.4 80.0 00 pesetas . Ent re 1972 y 19 80 la cu an tía al canzo l as 27. 0 00.0 00 p es etas siend o la cu antía m áx ima por fami lia d e 15 0. 000 p es etas. En 1 9 81 des ap areci ó est a lí nea d e a yu d a, úni ca d el Pro gram a.
Ten em os qu e esp erar a l a d écad a d e l o s no venta, a l a inici ati va comu nit ari a LEADER (Mill án, M. 2 004 ) i ni ciada en 1991 , qu e Esp añ a com plem entó con el pro grama PR ODER des de 199 6, q ue h a supu est o un fu ert e impuls o d el Turi s mo Rural, co ntribu yen d o a su esp ect acul ar crecimi ento en l os últimos qui n ce años. Así , l as i nv ersion es públi cas del LEADER en el perio do 199 4-2 007 al canz aron los 2 7,6 M€/ año , el Turismo Ru ral recibí a 24, 3% de est a inv ersió n y un p orcent aj e medi o d e ap o yo a lo s pro yectos d el 3 6,9 %.
En l a actu ali dad, ex isten vari as i nici ati v as en camin ad as a increment ar la comp etiti vid ad en el s ect or del Turismo Ru ral: la Le y p ara el Des arrol lo Sost enibl e d el M edi o Rural (Le y 45/20 07 ) qu e inclu ye el fomento d el Tu rismo Ru ral en tre las medi das qu e pu ed en ado pt ar lo s pro gramas de Des arrollo Ru ral Sostenibl e y el Pl an Ren ov e d e Tu ris mo, d el qu e s e pu ede ben efi ciar p lenamen te el s ecto r d el Turism o Ru ral (tant o aloj ami ent os com o emp res as d e ofert a tu rís tica com plem entari a).
Curio so es qu e las con clu sion es del Pro grama Vacacion es en C as a de Lab ranza d e l o s años o ch ent a, qu e reco gemos post erio rment e, sirvan d e b ase al Pl an Int egral de Turismo Ru ral 201 4, del Insti tuto d e Turism o de Esp añ a, dispo nibl e para su con sult a en www. to urs pai n. es, pu diend o ex traer l a con clu sión que el Tu rism o Ru ral en Esp añ a ti en e, en la act u alid ad, p rácti cam ent e lo s mism os p robl em as qu e h ace 3 0 año s.
La ev alu ació n y con clus ión d el P ro gram a “Vacaci on es en Cas as de Lab ranza” fueron l as s i gui ent es :
o Lo s resu ltados co nseguid os s e p ueden con sid erar positi vos y p on en d e mani fi est o qu e el apro vech ami en to de recu rso s turí sti cos po r la po blaci ó n agrari a es u n medi o efi caz p ara q ue ést a mej ore sus con di cion es d e vid a y p ara promov er el d es arrollo d e est as áreas .
o Es posi ble com pat ibi lizar l a activi d ad tu rística y agraria con un a adecu ad a pl ani fi caci ón.
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de pro du cto s agrari os y otros s ervi cio s co merciales, ap ertu ra d e est ab lecimi ento s turí sti cos (meson es , restauran tes, pequ eñ os h oteles… )
o La d emand a p or part e d e l a pobl ació n u rb an a es impo rtant e y crece d e año en añ o.
En cu anto a l as li mitacio nes o as pect os desfav orabl es pod emos s eñ al ar:
o No siemp re los agri cult ores h an tom ad o con ciencia d e las posi bilid ades qu e ab re p ara ello l a act ivid ad t urí sti ca. Con caráct er gen eral, n o han llegado a con stitu irs e organiz acion es d e t itulares d e “C as as de Labranza”, des de l as qu e los pro pios agri cult ores imp uls aran y diri gieran el Pro grama y su s activi dades .
o El resp aldo econó mico o fi cial al P ro gram a ha si do mínimo. Ex isti en do defi ciencias en l a ed ició n d e l a guí a anu al d e “Casas d e Lab ranza”.
o La carencia d e u n m arco no rm ati vo básico qu e d efi na los obj etivo s d el Pro gram a, delimit e co n ex actitu d el con cept o “C as a de Lab ranza” y señale respon sabilid ad es , com pet en ci as y ap o yos , así com o l a falt a d e un verd ad ero R egi stro Ofi ci al d e C as as de Lab ranz a.
Ten iendo en cu enta l os asp ectos favo rabl es y des favo rabl es ant eri orm ent e indi cad os, se con sid eran de la ma yo r impo rt an ci a l as si guient es cu est ion es:
• Es n ecesario p rop orcio nar u n d ecidi do impuls o a l a lab or d e b as e real izad a con l a po blació n agraria (p romo ci ón, aseso ramient o y formació n).
• Es imp rescindi bl e impuls ar y foment ar, medi ant e lab ora d e p romo ci ón y estímul os es pecí ficos, l a con stitu ci ón y des arrollo d e o rganiz aci on es perm an ent es d e las fam ili as agrarias, q ue ll egu en a asum ir los fin es d el Pro grama Vacacion es en Cas a d e Lab ranz a. Sin l a ex isten cia d e est as aso ci acion es respo ns abl es es im posib le un fuert e d es arrol lo del Turismo Ru ral .
• Por part e d e l as ci tadas admini stracio nes se d eb en d e realiz ar est udio s varios sob re el P ro grama y so bre el Turismo Ru ral en general.
• Es indi sp ens ab le m ejo rar l a di fu sión d e la ofert a a trav és d e di ferent es mecanismo s.
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• Es im pres cin dibl e un a n orm ati va esp ecífi ca o fi cial d e Turismo Ru ral .
• Se co nsid era fun d am ent al, u na m a yo r im plicació n del Minist erio d e Agri cultu ra, Pes ca y Al i ment ació n en los tem as relaci on ado s co n el Tu ris mo Rural y parti cul arment e en el Pro grama Vacaci ones en C asa de Lab ranza.
Otro d e lo s req ui sitos qu e s e com ent ab a en es e docum ento era:
Es impr es cind ibl e un a nor mati va es p ecíf i ca o fici al del turi smo d e “C a sas de Lab ranz a” d efini en do fin es, con di cion es , r equ isit os, d er echo s y d eb er es, t rat ami ent o fiscal, etc. así como la cr ea ció n d e un Registro de Ca sas de L abr anz a.
En est e s ent ido , uno de los probl em as q ue no s en con tramo s fue el hecho d e p as ar d e n o tener nin gún ti po de legi slaci ón al resp ecto a co nt ar, en p o co m en os de 10 añ os, hast a 17 n orm ati v as au ton ómi cas qu e regul ab an el sect or, careciendo en tod o momento d e un a leg islació n n acion al qu e sirvi era d e b as e, co mo pu ed e ex istir en otras mo dalid ad es de aloj ami ent o com o el hot el ero, qu e ap arte d e l a legisl ació n aut onómi ca p ertin en te, ex iste (aun qu e p arci alm ent e d ero gad a) una no rm ati va n acion al q ue regul a asp ectos t al es com o sob reco ntrat ació n, p olíti cas de can cel aci ón… et c. ; asp ect os q ue hem os tenido q ue esp erar a febrero de 20 13 p ara v erl os reco gid os en la no rm ativ a de Turi smo R ural de Castill a y Leó n . El Plan reco ge un a s erie de Debil id ad es y Ret os y Opo rtu nid ad es, qu e reco gemos en l a tabla 5 y q u e 34 año s des pu és d e l a pu bli caci ón d e l as con cl usion es del P ro grama Vacacion es en C as a de Labranz a (C arazo , L. 19 82 ), s e vu elv en a p on er d e m ani fi est o.
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prin ci pal es paí ses eu rop eo s em iso res (Fran ci a, Alem an ia, Ben elux , It ali a… ).6
Tabla 5 . Debi lidad es, reto s y opo rtunid ades del Turis mo Rural.
DEBILI DADES RETOS Y
O PORT UNIDADES
o Aus en ci a de
planifi cación estrat égi ca.
o Falt a d e visi ón int egral del d estin o t urí sti co ru ral .
o Estructu ra emp res ari al caracteriz ad a p or l a fragm entaci ón: oferta mu y atomiz ad a y h et ero génea.
o Difí cil acceso p ara el turis mo ex terio r d e al gun as localiz aci on es.
o Ex igen ci a d e est án d ares de cal id ad qu e facilit en s u com erci aliz ación en mercado s intern acio nal es .
o Div ersid ad de plat afo rmas di stri b uido ras y difi cul tad p ara acced er a l a com erci aliz ación gl obal.
o Arti cu lar el produ ct o .
o Arm oniz ar la cl asi ficació n d e al oj ami ento s.
o Mejo rar la
com erci aliz ación onl ine.
o Desarroll ar ini ci ati vas de turismo ex p eriencial.
o Posicion ar Es p añ a com o d est ino d e Tu rism o Rural en mercad os intern acio nal es con pot en cial de gen eració n de perno ct acion es .
o Fo rm ación y pro fesio nalizació n
(estánd ares d e cali d ad en la prest ación d el s ervi cio).
Fuent e: Pl an Int eg ra l d e Tur ismo Rural 2 014. Tur es pañ a.
El p robl em a d e l as comisio nes, n o es t an to en sí cu and o hab lam os co n p ro pi et ari os y gerentes p ro fesion al es y ampli a ex peri en ci a en el s ecto r, q ue s on pl en am ent e cons ci ent es d e l a impo rtancia d e l a interm edi ación tu rí st ica para el d es arrol lo del sect or. En num ero sas o casio nes ha y u na falt a de pro fesio nalid ad y fo rmaci ón ex isten te en el s ect or por part e de los p ro pi etari os, qu e en o casion es es d ebi do a qu e el t itul ar ofi ci al d e l a ex plot ació n si gue es tando en manos de la “m uj er del ho gar” qu e co mplem en ta su s acti vid ad es dom esti cas y agrí col as con l a acti vid ad tu rísti ca, qu e ve l a activi d ad com o al go compl em ent ari o y o bi en po r falt a d e ti emp o o des co no cimi ent o no sab e ll ev ar la gest ió n del n ego cio como se requi ere en l a act u alidad, t al y com o reco gía ya el Pro gram a Vacacion es en C as as de Lab ranza.
Otro d e los h án di caps m ás acus ado s , qu e se ll eva arrast rando m ás de 25 años , d esd e l a fi rma de l os di feren tes est atut os de au ton om ía d e Esp añ a, y el co nsi gu iente trasl ado d e
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com pet en ci as en mat eri a t urí sti ca a l as di ferent es C omuni d ad es Autó nom as, es el h echo d e qu e en la actu alid ad ex ist en en nuestro p aís 17 n orm ativ as d e Tu ris mo Ru ral , q ue co mo result ad o dan has ta medio cen tenar de tipol o gí as d e aloj ami ent o, con más d e un a do cena d e sist em as d e cl asi ficacio nes, y q u e d es pu és de lo s úl t imos acu erdos d e l o s repres ent antes d el s ecto r h a fi naliz ad o con l a d ecisi ón d e la cl asi ficació n a niv el nacio nal po r “est rel las v erd es ”7, de 1 a 5 , tal y como s e pu ed e ver refl ej ado en l a norm ati va d e Turi sm o Rural d e l a J unt a d e Castill a y León , qu e h a si do ap rob ad a en el año 20 13, y qu e h a dado un a mo rato ri a de u n añ o, p ara qu e los 3 .43 9 aloj ami entos de Tu rism o R ural ex istent es en la región qu e ofert an u n tot al de 30. 149 pl azas (Fu ent e INE 20 1 3) ad apt an su s alo jamient os a l a nu ev a cl asi fi caci ón y catego rizació n, con el fin d e co nform ar una ofert a ho mo gén ea que simp lifi qu e s u com ercializ ación a ni vel n acion al e intern acio nal .
Por últim o, ot ro d e los probl em as qu e i ndi ca el propio secto r, de manos del presi dente d e Aset u r, D. J es ús M arcos, en una entrev ist a en oct ubre de 20 14 p ara Hos telt ur8 (pren sa esp eci alizada d el s ecto r), es q ue el sector s e en frenta a un a temp orad a in ci ert a d ebi do, so bre to do, al aum ento d e la o fert a de aloj ami en tos (al egales en nu merosas o casion es ) q ue com piten en i gu al es co ndi cio nes q ue l a ofert a legal, qu e d ebe de pagar sus imp uest os y tri but os.
9. CONCLUS IONE S.
Est e trab aj o h a p res ent ad o los ras gos caracterís ticos actu ales d e l a no rmativa es p añol a sob re Turismo R ural , si en do el ámbit o p ara el des arrollo de di ch a normat iv a el d e l as Comuni dades Autón omas po r l a asun ci ó n de comp et en ci as en est a m at eria.
A la vist a d e l a legi sl aci ón, y como s e h a pu est o d e mani fi esto a lo largo del do cu mento, el Turism o Ru ral no es u n pro du cto qu e deriv e en un sect or em pres ari al hom o gén eo; cu esti ón qu e di fi culta s u comerci ali zaci ón t anto a ni vel nacio nal o int ernaci o nal .
Es ci erto qu e la p ro blem áti ca ex ist ent e hace añ os en el secto r en as pecto s com o la h et ero gen ei dad d el p ro du cto; en cu ant o a l a tipol o gí a de la oferta; l a falt a d e com ercializació n por p arte d e la Ad minist raci ón y la ex isten cia d e un s ect or fu ert em ent e fragm en tad o, en l o qu e se refiere a lo calizació n y
7
http://www.escapadarural.com/blog/propietarios/estrellas-verdes-una-alternativa-de-futuro/
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grado d e as ociacio ni smo de los p ro pietarios, junt o a u na falt a de profesi on alid ad y de fo rm ación (bastante gen eraliz ad a) po r part e d e lo s p ro moto res tu rísti co s, hacen peli grar la persist enci a d e est e tipo de tu rism o. A ello s e un e el el ev ad o núm ero d e aloj ami en tos t ant o l egal es co mo alegal es ex ist ent es, con un a polít ica d e precios m arcad a po r el descu ento y uno s precios q ue hacen peli grar sev eram ent e la oferta ex ist ent e, com o se est á v iendo en C astill a y León , dond e el nú mero d e aloj ami ent os de tu rismo ru ral en el año 2 015 (d ici em bre) des cend ió un 6,8 6 % co n resp ecto al mis mo m es del año 201 4 .
Por ot ro lado, tal y como ya h em os co ment ad o, el Pl an In t egral d e Tu rismo Rural d e Tu resp añ a para el año 201 4, t iene la com erci aliz ación del sect or en In tern et t anto a niv el nacio nal como int ern acion al, como un a d e sus b as es d e t rabajo . ¿Pero qu é p as ará cu and o estos t uri st as i ntenten cont actar co n los aloj ami entos y no pu ed an ll egar a ent end ers e p or un pro blema de fo rm ación en i diom as? ¿O cu an do est o s pot en ciales cli ent es quieran visit ar lo s sitios webs d e l os est abl ecimi ent os y e stos no dis pon gan de un tex to en diferent es idiom as q ue si mp lifiq ue l a t area de comp rensi ón? En ocasio n es, no s cen tramos en int ent ar cap tar un m ercado ex tranj ero qu e dis ta de no sot ros mil es de kil óm etros cu and o ten emo s un m ercad o de 7, 3 millo nes d e habit antes en el área met rop olit an a d e M ad rid, qu e repres ent ó el 27, 69 % d e lo s turis tas qu e v isit aron nu es tra región en el año 20 15 o un 14,3 9% d e un tot al de 6. 820 .13 6 d e vi ajeros p rov eni en tes d e nuestra p ro pi a regi ón, lo qu e es un cl aro ej emp lo qu e el turis mo i ntern o ti en e un pes o si gni fi cativ o en l a Com uni dad d e Castill a y León.
En est e mismo P lan, s e po ne de m anifi est o al gun a pro blemát ica qu e p res ent a el s ecto r, qu e coin ci den en gran medi da con l os reco gido s en l as con cl usion es d el Pro grama Vacacion es en Casa de Lab ranza, y q u e pod em os resu mir en fal ta d e apo yo ins titucion al, es cas ez en la p ro mo ción y com erci aliz ación d el prod ucto y un a o ferta de s ervi cio s mu y het ero gén ea q ue difi cult a l a v iabilid ad d el s ecto r. No obst an t e, con vi en e d est acar qu e, sin recon ocer l a n eces id ad de ese apo yo institu ci on al, es t am bién comp et en cia y respo ns abili dad d e l os pro pios emp res ari os, con lo s qu e no s h emos ent revis tado, l a buena m arch a de s us n egoci os ap licando un a gest ión q ue persi ga l a vi abil id ad en el ti empo , tal y com o nos h an mani fest ado In o cen cia Freix o o Luis Án gel C hico.
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histó ri co, cultu ral (u n 68 % de los Bi en es de Int erés Cu ltu ral s e en cu ent ran si tu ado s en el m edi o rural y un 29 % en m uni cipi os de m eno s d e 1. 000 h abit ant es ) y amb ient al m edi ant e su pu est a en valo r (tu rismo cul tural, eco turismo , gastro nomí a).
Como result ad o d el t rab ajo d e campo realiz ado , con sult an do a p ro pi et ari os y gesto res d e al ojamientos ru ral es, hem os adqui rid o un a visi ón d e su reali dad coti di an a, po rq u e nos h an in di cado l a pro blem áti ca ex ist ente y l as necesid ad es del s ect or con el fi n de adaptars e a la d eman da act ual , si lo q ue persi gue es la cont inuid ad en el ti em po de un a mod ali d ad vacaci on al qu e ex ist e desd e hace décad as, cu an do la p obl aci ón que h abí a emi grado del m edio ru ral v olv ía en ép oca est iv al a visit ar a s us famili ares y ami gos y se alo jab a en l a v ivi end a d e fam ili ares o en s egu ndas resid en ci as.
Asimis mo no s han transmit ido q ue h a y un ex ceso d e ofert a en d et ermin ad as zo n as, lo qu e ha h echo dis minu ir con sid erablem ente el precio de l a mism a y, ad em ás, a ell o h a y que s um ar l a ap ari ci ón de est abl ecimi ent os ilegal es o al egal es que ri v alizan en un mercad o cada v ez m ás comp etiti vo.
En p al ab ras d e In o cen cia Re y Freix o, propi et ari a del aloj ami ent o rural El J iniebro , es neces ario q ue la Admin ist raci ón com pet ent e en m at eria t uríst ica, actú e cont ra est a oferta il egal qu e est á haci en do peli grar l a cont inui dad del secto r p or sus prácti cas p oco o nada profesio nales qu e, no sol o repres ent an un a d esventaja co mp arati v a, s ino qu e t ambi én repercut e negativ am ent e en qu e d añ an l a im agen qu e tení a el con sumi do r d e est e pro du cto t urísti co p uest o q ue perm an ecen al m argen de cu alqui er req uerimi ento de calid ad.
Se h a pod ido con st atar, a s u v ez, en di feren tes fo ro s de deb at e y di scusió n como l os ex istentes en el po rt al de Tu ris mo Rural Club ru ral (www. club ru ral. es ), do n de sol o tien en acces o los p ro pietario s d e los alo jam ientos , qu e h a y un a ci erta preo cup ació n en el secto r d es de h ace algún t iem po, po r l o s baj os índi ces d e ocu pació n ex istent es en al gun os al oj ami ento s, así como p or l a co nsid erab le di smin ución d e llam ad as o e-mails po r p art e d e los pot en ci al es cl i ent es, s umados a l as fu ert es co misio nes ex igid as p or Tu rop erado res o emp res as d e interm edi ación qu e h an vi sto en el Tu rism o Rural u na fu ent e d e in gres os q ue le permit a di versi fi car l a o fert a d e d est in os ofert ados.
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lab or d e com ercialización , dond e es tab an po co a po co ap areci end o gran des empres as d e int ermedi ació n que est ab an div ers ifi cand o su pro du cto a l a com erci aliz ación de aloj ami ent os d e Tu rismo Ru ral, p ero a cambi o de fu ert es comi sion es , qu e s u mad as a l as s ubid as ex ist ent es d e IVA, sumini stros eléct ri cos y lo s combu stibl es fósil es en general hací an pel i grar l a co ntinui dad d el s ect or.
En defin itiv a, como ha manifes tado D. Luis Án gel Chi co , presid en te de ACA LTUR, l a s itu ación actual del Tu rism o Ru ral necesit a d e nu ev as prop uest as e i ni ci ativ as, creati vid ad, pro fesio nalid ad y, s obre to do, mu ch as gan as. En est e s enti d o ex plicó qu e l os cambios ex perim ent ad os en l a so ci ed ad , en con tinu a evolu ci ón, la in co rpo raci ón y d es arrol lo inmi nente de las nu ev as t ecnol o gías y l a apli caci ón de l as mism as a l os negocios tu rísti co s, “ob li ga a est ar al frente d e lo s cambio s”.
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