BORRADOR DEL EsIA “FABRICA DE LA COOPERATIVA DE PESCA ARTESANAL GALAPAGOS”

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Fábrica( de( la( Cooperativa(

de( Producción( Pesquera(

Artesanal(Galápagos!

Estudio!de!Impacto!Ambiental!Expost!

Caduceus!Cia.!Ltda.!

Caduceus Cia. Ltda.

Aqua Consulting Hannes(Poehlmann( Ing.(Alejandra(Valdés(

Blg.(Diana(Salazar( Ing.(Ana(Gabriela(Dávila(

(2)

Resumen Ejecutivo

En Puerto Ayora se localiza la Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal Galápagos, conocida por sus siglas como COPROPAG, es una cooperativa fundada el 23 de Septiembre de 1993 en Puerto Ayora con el fin de brindar apoyo al sector pesquero artesanal de Santa Cruz y Galápagos, mediante la comercialización y distribución de productos pesqueros de la Reserva marina de Galápagos tanto para consumo local como para exportación; asegurando procesos de calidad en el centro de acopio ubicado en Puerto Ayora (COPROPAG, 2011).

Actualmente la fábrica de COPROPAG se encuentra en funcionamiento; sin embargo, ésta no cuenta con una licencia ambiental de acuerdo a lo que exige la ley para toda actividad que se realice dentro del país. Con el fin de regularizar el funcionamiento de la fábrica, cumpliendo con la legislación ambiental vigente en Ecuador, COPROPAG a contratado los servicios de la consultora ambiental Caduceus Cía. Ltda. para la elaboración del estudio de impacto ambiental expost de la fábrica.

COPROPAG cuenta con una instalación en donde funciona una oficina de administración, y un área donde se procesa y empaca el pescado que llega al centro; también cuenta con un área de refrigeración y de producción de hielo para mantener el pescado fresco. Próximamente la cooperativa de pesca va a adicionar a sus instalaciones una planta de tratamiento de aguas residuales de tipo pantano artificial, por lo que este estudio también contempla las actividades de construcción, puesta en marcha y operación de la planta.

Se realizó un análisis de impactos ambientales de la fábrica, así como de la construcción de la planta, y se obtuvo que el 80% de los impactos identificados corresponden a impactos negativos. La actividad con mayor cantidad de impactos negativos es la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales; sin embargo, al mismo tiempo esta actividad presenta el mayor número de impactos positivos debido a los impactos que tendrá el funcionamiento de la misma una vez que se esté lista. El 20% de los impactos son positivos, los cuales corresponden principalmente a la generación de empleo en la mayoría de actividades y a los impactos positivos de que las aguas residuales sean tratadas en la planta de tratamiento.

Por otro lado, el análisis de conformidades y no conformidades mostró que la mayoría de los aspectos analizados representan conformidades (62%). Las No Conformidades se refieren principalmente a la falta de tratamiento de las aguas residuales y la falta de una Licencia Ambiental. Sin embargo, para estos dos casos la administración ya ha tomado acciones, como es la elaboración de este estudio de impacto ambiental expost.

En cuanto a los riesgos ocupacionales, ambientales y poblacionales, se obtuvo que el 44% corresponde a riesgos críticos, 53% a tolerables y 3% a aceptables.

(3)

Ficha Técnica

Nombre del Proyecto FÁBRICA DE LA COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN PESQUERA

ARTESANAL GALÁPAGOS Ubicación Político -

Administrativa

Provincia: Galápagos. Cantón: Santa Cruz.

Ubicación Cartográfica

Puntos Este Sur

1 798 250 9 918 177

2 798 281 9 918 238

3 798 238 9 918 243

4 798 192 9 918 209

WGS 84 zona 15S

Promotor del proyecto

Nombre: Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal Galápagos (COPROPAG).

Representante Legal: Kléber López Palma

Dirección: Calle Fragata, junto al Camal Municipal, Puerto Ayora. Teléfono: 05 252 6049.

Consultor

Nombre de la empresa: CADUCEUS CIA. LTDA. Representante legal: Arq. Hannes Poehlmann.

Dirección: Leopoldo Chávez, calle Rumihuaico s/n, Tumbaco. Quito – Ecuador. Teléfono: 02 237 4299.

Equipo Técnico Responsable de la elaboración del estudio

Responsable estudios ambientales: Ing. Ana Gabriela Dávila.

Ing. Alejandra Valdés.

Responsable estudios bióticos: Blg. Diana Salazar.

Consultor ambiental responsable:

Ing. Ana Gabriela Dávila (Consultor registrado MAE-Categoría B).

(4)

Índice

II.! MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 13!

2.1 MARCO LEGAL 13!

2.1.1CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR 13

!

2.1.2PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013–2017 22

!

2.1.3ACUERDOS INTERNACIONALES 22

!

2.1.4LEYES 25

!

III.! DEFINICIÓN DEL ÁREA REFERENCIAL 75!

IV.! LÍNEA BASE 76!

4.1 CARACTERIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL 76!

4.1.1MEDIO FÍSICO 77

!

4.1.2MEDIO BIÓTICO 91

!

4.1.3ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS Y CULTURALES DE LA POBLACIÓN 109

!

4.1.4 INVENTARIO FORESTAL Y VALORACIÓN ECONÓMICA POR LA REMOCIÓN DE LA

COBERTURA VEGETAL. 120

!

4.1.5IDENTIFICACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS Y FUENTES DE CONTAMINACIÓN 120

!

4.2 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 122!

V.! DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 124!

5.1 ÁREA DE PROCESAMIENTO 125!

5.2 ÁREA DE ALMACENAMIENTO 126!

5.2.1PRE-CÁMARA: 126

!

5.2.2TÚNEL DE CONGELACIÓN 126

!

5.2.3CÁMARA DE MANTENIMIENTO 126

!

5.2.4SILO DE HIELO 126

!

5.3 ÁREA ADMINISTRATIVA 126!

5.4 PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 126!

(5)

VI.! ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS 129!

VII.! IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS

AMBIENTALES 129!

MATRIZ DE LEOPOLD 129

!

EVALUACIÓN CUANTITATIVA 129

!

EVALUACIÓN CUALITATIVA 130

!

7.2! FACTORES AMBIENTALES 132!

7.3! MATRIZ DE LEOPOLD 132!

7.2 EVALUACIÓN CUALITATIVA 133!

RECEPCIÓN DE PESCA 133

!

LAVADO Y CLASIFICACIÓN 134

!

DESCABEZA Y CORTE DE RABO, FILETEO 134

!

VIII. IDENTIFICACIÓN Y/O DETERMINACIÓN DE CONFORMIDADES Y NO

CONFORMIDADES 138!

8.1 METODOLOGÍA 138!

EVALUACIÓN CUALITATIVA 138

!

EVALUACIÓN CUANTITATIVA 138

!

8.2 RESULTADOS 139!

8.2.1EVALUACIÓN CUALITATIVA 139

!

8.2.2EVALUACIÓN CUANTITATIVA 140

!

IX.! ANÁLISIS DE RIESGOS 141!

9.1 RIESGOS NATURALES 141!

8.1.1RIEGOS GENERAL /NIVEL SINTÉTICO 141

!

8.1.1PELIGROS SÍSMICO 141

!

8.1.2PELIGRO DE TSUNAMI O MAREMOTO 141

!

8.1.3PELIGRO VOLCÁNICO 141

!

8.1.4PELIGRO DE INUNDACIÓN 142

!

8.1.5PELIGRO DE DESLIZAMIENTO 142

!

8.1.6PELIGRO DE SEQUÍA 142

!

9.2 RIESGOS OCUPACIONALES, POBLACIONALES Y AMBIENTALES 142!

9.2.1METODOLOGÍA 142

!

9.2.2RESULTADOS 143

!

X.! DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA (AI) 145!

10.1 METODOLOGÍA 145!

10.1 ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID) 145!

10.2 ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII) 146!

10.3 ÁREAS SENSIBLES 147!

XI.! PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA) 148!

11.1 PLAN DE ANÁLISIS DE RIESGOS Y DE ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN 148!

OBJETIVO 148

!

(6)

COSTO TOTAL 153

!

11.2 PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS 153!

OBJETIVO 153

!

MEDIDAS 153

!

COSTO TOTAL 158

!

11.3 PLAN DE MANEJO DE DESECHOS 158!

OBJETIVO 158

!

MEDIDAS 158

!

COSTO TOTAL 161

!

11.4 PLAN DE COMUNICACIÓN, CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL 161!

OBJETIVO 161

!

MEDIDAS 161

!

COSTO TOTAL 163

!

11.5 PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS 164!

OBJETIVO 164

!

MEDIDAS 164

!

COSTO TOTAL 166

!

11.6 PLAN DE CONTINGENCIAS 166!

OBJETIVO 166

!

MEDIDAS 167

!

COSTO TOTAL 173

!

11.7 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 173!

OBJETIVO 173

!

11.9 PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO 184!

OBJETIVO 184

!

MEDIDAS 185

!

COSTO TOTAL 187

!

11.10 PLAN DE ABANDONO Y ENTREGA DEL ÁREA 187!

OBJETIVO 188

!

MEDIDAS 188

!

COSTO TOTAL 188

!

11.11 PLAN DE RESTAURACIÓN, INDEMNIZACIÓN Y COMPENSACIÓN 189!

OBJETIVO 189

!

MEDIDAS 189

!

COSTO TOTAL 189

!

10.11 PRESUPUESTO 189!

XII. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL 191!

12.1 OBJETIVOS 191!

12.1.1OBJETIVO GENERAL 191

!

12.1.2OBJETIVOS ESPECÍFICOS 191

!

12.2 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN 191!

12.3 ACTA DE COORDINACIÓN PARA APLICACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

SOCIAL 192!

12.4 CENTRO DE INFORMACIÓN PÚBLICA 192!

12.5 AUDIENCIA PÚBLICA 193!

(7)

GLOSARIO DE TÉRMINOS 195!

BIBLIOGRAFÍA 201!

FIRMA DE RESPONSABILIDAD 206!

(8)
(9)

FIGURA!25.!GRADO!DE!DESNUTRICIÓN!DE!NIÑOS!Y!NIÑAS!EN!LAS!ISLAS!GALÁPAGOS!...!111!

FIGURA!26.!TIPOS!DE!TENENCIA!Y!PROPIEDAD!DE!LAS!VIVIENDAS!EN!EL!CANTÓN!SANTA!CRUZ!...!114!

FIGURA!27.!INFRAESTRUCTURA!FÍSICA!...!116!

FIGURA!28.!PROCEDENCIA!DEL!AGUA!EN!EL!CANTÓN!SANTA!CRUZ!...!117!

FIGURA!29.!PROCEDENCIA!DE!LA!LUZ!ELÉCTRICA!EN!EL!CANTÓN!SANTA!CRUZ!...!117!

FIGURA!30.!MÉTODOS!DE!ELIMINACIÓN!DE!BASURA!EN!EL!CANTÓN!SANTA!CRUZ.!...!118!

FIGURA!31.!AUMENTO!DE!TURISTAS!EN!EL!ARCHIPIÉLAGO!DESDE!EL!AÑO!2000.!...!119!

FIGURA!32.!MAPA!DE!LAS!VÍAS!PRINCIPALES!DE!LA!ISLA!SANTA!CRUZ.!...!120!

FIGURA!33.!PLANO!COPROPAG!...!124!

FIGURA!34.!IMPLANTACIÓN!GENERAL!PLANTA!DE!TRATAMIENTO!DE!AGUAS!RESIDUALES!PARA!COPROPAG!...!127!

FIGURA!35.!RESULTADO!MATRIZ!DE!LEOPOLD!...!132!

FIGURA!36.!IMPORTANCIA!DE!IMPACTOS!AMBIENTALES!IDENTIFICADOS!...!137!

FIGURA!37.!EVALUACIÓN!CUALITATIVA!DE!CONFORMIDADES!Y!NO!CONFORMIDADES!...!139!

FIGURA!38.!RIEGOS!...!144!

FIGURA!39.!ÁREA!DE!INFLUENCIA!DIRECTA!E!INDIRECTA!COPROPAG!...!146!

(10)

Siglas y Abreviaturas

AI: Área de influencia.

AID: Área de influencia directa. AII: Área de influencia indirecta.

COPROPAG: Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal Galápagos. INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

INEN: Instituto Ecuatoriano de Normalización.

MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. PMA: Plan de Manejo Ambiental.

(11)

I.

Introducción

El Archipiélago de las islas Galápagos comprende un total de 19 islas y 47 islotes de origen volcánico, se ubican a 600 millas náuticas del continente. El área total de las islas es de 7970 km2, de esta superficie el 96.7% corresponde al Parque Nacional Galápagos (PNG). La división político administrativa del parque comprende tres cantones que son San Cristóbal, Isabela y Santa Cruz (SENPLADES, 2010).

En el Cantón Santa Cruz se localizan el mayor número de habitantes del Archipiélago; la cabecera cantonal es Puerto Ayora, en donde se concentra la mayor parte de la población. En Puerto Ayora se localiza la Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal Galápagos, conocida por sus siglas como COPROPAG, es una cooperativa fundada el 23 de Septiembre de 1993 en Puerto Ayora con el fin de brindar apoyo al sector pesquero artesanal de Santa Cruz y Galápagos, mediante la comercialización y distribución de productos pesqueros de la Reserva marina de Galápagos tanto para consumo local como para exportación; asegurando procesos de calidad en el centro de acopio ubicado en Puerto Ayora (COPROPAG, 2011).

Actualmente la fábrica de COPROPAG se encuentra en funcionamiento; sin embargo, ésta no cuenta con una licencia ambiental de acuerdo a lo que exige la ley para toda actividad que se realice dentro del país. Con el fin de regularizar el funcionamiento de la fábrica, cumpliendo con la legislación ambiental vigente en Ecuador, COPROPAG a contratado los servicios de la consultora ambiental Caduceus Cía. Ltda. para la elaboración del estudio de impacto ambiental expost de la fábrica.

COPROPAG cuenta con una instalación en donde funciona una oficina de administración, y un área donde se procesa y empaca el pescado que llega al centro; también cuenta con un área de refrigeración y de producción de hielo para mantener el pescado fresco. Debido a que las instalaciones antes mencionadas ya están construidas y se encuentran en funcionamiento desde hace varios años el presente Estudio de Impacto Ambiental se denomina Expost; sin embargo, la cooperativa de pesca va a adicionar a sus instalaciones una planta de tratamiento de aguas residuales de tipo pantano artificial, por lo que este estudio también contempla las actividades de construcción, puesta en marcha y operación de la planta.

En este documento se presentan todas las consideraciones que deben ser tomadas en cuenta para que COPROPAG mantenga sus actividades actuales y construya la planta de tratamiento de aguas residuales. El propósito de este estudio es identificar los posibles impactos a la calidad del medio ambiente, de forma que se apliquen las medidas necesarias para mejorar la influencia que las actividades de la cooperativa ejerce sobre el mismo; junto con esto se evalúan los impactos ambientales de las actividades actuales de COPROPAG y de las actividades de construcción futuras.

El estudio también contempla un plan de manejo ambiental (PMA) donde se detallan todas las medidas de prevención y mitigación de los posibles impactos ambientales. El PMA debe ser aplicado dentro de las actividades actuales y futuras de la cooperativa como parte de la regularización de COPROPAG y su cumplimiento con las legislación nacional.

1.1.

Antecedentes

Como primer paso se registró el proyecto en el SUIA y se verificó en el Acuerdo Ministerial 006 la categorización del proyecto para conocer el proceso que se debe llevar a cabo. La categorización del proyecto es IV, es decir, proyecto con impactos ambientales altos.

(12)

Código CCAN Descripción Categoría 31.1.7.1.2 Construcción y/u operación de fábricas para

procesamiento de mariscos frescos y congelados.

IV (Impactos altos)

Fuente: Acuerdo 006 Ministerio del Ambiente del Ecuador.

Con el fin de regularizar el proyecto se obtuvo el Certificado de Intersección con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques Protectores, Patrimonio Forestal del Estado (Anexo 1.- Certificado de Intersección), en el cual se indica que el proyecto NO INTERSECTA con las Áreas Protegidas del Parque Nacional Galápagos.

Una vez obtenido el certificado, se procede a continuación con la presentación de los términos de referencia. Los términos de referencia son un paso obligatorio para le elaboración de un estudio de impacto ambiental, según lo establece la ley en el Art. 16.- Alcance o términos de referencia, Libro VI De la Calidad Ambiental, Título I Del Sistema Único de Manejo Ambiental, Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente. En éste se establece que los términos de referencia deben determinar el alcance, la focalización y los método y técnicas a aplicarse en la elaboración del estudio para las diferentes variables y aspectos ambientales, como la descripción del medio físico, biótico y socio-cultural. Los TDR´s fueron aprobados (Anexo 2.- Aprobación TDR´s) y en base a éstos se elaboró el presente documento.

(13)

II.

Marco Legal e Institucional

En esta sección se presentará en primer lugar la normativa que será considerado para la elaboración del marco legal del estudio de impacto ambiental, en el cual se citarán textualmente todos los artículos correspondientes a la ley, que sean aplicables al funcionamiento de la fábrica de COPROPAG. En segundo lugar se presentará el marco institucional frente al cual debe someterse el proyecto.

2.1 Marco Legal

Cabe recalcar que cada artículo se citará textualmente de la ley a la cual aplica el estudio y a continuación se presenta una breve descripción de cada ley, la cual ha sido elaborada en base a la interpretación del equipo consultor.

2.1.1!Constitución!del!Ecuador!!

Art.% 14.(! Se! reconoce! el! derecho! de! la! población! a! vivir! en! un! ambiente! sano! y! ecológicamente! equilibrado,! que! garantice! la! sostenibilidad! y! el! buen! vivir,! sumak! kawsay.!!

!

Se! declara! de! interés! público! la! preservación! del! ambiente,! la! conservación! de! los! ecosistemas,! la! biodiversidad! y! la! integridad! del! patrimonio! genético! del! país,! la! prevención!del!daño!ambiental!y!la!recuperación!de!los!espacios!ambientales!degradados.!!

%

Art% 15.(! El! Estado! promoverá,! en! el! sector! público! y! privado,! el! uso! de! tecnologías! ambientalmente!limpias!y!de!energías!alternativas!no!contaminantes!y!de!bajo!impacto.! La! soberanía! energética! no! se! alcanzará! en! detrimento! de! la! soberanía! alimentaria,! ni! afectará!el!derecho!al!agua.!!

!

(14)

Art.% 32.(!La!salud!es!un!derecho!que!garantiza!el!Estado,!cuya!realización!se!vincula!al! ejercicio!de!otros!derechos,!entre!ellos!el!derecho!al!agua,!la!alimentación,!la!educación,! la! cultura! física,! el! trabajo,! la! seguridad! social,! los! ambientes! sanos! y! otros! que! sustentan!el!buen!vivir.!!

!

El!Estado!garantizará!este!derecho!mediante!políticas!económicas,!sociales,!culturales,! educativas!y!ambientales;!y!el!acceso!permanente,!oportuno!y!sin!exclusión!a!programas,! acciones! y! servicios! de! promoción! y! atención! integral! de! salud,! salud! sexual! y! salud! reproductiva.! La! prestación! de! los! servicios! de! salud! se! regirá! por! los! principios! de! equidad,! universalidad,! solidaridad,! interculturalidad,! calidad,! eficiencia,! eficacia,! precaución!y!bioética,!con!enfoque!de!género!y!generacional.! protejan! la! naturaleza,! y! promoverá! el! respeto! a! todos! los! elementos! que! forman! un! ecosistema.!

%

Art.% 72.K! La! naturaleza! tiene! derecho! a! la! restauración.! Esta! restauración! será! independiente!de!la!obligación!que!tienen!el!Estado!y!las!personas!naturales!o!jurídicas! de! indemnizar! a! los! individuos! y! colectivos! que! dependan! de! los! sistemas! naturales! afectados.!!

!

En!los!casos!de!impacto!ambiental!grave!o!permanente,!incluidos!los!ocasionados!por!la! explotación! de! los! recursos! naturales! no! renovables,! el! Estado! establecerá! los! mecanismos! más! eficaces! para! alcanzar! la! restauración,! y! adoptará! las! medidas! adecuadas!para!eliminar!o!mitigar!las!consecuencias!ambientales!nocivas.!

Art.% 74.(! Las! personas,! comunidades,! pueblos! y! nacionalidades! tendrán! derecho! a! beneficiarse!del!ambiente!y!de!las!riquezas!naturales!que!les!permitan!el!buen!vivir.!! !

Los! servicios! ambientales! no! serán! susceptibles! de! apropiación;! su! producción,! prestación,!uso!y!aprovechamiento!serán!regulados!por!el!Estado.!

!

(15)

GARANTÍAS&CONSTITUCIONALES&& &

Capítulo&segundo&&

Políticas&públicas,&servicios&púbicos&y&participación&ciudadana& &

Art% 85.(% % (%La! formulación,! ejecución,! evaluación! y! control! de! las! políticas! públicas! y! servicios! públicos! que! garanticen! los! derechos! reconocidos! por! la! Constitución,! se! regularán!de!acuerdo!con!las!siguientes!disposiciones:!!

%

1.! Las! políticas! públicas! y! la! prestación! de! bienes! y! servicios! públicos! se! orientarán!a!hacer!efectivos!el!buen!vivir!y!todos!los!derechos,!y!se!formularán!a! partir!del!principio!de!solidaridad.!

!

2.! Sin! perjuicio! de! la! prevalencia! del! interés! general! sobre! el! interés! particular,! cuando!los!efectos!de!la!ejecución!de!las!políticas!públicas!o!prestación!de!bienes! o!servicios!públicos!vulneren!o!amenacen!con!vulnerar!derechos!constitucionales,! la!política!o!prestación!deberá!reformularse!o!se!adoptarán!medidas!alternativas! que!concilien!los!derechos!en!conflicto.!!

!

3.! El! Estado! garantizará! la! distribución! equitativa! y! solidaria! del! presupuesto! para! la! ejecución! de! las! políticas! públicas! y! la! prestación! de! bienes! y! servicios! públicos.!!

!

En! la! formulación,! ejecución,! evaluación! y! control! de! las! políticas! públicas! y! servicios! públicos! se! garantizará! la! participación! de! las! personas,! comunidades,! pueblos! y! nacionalidades.!!

Art.% 258.(! ! La! provincia! de! Galápagos! tendrá! un! gobierno! de! régimen! especial.! Su! planificación!y!desarrollo!se!organizará!en!función!de!un!estricto!apego!a!los!principios! de!conservación!del!patrimonio!natural!del!Estado!y!del!buen!vivir,!de!conformidad!con! lo!que!la!ley!determine.!!

!

!Su! administración! estará! a! cargo! de! un! Consejo! de! Gobierno! presidido! por! el!! representante!de!la!Presidencia!de!la!República!e!integrado!por!las!alcaldesas!y!alcaldes! de!los!municipios!de!la!provincia!de!Galápagos,!representante!de!las!Juntas!parroquiales! y!los!representantes!de!los!organismos!que!determine!la!ley.!!

!

Dicho!Consejo!de!Gobierno!tendrá!a!su!cargo!la!planificación,!manejo!de!los!recursos!y! organización! de! las! actividades! que! se! realicen! en! la! provincia.! La! ley! definirá! el! organismo!que!actuará!en!calidad!de!secretaría!técnica.!!

!

(16)

políticas! en! coordinación! con! los! municipios! y! juntas! parroquiales,! quienes! las! ejecutarán.!!

!

Las!personas!residentes!permanentes!afectadas!por!la!limitación!de!los!derechos!tendrán! acceso! preferente! a! los! recursos! naturales! y! a! las! actividades! ambientalmente! sustentables.!!

Art.% 264.(% %Los! gobiernos! municipales! tendrán! las! siguientes! competencias! exclusivas,! sin!perjuicio!de!otras!que!determine!la!ley:!!

%

1.! Planificar! el! desarrollo! cantonal! y! formular! los! correspondientes! planes! de! ordenamiento! territorial,! de! manera! articulada! con! la! planificación! nacional,! regional,!provincial!y!parroquial,!con!el!fin!de!regular!el!uso!y!la!ocupación!del!

(17)

!

En! el! ámbito! de! sus! competencias! y! territorio,! y! en! uso! de! sus! facultades,! expedirán! ordenanzas!cantonales.!!

!

Capítulo&quinto&& Recursos&económicos&& &

Art.% 270.(! Los! gobiernos! autónomos! descentralizados! generarán! sus! propios! recursos! financieros!y!participarán!de!las!rentas!del!Estado,!de!conformidad!con!los!principios!de! subsidiariedad,!solidaridad!y!equidad.!!

!

Art.%271.(%!Los!gobiernos!autónomos!descentralizados!participarán!de!al!menos!el!quince! por!ciento!de!ingresos!permanentes!y!de!un!monto!no!inferior!al!cinco!por!ciento!de!los! no! permanentes! correspondientes! al! Estado! central,! excepto! los! de! endeudamiento! público.!!

Art.% 272.(% La! distribución! de! los! recursos! entre! los! gobiernos! autónomos! descentralizados!será!regulada!por!la!ley,!conforme!a!los!siguientes!criterios:!!

!

1.!Tamaño!y!densidad!de!la!población.!! !

2.! Necesidades! básicas! insatisfechas,! jerarquizadas! y! consideradas! en! relación! con! la! población! residente! en! el! territorio! de! cada! uno! de! los! gobiernos! autónomos!descentralizados.!!

!

(18)

2.!Dirigir,!planificar!y!regular!el!proceso!de!desarrollo.!! !

3.! Generar! y! ejecutar! las! políticas! públicas,! y! controlar! y! sancionar! su! incumplimiento.!!

!

4.!Producir!bienes,!crear!y!mantener!infraestructura!y!proveer!servicios!públicos.!! !

5.! Impulsar! el! desarrollo! de! las! actividades! económicas! mediante! un! orden! jurídico! e! instituciones! políticas! que! las! promuevan,! fomenten! y! defiendan! mediante!el!cumplimiento!de!la!Constitución!y!la!ley.!!

!

6.!Promover!e!impulsar!la!ciencia,!la!tecnología,!las!artes,!los!saberes!ancestrales! y! en! general! las! actividades! de! la! iniciativa! creativa! comunitaria,! asociativa,! cooperativa!y!privada.!! los! efectos! negativos! de! los! desastres! de! origen! natural! o! antrópico! mediante! la! prevención!ante!el!riesgo,!la!mitigación!de!desastres,!la!recuperación!y!!

mejoramiento!de!las!condiciones!sociales,!económicas!y!ambientales,!con!el!objetivo!de! minimizar!la!condición!de!vulnerabilidad.!!

!

!El! sistema! nacional! descentralizado! de! gestión! de! riesgo! está! compuesto! por! las! unidades! de! gestión! de! riesgo! de! todas! las! instituciones! públicas! y! privadas! en! los! ámbitos!local,!regional!y!nacional.!El!Estado!ejercerá!la!rectoría!a!través!del!organismo!

3.! Asegurar! que! todas! las! instituciones! públicas! y! privadas! incorporen! obligatoriamente,!y!en!forma!transversal,!la!gestión!de!riesgo!en!su!planificación! y!gestión.!!

!

4.!Fortalecer!en!la!ciudadanía!y!en!las!entidades!públicas!y!privadas!capacidades! para! identificar! los! riesgos! inherentes! a! sus! respectivos! ámbitos! de! acción,! informar!sobre!ellos,!e!incorporar!acciones!tendientes!a!reducirlos.!!

!

5.! Articular! las! instituciones! para! que! coordinen! acciones! a! fin! de! prevenir! y! mitigar! los! riesgos,! así! como! para! enfrentarlos,! recuperar! y! mejorar! las! condiciones!anteriores!a!la!ocurrencia!de!una!emergencia!o!desastre.!

6.! Realizar! y! coordinar! las! acciones! necesarias! para! reducir! vulnerabilidades! y! prevenir,!mitigar,!atender!y!recuperar!eventuales!efectos!negativos!derivados!de! desastres!o!emergencias!en!el!territorio!nacional.!!

(19)

7.! Garantizar! financiamiento! suficiente! y! oportuno! para! el! funcionamiento! del!

1.! El! Estado! garantizará! un! modelo! sustentable! de! desarrollo,! ambientalmente! equilibrado!y!respetuoso!de!la!diversidad!cultural,!que!conserve!la!biodiversidad!y!

3.! El! Estado! garantizará! la! participación! activa! y! permanente! de! las! personas,! comunidades,!pueblos!y!nacionalidades!afectadas,!en!la!planificación,!ejecución!y! control!de!toda!actividad!que!genere!impactos!ambientales.!!

!

4.! En! caso! de! duda! sobre! el! alcance! de! las! disposiciones! legales! en! materia! ambiental,! éstas! se! aplicarán! en! el! sentido! más! favorable! a! la! protección! de! la! naturaleza.!!

!

Art.%396.(!El!Estado!adoptará!las!políticas!y!medidas!oportunas!que!eviten!los!impactos! ambientales! negativos,! cuando! exista! certidumbre! de! daño.! En! caso! de! duda! sobre! el! impacto!ambiental!de!alguna!acción!u!omisión,!aunque!no!exista!evidencia!científica!del! daño,!el!Estado!adoptará!medidas!protectoras!eficaces!y!oportunas.!!

!

La!responsabilidad!por!daños!ambientales!es!objetiva.!Todo!daño!al!ambiente,!además!de! las! sanciones! correspondientes,! implicará! también! la! obligación! de! restaurar! integralmente!los!ecosistemas!e!indemnizar!a!las!personas!y!comunidades!afectadas.!! !

Cada!uno!de!los!actores!de!los!procesos!de!producción,!distribución,!comercialización!y! uso! de! bienes! o! servicios! asumirá! la! responsabilidad! directa! de! prevenir! cualquier! impacto! ambiental,! de! mitigar! y! reparar! los! daños! que! ha! causado,! y! de! mantener! un! sistema!de!control!ambiental!permanente.!!

!

Las! acciones! legales! para! perseguir! y! sancionar! por! daños! ambientales! serán! imprescriptibles.!!

!

(20)

el! derecho! individual! y! colectivo! a! vivir! en! un! ambiente! sano! y! ecológicamente! sobre! la! inexistencia! de! daño! potencial! o! real! recaerá! sobre! el! gestor! de! la! actividad!o!el!demandado.!!

!

2.!Establecer!mecanismos!efectivos!de!prevención!y!control!de!la!contaminación! ambiental,! de! recuperación! de! espacios! naturales! degradados! y! de! manejo! sustentable!de!los!recursos!naturales.!

!

3.! Regular! la! producción,! importación,! distribución,! uso! y! disposición! final! de! materiales!tóxicos!y!peligrosos!para!las!personas!o!el!ambiente.!!

!

4.!Asegurar!la!intangibilidad!de!las!áreas!naturales!protegidas,!de!tal!forma!que! se! garantice! la! conservación! de! la! biodiversidad! y! el! mantenimiento! de! las! funciones!ecológicas!de!los!ecosistemas.!El!manejo!y!administración!de!las!áreas! naturales!protegidas!estará!a!cargo!del!Estado.!!

!

5.! Establecer! un! sistema! nacional! de! prevención,! gestión! de! riesgos! y! desastres! naturales,! basado! en! los! principios! de! inmediatez,! eficiencia,! precaución,! responsabilidad!y!solidaridad.!!

Se! declara! de! interés! público! la! conservación! de! la! biodiversidad! y! todos! sus! componentes,!en!particular!la!biodiversidad!agrícola!y!silvestre!y!el!patrimonio!genético! las! formaciones! físicas,! biológicas! y! geológicas! cuyo! valor! desde! el! punto! de! vista! ambiental,! científico,! cultural! o! paisajístico! exige! su! protección,! conservación,! recuperación! y! promoción.! Su! gestión! se! sujetará! a! los! principios! y! garantías! consagrados!en!la!Constitución!y!se!llevará!a!cabo!de!acuerdo!al!ordenamiento!!

(21)

Art.% 405.(! El! sistema! nacional! de! áreas! protegidas! garantizará! la! conservación! de! la! biodiversidad!y!el!mantenimiento!de!las!funciones!ecológicas.!El!sistema!se!integrará!por! los!subsistemas!estatal,!autónomo!descentralizado,!comunitario!y!privado,!y!su!rectoría! y! regulación! será! ejercida! por! el! Estado.! El! Estado! asignará! los! recursos! económicos! necesarios!para!la!sostenibilidad!financiera!del!sistema,!y!fomentará!la!participación!de! las! comunidades,! pueblos! y! nacionalidades! que! han! habitado! ancestralmente! las! áreas! protegidas!en!su!administración!y!gestión.!! limitaciones! de! dominio! de! los! ecosistemas! frágiles! y! amenazados;! entre! otros,! los! páramos,! humedales,! bosques! nublados,! bosques! tropicales! secos! y! húmedos! y! manglares,!ecosistemas!marinos!y!marinosKcosteros.!

!

Art.% 407.(! Se! prohíbe! la! actividad! extractiva! de! recursos! no! renovables! en! las! áreas! protegidas!y!en!zonas!declaradas!como!intangibles,!incluida!la!explotación!forestal.!! Excepcionalmente! dichos! recursos! se! podrán! explotar! a! petición! fundamentada! de! la! Presidencia! de! la! República! y! previa! declaratoria! de! interés! nacional! por! parte! de! la! Asamblea!Nacional,!que,!de!estimarlo!conveniente,!podrá!convocar!a!consulta!popular.!! !

Sección&quinta&& Suelo&&

&

Art.% 409.(%Es! de! interés! público! y! prioridad! nacional! la! conservación! del! suelo,! en! especial! su! capa! fértil.! Se! establecerá! un! marco! normativo! para! su! protección! y! uso! sustentable!que!prevenga!su!degradación,!en!particular!provocada!por!la!contaminación,! la!desertificación!y!a!erosión.!!

!

En!áreas!afectadas!por!procesos!de!degradación!y!desertificación,!el!Estado!desarrollará! y! estimulará! proyectos! de! forestación,! reforestación! y! revegetación! que! eviten! el! monocultivo!y!utilicen,!de!manera!preferente,!especies!nativas!y!adaptadas!a!la!zona.!! !

Art.%410.(!El!Estado!brindará!a!los!agricultores!y!a!las!comunidades!rurales!el!apoyo!para! la! conservación! y! restauración! de! los! suelos,! así! como! para! el! desarrollo! de! prácticas! agrícolas!que!los!protejan!y!promuevan!la!soberanía!alimentaria.!! tecnologías! ambientalmente! limpias! y! sanas,! así! como! de! energías! renovables,! diversificadas,! de! bajo! impacto! y! que! no! pongan! en! riesgo! la! soberanía! alimentaria,! el! equilibrio!ecológico!de!los!ecosistemas!ni!el!derecho!al!agua.!!

!

(22)

!

Art.% 415.(! El! Estado! central! y! los! gobiernos! autónomos! descentralizados! adoptarán! políticas! integrales! y! participativas! de! ordenamiento! territorial! urbano! y! de! uso! del! suelo,! que! permitan! regular! el! crecimiento! urbano,! el! manejo! de! la! fauna! urbana! e! incentiven! el! establecimiento! de! zonas! verdes.! Los! gobiernos! autónomos! descentralizados! desarrollarán! programas! de! uso! racional! del! agua,! y! de! reducción,! reciclaje! y! tratamiento! adecuado! de! desechos! sólidos! y! líquidos.! Se! incentivará! y! facilitará!el!transporte!terrestre!no!motorizado,!en!especial!mediante!el!establecimiento! de!ciclovías.!!

2.1.2!Plan!Nacional!del!Buen!Vivir!2013!–!2017!

• Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad

ambiental territorial y global.

! Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la naturaleza.

! Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios.

! Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las personas, de otros seres vivos y de la naturaleza.

! Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y post-consumo.

! Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los límites del planeta.

! Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del Archipiélago de Galápagos y consolidar la planificación integral para la Amazonía (SENPLADES, 2013).

• Objetivo 8. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

! Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales.

! Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas.

! Mantener la sostenibilidad biofísica de los flujos económicos (SENPLADES, 2013).

2.1.3!Acuerdos!Internacionales!

Código'de'Conducta'para'la'Pesca'Responsable.'

Art.1 .- Naturaleza y Ámbito de Aplicación del Código

(23)

como otros usuarios del medio ambiente acuático que tienen relación con la actividad pesquera.

Art. 2.- Objetivos del Código

h.- promover el comercio de pescado y productos pesqueros, de conformidad con las normas internacionales pertinentes y evitar el uso de medidas que constituyan obstáculos encubiertos a dicho comercio.

Art. 6.- Principios Generales

6.5 Los Estados y las organizaciones subregionales y regionales de ordenación pesquera deberían aplicar ampliamente el criterio de precaución en la conservación, la ordenación y la explotación de los recursos acuáticos vivos con el fin de protegerlos y de preservar el medio ambiente acuático, tomando en consideración los datos científicos más fidedignos disponibles. La falta de información científica adecuada no debería utilizarse como razón para aplazar o dejar de tomar medidas para conservar las especies que son objeto de la pesca, las especies asociadas o dependientes y aquéllas que no son objeto de la pesca, así como su medio ambiente

6.6 Deberían continuar perfeccionándose y aplicándose, en la medida de lo posible, artes y prácticas de pesca selectivas y ambientalmente seguras a fin de mantener la biodiversidad y conservar la estructura de las poblaciones, los ecosistemas acuáticos y la calidad del pescado. Donde existan adecuados artes y prácticas de pesca selectivas y ambientalmente seguras, las mismas deberían ser reconocidas y debería asignárseles una prioridad al establecerse medidas de conservación y ordenación aplicables a las pesquerías. Los Estados y los usuarios de los ecosistemas acuáticos deberían reducir al mínimo el desperdicio de las capturas tanto de las especies que son el objeto de la pesca como de las que no lo son, de peces y otras especies así como los efectos sobre las especies asociadas o dependientes, la captura incidental de especies no utilizadas y de otros recursos vivos.

6.7 La captura, manipulación, procesamiento y distribución del pescado y de los productos pesqueros deberían realizarse de forma que se mantenga el valor nutritivo, la calidad y la inocuidad de los productos, se reduzcan los desperdicios y sean mínimos los efectos negativos en el medio ambiente.

6.14 El comercio internacional de pescado y productos pesqueros debería llevarse a cabo de conformidad con los principios, derechos y obligaciones establecidas por la Organización Mundial del Comercio (OMC) y con los acuerdos internacionales pertinentes. Los Estados deberían velar por que sus políticas, programas y prácticas referentes al comercio de pescado y productos pesqueros no se traduzcan en obstáculos a dicho comercio ni tengan efectos de degradación ambiental o repercusiones negativas desde el punto de vista social y nutricional.

6.17 Los Estados deberían velar por que las instalaciones y equipos de pesca, así como todas las actividades pesqueras, ofrezcan condiciones de trabajo y de vida seguras, sanas y justas y cumplan las normas internacionalmente acordadas adoptadas por las organizaciones internacionales pertinentes.

Art. 7.- Ordenación Pesquera

(24)

7.1.6 Los representantes de las organizaciones pertinentes, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que tienen interés en la pesca deberían tener la oportunidad de participar en las reuniones de organizaciones y arreglos subregionales y regionales de ordenación pesquera como observadores o en otra forma, según proceda, de conformidad con los procedimientos de la organización o arreglo correspondiente. Los referidos representantes deberían poder acceder de forma oportuna a los registros e informes de dichas reuniones, con sujeción a las reglas de procedimiento que rijan el acceso a los mismos.

Art. 8.- Operaciones Pesqueras

8.6 Utilización óptima de la energía

8.6.1 Los Estados deberían promover la elaboración de normas y directrices adecuadas que permitan utilizar de forma más eficaz en el sector pesquero la energía en las actividades de captura y posteriores a la captura.

8.9 Puertos y lugares de desembarque para los buques pesqueros .

8.9.1 Al diseñar y construir los puertos y lugares de desembarque, los

Estados deberían tener en cuenta, entre otras cosas, lo siguiente:

b.- deberían disponerse de abastecimiento suficiente de agua dulce y disponerse de servicios de higiene adecuados.

Art. 11.- Prácticas Postcaptura y Comercio

11.1.8 Los Estados deberían alentar a quienes intervienen en el procesamiento, la distribución y la comercialización del pescado a que:

a. reduzcan las pérdidas y los desperdicios posteriores a la captura,

b. mejoren la utilización de las capturas incidentales, en la medida que se ajuste a prácticas de ordenación responsable de la pesca,

c. utilicen los recursos, especialmente el agua y la energía (en particular la madera) de una manera ecológicamente adecuada.

11.1.11 Los Estados deberían velar por que el comercio internacional e interno de pescado y productos pesqueros se lleve a cabo conforme a prácticas de conservación y gestión bien fundadas, mejorando la identificación de la procedencia del pescado y de los productos pesqueros comercializados adquiridos.

Convención' sobre' el' Comercio' Internacional' de' Especies' Amenazadas' de' Fauna' y' Flora' Silvestres'(CITES)'

Es un acuerdo internacional, del cual Ecuador es un país miembro, que tiene como “finalidad velar por que el comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su supervivencia” (CITES).

(25)

La CIAT es responsable de la conservación y ordenación de atunes y otras especies marinas en el Océano Pacífico (CIAT, 2015).

2.1.4!Leyes!!

Ley'de'Gestión'Ambiental'

TÍTULO I

AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA LEY

Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental como un mecanismo de coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales.

En el sistema participará la sociedad civil de conformidad con esta Ley.

Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en función de los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales protegidas del Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción previo un estudio de factibilidad económico y de evaluación de impactos ambientales.

TÍTULO II

DEL REGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO II

DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:

c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la gestión ambiental nacional;

d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas técnicas, manuales y parámetros generales de protección ambiental, aplicables en el ámbito nacional; el régimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a planes nacionales y normas técnicas relacionadas con el ordenamiento territorial;

e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;

f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperación con los distintos organismos públicos y privados;

h) Recopilar la información de carácter ambiental, como instrumento de planificación, de educación y control. Esta información será de carácter público y formará parte de la Red Nacional de Información Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la información ambiental nacional;

(26)

j) Coordinar con los organismos competentes del sistemas de control para la verificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes;

k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetros establecidos y del régimen de permios y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes y las relacionadas con el ordenamiento territorial;

m) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas y en acciones concretas que se adopten para la protección del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales.

TÍTULO III

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO II

DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL CONTROL AMBIENTAL

Art.19.- Las obras públicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.

Art.20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.

Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base; evaluación del impacto ambiental, evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos. El Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.

Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiera otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.

La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se le realizará mediante auditoría ambiental, practicada por consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban hacerse.

Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá:

a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada;

b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución,; y,

(27)

Art. 24.- En obras de inversión públicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirán elementos del correspondiente contrato. La evaluación del impacto ambiental, conforme al reglamento especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición de la autorización administrativa emitida por el Ministerio del ramo.

Art. 25.- La Contraloría General del Estado, podrá en cualquier momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de éstos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. También lo hará respecto de la eficiencia, efectividad y economía de los planes de prevención, control y mitigación de impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podrá contratar a personas naturales o jurídicas privadas para realizar los procesos de auditoría de estudios de impacto ambiental.

Art. 27.- La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de los sistemas de control aplicados a través de los reglamentos, métodos e instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la auditoría ambiental. De existir indicios de responsabilidad se procederá de acuerdo a la ley.

CAPÍTULO III

DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Art. 28.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión ambiental, a través de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se incluirán consultas, audiencias públicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector público y privado. Se concede acción popular para denunciar a quienes violen esta garantía, sin perjuicios de la responsabilidad civil y penal por denuncias o acusaciones temerarias o maliciosas.

El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artículo 88 de la Constitución Política del República tornará inejecutable la actividad de que se trate y será causal de nulidad de los contratos respectivos.

Art.29.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podrá formular peticiones y deducir acciones de carácter individual o colectivo ante las autoridades competentes.

CAPÍTULO IV

DE LA CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓN

Art. 31.-El Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, a través de los medios de difusión de que dispone el Estado proporcionará a la sociedad los lineamientos y orientaciones sobre el manejo y protección del medio ambiente y de los recursos naturales.

CAPÍTULO V

INTRUMENTOS DE APLICACIÓN DE NORMAS AMBIENTALES

(28)

salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que serán regulados en el respectivo reglamento.

Art.34.- También servirán como instrumentos de aplicación de normas ambientales, las contribuciones y multas destinadas a la protección ambiental y uso sustentable de los recursos naturales, así como los seguros de riesgo y sistemas de depósito, los mismos que podrán ser utilizados para incentivar acciones favorables a la protección ambiental.

Art.35.- El Estado establecerá incentivos económicos para las actividades productivas que se enmarquen en la protección del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales. Las respectivas leyes determinarán las modalidades de cada incentivo.

TÍTULO V

DE LA INFORMACIÓN Y VIGILANCIA AMBIENTAL

Art. 39.- Las instituciones encargadas de la administración de los recursos naturales, control de la contaminación ambiental y protección del medio ambiental, establecerán con participación social, programas de monitoreo del estado ambiental en las áreas de su competencia; esos datos serán remitidos al Ministerio del ramo para sistematización; tal información será pública.

Art. 40.- Toda persona natural o jurídica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas producir o están produciendo daños ambientales a los ecosistemas, esta obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del régimen seccional autónomo. La información se presentará a la brevedad posible y las autoridades competentes deberán adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de la presente disposición, el infractor será sancionado con una multa de veinte a doscientos salarios mínimos vitales generales.

TÍTULO VI

DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS AMBIENTALES

Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concédase acción pública a las personas naturales, jurídicas o grupo humano para denunciar la violación de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la acción de amparo constitucional previsto en la Constitución Política de la República.

Art. 42.- Toda persona natural, jurídica o grupo humano podrá ser oída en los procesos penales, civiles o administrativos, previa fianza de calumnia, que se inicien por infracciones de carácter ambiental, aunque no hayan sido vulnerados sus propios derechos.

El Presidente de la Corte Superior del lugar en que se produzca la afectación ambiental, será el competente para conocer las acciones que se propongan a consecuencia de la misma. Si la afectación comprende varias jurisdicciones, la competencia corresponderá a cualquiera de los presidentes de las cortes superiores de esas jurisdicciones.

CAPÍTULO I

DE LAS ACCIONES CIVILES

(29)

Sin perjuicios de las demás acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenará al responsable de los daños al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente afectada y a la reparación de los daños y perjuicios ocasionados. Además condenará al responsable al pago del diez por ciento (10%) del valor que represente la indemnización a favor del accionante.

Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad directamente afectada o de constituir ésta el total de la comunidad, el juez ordenará que el pago que por reparación civil corresponda se efectúe a la institución que deba emprender las labores de reparación conforme a esta Ley.

En todo caso, el juez determinará en sentencia, conforme a los peritajes ordenados, el monto requerido para la reparación del daño producido y el monto a ser entregado a los integrantes de la comunidad directamente afectada. Establecerá además la persona natural o jurídica que deba recibir el pago y efectuar las labores de reparación.

Las demandas por daños y perjuicios originados por una afectación al ambiente, se tramitarán por la vía verbal sumaria.

CAPÍTULO II

DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS

Art. 44.- Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan las normas de protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o grupo humano, podrá solicitar por escrito acompañando las pruebas suficientes al superior jerárquico que imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar.

El superior jerárquico resolverá la petición o reclamo en término de 15 días, vencido el cual se entenderá, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido aprobada o que la reclamación fue resuelta a favor del peticionario.

Art. 46.- Cuando los particulares, por acción u omisión incumplan las normas de protección ambiental, la autoridad competente adoptará, sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas:

a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infracción; y,

b) Exigirá la regularización de las autorizaciones, permisos estudios y evaluaciones; así como verificará el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daños ambientales, dentro del término de treinta días.

!

Ley'de'Prevención'y'Control'de'la'Contaminación'Ambiental'

CAPÍTULO I

DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE

(30)

perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del Estado o de particulares o construir una molestia.

Art. 2.- Para los efectos de esta Ley, serán consideradas como fuentes potenciales de contaminación del aire:

a) Las artificiales, originadas por el desarrollo tecnológico y la acción del hombre, tales como fábricas, caderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoeléctricas, refinerías de petróleo, plantas químicas, aeronaves, automotores y similares, la incineración, quema a cielo abierto de basuras y residuos, la explotación de materiales de construcción y otras actividades que produzcan o puedan producir contaminación; y,

b) Las naturales, ocasionadas por fenómenos naturales, tales como erupciones, precipitaciones, sismos, sequías, deslizamientos de tierra y otros.

Art. 5.- Las instituciones públicas o privadas interesadas en la instalación de proyectos industriales, o de otras que pudieran ocasionar alteraciones en los sistemas ecológicos y que produzcan o puedan producir contaminación del aire, deberán presentar a los Ministerios de Salud y del Ambiente, según corresponda, para su aprobación previa, estudios sobre el impacto ambiental y las medidas de control que se proyecten a aplicar.

CAPÍTULO II

DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS

Art.6.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ríos, lagos naturales o artificiales, o en las aguas marítimas, así como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades.

Art. 7.- El Consejo Nacional de Recursos Hídricos, en coordinación con los Ministerios de Salud y del Ambiente, según el caso, elaborarán los proyectos de normas técnicas y de las regulaciones para autorizar las descargas de líquidos residuales, de acuerdo con la calidad de agua que deba tener el cuerpo receptor.

Art. 8.- Los Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus respectivas áreas de competencia, fijarán el grado de tratamiento que deban tener los residuos líquidos a descargar en el cuerpo receptor, cualquiera sea su origen.

Art. 9.- Los Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus respectivas áreas de competencia, también, están facultados para supervisar la construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales, así como de su operación y mantenimiento, con el propósito de lograr los objetivos de esta Ley.

CAPÍTULO III

DE LA PREVENCIÓN y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LOS SUELOS

Art. 10.- Queda prohibido descargar; sin sujetarse a las correspondientes normas técnicas y regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros bienes.

(31)

Art. 15.- El Ministerio del Ambiente regulará la disposición de los desechos provenientes de productos industriales que, por su naturaleza, no sean biodegradables, tales como plásticos, vidrios, aluminio y otros.

Art. 16.- Se concede acción popular para denunciar ante las autoridades competentes, toda actividad que contamine el medio ambiente.

Ley'Orgánica'de'Salud'

CAPÍTULO I

DEL DERECHO A LA SALUD Y SU PROTECCIÓN

Art. 1.- La presente Ley tiene como finalidad regular las acciones que permitan efectivizar el derecho universal a la salud consagrado en la Constitución Política de la República y la ley. Se rige por los principios de equidad, integralidad, solidaridad, universalidad, irrenunciabilidad. indivisibilidad, participación, pluralidad, calidad y eficiencia; con enfoque de derechos, intercultural, de género, generacional y bioético.

Art. 2.- Todos los integrantes del Sistema Nacional de Salud para la ejecución de las actividades relacionadas con la salud, se sujetarán a las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y las normas establecidas por la autoridad sanitaria nacional.

Art. 4.- La autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las normas que dicte para su plena vigencia serán obligatorias.

Art. 6.- Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pública:

13.- Regular, vigilar y tomar las medidas destinadas a proteger la salud humana ante los riesgos y daños que pueden provocar las condiciones del ambiente;

15.- Regular, planificar, ejecutar, vigilar e informar a la población sobre actividades de salud concernientes a la calidad del agua, aire y suelo; y, promocionar espacios y ambientes saludables, en coordinación con los organismos seccionales y otros competentes;

16.- Regular y vigilar, en coordinación con otros organismos competentes, las normas de seguridad y condiciones ambientales en las que desarrollan sus actividades los trabajadores, para la prevención y control de las enfermedades ocupacionales y reducir al mínimo los riesgos y accidentes del trabajo.

30.- Dictar, en su ámbito de competencia, las normas sanitarias para el funcionamiento de los locales y establecimientos públicos y privados de atención a la población.

LIBRO II

SALUD Y SEGURIDAD AMBIENTAL Disposición común

(32)

El estado a través de los organismos competentes y el sector privado está obligado a proporcionar a la población, información adecuada y veraz respecto del impacto ambiental y sus consecuencias para la salud individual y colectiva.

TÍTULO ÚNICO CAPÍTULO I

Del agua para consumo humano

Art. 96.- Declárese de prioridad nacional y de utilidad pública, el agua para consumo humano.

Es obligación del Estado, por medio de las municipalidades, proveer a la población de agua potable de calidad, apta para el consumo humano.

Toda persona natural o jurídica tiene la obligación de proteger los acuíferos, las fuentes y cuencas hidrográficas que sirvan para el abastecimiento de agua para consumo humano. Se prohíbe realizar actividades de cualquier tipo, que pongan en riesgo de contaminación las fuentes de captación de agua. La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con otros organismos competentes, tomarán medidas para prevenir, controlar, mitigar, remediar y sancionar la contaminación de las fuentes de agua para consumo humano.

A fin de garantizar la calidad e inocuidad, todo abastecimiento de agua para consumo humano, queda sujeto a la vigilancia de la autoridad sanitaria nacional, a quien corresponde establecer las normas y reglamentos que permitan asegurar la protección de la salud responsabilidad de los municipios que la realizarán de acuerdo con las leyes, reglamentos y ordenanzas que se dicten para el efecto, con observancia de las normas de bioseguridad y control determinadas por la autoridad sanitaria nacional. El Estado entregará los recursos necesario para el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.

Art. 103.- Se prohíbe a toda persona, natural o jurídica, descargar o depositar aguas servidas y residuales, sin el tratamiento apropiado, conforme lo disponga en el reglamente correspondiente, en ríos, mates, canales, quebradas, lagunas, lagos y otros sitios similares. Se prohíbe también su uso en la cría de animales o actividades agropecuarias.

Art. 104.- Todo establecimiento industrial, comercial o de servicios, tiene la obligación de instalar sistemas de tratamiento de aguas contaminadas y de residuos tóxicos que se produzcan por efecto de sus actividades. Las autoridades de salud, en coordinación con los municipios, serán responsables de hacer cumplir esta disposición.

(33)

CAPÍTULO III

Calidad de aire y de la contaminación acústica

Art. 113.- Toda actividad laboral, productiva, industrial, comercial, recreativa y de diversión; así como las viviendas y otras instalaciones y medios de transporte, deben cumplir con lo dispuesto en las respectivas normas y reglamentos sobre prevención y control, a fin de evitar la contaminación por ruido, que afecte a la salud humana.

CAPÍTULO V

Salud y seguridad en el trabajo

Art. 117.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Empleo y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, establecerá las normas de salud y seguridad en el trabajo para proteger la salud de los trabajadores.

Art. 118.- Los empleadores protegerán la salud de sus trabajadores, dotándoles de información suficiente, equipos de protección, vestimenta apropiada, ambientes seguros de trabajo, a fin de prevenir, disminuir o eliminar los riesgos, accidentes y aparición de enfermedades laborales.

Art. 119.- Los empleadores tienen la obligación de notificar a las autoridades competentes, los accidentes de trabajo y enfermedades laborales, sin perjuicio de las acciones que adopten tanto el Ministerio del Trabajo y Empleo como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Art. 120.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con el Ministerio del Trabajo y Empleo y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, vigilará y controlará las condiciones de trabajo, de manera que no resulten nocivas o insalubres durante los períodos de embarazo y lactancia de las mujeres trabajadoras.

Los empleadores tienen la obligación de cumplir las normas y adecuar las actividades laborales de las mujeres embarazadas y en período de lactancia.

Ley'de'Aguas'

TITULO III

DERECHOS, GARANTÍAS Y OBLIGACIONES

CAPÍTULO III

DERECHOS DE LA NATURALEZA

Art. 64.- Conservación del agua. La naturaleza o Pacha Mama tiene derecho a la conservación de las aguas con sus propiedades como soporte esencial para todas las formas de vida.

En la conservación del agua, la naturaleza tiene derecho a:

a) La protección de sus fuentes, zonas de captación, regulación, recarga, afloramiento y cauces naturales de agua, en particular, nevados, glaciares, páramos, humedales y manglares.

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Referencias

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