Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Modernización de los Libramientos Norte y Sur de Tuxtla Gutiérrez (Primera Etapa), en el Estado de Chiapas
Auditoría de Inversiones Físicas: 14-0-09100-04-0378 DE-043
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la normativa institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar y verificar la gestión financiera de los recursos federales canalizados al proyecto, a fin de comprobar que las inversiones físicas se contrataron, ejecutaron y pagaron conforme a la legislación aplicable.
Alcance
EGRESOS Miles de Pesos Universo Seleccionado 321,979.3
Muestra Auditada 273,384.8
Representatividad de la Muestra 84.9%
De los 247 conceptos que comprendieron la ejecución y supervisión de las obras por un total ejercido en 2014 de 321,979.3 miles de pesos se revisó una muestra de 38 conceptos por 273,384.8 miles de pesos, que representó el 84.9% del monto erogado en el año en estudio, por ser los más representativos y susceptibles de medir y cuantificar tanto en planos como en campo, como se detalla en la tabla siguiente:
CONCEPTOS REVISADOS (Miles de pesos y porcentaje) Número de contrato
Conceptos Importe de conceptos
Alcance de la revisión Ejecutados Seleccionados Ejercido Seleccionado (%)
2014-07-CE-A-566-W-00-2014 104 15 225,170.4 190,050.4 84.4
Antecedentes
El proyecto para la modernización de los libramientos norte y sur de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, consiste en la reconstrucción de dichos libramientos con longitudes de 7.0 km y 10.0 km; el tramo libramiento norte de cuatro carriles de circulación de 3.5 m, dos por sentido, acotamientos laterales externos de 2.5 m e internos de 0.5 m y una faja separadora de ancho variable de 10.0 m a 14.0 m; y el libramiento sur tramo A y tramo B de cuatro carriles de circulación de 3.5 m, dos por sentido, acotamientos laterales externos de 2.5 m e internos de 0.5 m y una faja separadora de ancho variable de 2.0 m a 4.0 m en una longitud de 5.0 km para cada tramo, en total 17.0 km; consiste de una vía con la capacidad para la circulación de automóviles, autobuses y vehículos de carga, ofreciendo ahorros en tiempos de recorrido y en costos de operación y mantenimiento, garantizando una mejor interconexión de las carreteras federales y estatales del área de influencia del proyecto referido.
Para efectos de fiscalización de los recursos federales ejercidos en el proyecto en el año 2014, se revisaron dos contratos de obras públicas y dos de servicios relacionados con las obras públicas de supervisión externa, los cuales se describen a continuación.
El contrato de obra pública a precios unitarios y tiempo determinado núm. 2014-07-CE-A- 566-W-00-2014 tiene por objeto la modernización del libramiento sur de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, mediante la reconstrucción de la superficie de rodamiento, obras de drenaje, demolición y retiro del pavimento existente para la formación de una base modificada con cemento pórtland, construcción de losas de concreto hidráulico, obras complementarias y señalamiento, en una longitud de 10.0 km, para alojar dos cuerpos de circulación, con origen en el entronque Ciro Farrera del libramiento sur de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, en el estado de Chiapas; se adjudicó mediante el procedimiento de licitación pública nacional al grupo contratista integrado por Técnicos Especializados de Chiapas, S.A. de C.V., Constructora Grupo Tapachula, S.A. de C.V., y Concretos Soconusco, S.A. de C.V.; y en él se pactaron un importe de 225,170.4 miles de pesos y un periodo de ejecución de 470 días naturales, del 18 de marzo de 2014 al 30 de junio de 2015.
Posteriormente, se formalizaron al amparo del contrato de obra pública y tiempo
determinado núm. 2014-07-CE-A-566-W-00-2014 los dos convenios que se detallan a
continuación.
CONVENIOS CELEBRADOS AL AMPARO DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA A PRECIOS UNITARIOS Y TIEMPO DETERMINADO NÚM. 2014-07-CE-A-566-W-00-2014
(Miles de pesos y días naturales)
Contrato/Convenio Fecha de
celebración Monto Periodo de ejecución
Contrato Núm. 2014-07-CE-A-566-W-00-2014. 03/03/14 225,170.4 18/03/14-30/06/15 470 d.n.
Convenio adicional para aumentar volúmenes de obra.
03/10/14 0.0
Convenio adicional para aumentar el monto y el plazo.
31/12/14 51,759.1 (22.9%)
01/01/15-28/02/15 59 d.n. (12.6%)
Total 276,929.5
(122.9%)
529 d.n. (112.5%)
FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Residencia General de Carreteras Federales, Centro SCT Chiapas, tabla elaborada con base en los expedientes de los contratos revisados y en la información y documentación proporcionada por la entidad fiscalizada.
d.n. Días naturales.
Al 31 de diciembre de 2014 se habían ejercido 225,170.4 miles de pesos, con un importe pendiente de erogar por 51,759.1 miles de pesos; y a la fecha de la revisión (septiembre de 2015) los trabajos se habían concluido y estaban en proceso de finiquito.
El contrato de obra pública a precios unitarios y tiempo determinado núm. 3-G-CE-A-748-W- 0-3 tiene por objeto la modernización del libramiento norte de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, mediante la reconstrucción de la superficie de rodamiento, obras de drenaje, recuperación de las capas de estructura del pavimento existente para la formación de una base estabilizada de tipo zeolítica, construcción de carpeta de concreto asfáltico, sello premezclado, obras complementarias y señalamiento, en una longitud de 7.2 km y dos cuerpos, con origen en la carretera del libramiento norte de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, en el estado de Chiapas; se adjudicó mediante el procedimiento de licitación pública nacional a la contratista GARDEKO, S.A. de C.V.; y en él se pactaron un importe de 90,753.4 miles de pesos y un periodo de ejecución de 363 días naturales, del 18 de noviembre de 2013 al 15 de noviembre de 2014.
Posteriormente, se formalizaron al amparo del contrato de obra pública a precios unitarios y
tiempo determinado núm. 3-G-CE-A-748-W-0-3 los cuatro convenios que se detallan a
continuación.
CONVENIOS CELEBRADOS AL AMPARO DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA A PRECIOS UNITARIOS Y TIEMPO DETERMINADO NÚM. 3-G-CE-A-748-W-0-3
(Miles de pesos y días naturales)
Contrato/Convenio Fecha de celebración Monto Periodo de ejecución
Contrato Núm. 3-G-CE-A-748-W-0-3 15/11/13 90,753.4 18/11/13-15/11/14
363 d.n.
Convenio de diferimiento. 06/12/13 07/12/13-04/12/14
363 d.n.
Convenio modificatorio de ampliación del plazo.
10/09/14 05/12/14-31/12/14
27 d.n. (7.4%) Convenio modificatorio de volúmenes. 24/10/14
Convenio modificatorio de monto y plazo. 31/10/14 19,238.9 (21.2%)
01/01/15-31/01/15 31 d.n. (8.53%)
Total 109,992.3
(121.2%)
421 d.n. (115.9%)
FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Residencia General de Carreteras Federales, Centro SCT Chiapas, tabla elaborada con base en los expedientes de los contratos revisados y en la información y documentación proporcionada por la entidad fiscalizada.
d.n. Días naturales.